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1、文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,案例导入：居委会杀猫事件,?,75,岁的金老太家住上海市杨浦区控江四村，为了排,除寂寞，金老太饲养了,7,只猫。其中年龄最大的一只,公猫已经,15,岁了。此外还有一只幼猫和五只母猫。,?,因为养猫引起的卫生问题，邻居多次到控江四村第,三居委会进行投诉，居委会也多次组织协调，金老,太也同意将猫送给乡下亲戚，但一直未送。居委会,在下达最后通谍无果后，入室打死金老太家中一只,15,岁老猫，并抓走,4,只猫。,?,在记者采访时，居委会主任表示，首先法律没有规,定对猫的保护，其次，居委会
2、的做法是保护了大多,数人的利益，出发点是为了小区公共环境卫生。如,果一个人的私有财产损害了所有人的权益，那么居,委会有权中止他的行为。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,案例分析,?,对公权力部门来说，,“,法无明文规定不可为,”,，法律没有,授予居委会可以进入居民家中打死宠物的权力。所以,居委会的行为违法，侵犯了金老太的私有财产权和住,宅权。,?,首先，宠物是私有财产，居委会不经同意打猫，就是,非法侵害老人私有财产；,?,其次，居委会工作人员在老人表示反对的情况下，强,行进入老人屋内打猫，破坏了老人的居住安全
3、感，侵,犯其居住权，老人可通过法院要求赔偿。,?,老人养猫影响到了周围居民的正常生活，居委会在协,商不成的情况下只能建议邻居到法院起诉，根据民,法中的,“,相邻权,”,控制老人养猫的数量。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?,居委会为了多数人利益，出发点是好的，,但方式方法不当，治理能力欠缺。虽是,个案，但实践中这一现象非常普遍，因,此需要推进社区治理的现代化，方能实,现社区的和谐与稳定。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?
4、,党的十八届三中全会提出,尺,全面深化改,革的总目标是完善和发展中国特色社会,主义制度，推进国家治理体系和治理能,力现代化。,?,将推进国家治理体系和治理能力现代化,作为全面深化改革的总目标，对于中国,的政治发展，乃至整个中国的社会主义,现代化事业来说，具有重大而深远的理,论意义和现实意义。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?,社会治理对于国家治理体系中具有基础,性的地位和重要的作用。社会的基本单,元是社区，社会治理的重要基础则是社,区治理，社区治理是国家治理的重要内,容。社区治理现代化是国家治理现代化,的重
5、要组织部分。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,目录,?,一、何为社区治理现代化,?,二、为何要推进社区治理现代化,?,三、如何推进社区治理现代化,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,一、何为社区治理现代化,?,1,、何为社区,?,2,、何为治理,?,3,、何为社区治理,?,4,、何为现代化,?,5,、何为社区治理现代化,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站
6、删除。,1,、何为社区？,1887,年斐迪南,.,腾尼斯,社区与社会,1933,年,社会学家费孝通,德文,Gemeinschaft,20,世纪初美国社会学家,查尔斯,.,罗密斯,英文,Community,中文,-,社区,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,斐迪南,.,腾尼斯,社区与社会,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?,滕尼斯认为：社区是由同质人口组成的关系亲密、,守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。,-,-,人们加入这
7、样的团体，不是自己有目,的的选择的结果，而是因为他生于斯，长于斯，,是自然形成的。,?,美国的查尔斯,.,罗密斯把滕尼斯的“社区”,（,Gemeinschaft,）译成了英文“,Community,”,。,“,Community,”,一词的含义是很广泛的。在社会学,上，它主要是指在一起生活、工作的人的共同体。,这和滕尼斯的“社区”一词的含义已有区别。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?,社区包含以下四层基本含义：,1,、社区有一个相对稳定、相对独立的地理空间,2,、社区有以特定社会关系为纽带形成的一定数,量的
8、人口。社区的存在总离不开一定的人群,3,、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属,感和心理文化上的认同感,4,、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活,动及其互动关系,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?,英文语境中的治理（,governance,），原意,是控制、引导和操纵。,?,长期以来，它与统治（,government,）一词,交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务,相关的管理活动和政治活动中。,2,、何为治理？,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处
9、，请联系本人或网站删除。,?,1990,年代以来，西方学者，特别是政治学家,和政治社会学家，将治理与统治区别开来。,?,治理理论的主要创始人之一罗西瑙将治理定,义为一系列活动领域里的,管理机制,，它们虽,未得到正式授权，却能有效发挥作用；,与统治不同，治理指的是一种由共同的目标,支持的活动，这些管理活动的,主体未必是政,府,，也无,须依靠国家的强制力量来实现,。治,理是只有被多数人接受才会生效的规则体系。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?,联合国全球治理委员会,?,治理是相互冲突的或不同的利益得以调和，,并
