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1、目 录公共卫生类7一、传染性疾病爆发应急预案71 总则72 危险性与风险分析83 应急组织体系及职责84 预防与预警95 应急响应106 信息发布107 后期处置108 保障措施119 培训与演练1110 奖惩1211 附则12二、群体性食物中毒事件应急预案131 总则132 组织机构及职责143 预防与预警154 应急响应165 信息发布166 后期处置167 保障措施178 培训与演练179 奖惩1810 附则18社会治安类19一、突发公共治安案件应急预案191 总则192 组织指挥体系及职责203 预测与信息上报214 先期处置225 方案启动226 应急结束237 信息发布238 后期
2、处置239 行动保障2310 培训与演练2411 责任与奖惩2412 附则25二、重大群体性突发事件应急预案251 总则252 危险性与风险分析273 组织机构及职责294 预防与预警305 应急响应326 信息发布347 后期处置348 保障措施349 培训与演练3510 奖惩3511 附则36三、重大网络安全事件应急预案361 总则362 危险性与风险分析373 组织机构及职责394 预防与预警425 应急响应446 信息发布447 后期处置448 保障措施449 培训与演练4510 奖惩4611 附则47事故灾难类48一、供热中断应急预案481总则482 应急救援组织及职责493应急救援
3、程序504、应急保障准备525、其它526、附则53二、火工品爆炸事故应急预案531 总则532 危险性（因素）与风险分析543 组织机构及职责554 危险源管理575 信息报告与处置586 应急响应597 信息发布638 后期处置639 保障措施6310 培训与演练6411 奖惩6512 附则66三、瓦斯爆炸事故应急预案661 总则662 危险性（因素）与风险分析673 应急处置基本原则674 组织机构及职责685 预防与预警706 信息报告程序717 应急处置728 后期处置739 应急物资及装备保障7310 培训7311 预案演练7312 附则74四、煤矿顶板事故应急预案741 总则74
4、2 危险性（因素）与风险分析753 应急处置基本原则754 组织机构及职责765 预防与预警786 信息报告程序797 应急处置798 后期处置809 应急物资及装备保障8010 培训8011 预案演练8112 附则81五、煤矿透水事故应急预案811 总则812 危险性（因素）与风险分析823 应急处置基本原则824 组织机构及职责835 预防与预警856 信息报告程序867 应急处置878 后期处置879 应急物资及装备保障8810 培训8811 预案演练8812 附则89六、煤矿重大安全生产事故应急预案891 总则892 危险性（因素）与风险分析903 应急处置基本原则904 组织机构及职
5、责915 预防与预警936 信息报告程序977 应急处置988 后期处置1009 应急物资及装备保障10010 培训10011 预案演练10012 附则101七、煤矿重大人身伤亡事故应急预案1011 总则1012 危险性（因素）与风险分析1023 应急处置基本原则1024 组织机构及职责1025 预防与预警1056 信息报告程序1087 应急处置1088 后期处置1099 应急物资及装备保障10910 培训10911 预案演练11012 附则110八、交通事故应急预案1111 总则1112 事故类型和危害程度分析1113 应急处置基本原则1124 组织机构及职责1125 预防与预警1146 信
6、息报告1157 应急处置1158 后期处置1169 应急物资与装备保障11610 培训与演练11711 附则117九、煤矿“一通三防”事故应急预案1171 总则1172 危险性（因素）与风险分析。1183 应急处置基本原则1194 组织机构及职责1195 预防与预警1216 信息报告程序1227 应急处置1228 后期处置1239 应急物资及装备保障12410 培训12411 预案演练12412 附则125十、应对大面积停电应急预案1251 总则1252 应急救援组织及职责1263 应急救援程序1274 应急保障准备1295 其它1296 附录：反事故措施及停送电程序1307 附则133十一、
7、职业病事故应急预案1331 总则1331.3适用范围1342 事故类型及危害程度分析：1343 应急工作原则：1354 应急组织机构及职责1365 预防及预警1376 信息报告程序1407 应急处置1408 信息发布：1439 后期处置14310 应急物资及装备保障：14311 培训及演练14312 奖励与处罚14413 附则145十二、重大环境污染事故应急预案1451 总则1452 事故类型及危害程度分析：1463 应急工作原则：1474 应急组织机构及职责1475 预防及预警1506 应急报告程序：1527 应急处置1538 信息发布：1559 应急物资及装备保障15510 培训及演练15
