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1、目录一、中小企业的特点(3)（一）灵活，有创新能力，工作效率高（二）企业规模小，行业涉及面广，业务单一（三）组织结构简单，组织制度缺失，人员十分有限（四）管理水平相对较低（五）逃避纳税，逃废债务的愿望比大型企业要强烈二、中小企业会计核算存在的问题(4)（一）会计核算主体界限不清（二）会计基础工作薄弱（三）用以证明经济业务发生的原始凭证付出成本大，或者难以获得（四）制度缺失 三、对中小企业会计规范化的几点建议(5)（一）会计规范的内容（二）完善会计核算方法。（三） 政府加强相关的法律法规的建设和执行，促进中小企业的全面发展（四）建立与我国中小企业相适应的会计制度（五）规范中小企业所得税管理（六）
2、加强外部监管力度附：参考文献(11)浅议中小企业的建账建制摘要：本文针对中小企业的会计的建账建制规范化问题给予了探讨，目前中小企业会计规范化问题主要是基础工作做得不好、核算主题不清、建账不规范、制度以及人员等方面的问题。本文针对这些问题提出了一些解决办法，主要从国家制度、会计制度建立（主要是集中在建立合理的内部会计制度方面）和外部监督力度这三个方面来谈。本文对中小企业会计规范化的探讨能够对广大中小企业中存在的会计问题有一定帮助。关键词：中小企业 发展 制度 问题 建议Abstract: Based on the small and medium-sized enterprise account
3、ing bylaws standardization issues discussed, small and medium-sized enterprise accounting standard is the basic problem mainly work done well, accounting subject, zhang, system and staff, etc. Aiming at these problems, and puts forward some solutions from national system, accounting system establish
4、ed (mainly focuses on establishing reasonable internal accounting system) and external supervision these three aspects to talk. This paper discusses the accounting standard of small and medium-sized enterprises of small and medium-sized enterprises to the accounting problems existing in certain help
5、.Keywords：Small and medium-sized enterprise、 development 、regulations、problem、suggestion引言中小企业是我国经济发展的基础，中小企业有着自身的优点，但是同时也有着自身的弊病。中小企业灵活、创新能力强，而且工作效率高，同时由于资金等方面的原因通常来讲规模小行业面广但是业务单一，同时由于资金、业务面方面的原因使得它的组织制度、管理水平还有待提高。改革开放以来我国经济迅速发展，中小企业已成为社会经济生活中不可缺少的组成部分。它在促进市场竞争、增加就业机会、方便群众生活、推进技术创新、推动国民经济发展和保持社会稳定等
6、方面发挥着重要作用。据统计，我国目前有中小企业已超过800万家，占我国企业总数的99%以上，其工业产值、实现利税和出口总额分别占全国的60%、40%和60%左右，并提供了75%的城镇就业机会。1976年至1999年，从农村转移出的2.3亿劳动力大多数在中小企业就业，从1999年至2007年，于中小企业就业的农村劳动力上升至2.7亿，由此可以看出，中小企业的发展呈良好的态势。但中小企业也面临许多困难和问题，它在市场竞争中处于弱势地位。随着我国加入世界贸易组织， 中小企业必须在同等条件下与外来企业竞争。中小企业将面临更为激烈的市场竞争。中小企业该如何应对？笔者认为首先应该对当前中小企业自身的特点和
