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1、自学考试本科毕业生毕业论文关于事业单位会计集中核算的思考 考 生 姓 名 专 业 会计 准 考 证 号 010811300688 指 导 教 师 通 讯 地 址 邮 政 编 码 437200 电 子 邮 箱 联 系 方 式 二 一 三 年 三月毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交毕业论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名： 2013 年 03 月 20 日摘 要近些年来
2、，随着我国国民经济的迅速发展，我国政府也对相关的财政管理制度和政策有所改进，并且逐渐趋于完善。其中，事业单位会计集中核算的施行是我国所采取的重要措施之一。为了使事业单位会计管理工作规范化过程施行顺利，并积极响应政府财政管理改革的时代要求，集中核算是事业单位会计管理的必然趋势。本文笔者结合自身实际实践，主要就会计集中核算的积极意义、当下核算工作中所存在的一些问题以及如何完善核算工作三个方面进行探讨，意在说明政府财政管理制度的改善是一个不断自我提升的过程。事业单位管理体制的改革过程中，提出了政事分开的原则，是事业机关单位实行市场化必须遵从的基本制度，同时也推进了事业单位企业化管理的实行。所谓会计集
3、中核算是指在事业单位的资金所有权、使用权以及在财务方面自主控制权力有所保证的前提下，撤除同级事业机关单位的银行资金账户、对应的会计岗位以及会计机构。而由政府部门经研究而统一成立的会计核算中心来对各项会计核算工作集中处理，履行并承担相对应的会计监督审查工作。简单来说，会计集中核算制度是对会计核算、会计监督、会计服务进行集中并加以管理的财政管理模式。我国的财政管理改革中，事业单位会计集中核算制度的实行是十分重要的改革项目之一，对财务资金的管理加强有着不可替代的促进作用。【关键词】事业单位 会计集中核算 问题 完善Abstract In recent years, with the rapid de
4、velopment of our national economy, our government has improved the related financial management systems and policies, and gradually perfect.Among them, business units in the implementation of centralized accounting is one of the important measures adopted by china.In order to make the business unit
5、management regulations for accounting process implemented smoothly, and actively respond to calls for the reform of government financial management era, centralized accounting is the inevitable trend of accounting management institutions.In this paper, the author combined with their own actual pract
6、ice, the main problems of positive significance, centralized accounting the accounting work and how to improve the three aspects of accounting work, to explain the government fiscal management system improvement is a continual self promotion process. During the process of reform of management system
7、 of institutions of separating the functions of government, put forward the principle, is to implement the basic system of market must comply with the business units, but also promote the implementation of enterprise management。The so-called centralized accounting refers to the institutions of the c
8、apital ownership, use right and financially autonomous control power to the corresponding bank, capital accounts, remove the work of accounting post and accounting mechanism.And by government departments through the research and establishment of the unified accounting center to focus on the accounti