8、511 奖励与处罚15512 附则156十三、重大设备和设施事故应急预案1561 总则1562 组织机构与职责1583 预防与预警1604 应急响应1645 信息上报及新闻发布1686 应急物资保障1687 培训和演练1688 后期处置1689 附则169十四、重大火灾事故应急预案1691 总则1692 危险性（因素）与风险分析1703 组织机构及职责1704 预防、预警和接警1725 应急响应1736 信息报告和发布1757 后期处置1758 保障措施1759 培训与演练17710 奖惩17711 附则178自然灾害类178一、地震灾害应急预案1781 总则1782 应急分析1793 组织机
9、构及职责1804 预防与预警1835 应急响应1856 信息发布1887 后期处置1888 保障措施1899 培训与演练19010 奖惩19111 附则191二、局部暴雨应急预案1921 总则1922 事故类型和危害程度分析1923 应急处置基本原则1934 组织机构及职责1945 预防与预警1966 信息报告1977 应急处置1988 后期处置1999 应急物资与装备保障20010 培训与演练20011 附则200三、重大气象灾害应急预案2011 总则2012 危险因素与风险分析2023 组织机构及职责2024 预防与预警2045 应急响应2096 后期处置2117保障措施2118 培训与演
10、练2129 奖惩21210 附则213公共卫生类一、传染性疾病爆发应急预案1 总则1.1编制目的有效预防、及时控制和消除大面积传染性疾病及其危害，指导和规范高头窑煤矿筹备处突发大面积传染性疾病事件的应急处理工作，最大程度地减少大面积传染性疾病对高头窑煤矿筹备处本矿职工健康造成的危害，保障高头窑煤矿筹备处本矿职工身心健康与生命安全。1.2编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成高头窑煤矿筹备处职工身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病等事件引
11、起的严重影响高头窑煤矿筹备处职工身心健康的应急处理作。1.4工作原则1.4.1预防为主，常备不懈。提高高头窑煤矿筹备处本矿职工对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，对各类可能引发重大传染病、群体性不明原因疾病等事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。1.4.2统一领导，分级负责。根据突发大面积传染性疾病事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。高头窑煤矿筹备处负责突发大面积传染性疾病事件应急处理的统一领导和指挥，各部门、各施工单位要按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发大面积传染性疾病突发公共卫生事件应急处理的有关工作。2 危险性与风险分析高头窑煤矿筹备处是北联
12、电能源开发有限责任公司的下属单位，有效预防、及时控制和消除大面积传染性疾病及其危害，是保证整个北方公司发展，保障职工身心健康的重要工作，针对大面积传染性疾病突发的可能性，各部门、各施工单位要有充分的准备。要依照职责和本预案的规定，严防因大面积传染性疾病的突发，给国家造成重大损失。3 应急组织体系及职责3.1应急指挥机构高头窑煤矿筹备处依照职责和本预案的规定，组建大面积传染性疾病突发事件应急指挥部。在高头窑煤矿筹备处大面积传染性疾病突发事件应急指挥部统一领导下，负责组织、协调高头窑煤矿筹备处各部门和各施工单位对大面积传染性疾病突发事件应急处理工作。3.2高头窑煤矿筹备处大面积传染性疾病突发事件应
13、急指挥部成员由高头窑煤矿筹备处各部门和施工单位负责人组成。总指挥由高头窑煤矿筹备处主任担任。办公室设在高头窑煤矿筹备处综合部，负责日常具体工作。3.2.1 领导小组办公室电话：主 任189474710553952201综合部部长189474711113952220传 真39522203.2.2 调度值班室电话：3952222、3952666、8001、8002.3.3高头窑煤矿筹备处大面积传染性疾病突发事件应急指挥部的职责：高头窑煤矿筹备处应急指挥部负责对矿内大面积传染性疾病突发事件应急处理的协调和指挥，做出处理的决策，决定要采取的措施。4 预防与预警4.1危险源监测遵守国家建立统一的突发公共