7、中小企业中暴露出来的会计核算问题进行分析。分析之前需说明一点，本文所讨论的中小企业是指生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业，由于民营企业在中小企业中占有相当大的比重，所以更侧重于民营企业问题的讨论。一、中小企业的特点：（一）灵活，有创新能力，工作效率高与大企业相比，中小型企业组织灵活，经营富有弹性，生命力旺盛，使它比大型企业有更强的市场应变能力。中小企业在激烈的竞争条件下谋求生存和发展的一个现实抉择，就是依靠其灵活的机制和创新能力并选择合适的战略，它们大多采用集中一点战略，寻找空白战略，特色经营战略，竞争战略联盟，突破战略等。中小企业创造和开发了大量的科技成果，成为社会经济生活中
8、不可缺少的组成部分，与大企业一起共同组成发达的社会经济。但是中小企业的规模、资金、政府的支持程度等在竞争中处于弱势，形了了巨大的生存压力下的工作高效率。融资困难，技术创新能力不足，市场开拓能力不强困扰着中小企业的发展。（二）企业规模小，行业涉及面广，业务单一中小企业的规模小主要体现在年营业额较少，有相当一部分属于小规模纳税人。资金投入量不大，这与企业融资渠道有关，主要靠内部积累和亲朋好友借款，银行金融机构提供的资金相当有限。中小企业涉及行业门类齐全，有从事产品的批销，简单的服装加工、食品加工，还有机械、化工甚至于高科技等。但是它们往往只侧重于某一项产品或业务，很少多元化经营，其业务流程相对简单
9、。（三）组织结构简单，组织制度缺失，人员十分有限中小企业的组织形式有独资、合伙和有限责任公司。独资、合伙的组织形式无法人资格，却要负无限连带责任；有限责任公司具有法人资格，以其出资额负有限责任。无论采用哪种组织形式，中小企业的组织结构多采用集权制，经营机构和内部组织机构较简单，没有太多的管理层次，可以发挥信息传递快，不易失真的优点。但容易形成一言堂的现象。很多企业都没有设立相应的管理决策机构，即使有限责任公司有董事会，也只是一个人或少数几个人说了算。管理制度、工作规范、技术规范等都很少，有也不全面。人员十分有限，往往是一个人身兼数职。（四）管理水平不高。中小企业普遍没有经过科学化管理的熏陶，管
10、理水平不高。，首先表现在管理观念陈旧，人员选用上任人唯亲，相信血缘关系，强调忠诚老实，不注重才能；其次，管理方式上过度集权，不够民主，往往易伤害从业人员的积极性。家族式管理现象普遍存在，强调家族利益，从业人员觉得为一个家庭服务，个人晋升发展的机会很少。而且管理随意性强，缺乏管理的制度化、规范化和程序化。奖惩没有制度，财务不透明，习惯于业务管理，不重视精神激励，只注重物质激励等。（五）逃避纳税，逃废债务的愿望比大型企业要强烈中小企业在企业经营过程中，为了企业自身利益，往往有通过逃避纳税的方式增加财富的想法，经营状况不好时，逃废债务的愿望就强烈。当外部监管力度不够时，这种现象会普遍存在。正因为有这
11、些特点，我国中小企业在会计核算上存在着如下这样一些问题。二、中小企业会计核算存在的问题（一）会计核算主体界限不清 企业产权与个人财产界限不清，中小企业的经营权与所有权的分离远不如大企业那么明显，尤其中小企业中的民营企业，投资者就是经营者，企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况，给会计核算工作带来困难。 （二）会计基础工作薄弱1、会计机构与会计人员不符合会计规范 在企业会计机构设置上，有的独资小企业干脆不设置会计机构，有的企业即使设置会计机构，一般也是层次不清、分工不太明确。在会计人员任用上，小企业最常见的做法是任用自己的亲属当出纳，外聘高手作兼职会计，这些人员有在税务部门工作的，有国有企
12、业财务管理人员，在会计师事务所的人员等，一般定期来做帐。有些企业管理者也愿意聘请能力强的会计人员，但是中小企业由于其发展前景及社会上得到人们认程度较低以及较差的工作保障，使得其对优秀会计人员的吸引力远不如大企业。会计从业人员资格认定及规范考核的问题也很多，会计无证上岗现象严重，会计主管不具备专业技术资格的现象不胜枚举。会计人员的后续教育培养工作几乎没有进行。2、建账不规范或不依法建账，会计核算常有违规操作。 中小企业有些根本不设账，以票代帐，或者设账，但账目混乱。还有相当一部分中小企业设两套账或多套账。据有关人士在一次问卷调查研究中得出，中小企业存在两套帐的比率高达78.36%，这表明我国中小