10、且采取联合行动的持续过程。,?,治理不是一整套规则，也不是一种活动，而,是一个过程；治理过程的基础不是控制，而,是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人,部门；治理不是一种正式的制度，而是持续,的互动,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,社区治理是以社区多元主体参与为基础，,以维护和改善人民群众利益为核心，通过民,主协商，道德约束，法治保障等多种手段，,处理社区事务，协调利益关系，解决社区问,题，化解社区矛盾，促进社区认同，推动社,区和谐有序发展的过程。,3,、何为社区治理：,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参
11、考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,传统社区管理,社区治理,主体不,同,依靠政府作用,重视多元参与,机制不,同,单向度、自上而下的,管制与控制,平等主体间的双向度互动,手段不,同,强制性方式，主要依,靠行政手段,非强制性方式，主要依靠,协商、谈判与合作,重点不,同,强调社会控制与秩序,侧重于居民需求的满足与,各方利益的尊重,社区治理与传统社区管理的区别,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,4,、何为现代化,?,现代化是现代发生的社会和文化变迁的现象。,?,现代化指工业革
12、命以来人类社会所发生的深,刻变化，这种变化包括从传统经济向现代经,济、传统社会向现代社会、传统政治向现代,政治、传统文明向现代文明等各个方面的转,变。一般而言，现代化包括了学术知识上的,科学化，政治上的民主化，经济上的工业化，,社会生活上的城市化，思想领域的自由化和,民主化，文化上的人性化等。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,5,、社区治理现代化,?,社区治理现代化是指由传统一元化的管控,式社区管理向多元主体参与的，以民主、协,商、法治为基础的，以维护和改善人民群众,利益为核心的现代社区治理转变的过程。其,特
13、点：,?,一是社区治理主体多元化,?,二是社区治理体系科学化,?,三是社区治理过程民主化,?,四是社区治理方式法治化,?,五是社区治理机制规范化,?,六是社区治理成效高能化,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,二、为何要推进社区治理现代化,?,1,、传统社区管理体制的缺陷,?,2,、弥补政府失灵与市场失灵的不足,?,3,、社区发展新变化的客观需要,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,1,、传统社区管理体制带来的问题,?,严重的行政化
14、倾向；,?,配合式参与；,?,实行垂直领导；,?,社区自治形式化；,?,居民需求无法有效得到满足；,?,社区凝聚力无法形成；,?,社区对立情绪严重。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,2,、市场失灵,/,政府失灵理论,?,该理论由美国经济学家伯顿韦斯布罗德,(Burton Weisbrod),于,1974,年最早提出。,?,市场失灵认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现,实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设,前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、,信
15、息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实,现效率最优配置，出现了市场失灵。,?,政府失灵是指：个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不,到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，,致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效,率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率,的决策。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,社区组织弥补政府,/,市场失灵,?,社区组织具有志愿性、非营利性和公共,性特征，能够很好地解决市场无法提供,的公共产品的问题。
16、,?,社区组织的民间性解决了政府效率低下,及公共产品浪费的问题。,?,社区组织的灵活性较强，能够提供多种,多样的公共产品以满足公众的不同需求。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,3,、社区发展的新变化,?,社区人口构成多样化,?,社区住房结构多样化,?,社区居民需求多样化,?,社区矛盾纠纷多样化,?,老社区陷阱：小区加剧老化,?,原因：物业服务与业主缴费的恶性循环,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,三、如何推进社区治理现代化,1
17、.,完善治理体系，培育治理主体,2.,加强社区协商，提升治理能力,3.,坚持依法治理，建设法治社区,4.,联合专业机构，开展五社联动,5.,培育社会资本，构建熟人社会,6.,引入信息技术，打造智慧社区,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,十三五规划：完善党委领导、政府主导、社,会协同、公众参与、法治保障的社会治理体,制，实现政府治理和社会调节、居民自治良,性互动。,1,、完善治理体系，培育治理主体,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。
18、,1,、完善治理体系，培育治理主体,?,社区治理体系,?,社区行政体系：基层政府（区直部门、,街道）、社区党委、工作站、网格,?,社区自治体系：居委会、居民（代表）,大会、居民小组、业主大会（业主委员,会）、社区社会组织,?,社区市场体系：社区商户、物业公司,?,完善思路：有限行政、培育自治、规范,市场,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,社区自治体系完善的现实路径,?,培育业主自治,?,培育社区社会组织,?,推动社区微自治,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当
19、之处，请联系本人或网站删除。,业主自治：社区治理中的私法自,治,?,业主自治是基于财产所有权而来，属,于私法范围。业主自治调整是各业主之,间的财产关系以及在此基础上形成的成,员关系。与公法自治所追求的社会公共,利益不同，业主们通过自治追求实现的,共同利益仍然属于业主们的私人利益，,只是这种私人利益由更多的业主所共同,享有和行使而已。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?,本着私法自治原则，对于业主自治范围,内的事项，均取决于业主的共同意志，,原则上国家不作干预。当然，任何自治,都不是绝对的，无限度的。从外部来看