14、卫生事件监测、预警与报告网络体系。各部门、各单位负责开展突发事件的日常监测工作。4.2预警对各级人民政府卫生行政部门，根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照突发事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对职工身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。4.3报告高头窑煤矿筹备处各部门和各施工单位及个人都有权向卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告大面积传染性疾病突发事件及其隐患，也有权向北方公司和政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的部门、单位及个人。4.3.1信息报告与通知24小时调度室值班电话，信息接收和通报程序按值班守则及时通报。4
15、.3.2信息上报大面积传染性疾病突发事件责任报告北方公司要按照有关规定及时、准确地报告突发事件及其处置情况。4.3.3信息传递对大面积传染性疾病突发事件，各部门、各施工单位应按响应分级规定和响应程序，将突发事件信息按4.3.1的要求向上传递.5 应急响应5.1响应分级依据中华人民共和国传染病防治法的规定，各部门、各施工单位应对发生的突发事件，按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.2响应程序对发生的突发事件，各部门、各施工单位应及时准确的向高头窑煤矿筹备处调度值班室报告。调度值班室将汇集的情况迅速上报矿领导以确定应急预案的启动。5.3应急结束突发事件应急反应的终止需符合以下条件：突发事件隐患
16、或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。应急结束后，各部门、各施工单位应向北方公司及时上报事件情况；需向事件调查小组移交的相关事项；应急救援工作总结报告。6 信息发布对外信息发布及通报一律高头窑煤矿筹备处应急指挥部对外联络。7 后期处置7.1 应急事件结束后,各级单位应及时处理因突发事件造成的污染，积极消除事件后果影响，恢复生产秩序。7.2 根据有关规定，做好善后赔偿工作。7.3 在应对突发事件中，高头窑煤矿筹备处应急指挥部应作好应急救援能力、抢险过程及其它工作的评估，并及时补充和修订应急预案中的不足。8 保障措施8.1 通信与信息保障高头窑煤矿筹备处应急指挥部
17、要根据实际工作需要配备通信设备。并保障与有关医疗卫生救治队伍、疾病防治单位和当地政府部门的信息畅通。8.2 应急队伍保障各部门、各施工单位要选派一名应急员以组成高头窑煤矿筹备处应急救援队伍。人员要有保证，分工细致明确，后备力量充足，以保证应对突发事件的能力。8.3应急物资装备保障有关部门要储备一定数量的应急救援物资。明确应急救援物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式。8.4经费保障明确应急转项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位。8.5其它保障各部门、各施工单位要建立应急工作需求而确定的其它相关保障措施（交通运输、治安、技术、医疗和后
18、勤保障等）。9 培训与演练各部门、各施工单位要根据高头窑煤矿筹备处应急预案的要求制定内部的应急培训计划、方式和要求。针对应急预案和疾病防治要求编制培训计划；各部门、各施工单位要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发事件的应急演练。10 奖惩高头窑煤矿筹备处要制定应急事件中奖励和处罚规定，对在应急救援工作中表现突出的人员和施工单位要给与表扬和奖励；对在应急救援工作中临阵脱岗、不服从指挥的人员和施工单位要给予处罚。11 附则11.1 术语和定义重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发
19、病率远远超过常年的发病率水平的情况。群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。新传染病是指全球首次发现的传染病。我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。11.2应急预案备案本预案报北方公司审查、备案。1.3维护和更新根据突发事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。1