13、企业会计信息严重失真。在会计核算方面，待摊费用预提费用不按规定摊提，人为操纵利润，采用倒轧账的方式记账等等，有些会计人员知识结构的老化与专业知识较低，使得许多理论上完善的会计方法与复杂的会计技术无法实施，或在实施时大打折扣。3、内部会计监督职能没有发挥出来。会计的基本职能之一就是实行会计监督，保证会计信息的真实准确，保证会计行为的合理合规。内部会计监督要求会计人员对本企业内部的经济活去进行会计监督，但是中小企业的管理者常干预会计工作，会计人员受制于管理者或受利益驱使，往往按管理者的意图行事。使用会计的监督职能几乎无法进行。（三）用以证明经济业务发生的原始凭证付出成本大，或者难以获得原始凭证的获
14、取要付出成本，是因为企业在购买商品物资时要不要发票存在着不同的价格，若要发票，要加价，价格较高；不要发票价格较低，两者的差价是税款。中小企业往往希望以较低的价格成交，但是又无法取得记账所需的合法凭证。还有的企业发生费用后无法取得发票，只能取得不合规的收据。多发生在上级主管部门摊派的费用支出。企业只好不作此账，或相互之间调剂票据。（四）制度缺失 中小企业内部牵制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收制度、财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本制度，总的来说残缺不全；或者虽有其中几项制度，实际工作中从未认真执行过。部分中小企业管理者也认识到这些问题，但是依靠现有的管理水平和人员素质无法
15、建立健全这些制度，尤其是内控制度的不健全给企业带了很多负面影响，这种状况既损害了企业自身的根本利益,如造成企业资产流失、浪费严重、经营管理混乱，也导致外部监督困难重重。三、对中小企业会计规范化的几点建议（一）会计规范的内容会计工作规范是指国家管理会计工作的各种法律、法令、条例、规则、制度以及处理会计事务的原则等规范性文件的总称。 国家管理会计的法律、法规，包括中华人民共和国会计法会计人员职权条例等。在总结我国会计工作经验的基础上，将会计工作的具体事宜，运用法律形式作了规定，任何单位，包括国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织办理会计事务，必须遵守会计法。会计法明确规定了我国会计工作
16、的地位、作用和任务、会计管理体制、会计核算和会计监督、会计机构和会计人员的职责、权限，以及会计人员的任免、调动或离职交接手续等内容。 会计理性规范包括会计准则规范、会计制度规范、企业会计政策选择、会计技术规程。会计理性规范是自律与他律结合的规范，既有他律的因素，又有自律的内容，是会计人员从事会计确认、计量、记录、报告等活动的行为标准。会计准则规范作为会计规范理论的重要组成部分，具有权威性和公认性。会计准则规范一般包括两个层次 : 一是对各项业务的核算过程具有普遍指导意义的基木准则，基本准则是进行会计核算工作必须共同遵守的基本要求，它体现了会计核算的基本规律，基本准则主要是对会计基本概念的原则性
17、规定，统驭和控制着整个会计准则体系的制定与执行；二是指导具体业务核算的具体准则，具体准则是根据基本准则的要求，对具体经济业务的会计处理作出的具体规定的会计准则。 1992 年发布企业会计准则开始，已先后颁布并实施了 16 项具体会计准则。会计制度规范也是进行会计工作的规范、经济管理制度的重要组成部分，具有强制性和统一性。我国实行的是全国统一的会计制度，分为全行业企业会计制度、小企业会计制度、金融企业会计制度和预算会计制度。 会计道德规范是一般社会道德在会计工作中的具体表现，是引导、制约会计行为，调整会计人员与社会、与不同利益集团以及会计人员之间关系的社会规范，是从事会计工作人员所应该遵守的具有
