《关于市代理记账行业发展状况的调研报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于市代理记账行业发展状况的调研报告.doc（15页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、关于市代理记账行业发展状况的调研报告近年来，随着市场经济的发展，小微企业发展迅猛，代理记账业务需求日益扩大。会计代理记账行业作为中介服务型朝阳行业呈现快速发展的态势，在服务小微企业发展、加快转变经济发展方式等方面发挥着重要作用。为进一步了解会计代理记账机构服务小微企业发展情况，推动代理记账机构规范发展，5月24日、25日，财政部部长助理、党组成员余蔚平率会计司有关同志深入苏州工业园区会计服务外包基地、XX市有关代理记账机构等基层单位，对会计代理记账行业发展状况进行调研，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、面对面沟通等形式，深入了解情况，听取意见和建议。一、基本情况及做法苏州工业园区会计服务外包示
2、范基地作为全国首批会计服务外包试点地区，自2010年12月挂牌以来，在建立管理机制、拓展创新业务、集聚入驻机构、强化亲商服务、完善行业政策、推进行业党建方面稳步推进，呈现出良好发展态势。截至2012年底，示范基地已发展会计、税务、资产评估、代理记账等67家机构加盟，创新业务拓展到综合“公司秘书”、基金财务托管、海关保税核查、政府业务外包、中小企业创业顾问、科技型企业会计服务外包、小微金融企业服务外包等，示范基地专业服务机构从业人员达1824人，其中全国会计领军人才2人，2012年实现业务收入4.56亿元。此外，XX市创新管理方式，强化服务理念，在规范代理记账机构行业管理方面作了一些探索和实践。
3、截至2012底，XX市共有代理记账机构52家，从业人员238人，代理企业户数1472家，2012年实现业务收入1104万元。有关做法如下：（一）在代理记账机构设立环节加强管理，从源头上保证代记账机构的执业质量。苏州工业园区会计服务外包示范基地和XX市会计管理部门加强对代理记账机构设立和专职会计从业人员的监督管理，主要措施包括：一是在代理记账机构申请设立环节，引入了专职从业人员的承诺到岗制度，到办公点现场采集一名专职会计师及其他二名以上专职从业人员承诺签字照片,并归入申请设立档案。二是为加强专职从业人员的管理，要求在办理完机构工商登记（或变更登记）手续后，所有专职从业人员到市行政服务中心财政窗口
4、办理会计从业资格证书的调转登记，并专职服务于该单位。三是将申请人提交的专职会计师名单纳入会计人员信息系统进行关联监控，对会计师及其他二个专职从业人员进行后续跟踪管理，防止专职会计师的“一女二嫁”行为发生。四是依据社会保险法，在年终要求代理记账机构提供专职从业人员缴纳的社会保险记录，鉴别真假专职从业人员。（二）创新管理方式，强化服务理念，提高依法行政水平。为全面推进会计代理记账行政指导工作，XX市制定了会计代理记账机构设立审批行政指导办法，明确了行政辅导、提示、警示的内容，并制定了三种表式，提前公布告知行为相对人。通过采取辅导、提示、警示等非强制性方法，引导行政相对人作出或不作出某种行为，以有效
5、实现行政管理目的。（三）制定代理记账业务参考范本，指导会计代理记账业务依法、有序开展。苏州工业园区会计服务外包示范基地制定了代理记账业务参考范本，内容包括会计代理记账机构记账业务规范、会计代理记账机构财务会计管理制度、代理记账公司章程等，提供给各代理记账机构参考，起到规范性指导、借鉴作用，增强了代理记账机构的法律意识，自律意识和风险防范意识，提高了执业水平和执业质量。（四）推动实施小企业会计准则，提高代理记账机构服务能力和水平。由于代理记账公司的对象大多为小微企业，为更好地服务当地经济的发展，XX市通过召开动员会、培训班等形式，推动会计代理记账机构在开展业务贯彻实施小企业会计准则，既促进了小企