20、1.4制定和解释本预案由北方公司高头窑煤矿筹备处制定并负责解释。11.5应急预案实施本预案自印发之日起实施。二、群体性食物中毒事件应急预案1 总则1.1工作目的建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障职工身体健康与生命安全，维护正常的生产、生活秩序。1.2编制依据依据中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国产品质量法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共事件总体应急预案和国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，制定本预案。1.3事故分级按食品安全
21、事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为特别重大食品安全事故（级）、重大食品安全事故（级）、较大食品安全事故（级）和一般食品安全事故（级）四级。1.4适用范围在食物（食品）仓储、流通、消费及食堂集中就餐等环节中发生食源性疾患，造成职工群体性中毒或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重影响生产、生活的重大食品安全事故适用本预案。1.5工作原则预防为主，常备不懈。提高高头窑煤矿筹备处职工对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，对各类可能引发群体性中毒及不明原因疾病等事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。统一领导，分级负责。根据群体性中毒事件的范围
22、、性质和危害程度，实行分级管理。高头窑煤矿筹备处领导班子负责群体性中毒事件应急处理的统一领导和指挥，各部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好群体性中毒事件应急处理的有关工作。2 组织机构及职责2.1应急指挥机构高头窑煤矿筹备处依照职责和本预案的规定，成立高头窑煤矿筹备处本部群体性中毒事件应急指挥部。2.2高头窑煤矿筹备处本部应急指挥部组成和职责高头窑煤矿筹备处应急指挥部由高头窑煤矿筹备处本部各部门和部门负责人组成。应急指挥部总指挥由高头窑煤矿筹备处主任担任。负责组织、协调高头窑煤矿筹备处本部各部门对群体性中毒事件应急处理工作。2.3领导小组办公室设在高头窑煤矿筹备处综合部，负责日常具体工作的
23、落实。2.3.1 领导小组办公室电话：主 任189474710553952201综合部负责人189474711113952220传 真39522203 预防与预警3.1 危险源监控 重点监控职工食堂。高头窑煤矿筹备处综合部对本矿的职工食堂要进行重点监控，检查督促北元公司制定管理措施。严把食品进货渠道，规范食堂操作程序，对操作人员定期体检，从源头杜绝食品中毒或传染病的发生。3.2预警行动接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向上级应急指挥部通报，有蔓延趋势的还应向地方各级食品安全综合监管部门通报，加强预警预防工作。 3.3 信息报告与处置重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立
24、即报告部门负责人，部门负责人接到报告后，应当立即向矿应急指挥部通报，有蔓延趋势的向当地政府、食品安全综合监管部门及有关部门报告，也可以直接向食品药品监管局或者省级食品安全综合监管部门报告。根据事故的等级采取相应的救援措施。 3.3.1信息上报突发事件责任报告，按照有关规定及时、准确地报告突发事件及其处置情况。 3.3.2信息传递对突发事件，我矿按响应分级和程序，将突发事件信息按的要求向北方公司上报。4 应急响应4.1响应分级依据中华人民共和国食品卫生法的规定，各部门应对发生的突发事件，按照分级负责的原则，明确应急响应级别。4.2响应程序由高头窑煤矿筹备处综合部将情况及时准确地汇集到北方公司综合
25、部，北方公司综合部负责上报公司领导以确定应急程序和方案的启动。4.3 应急结束突发事件应急反应的终止需符合以下条件：突发事件隐患或相关危险因素消除，突发事件得到有效控制。5 信息发布对外信息发布及通报一律由北方公司高头窑煤矿筹备处本部应急指挥部对外联络。6 后期处置6.1 应急事件结束后,各部门应及时处理因突发事件造成的污染，积极消除事件后果影响，恢复生产秩序。6.2 根据有关规定，作好善后赔偿工作。6.3 在应对突发事件中，各部门应作好应急救援能力、抢险过程及其它工作的评估，并及时补充和修订本单位应急预案中的不足。应急结束后，各部门应向上级单位及时上报事件情况；需向事件调查小组移交的相关事项