18、本职业特征的道德准则和行为规范的总称，它的强制性较弱，但约束范围却极为广泛。会计职业道德具有职业性和社会性。会计道德规范经历三个阶段：他律阶段、自律阶段和价值目标阶段。（二）完善会计核算方法。中小企业完善会计核算方法，要从会计基础工作入手，根据会计法和企业会计准则及各项具体制度的要求，会计核算要客观、真实、及时、准确、明晰地反映企业经营情况的会计信息，同时要加强会计监督职能，完善会计监督和分析。中小企业的会计监督可以从三个方面进行：在企业生产经营的基础性环节中进行监督。运用会计方法，抓好成本管理、资金管理，以提高资产盈利率。对企业经营业绩进行考评。通过会计核算对企业财务状况、经营成果、现金流量
19、信息等方面的揭示，对经营者业绩进行分析评价。对物质利益分配的监督。只有充分利用会计信息才能评估确定各类资源的分配，达到各类资源的合理配置，有效地发挥会计核算和监督的作用。（三）政府加强相关的法律法规的建设和执行，促进中小企业的全面发展 要解决中小企业会计规范化问题，光靠一两家企业自我完善和会计人员个人努力是很难达到的。从中小企业的特点及会计核算中存在的问题我们可知，会计规范化的问题不能孤立的看，要知道只有促进中小企业的健康发展，解决企业融资困难，帮助中小企业实现科学化管理，克服自身的弱点才能使中小企业从根本上解决会计规范化的问题。近两年来政府对中小企业的发展给予了极大的关注，全国人大已于今年六
20、月份出台了中小企业促进法，它是促进中小企业发展的重要法律举措，反映了国家发展中小企业的战略决策。这部法律力图从资金、政策等方面为中小企业的创立和发展创造良好的环境，还从技术创新、市场开拓、社会服务等方面规定了一系列鼓励措施。该法的执行将改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，从根本上解决中小企业资金的困难，创新能力不足，管理水平不高的现状。各级政府部门、银行金融机构及社会服务部门要按中小企业促进法规定，对促进中小企业发展的措施落到实处。（四）建立与我国中小企业相适应的会计制度。过去很长一段时间，我们国家在制定会计规范体系的过程中很少考虑到中小企
21、业会计需求与大企业和上市公司的差别，随着中小企业在我国乃至世界经济发展中起到越来越重要的作用，会计理论界对中小企业会计规范化问题日趋关注。2001年9月在日内瓦中外专家重点讨论了中小企业会计指南的问题，我国专家积极参与，现已着手进行中小企业会计制度的设计制定，预计明年出台，这将使中小企业从制度上规范会计工作。 我认为中小企业会计制度的制订应遵循以下原则： 1、适应中小企业的特点 在会计制度设计中要考虑企业经营管理组织体系的设置，并与此保持一致。由于中小型企业业务量较少，会计核算只能采用集中核算方式，即由会计机构统一办理。部分中小企业交易类型有限，经营活动比较简单，一般只需要简单的数据，没有对数
22、据产生深层次分析的需要，因此应充许一些企业不设会计机构；会计人员一般以2-3人为宜，并指派一人担任财务主管，在职责划分上要注意不相容职责的分离，如出纳、总账与稽核，出纳与总账、明细账的分离等。没有能力做会计工作的企业也可由社会中介机构代理；中小企业行业涉及面广，会计科目设置上应考虑通用性；针对采用独资和合伙形式的中小企业所要承担的无限责任，应考虑对会计制度的影响；对于企业财产和与个人家庭支出相互占用的情况，应设置往来账户加以核算；.适当放宽凭证的认定，而非单认定统一发票为唯一合法的凭证，以解决中小企业难以获得合法凭据的问题等。总之中小企业会计准则的制定一定要充分考虑中小企业的特点。 2、重要性
23、原则 要求提供信息重点突出。这主要是看其是否满足信息使用者的需要，是否有利于管理者做出正确的决策。 与大型企业相比，会计信息需求者在中小企业中发生了变化。首先，税务部门的纳税管理需求成为最主要的外部需求；其次，投资者的决策需求和管理者的管理需求相统一。最后是银行贷款管理需求，但是此需求因银行提供的贷款很少而相对薄弱。会计信息需求上的变化，决定了中小企业的会计应着眼于这些企业税务上的需要和内部信息的需求。我们设计中小企业会计准则，主要问题是会计核算如何满足纳税需求、如何满足业主对企业现金流控制和管理的需求，如何适应小型企业的银行融资薄弱的现状。能满足这些需求就足够了。 3、成本效益原则 会计信息