9、ng work, perform and bear the corresponding accounting supervision and examination work.In simple terms, the centralized accounting system of accounting, accounting supervision, accounting services are concentrated and management modes of financial management. The reform of fiscal management in Chin
10、a, institutions to implement the centralized accounting system is one of important reform project, strengthen the management of financial funds plays an irreplaceable role in promoting. Keywords: Business unit,Accounting concentration accounting,The problem,perfect 目 录一、 事业单位施行会计集中核算制度的积极意义(1) (一)单位
11、会计工作效率的提高和资金管理成本的降低(1)(二)财政资金的合理调度，提高资金的利用效益(1)(三)事业单位财务支出的管理监督有所加强(1)(四)以政府采购资金使用的有效保障来推动财政“双线”的管理工作(1)二、会计集中核算工作中存在的一些问题(2)(一)票据凭证记录的真实性问题(2)(二)账户借用违纪套现问题(2)(三)固定资产核算问题(3)(四)集中管理导致账实分离的问题(3)(五)财务管理制度和内部制度不健全问题(3)三、会计集中核算工作效果的改进和加强(4)(一)会计集中核算与国库集中收付进行有机结合(4)(二)新型财政监督机制的构建，遏制违法乱纪行为的发生(4)(三)设定财会人员管理
12、制度，约束事业单位管理者不合理的财政支出(4)参考文献(6) 一、事业单位施行会计集中核算制度的积极意义（一）单位会计工作效率的提高和资金管理成本的降低事业单位在施行了会计集中核算制度后，财务会计在进行记账、报账工作时，将对会计电算化系统进行充分的利用，摆脱了传统的手工记账形式，从而使得会计的工作效率得到大幅度提高，进一步保障了单位财务核算工作的质量。而核算中心的工作中，各个事业单位之间可以直接进行结算资金的结算处理，不用再通过银行等资金管理机构来进行，不仅提高了资金到位的时效性，也减少的资金来往的手续费用开支，进而节省了单位资金管理方面成本。（二）财政资金的合理调度，提高资金的利用效益会计集
13、中核算制度实行后，事业单位的各项财务资金都将集中在会计核算中心所分配的唯一账户上，这样的管理方式能够使财政机构对事业单位的资金管理和调动有所加强，资金之间的流动也更为方便。会计集中核算制度实施之前，事业单位资金管理上存在有很多问题，比如多家银行的重复开户或是开户人混乱等等，这种资金管理的无序情况，会使得资金核算管理的施行非常困难，对单位财政资金的使用有着严重影响。而会计集中核算能够很好的抑制这些混乱的资金管理现象，既保证了资金的管理安全，也对单位财政资金的使用效率有所提升。（三）事业单位财务支出的管理监督有所加强在会计集中核算制度实行以后，当事业行政部门有资金方面的操作时，只能通过会计集中核算
14、部门所提供的唯一资金账户进行，而相关的会计核算工作，则会交由会计中心的职员来执行，所以能够杜绝不符合资金管理规定的资金往来，并规范了相关的资金交易手续。当出现财务款项单据缺失或操作失误时，能够通过核算中心的工作人员进行补办或修改，从而遏制了事业行政部门对财政资金使用随意操作的习惯，使得政府部门对事业单位的财务支出监督有所掌控。（四）以政府采购资金使用的有效保障来推动财政“双线”的管理工作进行通常情况下，事业单位都会的依据本单位的工作开展情况而规划预算指标，在传统的资金管理模式下，预算指标的制定都会与资金的使用情况出现不同程度的偏差。而集中核算中心在这种情况下就能依据事业单位所提供的预算指标来处
15、理单位提供的用款申请。针对一些与预算计划不相符的申请和超额申请，核算中心有权对该申请予以驳回。而当有些必要资金申请通过时，相关的资金使用会交由核算中心做详细的审核入账，从而对单位财政资金的预算约束起到了很好的保障作用。而政府采购资金的支付和管理方面，也交由会计核算中心进行全权处理，从而使得款项的支付转接手续简化，杜绝回扣等恶劣资金问题的发生，实现了采购资金专款专用的独立管理，提高资金使用效率，推动了财政“双线”管理工作的进行。二、会计集中核算工作中存在的一些问题（一）票据凭证记录的真实性问题会计集中核算施行后，事业单位的票据凭证需经过本部门和核算中心的双重审核后，才能录入核算中心的单位账户中。
16、从凭证的角度来说，数据的内容和数额已经被双重审核过了，即满足了财务监督管理方面的基本要求，然而，核算中心却没有对票据凭证本身的真实性有所核查。因此，当下的会计集中核算系统中，存在有个别事业单位利用虚假凭证套取资金的违纪现象。虽然事业单位已经将系统的财务管理工作委托给了核算中心，但是这些谋取私利的虚假报账行为还是屡见不鲜。（二）账户借用违纪套现问题核算中心的基本工作规范中，对现金的使用有着十分严格的控制制度，当申请款项超过一定数额时，款项的支付形式一般为支票支付，其直接使用者即为事业单位的报账人，将支票用途做细微改变的话，就能将其套换为现金。基本表现形式有以下两种：1.业务人员利用工作身份的便利