26、；应急救援工作总结报告。7 保障措施7.1 通信与信息保障各部门要根据实际工作需要配备通信设备。并保障与有关医疗卫生救治队伍、疾病防治单位和当地政府部门的信息畅通。7.2 应急队伍保障各部门要根据实际情况建立本单位的应急救援队伍。人员要有保证，分工细致明确，后备力量充足，以保证应对突发事件的能力。7.3 应急物资装备保障高头窑煤矿筹备处应急指挥部常设办事部门要储备一定数量的应急救援物资。明确应急救援物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式。7.4经费保障明确应急转项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位。7.5其它保障各部门要建立应急工作
27、需求而确定的其它相关保障措施（交通运输、治安、技术、医疗和后勤保障等）。8 培训与演练各部门要制定本单位的应急培训计划、方式和要求。针对本单位的应急预案和疾病防治要求编制培训计划；各级单位要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发事件的应急演练。9 奖惩高头窑煤矿筹备处应急指挥部要会同北方公司人资部制定应急事件中奖励和处罚规定，对在应急救援工作中表现突出的人员和单位要给与表扬和奖励；对在应急救援工作中临阵脱岗、不服从指挥的人员和单位要给予处罚。10 附则10.1 名词术语食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒
28、、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。10.2应急预案备案本预案报北方公司会审查、备案。10.3维护和更新高头窑煤矿筹备处应急指挥部要根据突发事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。10.4 制定和解释本预案由北方公司高头窑煤矿筹备处制定并负责解释。1
29、0.5应急预案实施本预案自印发之日起实施。社会治安类一、突发公共治安案件应急预案1 总则1.1编制目的采取及时、有效的处置措施，防止各类突发事件事态失控和恶化，维护正常秩序，最大程度地保护员工生命财产安全和煤矿安全，确保稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法、中华人民共和国警察法、中华人民共和国治安管理处罚法等有关法律法规，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于高头窑煤矿筹备处发生的突发性治安事件（以下简称：事件），需动用警力的治安维护行动。1.4 工作原则1.4.1以人为本。把维护员工生命财产安全和煤矿安全作为首要任务。在事件发生前，及时采取有效的防范和控制
30、措施，预防人员伤亡和危害发生；在事件发生后，采取一切有效措施维护现场治安秩序，为抢救人员开辟顺畅通道，最大程度地避免人员伤亡、减轻事件危害。1.4.2快速反应。建立健全快速响应机制，及时获取充分而准确的信息，迅速调动人员和装备开展治安维护行动，最大程度地减少危害和社会负面影响。1.4.3分级负责。煤矿内部发生事件，由矿、保安公司协调，同时责成责任单位领导疏散人员，保持克制和冷静，由保安公司协助矿处理。发生地方与煤矿间的事件，保安公司负责控制事态发展，同时向当地派出所或公安局报告，请求警力支援。1.4.4分类管理。根据突发治安事件的不同类型、严重程度、波及范围等因素，组织相应的治安维护应急行动，
31、 确保行动的针对性和有效性。1.4.5联动处置。在事件应急指挥机构的统一指挥下，与其他参与事件处置行动的单位、部门和抢险救援队伍有机衔接、整体联动、确保治安维护行动顺利实施。1.5 响应分级1.5.1应对矿内部一般突发性治安事件，由矿内部和保安公司及责任单位协调，自行解决，并根据事件可能扩大的机率，由矿确定是否向公安部门报告。1.5.2应对地企之间突发性治安事件，启动应急保障行动方案，由煤矿、北方公司应急指挥部和当地公安机关共同处理，本方案启动。1.5.3 发生重特大突发性社会治安事件，启动本预案。2 组织指挥体系及职责2.1领导指挥机构高头窑煤矿筹备处成立重大突发事件应急处理领导小组（下称“
32、领导小组”），是煤矿处置突发公共事件治安应急的最高指挥机构，由煤矿矿级领导和煤矿有关部门、施工单位负责人及驻矿保安公司队长组成，主任担任组长；防止事态失控和恶化的处置工作。领导小组下设办公室，办公室设在煤矿综合部，负责日常具体工作的落实。领导小组办公室电话：办公室（综合部）3952220办公室（调度室）3952222 3952666主 任：张志桓3952201（18947471055）书 记：麻茂森3952202（18947471288）副主任：于震林3952205（18947471188）副主任：张子金3952206（18947471199）副主任：李 睿3952207（1894747111