24、的提供是有耗费的，企业在提供会计信息的过程中应讲求成本效益原则。企业只有在其提供特定数量与质量的会计信息所带来的效益大于其提供会计信息的耗费的情况下，才是有必要的。一些对信息使用者没有多大用处的信息可以不提供，信息提供的成本大于资产效益的信息也可以不提供。 4、简便易行 由于中小企业会计人员素质良莠不齐，会计制度设计时应充分考虑到操作上的简便易行。在会计报表的体系设计中，应只要求编制简化型的财务报告，而且只要求较为简略的资产负债表和损益表就可以了，免除编制现金流量表。为了满足使用者日益增加的信息需要，我国现有的会计财务报告所披露的信息内容越来越丰富，报告的复杂性及难以理解的可能性也越来越大。对
25、于大多数未受训练的中小企业财务报告的使用者来说，复杂的结己超出他们的能力，过量的信息，也使得他们没有能力去运用。针对这种情况，简化型财务报告无疑是很必要的，它提供更容易理解的财务信息。与现有的财务报告不同的是，它只反映企业扼要的经营成本与财务状况，并且附注内容很少。目前世界很多国家的中小企业都只要求提供简化型的财务报告，我们也应该吸取国外的经验。 5、与我国现有的企业会计准则相协调，与国际惯例接轨我国现行的企业会计制度，具有一定的先进性，制定制度时要考虑中小企业的成长性，中小企业会逐渐发展成为大企业，这就要求中小企业的会计制度仍然要与会计法和现行的企业会计制相一致。同时与国际会计惯例相协调，只
26、是对现有的会计制度进行精简和修订。 （五）规范中小企业的所得税管理1、宣传辅导求实，优化简章环境（1）思想疏导。成立建账宣传辅导组，划片分区，入户进厂，逐户逐厂开展宣传。在宣传内容上，突出“三个讲清”。一是讲清依法建账建制的硬性规定；二是讲清落实建账建制对企业自身发展的好处；三是讲清建账建制的方式方法和要求。在宣传组织形式上，实行“四个结合”，即，与日常管理结合、与纳税服务结合、与宣传月活动结合、与辅导建账结合，以“四个结合”把建账宣传贯穿税收管理的全过程，融入纳税服务的每一个环节。通过耐心细致的思想引导，让中小企业对规范建账有一个全面的、正面的认识，减小建账工作阻力。（2）典型引导。年初，市
27、局在开发区分局进行中小企业建账建制试点时，组织召开了中小企业法人代表座谈会，安排市巨源油业有限公司、晨光印务、金鑫商贸公司等几家建账比较规范的企业谈体会，并观摩了这几家企业的建账情况。几家企业以不同事例，从不同角度，对企业成立之初因不规范建账造成的危害谈了深刻教训，并把建账后，对企业带来的好处作了介绍。让典型企业说话，以鲜活的事例说话，让参加座谈的业主很受触动。这表明要让企业心悦诚服、自觉自愿地规范建账，不仅仅要讲道理，更要摆事实，特别是要摆发生在企业身边的事例，让企业更直观地对不规范建账的利弊作出权衡，使其作出正确的选择。 （3）服务辅导。中小企业不建账或建账不规范，其中有些是思想认识上的原
28、因，有些是自身能力受限，对如何建账不懂、不会。对这一情况，一方面要加强培训，让企业会建、管理人员会帮。培训以企业所得税的政策规定，账务处理、财务核算、建账建制要求和预缴申报表和年度报表的内容、含义、逻辑关系、填报方式等为主要内容。另一方面加强辅导。建立税企建账辅导机制，分片、分户明确建账辅导员，明确建账辅导联络方式。 2、基础信息核实，摸清建账数据（1）核实静态信息。静态信息是与纳税人生产经营和税款缴纳密切相关，并在一定期间相对不变的信息。对静态信息，主要应收集掌握：企业经济类型、生产经营地址、生产经营方式；注册资本、无形资产、固定资产、银行账户账号、企业章程、股东及投资比例、利润分配方式；生
29、产经营设备及型号、税控器具数量及型号、设备生产经营能力等指标信息；主要产品名称及规格、主要原材料、关联企业名称等信息。（2）核实动态信息。动态信息是纳税人涉税信息经常发生变化的信息。对动态信息，主要应收集掌握一个期间内，中小企业生产经营的物耗、能耗情况；进销渠道，销售返利情况；应收账款、应付账款、贷款利息支出情况；工人工资、奖金发放标准；欠缴税金、地方税金及附加缴纳情况、实际税负率、利润情况等信息。（3）核实第三方信息。第三方信息是向经济主管部门、执法部门和行业协会组织采集的信息。对第三方信息，主要是要了解企业生产经营的变更、资金流量流向、行业补偿、产品执行标准、行业的平均利润率等信息。同时，