6、业会计准则的有效实施，又提高了代理记账机构的服务能力和水平。二、存在的主要问题及建议在调研过程中，通过对有关代理记账机构和基层会计管理部门的调查分析，我们发现会计代理记账行业存在如下突出问题：（一）代理记账机构良莠不齐，行业发展不均衡。近年来，随着市场经济的发展，我国中小企业也得到迅速发展，作为新兴中介服务行业的会计代理记账机构也如雨后春笋般冒了出来，这其中有经财政部门批准并在工商部门注册登记的正规代理记账机构，也存在大量的未办理营业执照和代理记账许可证的地下代理记账机构和私人兼职会计，他们游离在工商部门和财政部门监督之外，不正当手段招揽生意、恶性竞争、互相压价的现象不断出现，严重扰乱了代理记
7、账市场，阻碍了行业的健康发展。此外，目前代理记账机构的整体规模普遍较小，代理业务范围不宽。大部分代理业务范围仅局限在单纯的会计核算和代理纳税申报，仅有少数代理记账机构能够提供会计核算、税收筹划、纳税申报、内部审计、财税咨询等全方位会计服务，行业发展不均衡。（二）委托单位行业众多、核算业务复杂与代理记账从业人员业务素质普遍较低之间存在矛盾。代理记账委托单位广泛分布于工业、商业、建筑业、交通运输业、服务业、农业等行业，执行的会计制度包括企业会计准则、企业会计制度、小企业会计制度以及行业会计制度等，加上代理记账从业人员会计专业知识水平普遍较低，容易造成会计处理方法错误，会计核算混乱等问题。（三）收费
8、标准较低阻碍了代理记账行业的健康发展。迫于市场竞争的压力，加上社会上普遍存在的“地下代理记账机构”和众多兼职会计人员，代理记账行业普遍存在收费较低现象，委托单位每月每户代理记账业务收费标准在1000元以下的占据多数。许多代理记账机构处于微利经营状态，阻碍了代理记账行业的健康发展。（四）代理记账依法行政中的法律风险问题。会计代理记账机构的设立是基层会计管理机构的许可事项之一。但对于未取得许可证的“地下代理记账”和私人兼职会计的管理问题，目前会计法没有作出明确规定。因为相应的法律依据不足，执法过程中给基层会计管理机构带来行政复议、行政诉讼和听证的压力。针对上述问题，从推动代理记账机构规范运作的角度
9、，被调研单位提出如下建议：一是研究出台扶持代理记账机构发展的财税优惠政策，创造有利于代理记账行业健康发展的良好环境。二是由财政部门牵头成立会计代理记账机构的行业协会，负责制定行业操作流程和制度、建立各代理记账机构及从业人员的信用档案等。三是强化监督检查，通过定期检查和年检，对未通过检查或年检的中介机构，撤销并收回其代理记账许可证书；对于无证经营、违规经营的非法代理机构应坚决取缔，消除“地下代理记账”和 “私人兼职会计”的现象。四是加强对代理记账从业人员的业务培训和职业道德教育，不断提升从业人员的综合素质，进一步提高代理记账工作水平。三、下一步工作打算借鉴苏州及其他地方在代理记账行业管理方面的好
10、经验、好做法，结合日常工作，下一步我们打算重点开展以下工作：（一）了解行业发展状况，健全完善代理记账工作新机制。继续做好全国代理记账普查工作，全面了解财政部门批准设立的代理记账机构的基本情况和行业发展中存在的主要问题，建立全国代理记账机构数据库，并形成有关行业分析报告。认真研究代理记账管理中出现的新情况和新问题，如行业退出机制、跟踪监管机制、规范分支机构设立审批等，适时修订代理记账管理办法。（二）加大行业扶持力度，促进代理记账行业的健康发展。财政部门要加强与工商、税务等部门的沟通协调，研究制定代理记账行业的相关扶持政策，适时出台一些财税优惠政策。比如，对创业初期的民营小微企业或高新技术企业，试