33、9）副主任兼总工：袁全明3952203（18947471168）副主任：任月旺3952208 (13789774162)保安队长：张会荣15048762789昭君镇派出所值班电话0477-52800022.2 现场指挥机构按照发生事件的大小，在煤矿现场成立现场指挥部，负责指挥事发现场的治安维护保障行动。2.3 应急处置力量事件维护应急保障行动的处置力量按照：矿内一般事件由矿相关部门、驻矿保安队、派出所负责；地企之间事件由驻矿保安队、公安局（派出所）、当地政府、武警部队现场负责，确保治安维护应急保障行动的针对性和有效性。3 预测与信息上报3.1预测煤矿应当加强对重大危险源和风险点的监测监控，对可
34、能引发重大突发事件的重要信息和潜在隐患及时开展分析，做到早发现、早报告、早处置。3.2 信息上报3.2.1煤矿设立重大突发事件应急值班室，办公地点设在调度室和综合部，其中调度室实行每天24小时不间断值班，值班人员为当值调度值班员。应急值班室电话：办公室（综合部）3952220办公室（调度室）3952222 39526663.2.2 煤矿调度室建立24小时应急值班电话，值班员负责事件信息的接收和上报应急指挥部。值班员接到事件信息后立即汇报调度室负责人，调度室负责人汇报值班领导，值班领导汇报主任，由主任确定启动应急预案并向上级汇报。所有汇报、决定要迅速，确保事件得到及时有效的控制。4 先期处置对于
35、可能发生或者已经发生的事件，最初发现的个人或单位要立即向煤矿调度室汇报，并力所能及的做到及时、主动、有效地采取紧急处置措施，尽可能控制事态发展，减少危害发生。调度室接到汇报后按照程序汇报和按照指挥部指令组织处理事件。5 方案启动事件发生后，现场人员或单位未能及时处置、阻止事态发展，煤矿接到汇报后，本方案随之启动。现场指挥部根据事件类型和相关专项应急预案的要求，统一指挥现场保安队员、公安警力、武警力量和后续增援力量参与现场封锁、交通秩序疏导、打击违法犯罪活动、重点目标守卫和抢救伤员等行动。6 应急结束事件得以控制，环境恢复并符合标准，次生、衍生事件的隐患彻底消除后，经现场指挥部批准，应急结束。应
36、急结束后应明确以下事项。6.1事件情况上报的事项。6.2需向事件调查处理组移交的相关事项。6.3应急总结报告。7 信息发布应急结束后，高头窑煤矿筹备处向上级公司汇报结果，上级公司根据事件情况向新闻媒体通报事件信息。8 后期处置8.1恢复生产秩序。8.2消除事件影响。8.3经济损失的赔偿（保险公司、当事人等）。8.4对事件处理的能力评估和应急预案的可操作性的改进意见。9 行动保障9.1交通保障采取优先通行、抢修受损交通设施等措施，确保应急必须的公安警力和装备能够及时、安全地运达目的地。9.2经费保障治安维护行动所需资金，由北方公司、煤矿应急指挥部上报上级公司按规定报销。9.3物资能源保障上级公司
37、指挥部及高头窑没矿筹备处现场指挥部协调治安维护行动所需物资能源的应急供应和保障。9.4 通信保障应急方案启动后，值班电话及网络保证畅通，现场指挥人员配备的无线对讲机，手机开启。如现场通信手段不足以满足需要时，由煤矿现场指挥部联系当地通信管理局协调相关电信运营企业，做好通信保障。9.5组织纪律保障9.5.1参与处置的各部门、各单位要密切配合，协同作战，充分发挥整体作战优势。9.5.2参与处置人员必须服从命令、听从指挥、严守纪律，决不允许擅离职守或自行其是。10 培训与演练10.1 培训煤矿要加强对突发性治安事件治安维护行动的研究，负责对本单位治安维护行动人员的专业技能培训，切实提高应急处置水平。
38、10.2演练煤矿应根据上级公司、当地政府要求，协调相关单位，适时组织不同类型的治安维护行动演习。通过演习，对发现的问题及时采取措施解决，不断修订和完善治安维护行动方案，提高应急保障能力。11 责任与奖惩对在治安维护过程中表现突出的单位和个人，依照有关规定予以表彰奖励；对行动不力，造成应急处置行动失误和严重后果的，依照有关法律、法规和纪律进行惩处。12 附则12.1本方案由高头窑煤矿筹备处制订并负责解释。12.2本预案报北方公司审查、备案。12.3本方案自印发之日起实施。二、重大群体性突发事件应急预案1 总则1.1编制目的提高高头窑煤矿筹备处处置群体性突发事件的能力，加强组织协调，最大程度地预防
39、和减少群体性突发事件及造成的危害，维护正常的生活、生产和工作秩序，保护国有资产安全，保障矿区的公共安全。1.2编制依据依据国务院信访条例、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国治安管理处罚法和北京市信访条例、北京市维护稳定工作领导小组办公室、中共北京市委、北京市人民政府信访办、北京市公安局关于维护群众上访现场秩序的工作意见以及中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法、中国华能集团公司稳定工作责任制实施办法、中国华能集团公司本部处置群体性突发事件预案等有关法律法规、制度规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于高头窑煤矿筹备处三级以上群体性突发事件应对工作，并指各施工单位群体性突
