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1、市民政局处理群体性事件应急预案为及时控制和妥善处置群体性事件，最大程度地减少事件所造成的危害和不良社会影响，切实维护社会稳定，促进经济社会发展，根据有关法规制定本预案。一旦发生到本局机关的较大群体性上访事件（50人以上、200人以下），立即启动本应急预案。一、组织指挥体系（一）应急指挥部组成总指挥：市民政局局长副总指挥：市民政局分管机关、信访、维稳工作和复退军人问题工作的领导成员：由局办公室、优抚、安置、救灾、低保、基政、区划、福慈、事务、规财、监察科主任、科长组成。（二）指挥部下设接谈劝返组、安全保卫组、信息联络组、后勤保障组、医疗救护组。具体组成：1接谈劝返组组长：局办公室主任组员：局办公
2、室负责信访工作人员，优抚、安置、救灾、低保、基政、区划、福慈、事务及有关科室视情派人参加。2安全保卫组组长：局办公室副主任组员：局办公室负责后勤、安全保卫工作人员，优抚、安置、救灾、低保、基政、区划、福慈、事务及有关科室视情派人参加。3信息联络组组长：局办公室副主任组员：局办公室负责信息、信访工作、信息工作人员。4后勤保障组组长：局办公室副主任组员：局办公室负责后勤工作人员，规财科派人参加。5医疗救护组由市光荣院、市社会福利院医务部负责组建二、应急指挥部及下设各组职责（一）应急指挥部职责1统一领导、指挥、协调处置群体性上访事件。2研究决定启动或终止处理群体性上访事件应急预案。3研究决定事件处置
3、方案和应对措施，指挥、协调、督促各工作组和局机关有关科室组织实施现场处置工作。4及时将现场及工作情况向信访问题属地党委、政府和市直有关部门通报，并报告市委、市政府和市维稳办。5组织机动力量及物资装备，做好应急和增援准备。6负责事件处置工作全过程的总结、报告。7研究解决事件处置过程中的其他重大事项。（二）各组职责接谈劝返组：负责制定接谈口径和接谈登记等工作，了解情况，稳定来访群众情绪；负责组织有关人员、协调有关地方和部门与上访群众代表到指定地点接谈；负责在现场面对面地做群众工作，尽快疏导、化解矛盾，平息事态，防止过激事件发生；及时向局应急指挥部汇报，根据研究意见，做好来访群众的思想政治、宣传说服
4、、分流安置、答复劝返和总结上报等工作；及时与有关部门或单位取得联系，通报情况，协助劝返。安全保卫组：负责群众集体来访后的局机关安全工作，安排安全值班，防止盗窃、火灾、来访人员伤亡、打砸抢烧事件及有损厅机关形象事件的发生。密切关注事态发展，如发生特殊情况，负责与公安、消防、武警等部门保持通信联系，并协助公安、消防、武警等部门组织实施紧急处置工作。信息联络组：负责现场的信息、证据收集，经应急指挥部同意，具体承办向上汇报情况，向市直有关单位通报集体来访的有关情况，协调有关事项；对下传达领导指示，通报有关情况；协调媒体记者，统一对外发布信息。未经应急指挥部同意，严禁其他人员进行采访、拍照、录像、录音等
5、。后勤保障组：负责集体来访群众和局机关接访人员的食宿安排；交通、通信工具和物资装备的调度等。接到通知后，负责在10分钟内准备好应急车辆；群访人多时，向外租用大交通车输送分流上访群众。医疗救护组：接到通知后，15分钟赶到现场。负责组织现场的医疗卫生、疾病防治和伤员救治工作。三、工作原则处置群体性上访事件总的要求是：发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。遵循以下基本原则：（一）统一领导，分组负责。在局党组统一领导下，应急指挥部负责组织实施，领导靠前，亲自指挥，各组各负其责，协调一致。（二）迅速反应，果断处理。做到反应迅速，应对正确，处置及时。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接。及时向有关方
6、面通报情况，协调配合。坚持“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的原则，谈清问题、讲明政策、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返；如发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，协助公安机关及时、果断采取措施，控制事态，坚决依法处理违法犯罪行为，尽快平息事态。（三）加强宣传，疏导教育。各组及全体参与应急处置人员，应统一口径，讲明道理，做深入细致的思想政治和教育工作。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等到形式，广泛宣传有关法律、法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身的合法权益，正确引导舆论。（四）上下联动，密切配合。发生群体性上访事件时，要及时通知有关乡镇或有关部门、单位，形
7、成统一调度，上下联动、协调合力的应急处置机制。（五）依法办事，防止激化。严格按照法律、法规和政策解决群访事件。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等方法进行处置，加大法规、政策宣传力度，引导上访群众以理性合法的方式表达利益诉求，解决矛盾。四、应急响应（一）预警局门卫值班室要加强预警行动，敏感发现群体性上访事件苗头，灵活机动，第一时间向局办公室和局信访接访人员报告情况，接到报告的人员应立即逐级上报，并做好预先处置工作。（二）启动局应急指挥部接到群体性上访事件的报告后，在上报市委市政府的同时，根据事件的性质、危害程度和可控情况等，综合先期处置情况，经局主要领导批准，启动本预案，启动应急指挥
8、部，指挥、协调事件处置工作。指挥部成员应到现场督导处置工作。应急指挥部设局办公楼3楼会议室。（三）现场处置现场应急指挥处置人员进入事发现场后，要按照职责分工迅速投入处置工作，面对面地做群众工作。有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态，劝导上访人员返回。相关小组要采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；适时采取紧急处置措施，控制局势，恢复正常秩序；采取强制措施前，应向现场人员暗示告知；必要时严格按照有关程序，请公安人员协助处置。（四）后期处置群体性上访事件现场事态平息后，应急指挥部宣布终止应急预案指
9、令，并迅速组织做好现场的清理和善后处理工作，迅速恢复正常工作秩序；对事件造成的直接损失进行评估；交办半跟踪督促有关单位做好事件的调查处理工作，及时上报处理结果；必要时，组织对上访当事人代表进行回访，防止出现反复；组织认真剖析引发事件的原因，总结经验和教训，提出整改措施，调整、修改和完善有关制度和管理办法；对在预防、处置群体性上访事件中有重大贡献的单位及个人进行奖励；对引发事件的有关单位和责任人以及在处置事件中的失职、渎职人员，依照有关规定，进行责任追究。五、要求（一）局机关所有干部职工都要高度重视，需要增派力量时要迅速报到，配合做好群体性上访事件的应急处置工作。（二）要做好工作，坚决不发生死人、打砸抢等震动性事件。（三）力求最大限度地减少事件所造成的危害和不良社会影响，切实维护社会稳定。（四）局办公室根据本预案，制定发布年度处理群体性上访事件预案工作流程。