11、行财政出资为其购买代理记账服务。又如，对代理记账机构为委托单位办理纳税服务时，给予更为便捷高效的办理通道。（三）加强行业指导，规范从业管理。一是加强对代理记账机构的行业指导，引导会计代理记账机构拓展业务领域，从传统的代理记账、纳税申报逐步向财务管理、税收筹划、管理咨询等领域延伸。二是实现与工商、税务等部门登记的会计人员信息共享，建立各代理记账机构的信用档案，记录机构的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容，对违法财政、税收法律、被投诉举报处理、行政处理等情况的不良行为记入其信用档案，并进行相应的处罚。三是规范代理记账从业人员管理，比如研究代理记账从业人员是否能够兼职问题，如何处理“地下代理记
12、账”和“私人兼职会计”的问题等。（四）强化业务培训，提升综合素质。随着我国会计改革与发展的不断深入，会计领域的知识和技能不断更新，对代理记账从业人员的素质和能力提出了更高的要求与挑战。全国各级会计管理机构要做好对代理记账机构的业务培训和职业道德教育，重点是小企业会计准则的培训，推动小企业会计准则在小微企业范围内的有效实施。代理记账从业人员除参加每年的会计继续教育培训外，还应采用多种方式、利用多种途径，系统掌握有关财税法规、准则制度、风险控制、信息技术等各方面的知识，不断提升自身综合素质，进一步提高代理记账工作水平。注税行业是伴随着改革开放发展起来的新型服务行业。行业内税务师事务所主要从事涉税服
13、务和涉税鉴证业务，其业务开展对稳定税收增长、减少税款流失和助力国家税收法律法规正确实施都有很强的促进作用。一、 XX市注税行业发展现状截至2015年8月底，全市经批准成立的税务师事务所共有4家，从业人员67人。其中，本科学历13人，占比19%，大专学历7人，占比10%。2012年至2014年，该行业的业务量有了长足发展，具体情况如下：营业额由333.6万元增长到574.8万，增长率72%；资产由97.33万元增加到189.51万元，规模扩大95%；代理户数由364户发展到1380户，增长率279%。2014年，该行业有3家实现盈利，1家亏损，年底行业亏损23.87万元。 二、当前注税行业管理中
14、存在的问题（一）法规建设落后，法律级次不高。我国涉及注税行业管理的法规主要有注册税务师资格制度暂行规定、注册税务师执业资格考试实施办法，注册税务师注册管理暂行办法、有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法和合伙税务师事务所设立及审批暂行办法等。上述法规对注册税务师行业制度化、规范化起到了重要作用，但其出台较晚、级次不高，约束力相对较弱，影响了行业发展。一是社会认知度受到影响。注税行业立法滞后导致行业在社会上认知度较低，作用发挥受到限制。如注册税务师事务所出具的鉴证类报告与律师和注册会计师出具的报告相比，其被社会使用范围较窄。二是行业发展不规范。由于法律没有明确针对注税行业的专门业务，市场无序竞争
15、，行业业务受限，造成涉税服务市场没有准入门槛，参与经营主体较多。现在，不但注册会计师在做涉税服务，还有各种名目的代理公司、咨询公司、财务公司都在从事涉税服务，市场处于无序竞争状态，出现大量不规范行为，注税行业的业务开展受到很大影响。（二）税务机关认可度低。目前，税务机关对注税行业的认可度还有待提高，少数税务机关认识上存在一些误区，影响了注税行业发展。第一，认为纳税服务越多越好，越细越好，甚至要搞个性化服务、贴身服务、保姆服务，混淆了政府服务和市场服务的边界。本来是应该交给中介机构去做的服务，税务机关也抢着做了。第二，认为注税这个行业做涉税咨询、税务筹划是打擦边球，是帮助纳税人少交税，侵蚀了国家