30、还应注重加强与工商、地税、质监等部门的联系。在这些关联部门之间建立信息互通机制，通过电话、网络、简报、例会等联络方式，强化第三方信息的互通共享。对清理完善的企业基础信息，按照一户一档，一档三类（分静态信息、动态信息、第三方信息三类），专人负责，专柜存放，专室保管。每户资料应设编号、编目录、排序号，使资料保管整齐划一，统一规范。为保证信息及时更新，确保真实准确，还应建立信息的定期采录、更新制度。静态信息和第三方信息，一般可每年采集一次，适时发生的，及时采集更新；动态信息，一般每季度进行一次采集，一些特殊行业，有周期规律的，按企业的生产经营周期采集更新。通过认真核实企业基础信息，保证企业基础信息的
31、真实性、完整性、关联性。3、过程环节抓实，严格建账程序（1）严格建账调查。一方面，指派管理员实地调查。查看企业是否建立账簿，未建的，明确规定时间期限，辅导建账。已建的，查看其账簿是否齐全，是否严格按工业企业、商业企业或特殊行业建账要求设置有相应账簿，账簿设置能否准确、真实、完整地反映企业的日常经营情况。查看财务处理是否规范，收入是否逐笔登记，记录是否详实，相互间的数据是否对应，逻辑关系是否一致，并根据调查结果形成调查报告。另一方面，组织专班评审。成立企业建账评审小组，对由税收管理员初查合格的，进行案头审查，发现有疑点或不规范的，实地核实，限期整改。（2）规范建账代理。推行代理建账对生产经营规模
32、不大，确实无能力建账的中小企业带来方便，但在具体操作过程中也存在一些问题。一是代理人员业务能力不强，在代为建账、代办账务时经常发生错漏。二是有少数代理不能严守职业操手，以业主意识是从，不能严格按要求建账、记账。为此，一方面应卡严代理资质。对建账代理的资质进行清理、审核，杜绝非专业人员代理的情况。另一方面实施责任考评。对在涉税财务处理中发生明显差错的，逐次记录，并根据差错的多少，严重程度，酌情打分，连续三年不合格的取消其代理资格。（3）实行签章启用。实行企业账簿签章启用制度，是防止建假账、账外账的有效方法，但在执行时不统一，不严格。比如：有的只对总账进行签章启用，有的只对总账和部分明细账进行签章
33、启用，还有的对签章启用的后续管理不到位。这些容易造成账簿管理上的漏洞。对这一情况，应特别要求，实行签章启用时对日记账、工业企业明细账、商业企业明细账、特殊行业明细账等各类辅助性账簿也实行签章启用。此外，企业账簿签章启用后，平时检查时还应注重查验核实。4、日常管理查实，强化建账监控（1）巡查查账。首先，明确巡查方法。对中小企业账制设置情况结合日常巡查每月至少检查一次，每次检查应做到有过程记载、有细节记录、有综合报告，并录入税收管理员工作平台。其次，细化巡查内容。做到“三个查清”，一是查清企业账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料是否对应、齐全、完整、规范；二是查清企业的摊销、折旧、材料核算、成本
34、核算等方法应用是否一致、连续、合法；三是查清企业收入、成本、利润、各种费用计提等是否真实，应用政策是否准确。第三，突出巡查重点。重点查以下几类情况：连续两年税负率明显低于同行业水平的；生产能力、经营规模、耗用原材料、燃料、动力与纳税申报明显不符，且无正当理由的；过去3年内有过少计、漏计收入，多列成本费用，信誉度不高的。（2）评估核账。一是按比例评估。根据纳税信誉度的高低， A类企业，每年按总户数三分之一的比例，以轮查的方式组织评估，3年轮查一遍；B类企业，每季按三分之一的比例，以抽查的方式组织评估，每户每年至少评估1次；C类企业，每月开展1次，以普查的方式组织进行。二是分层次评估。建立税收管理
35、员、基层分局、市局三级评估机制。基层分局和市局机关分别成立所得税评估小组。日常工作中，税收管理员负责对企业账务疑点科目进行一般性审核；基层分局负责对企业预缴申报资料进行案头分析；市局所得税评估组在负责做好指导、协调全市评估工作的同时，着重对重点行业、重点企业组织联评、联审。三是分行业评估。我市中小企业的行业特点较为明显，中小企业中，从事商贸、化工、医药、服装、水产加工的占到总户数的三分之一强。针对行业特点，可组成专项评估小组，每年对行业中具有代表性的企业进行调查分析，大致掌握各行业当年的成本率、费用率、利润率、折旧率，分行业建立参考指标。 （3）申报对账。一是依基础信息对账。将企业预缴申报反映