40、发事件应对工作。1.4应急预案体系北方公司高头窑煤矿筹备处群体性突发事件应急预案体系,主要包括： （1）高头窑煤矿筹备处群体性突发事件应急预案。应急预案是高头窑煤矿筹备处应对群体性突发事件的规范性文件，是应急预案体系的主体。 （2）高头窑煤矿筹备处各部室及各参建单位，根据本预案及本矿区实际情况制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。（3）北方公司所属的产业公司企业，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。1.5应急工作原则（1）妥善处置、确保稳定。处置群体性突发事件要以确保稳定为目标，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的总体原则，做到正确判断、果断指挥、妥善处置，
41、杜绝因人为责任造成事态扩大。（2）统一领导，分级负责。在北方公司高头窑煤矿筹备处的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全分层管理、分级负责的应急管理体制，落实稳定工作责任制，以引发突发事件原由的相关责任部门、单位为主负责处置工作。（3）预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，处理好筹备处职工与参建单位职工的关系，在充分考虑群众利益与参建单位的关系、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶
42、段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。 （4）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。（5）快速反应，相互配合。建立联动协调制度，充分动员和发挥各部门、各参建单位的作用，依靠综合力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。（6）阶段性与连续性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、
43、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。2 危险性与风险分析2.1性质分析本预案所称突发性群体事件，是指在较短时间内突然发生的，以经济利益为主要内容，采取围攻、静坐、游行、集会等方式，在特定环境中实施的影响生产、工作秩序，造成或者可能造成危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序，以及造成重大社会影响的群体性紧急事件。2.2事件等级群体性突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：级（特别重大）、级（重大）、级（一般）。1、有下列情况之一的，为特别重大群体性突发事件（级）：一次参与人数30人以上的大规模集体上访；非法集会、游行、示威；影响社会稳定的非法宗教活动；聚众
44、围堵、冲击集团公司、要害部门、重要场所；聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；其他视情需要作为特别重大群体性上访事件对待的事件。 2、有下列情况之一的，为重大群体性突发事件（级）：参与人数在6人以上、30人以下，影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或有可能进京上访的非法集会和集体上访事件;出现跨地区或跨行业的影响社会稳定的群体性事件，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的事件;其他视情需要作为重大群体性上访事件对待的事件。3、 有下列情况之一的，为一般群体性突发事件（级）：参与人数5人以下，在集团公司及重点地区非法聚集、影响社会稳定的，以及参与人员有过激行为的事件；其他需要作为一般群体性上访事件对待的事件。2.3危险源分析目前我矿的工作秩序、工作形势稳定，但存在诱发突发性群体事件的不稳定因素，主要反映在以下几个方面：1、矿作为各施工单位的监督主体，工作中和各施工单位在技术参考上发生的矛盾，以及对施工单位工资不能定期发放，都有可能成为发生群体事件的导火线。由于涉及的单位