16、税基，所以不太支持。（三）税务代理率较低。从XX市情况来看，税务代理率整体偏低。全市共有纳税人48927户，2014年税务师事务所代理户数共计1036户，代理率仅为2 %。据悉，日本有85以上的企业委托税务代理代办纳税事宜，美国约有50的企业和几乎100的个人委托税务代理人代办纳税事宜，与发达国家相比，税务代理率还存在较大差距，因此税务代理市场还有很大发展潜力。（四）企业利润率低、经营困难。税务师事务所的涉税服务业务面窄量小，不仅行业内竞争激烈，还面临着其他中介（注册会计师事务所）的竞争压力。2012年全市4家税务师事务所行业利润为亏损61.95万元，其中3家盈利1家亏损。2013年全市税务师
17、事务所行业利润为2.5万元，4家均实现了盈利。2014年全市税务师事务所行业利润为亏损23.87万元，其中3家盈利，另一家达信事务所在裁员20人后依然亏损。（五）部分税务代理人员业务素质有待提高。税务代理是一项权威性、专业性和高风险的业务，业务上既要熟知会计知识更要精通税收法律法规，要求从业人员具备有较强的责任心和较高的业务素质。目前，很多税务代理人员是刚毕业取得会计资格的大中专毕业生，拥有注册税务师、会计师资格的人员严重短缺。由于部分从业人员没有经过专业的学习培训，实践经验欠缺，对办税流程、办税软件应用和相关税收规章制度知之甚少，甚至办理涉税事项时存在“一问三不知”的现象，导致其代理行为具有
18、很大的随意性，无法按税务机关要求准确完成相关的税务代理事项。三、促进注税行业健康发展的建议（一）注税行业急需加大立法宣传力度。着眼促进注税行业规范、健康发展，进一步加快注税行业立法进程，明确注税行业的法律主体地位。利用多种渠道，采取多种方式，加大对注税行业的宣传力度，进一步消除社会上对注税行业的偏见和误解，为行业发展营造良好发展环境。(二) 注税行业要发展就更迫切需要立法。7月28日，国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见（国发201426号）要求，“积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。”国务院的这些最新文件，既对税务师事务所等市场专业化
19、服务组织的作用给予了充分肯定，又提出了更新更高的任务要求。注税行业应以国务院文件为依据，以推动注册税务师条例出台为契机，加快行业立法进程。加快注册税务师立法进程，明确注册税务师行业的法律地位和相关规范，充分发挥这支队伍在税收征管和纳税服务中的重要作用，既是注册税务师行业发展的根本出路，又是征纳双方应对复杂税制和税收管理环境的最佳选择。（三）创新服务，为注税行业发展创造各种条件。针对我市的代理率比较低，有部分税务师事务所亏损较大，税务机关切实对税务师事务所采取切实可行的支持措施，使税务师事务所在税收秩序中发挥更大的作用。1.提高税务师事务所涉税鉴证报告的地位。在目前的征管体系中，应当引入和强化税
20、务师事务所的作用。比如，企业执行了税务师事务所出具的某类税收的涉税鉴证报告可一定程度上酌情考虑减少此类税收稽查、纳税评估的次数或不予评估、稽查，以充分调动事务所的积极性，同时会降低征纳成本。2.各级国税机关应加大购买涉税中介服务。政府向注税行业购买涉税中介服务是全球性新公共管理改革的一个重要内容。我国政府购买涉税服务在近几年也陆续出现。在纳税评估和税务审计工作中，税务机关通过风险分析提取疑点，税务师事务所提供人员和技术支持，联合进行纳税评估和税务审计，既能维护了税收秩序，也能为注税行业开辟稳定的发展通道。政府购买涉税服务要成为一种社会常态，既可以促进注册税务师行业的健康发展，又在一定程度上缓解