20、，,业主自治不得违反国家法律和社会公共,利益，从内部而言，自治活动则同时受,到自治机制的约束。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,业主自治的困境,?,表现：业委会成立难、运行难、换届难、,监管难、业主大会召开难、表决难,?,原因：,?,主体层面：政府、社区、建设单位、物,业企业、业主组织、业主,?,制度层面：法律制度不健全,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,培育业主自治的路径,?,制订培育和支持政策,?,引入第三方机构,?,建立
21、业主代表大会制,?,培养专职秘书,?,探索建立物业管理酬金制,?,建立网络投票平台,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,社区社会组织、社区微自治,?,居民小组自治,?,院落自治,?,楼栋自治,?,商户自治,?,兴趣共同体自治,?,发现社区领袖，培养居民骨干，夯实自,治之基,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,2,、加强社区协商，提升治理能力,?,2015,年,7,月，中央办公厅、国务院办公厅印发关于,加强城乡社区协商的意见,?,民政
22、部关于深入推进城乡社区协商工作的通知,?,省委、省政府印发了关于加强社会主义协商民主,建设的实施意见,?,省委办公厅、省政府办公厅印发了关于加强城乡,社区协商的实施意见,?,省民政厅印发了关于进一步加强城乡社区协商工,作的通知,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,社区协商的基本原则,1,坚持党的领导。,2,坚持群众自治。,3,坚持依法协商。,4,坚持民主集中制。,5,坚持协商于决策之前和决,策实施之中。,6,坚持因地制宜。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之
23、处，请联系本人或网站删除。,协商程序,?,提出议题,?,确定主体,?,通报信息,?,组织协商,?,形成意见,?,组织实施,?,反馈落实,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,协商形式,线下协商：社区协商会、议事会、联,席会、恳谈会、听证会,线上协商：社区信息平台、社区网站、,QQ,群、微信群等,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,3,、坚持依法治理，建设法治社区,社区依法治理是指社区相关利益主体依照宪法和法,律的规定行使权力和权利，履
24、行职责和义务，综合,运用民主,协商、道德约束、法律规制等多种手段，,处理社区事务，协调利益关系，解决社区问题，化,解社区矛盾，促进社区认同，维护和改善人民群众,利益，推动社区和谐有序发展的过程。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,如何实现社区依法治理,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,1,政府,依法行政,2,群众,依法自治,3,企业,依法经营,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不
25、当之处，请联系本人或网站删除。,案例分析,?,某小区业主大会通过了管理规约，,其中规定为保护小区环境卫生，禁止业,主散养鸡，否则物业公司有权捕杀。某,业主散养了十余只鸡，物业在多次要求,其圈养无效的情况下，捕杀了该业主散,养的十余只鸡。该业主以自己未投票为,由，不承认管理规约，要求物业予,以赔偿。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,企业依法经营,企业成立合法,经营地点合法,经营内容合法,经营期限合法,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删
26、除。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,4,、联合专业机构，开展五社联动,?,珠海香洲五社联动：社区（主导）,社,会组织（主体）,社工（主力）,高校,社团（辅助）,社会力量（协同）,?,五社联动：社区建设、社会组织、社会,工作、社会资本、社区自治,?,五社联动：社区（平台）,社会组织,（载体）,社工（骨干）,社区志愿者,（主体）,社会资源（补充）,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,5,、培育社会资本，构建熟人社会,?,罗伯特,D
27、,普特南（,1993,）：“社会资,本是社会组织的特征，例如信任、规范,和网络，它们能够通过推动协调和行动,来提高社会效率”。,?,社区社会资本是社区相关主体之间的粘,合剂，只有通过大力培育城市社区社会,资本，分散、割裂、原子化的城市社区,才有可能成为城市社会生活的共同体,?,安徽省民政厅：爱邻联盟,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,6,、,引入信息技术，打造智慧社区,?,智慧社区是指充分利用物联网、云计算、,移动互联网等新一代信息技术的集成应,用,为社区居民提供一个安全、舒适、,便利的现代化、智慧化生活环境,
28、从而,形成基于信息化、智能化社会管理与服,务的一种新的管理形态的社区。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,结语,?,社区治理的核心是“多元主体，平等参,与”，变政府负责为利益相关方共同决,定。,?,社区治理的起点是找到所有利益相关方，,简单将“麻烦制造者”排除在外，不利,于解决问题。,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?,社区治理的关键是确保各方平等参与，,让治理协议真正体现共同意愿。,?,社区治理的基础是存在共同利益,?,社区治理的难点是实现个别利益与整体,利益的双赢,?,社区治理的依据是法律和道德，公平公,正处理问题,文档来源于网络，文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模,仿。文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。,?,谢谢！,