17、，以采购名义获取支票，工作要求却无采购项目，再从关系单位中开出虚假发票来报账，从而将单位账户所开出的支票套换为现金；2.事业单位在进行财务记账时，报账者的支票存根中所签收的收款单位与实际情况有所偏差，并且在用途上也与实际情况不符。从而造成资金使用和去向的不明朗，形成资金使用混乱的局面。因为这其中涉及到了资金的转账，所以在费用结算审核中比较容易出现漏查等情况。即使核算中心对管辖范围内的事业单位的资金支出作出了严格管理，但是这种混乱的资金套用问题还是时有发生。（三）固定资产核算问题事业单位的固定资产在购置时一次性列为支出，在其使用气馁不计提折旧，也不做减值测试，其账面价值始终保持不变，在处置和报废
18、时，处置收入与报废时间没有相应的会计资料作为严格的依据。这样使得固定资产的账面价值与实际价值产生差异，违背了会计的真实、可靠性原则。在实际的工作中，缺乏会计核算和监督，因事业单位对固定资产的处置较为宽松，可能导致估计资产提前报废或者低价处理，造成国有资产的损失。并且财务部对事业单位处置国有资产缺德的收入，特别设定“固定资产修购基金”，更加造成了在固定资产核算这一块的漏洞。（四）集中管理导致账实分离的问题集中管理奖记账、算账、报账等工作进行集中，但资产、实物、合同等仍由原单位管理，出现了账实治理分离的现象，会计人员常年在核算中心办公，无法及时参与单位的经营活动，不利于各项财产的治理，一旦单位领导
19、与报账员治理意识薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真实情况，核算中心将无法知晓各单位的资产存在情况，致使核算中的账与单位实物不符，这种财产物资治理与会计核算相分离的情况势必是财产物资治理薄弱的问题更加突出，假如不加以解决，既违反了集中核算的初衷造成国有资产流失，又将造成新的腐败之源。（五）财务管理制度和内部制度不健全问题财务管理制度与内部制度不健全，导致财务治理与会计核算分离。单位财务纳入会计可算中心后，原有的会计出纳虽然依旧在代理记账，履行牵制和监督的只能，但由于其已经置身于单位外部，对单位的经济业务只知其表，不知其里，对于发票报销的真实性难以把握，一般只能根据自身经验来判定，一是看报账发
20、票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。在手续完备，票据合法有效的情况下，不管经济内容是否真实，都必须报销，造成一些单位住宿、吃喝招待超标，滥发奖金、补贴、公款旅游等无理支出。由于没有健全的财务管理制度以及内控制度的牵制与监督，给单位财务核算工作带来了诸多困难。三、会计集中核算工作效果的改进和加强（一）会计集中核算与国库集中收付进行有机结合标题中所提到的两项制度政策都是我国施行财政改革的主要内容之一，如果将二者进行有机的结合，即成立会计核算集中型国库集中收付体系，那么会对财政资金的监督管理以及营运成本的降低起到不可替代的促进作用。该体系的建立，使得事业单位的各项资金都汇总到了国库内部，避免了
21、无效的资金使用，从而在宏观角度上实现了经济调控。并且使会计中心、国库和银行三者之间的资金划拨问题得到了解决，降低了相关费用的成本开支。而对于事业单位来说，该体系的形成将大大提升其内部会计的信息质量，且使得从月报表到季表报再到年报表等各项报表的真实性得到了保证，确保会计信息的可靠性和完整性，进一步推动政府对事业单位的财政资金进行有效管理。（二）新型财政监督机制的构建，遏制违法乱纪行为的发生集中核算工作进行至今，在监督管理效力方面的强度还是不够，新型财政监督制度就是针对于财政资金的监督管理问题而构建的。该制度的建立，能够使得对个单位的财务情况做到有针对性的监督管理，从而加大对违法乱纪行为的处罚力度
22、，成立单位违规档案，进一步使得财政监管部门的威信有所提高。同时，财政监管部门可以对数额较大的单位款项进行重点监督，并对其专项资金的使用情况进行跟踪核查，及时发现并解决单位资金的财务问题，对违法乱纪行为进行有效的遏制，保障了政府财政资金的安全性。（三）设定财会人员管理制度，约束事业单位管理者不合理的财政支出 首先加强对会计人员的职业道德教育，财务部门及个事业单位应采取多种多样的形式对你会计人员进行培训和教育，要求会计会计人员严格遵守职业道德，恪尽职守，客观公正，实事求是。其次，建立健全的财会人员业绩考核、晋升、淘汰等奖惩制度，面对越来越复杂的财务关系，事业单位会计工作也要与时俱进，要坚持对会计核
23、算工作不断探索和研究，更新观念，不断创新，时效性地完善会计核算工作的每一个环节，促使事业单位的财务工作向更科学、更合理的方向发展。笔者认为，在财务人员的管理上存在很多灵活性，健全的财会人员管理制度将会是遏制事业单位出现财政借用、套现等财政危机的突破口，通过财政管理监督者的身份约束不合理的财政支出，提高财政资金的合理调度。综上所述，事业单位会计集中核算制度的成立和运行，使得政府财政资金有了较为夯实的保障基础。针对一些违法乱纪的经济问题，建立了相对严谨的核查审视制度，避免了资金流失和公报私囊的情况发生。笔者坚信，通过我们对会计集中核算制度规划的不断完善，我国的财政资金的安全保障将有更为严密的发展前
24、景。【参考文献】1 刘春宇. 事业单位会计核算体系完善对策初探J. 中国外资. 2011(24)2 于影. 浅析事业单位在财务管理中存在的问题与对策J. 黑龙江交通科技. 2011(06)3 刘玉荣. 事业单位会计内部控制的相关问题探讨J. 现代经济信息. 2011(11)4 孟艳. 新形势下事业单位会计核算制度存在问题及策略J. 行政事业资产与财务. 2011(18)5 孙惠玲,凌柳青. 关于加强事业单位内部控制的探讨J. 桂林航天工业高等专科学校学报. 2009(04)6王广东.对行政事业单位会计集中核算的思考J.时代经贸.2008(10)7王海.我国行政事业单位会计集中核算的现状与分析J.经营管理者.2009