21、了纳税群体日益庞大和税务机关力量不足的矛盾。今年我市国税局通过政府采购方式，聘用税务师事务所等社会中介机构的人员共30人协助开展重点企业的增值税和企业所得税评估和稽查。3.在办税服务厅、各级税务局门户网站等场所展示税务师事务所的基本情况。将各税务师事务所的基本情况、业务范围、从业人员、服务承诺、联系方式、信用评级等信息在办税服务厅、各级国税官网公开，在税务师事务所与纳税人之间搭建起沟通的桥梁，帮助纳税人认识税务师事务所，提高税务师事务所的社会认知度。4.进一步加强税务师事务所、纳税人、税务机关三方沟通联系，了解注税机构需求，并做好服务。我市建立了微信群、qq群等方式，为税务师事务所与税务机关相
22、互交流提供便捷途径，拉近了税务师事务所与税务机关的距离。税务师事务所直接为纳税人提供服务，最了解税法及税收政策执行中的问题以及纳税人的诉求，有了这些新媒体的实时联系，便于我们进一步做好工作，帮助解决注税机构工作中遇到的各种问题。注册税务师行业在我国还是一个新兴行业。税务代理是税收征管的一个重要组成部分，是建立为纳税人服务体系的内容之一，其服务质量的好坏，直接关系到税收征管的质量。因此，税务代理业务只能加强，不能削弱。我们始终认为，这些税务师事务所是国家不花钱的“经济警察”，既维护了委托人的合法权益，又保证了税收政策的正确贯彻执行，对国家来说是一举两得的好事，鉴于目前税务师事务所的暂时面临困难的
23、现状，各级税务机关应大力帮助和积极扶持税务师事务所的发展。一、XX市资源分布及焦化产业的发展历史和现状（一）资源分布及储量根据国土资源部门提供的资料，20*年全市累计探明煤炭资源储量180.11亿吨，保有储量168.21亿吨。主要分布在六枝的7个、XX县的6个、水城的6个、钟山的3个，共计22个含煤构造单元组。其中六枝探明26.73亿吨，保有26.39亿吨；XX县探明89.16亿吨，保有87.75亿吨；水城探明51.72亿吨，保有43.02亿吨；XX区探明12.48亿吨，保有11.05亿吨。在探明的保有168.21亿吨当中，可作为炼焦用煤的有60.65亿吨。其中焦煤30.55亿吨，气煤8.63
24、亿吨，瘦煤11.70亿吨，肥煤9.77亿吨。我市的炼焦用煤主要分布在XX县和水城两个区域，分别占全市的44.08%和26.93%以上。（二）焦化产业发展历史1、第一阶段土法炼焦阶段（1996年以前）：我市的焦化产业最早是土法炼焦，是二十世纪六、七十年代的产物，主要采用“坑式”、“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后生产工艺。2、第二阶段推广改良焦阶段（19962006年）：从1996年开始，按照贵州省的统一部署，我市对土法炼焦炉进行了大规模的取缔，到 2000年累计取缔8000多家土法炼焦企业，产能达200余万吨年，土法炼焦炉被彻底取缔。在取缔土法炼焦的同时，为保证产业结构的延续，根据省计委
25、的推荐和省人民政府的批准，我市于1998年引进“改良焦炉”，由于推广顺利，因此发展较为迅速，到淘汰取缔前，我市分散存在“改良焦炉”150家企业。3、第三阶段取缔联体炉、蒙古包、小机焦（2006-2007年）：2006年12月1日，市政府召开专门会议，对取缔淘汰改良焦等落后生产力、生产工艺工作进行了安排部署。各县、特区、区人民政府对淘汰取缔工作十分重视，认真对辖区内的联体炉、蒙古包、小机焦进行了取缔。2007年3月底，四个县（特区、区）共取缔联体炉731节、蒙古包1048个、小机焦厂8家，涉及焦化企业150家，总投资近1.5亿元。其中：XX区17家、XX县94家、XX县22家、XX区17家，全市