36、的情况，与先期掌握的基础信息进行核对，看有无明显变化。如，生产经营人数是否增多；原材料价格是否提高；产品销售价格是否偏低；投入产出比是否减小等，变动的情况有无正当理由。二是依政策标准对账。主要是看企业是否严格按政策规定执行计提扣抵。如，“三费”是否超过计提标准；亏损是否按规定弥补和结转；坏账准备计提的范围、基数、比率是否符合政策规定；无形资产、筹办费、房屋维修、固定资产改良支出是否按规定摊销等。三是依审批台账对账。将企业预缴申报中，所列审批事项与征收审批台账核对，对减免理由、依据、范围、期限、数量、金额及上级的批复决定，一一对照查验，确保无误。对申报对账中查出的问题，分清性质，酌情处理。对数据
37、录入有误的，指导进行调账；适用政策不准的，督促进行改正；有明显疑点，一时无法查清的，移送相关部门进行后续处理。6、加强外部监管力度 从目前我国中小企业的现状来看，靠企业自身约束来规范会计工作是不现实的，我们应该更多的借助于外部监管，帮助中小企业实现会计规范化。我国的会计监督是由国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的监督体系，其中前两种属于外部监督。国家监督是由财政、税务、银行、工商、证券监管等部门根据有关法律法规实施监督；社会监督则以会计中介机构为主体，由其接受他人委托，对有关单位的会计工作进行审计、验资等工作。 国家监督中财政部门首先应指导督促中小企业依会计基础工作规范的要求建立健全账簿
38、体系。根据有关法规规定,要求中小企业在规定的时间内建立起较为完整的账簿体系。发现不符合会计基础工作规范要求的,应及时严肃处理。同时,财政部门应加强工作指导,帮助中小企业依法建帐。其次应加强对中小企业会计人员的监督。财政部门应依据有关法规作好以下工作：（1）对中小企业会计人员实行资格证书管理制度。企业聘用会计人员必须达到一定学历、持有国家财政部门认可的资格证书,否则予以惩罚。（2）定期对中小企业会计人员进行业务培训和职业道德教育，不断提高业务水平，并充分发挥其作用。（3）对没有认真履行职责的会计人员,要取消其任职资格,吊销有关资格证书,不得再从事会计工作。最后，财政部门应督促中小企业建立、健全会
39、计内部控制制度和内部核算制度。 税务部门也应改进查核方式，侧重于进行实质性查核，确实扫除逃漏税企业，以建立公平的纳税环境，改进税务人员对于中小企业的态度，并建立税务代理人制度，以增加税务申报速度，减轻税务人员的工作负担，以便全心进行查核工作。 我们还应该看到，政府部门直接进行企业会计工作的监管,其监督成本相对较高,监督的有效性也比较差，易引发腐败等社会问题。内部监督职能难以起作用，因此政府应转变监督方式,在抓好会计基础工作规范化的基础上，重点去监管那些监督企业会计信息质量的中介机构如会计师事务所等，不断加强社会监督，使会计师事务所成为中小企业外部监督的主导力量。当然，外部监督是促进中小企业的会
40、计规范化工作是重要的方法和途径，但也不能忽视企业自身的努力，会计规范化工作只有在内外共同努力下才能得以实现。参考文献：1.冯巧根 管理会计在我国企业管理中的应用研究【J】会计研究，1997，（7）：32-342.张贵友 会计派驻制面临的问题及对策,中国乡镇企业会计,1999年第11期3. 陆建军 中国乡镇企业会计，经济科学出版社，1999年8月第一版、2003年4月第二版4 杨有红 企业内部控制框架构建与运行，浙江人民出版社，2001年11月5 郭礼江 现代企业财务管理【M】，武汉理工大学出版社，20036 余绪缨 管理会计学【M】，中国人民大学出版社，20047 刘力强 高级会计师务，企业管理出版社，2005年8 宋希亮 强化企业财务监督机制措施的几点看法，财务与会计，2005年第6期9 李才昌 中小企业会计监督的相关问题探讨，【期刊论文】-中国集体经济2007(33)10. 汪有成 突出建账建制 规范中小企业所得税管理，广西师范大学出版社，2008年2月11于建辉 谈中小企业财务管理中存在的问题及对策【J】、现代企业，2008（1）97-9812曲辉 财务管理制度对企业的作用【J】商业经济，2008(3).57-5813赵西梅 财务与会计【J】加强中小企业财务管理的对策，2009-32