26、淘汰改良型焦炉设计产能为494.5万吨。4、第四阶段淘汰取缔落后机焦产能（2008-2010年）：2008年关闭焦化企业16家，其中：XX区3家、XX县1家、XX县9家、XX区3家，淘汰落后产能108万吨。2009年关闭焦化企业7家，其中：XX区4家、XX县1家、XX县1家、XX区1家，淘汰落后产能100万吨。2010年淘汰焦化企业23家，其中：XX区11家、XX县12家，淘汰产能295万吨。（三）目前现状1、分布情况：目前我市境内的焦化产业主要为机焦，全市现有焦化企业38家，设计能力1134万吨。其中：XX县19家，设计能力550万吨；XX区8家，设计能力151万吨；XX县5家，设计能力11
27、8万吨；XX区6家，设计能力315万吨。2、按设计能力分：20万吨以下的焦化企业为6家（XX区2家；XX县4家)，设计总产能为69万吨；20万吨以上(含20万吨)的32家(XX区6家；XX县15家；XX县5家；XX区6家)，设计产能为1065万吨。3、按企业性质分：国有为3家（XX区1家；XX县2家)，设计总产能为230万吨；地方35家(XX区8家；XX县17家；XX县5家；XX区5家)，设计产能为904万吨。4、按是否达到国家产业政策要求分：我市现有焦化企业符合产业政策的有6家（碳化室高度在4.3米以上），设计总产能为405万吨。其中：XX县3家，分别为黔桂天能焦化有限责任公司、飞腾焦化有限
28、责任公司、六盘水威箐机焦有限公司；XX区3家，分别为首钢水城钢铁（集团）有限责任公司、XX市旗盛煤焦化有限责任公司、贵州水矿西洋焦化有限公司。其余的32家焦化企业碳化室高度均为4.3米以下。5、全市拟建中的焦化企业5家，其中：XX县3家，设计能力1030万吨；XX县1家，设计能力220万吨；XX区1家，设计能力180万吨。6、焦化副产品回收利用情况：（1）回收利用焦炉煤气共17家，其中：用于民用2家（六盘水德马燃气有限公司、首钢水城钢铁（集团）有限责任公司），用于自备电厂或外送电厂发电3 家（贵州黔桂天能焦化有限责任公司、XX县国贸焦化有限公司、XX县盛宇焦化有限公司），企业用于锅炉13家，其
29、余21家均未回收利用。（2）全市回收煤焦油深加工的企业1家（首钢水城钢铁（集团）有限责任公司），简单收集出售的共27家，其中：XX县17家、XX区5家、XX县5家；回收粗苯等副产品共17家，其中：XX县9家、XX县4家、XX区4家；余热利用共5家。7、焦化项目相关手续情况（1）项目审批核准情况：经各级发改部门审批核准的有20家（其中：省级发改部门审批核准的有3家；市级发改部门审批核准的有3家；县级发改部门审批核准的有14家），在这20家经发改部门审批核准的当中：XX县有13家（省级审批核准的1家；市级审批核准的有1家；县级审批核准的11家）；钟山有4家（省级审批核准的1家；市级审批核准的有2家
30、；县级审批核准的1家）；水城有2家（省级审批核准的1家；县级审批核准的1家）；六枝有1家（县级审批核准）。由各级乡企局审批核准的有8家（全部由县级乡企局审批核准），其中：水城有2家；六枝有6家。其余10家。在调研中未收集到相关审批核准资料。（2）土地手续方面：经国土部门批准用地的焦化企业15家（其中：省级批准的1家；市级批准的1家；县级批准的12家；水钢为厂区内建设），在这15 家当中：XX县有10家（省级批准的1家；县级批准的9家）；钟山有2家（水钢为厂区内建设；市级批准的1家）；六枝有3家（县级批准）。其余的均采用租用的方式，未办理土地使用手续。（3）环境设施和环境评价经环保部门批准和验收
31、的焦化企业有19家（省级批准的4家；市级批准的2家；县级批准的13家），在这19家当中：XX县有 11家（省级批准的1家；市级批准的1家；县级批准的9家）；钟山有5家（省级批准的3家；县级批准的2家）；水城有3家（市级批准的1家；县级批准的2 家）其余的均未经环保部门批准验收。（4）按国家发展改革委关于认真贯彻煤炭经营监管办法严格规范煤炭经营资格审查监管有关问题的通知（发改运行20051006号）规定，炼焦企业为煤炭终端用户，无需具备煤炭经营资格，各地不得要求或受理这些企业的申请，对其颁发煤炭经营资格证。8、焦化企业配套洗煤厂（车间）情况配套建设有洗煤厂（车间）的焦化企业30家（XX区8家、X
32、X县15家、XX县5家、XX区2家），设计能力为906万吨/年（XX区万80吨 /年、XX县645万吨/年、XX县121万吨/年、XX区60万吨/年）；只有XX县4家有单独的立项批文（市发改3家、县发改1家），都在60万吨/年以上。（四）生产经营状况1、生产经营情况2009年焦炭市场的疲软，焦炭价格低，大部分焦化企业采取温炉、限量生产等措施，有的则处于停产或半停产状态，导致焦化企业产量均大幅下降。全年全市共生产焦炭534.91万吨。2、市场供求情况根据2009年全市对焦炭、精煤的生产和销售情况进行统计显示：（1）焦炭方面，水钢自产约140万吨，还需市场采购约10万吨才能满足其生产需求；有360
33、万吨外销，85%的量主要流向云南、两广、湖南、江西、四川、重庆等地区；少量流向省内的几个小型化工企业和铁合金厂。（2）全市所生产的精煤，流向境内焦化企业约660万吨，约占总产量50%；销往云南、两广、四川、湖南、江西等地区在540万吨左右，约占总产量40%；有120万吨左右的精煤供贵阳气源厂、贵铝等大型企业，约占总产量10%。（五）全市煤炭及洗选行业基本情况1、煤炭生产情况：全市2010年煤矿设计能力为9750万吨(六枝1010万吨、XX县3670万吨、水城3800万吨、XX区1270万吨)，2010年全市煤炭生产力争完成6000万吨，2011年预计达6300万吨以上。2015年到2020年煤
34、矿设计能力预计达到15890万吨(六枝1430万吨、XX县8000万吨、水城4800万吨、XX区1660万吨)，预计煤炭生产能力达到12000-15000万吨。2、煤炭洗选行业现状：到2010年底整顿关闭后保留的企业138家（六枝7家、XX县53家、水城42家、XX区36家）洗选企业，整合技改后设计能力为10860万吨(六枝420万吨、XX县5400万吨、水城2520万吨、XX区2520万吨)；到2020年预计设置181家（六枝12家、XX县64家、水城64家、XX区41家）洗选企业，设计能力为15830万吨(六枝960万吨、XX县8000万吨、水城3900万吨、XX区2970万吨)。3、从全
35、市煤炭产能分布和洗选行业的能力设置情况看：2009年生产原煤5126万吨（近70%为主焦、肥气煤等炼焦用煤种），生产洗精煤1322万吨，完全可满足焦化、煤化工等行业生产的煤源。全市地方煤矿2009年度生产原煤2627万吨，其中80%以上可作为炼焦用煤，仅主焦煤就达1589万吨，占60.5%。二、存在的问题（一）全市焦化行业生产规模总体偏小，炉型、工艺技术装备落后，加上煤源问题，绝大多数焦化企业的实际生产达不到设计产能要求。（二）企业对副产品没有进行充分回收和深加工综合利用，产品过于单一，产品附加值低，导致企业经济效益较差，同时造成资源严重浪费。（三）企业将面临严峻的生存问题。业主对产业政策的掌
36、握和理解不够，按焦化行业准入条件和关于加快焦化行业结构调整的指导意见等一系列产业政策要求，我市仅有6家焦化企业符合产业政策，其余32家焦化企业碳化室高度均低于4.3米。（四）在污染防治配套和生产设施投入方面不够，节能减排、安全生产意识较弱，部分焦化厂废气未经处理直接排放，生产废水超标排放，对企业周边环境造成污染，影响了群众生活，群众反映强烈，厂群矛盾突出，纠纷时有发生。（五）我市焦化企业由于历史原因，没有明确的行业主管部门，存在多头管理、审批混乱、先建设后审批和日常监管缺失及不到位等现象，从而造成部分企业的审批核准手续不完善，非法生产。特别是土地使用未得到批准，环评和环保设施未得到审核和验收的
37、情况比较普遍。（六）目前大部分焦化企业所配套的洗煤车间其设备简陋、工艺简单，均达不到市对洗煤企业的准入标准。（七）应入选的原煤没有完全被入选，造成资源浪费，经济效益低，污染程度增加。全市煤炭资源可入选率应为57.80%以上，但全市2009年的原煤产量达5127万吨，精煤的产量只有1322万吨，折合原煤约2403万吨，其入洗率为46.88%，达不到57.80%的平均要求，造成有11%可入选的原煤直接流入市场。如按2009年的产量计算，有560多万吨之多。三、对策及建议我市焦化产业坚持以科学发展观为指导，按照焦化行业准入条件要求，坚持“总量控制、淘汰落后，循环利用、延伸发展，减少污染、优化环境，严
38、格准入、依法监管，增强实力、提高效益”的原则，大力发展循环经济，积极推进清洁生产和环保治理，达到规模化、集约化、清洁化和信息化的目的，促进我市焦化行业产业结构优化升级，建议研究出台全市焦化行业发展指导意见，努力促进全市焦化行业全面、协调、可持续发展。（一）加快对全市焦化行业的规划，结合煤炭资源状况合理布局焦化企业，严格行业准入条件。力争2015年完成对焦化行业的技改扩建，使全市焦化行业设计能力达到2560万吨/年，其中：XX区300万吨/年、XX县1160万吨/年、XX县500万吨/年、XX区600万吨/年。（二）加大宣传力度，引导、鼓励和支持技改整合。根据国家产业政策要求和我市发展实际，明确
39、淘汰落后产能具体时限，推进关停取缔和技改整合工作。（三）明确焦化企业行业管理部门和职责，规范管理，按市政府印发市直各部门的主要职责、内设机构和人员编制规定，具有焦化行业建设相关项目行政许可权限的部门要认真履职，加强联合执法和监管，尽快完善焦化企业相关立项、土地及环评审批手续，督促企业加强整改，严防继续造成环境污染，加大建设力度，共同推进我市焦化行业产业结构优化升级。（四）建议对焦化企业配套洗煤厂（车间）的建设，要求达到XX市对洗煤行业的产业准人条件，完善相关手续。（五）鼓励企业吸收和应用先进技术，改造和提升传统焦化技术装备和工艺水平，延长产业链，提高对副产品的回收利用率，增加产品附加值，增强企
40、业核心竞争力，提高资源的综合利用和企业经济效益。（六）加大焦化企业扶持力度，积极为企业争取国家、省和市煤炭可持续发展资金和焦炭排污资金，重点扶持骨干企业的煤气综合利用和化产回收加工产业链项目建设，增加产值，调动企业积极性。（七）建立健全焦化行业协会等中介组织，加强对国内外焦炭市场、焦化工艺技术发展等情况进行分析研究，推广焦化行业环保、节能和资源综合利用新技术；建立符合准入条件的评估体系，科学公正提出评估意见；为企业提供培训、咨询、市场营销和技术交流等服务；协助政府有关部门做好监督和管理工作。（八）加强银企协调工作，通过政府推动，银企联动，争取使焦化企业得到更多的信贷支持。（九）引导和鼓励符合国家产业政策要求的优势焦化企业在全市新一轮煤矿整合中积极主动地通过入股、兼并和重组等各种形式发展自己的煤炭基地，为焦化企业发展提供稳定、可靠的原料来源。建议通过组建企业集团，向生产一体化、经营规模化、资源综合利用化方向发展，提高产业集中度，增强市场竞争力，推动全市焦化行业平稳较快发展。
