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1、应急救援预案编制指南概 述针对我国经济社会快速发展过程中存在的突出问题，党中央、国务院作出了加强应急管理工作的重大决策。国务院印发了关于全面加强应急管理工作的意见、国家突发公共事件总体应急预案和相关专项应急预案。按照国务院的统一部署和要求，国务院各部门、地方各级人民政府2005年完成了相关应急预案的编制工作，国家突发事件应急预案体系初步形成。到2007年底，所有重点行业和领域、规模以上生产经营单位全部完成了应急预案编制工作。安全生产应急预案基本形成了覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“纵向到边、横向到底”的预案体系。深化预案管理，扩大预案覆盖面，提高预案编制质量，增强预案的针对性和可操作性是2
2、008年应急预案工作目标。为此，国务院各有关部门进行了工作部署，指导、推动各级各类生产经营单位应急预案编制工作的开展。 本章主要介绍应急预案的基本概念、应急预案体系、政府应急预案、企业应急预案和应急预案管理。11编制应急预案的目的及应急预案的作用和特征111编制应急预案的目的应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为保证迅速、有序地开展应急行动，而预先制订的有关计划或方案。制订应急预案的目的就是明确事前、事发、事中、事后各环节中相关部门的职责和任务，按照事前确定的事件等级，采取相应的紧急行动和措施，控制事故扩大、最大限度地降低事故损失、减小事件产生的影响。为实现以上目的，一个好的应急预案必须具备
3、2项功能，预防和控制事故发生，一旦事故发生能够及时得到处理或控制。应急预案重在事故预防，针对危险性分析，进行情景模拟，建立监测预警体系，采用技术和管理手段有效控制和减少事故发生的几率。通过制订应急预案提高各级管理人员和应急预案涉及人员的危机意识，提高应急避险和应急处置能力。一旦发生事故，按照应急预案提供的应急处置程序和方法，调动必要的应急队伍和资源，及时采取应对措施，将事故消除在萌芽状态，控制事故进一步扩大，减少事故造成的损失和影响。l-12应急预案的作用应急预案是应急管理工作的重要环节，是及时、有序地开展应急救援工作的程序性文件，其作用主要体现在以下几个方面：(1)明确应急管理工作的重点和范
4、围，使应急管理工作实现程序化管理。应急预案通过对事故的分析和分类、分级，明确了各级组织和单位的应急工作任务和防范重点，实现了应急工作的网络化管理。尤其是通过应急预案体系的建立，开展应急管理培训和演练，可以让应急管理人员和事故可能涉及的人员明确自己的任务，熟悉工作岗位存在的危险性，具备完成指定任务所需的技能。(2)有利于做出及时的应急响应，有效控制事故扩大。应急预案通过充分讨论和调研，进一步明确各职能部门的应急管理职能，一旦事故发生，各职能部门按照应急预案确定的工作任务和要求，有序开展应急救援工作。由于职责和任务清晰，事前已经做了充分的应急准备，明确了具体的工作程序，大大提高了事故应急处置的时效
5、性，让事故在第一时间得到及时、有效的处置，可以将发生事故后的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。(3)有利于提高应急处置能力，及时控制事故。通过事故情景分析，研究提出技术方案和措施，开发适应不同事故应急处置的技术装备和手段，提高事故快速处置能力。例如，针对我国煤矿事故主要灾难抢险救援工作需要研发大功率水泵和快速钻井设备，研制不同类型的井下灭火技术和装备，研究不同类型事故情况下应急救援方案，做好处置各类事故的应急技术准备和保障，从而大大提高事故应急处置能力。(4)有利于整合现有资源，完善应急救援体系。通过制订应急预案、建立和完善应急保障体系，可以提高各级管理部门和企业应对不同事故的能力。我
6、国矿山和危险化学品是重大生产安全事故多发行业，应急救援任务繁重，应急装备投入大。为了提高应急救援装备的效率，减少企业重复性投入，我国建立了国家矿山和危险化学品救援基地和应急救援骨干队伍。通过国家重点投入和发挥企业骨干队伍的作用，不仅可以整合现有资源，而且可以大大提高应急救援能力。(5)有利提高应急管理水平，减少事故发生的几率。应急预案通过编制、评审、发布、宣传教育和培训演练等环节，可以使各方了解可能面临的风险及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。应急预案编制的过程是对应急管理认识的过程，是学习和提高的过程，是加强部门问相互协调配合的过程，是熟悉应急工作环节的过程，是事故隐患
7、排查的过程。所有这些过程对事故预防和减少事故发生具有积极的促进作用。11-3应急预案的特征编制应急预案是应急管理的重要环节，是降低事故风险，提高应急处置能力，最大限度地保护人民群众生命安全和减少财产损失的必要措施。要实现应急预案的目的，发挥应急预案的作用，应急预案应具有以下特征：(1)针对性。应急预案是针对可能发生的事故或事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划或方案。因此，应急预案必须界定清晰，以增强其针对性。(2)可操作性。应急预案是灾害事故发生时现有组织机构和相关人员采取的组织应急行动和应当措施，必须规定明确、内容具体、具有可操作性。应急预案应该按照现有的组织体系和工作职能进
8、行明确和界定，应当按照可能发生的事故严重程度进行应急准备，建立和完善事故信息快报系统，明确各职能部门和人员的工作职责。建立必要的技术储备和应急救援保障措施，按照确定的应急工作程序，迅速、有序地开展应急与救援行动。(3)科学性。应急救援工作是一项技术性很强的工作。应急预案是否快捷有效、能否使事故得到及时控制和妥善处置，是检验应急预案是否具有科学性的一个重要标志。为提高应急预案的科学性，应急预案在完善组织体系和应急工作职能的同时，应建立完善的应急救援保障体系。为提高应急预案的科学性，应建立应急专家组，对应急预案进行分析论证，通过培训和演练等程序，使其做到实用、管用、科学有效。(4)协调性。应急预案
9、应形成体系，各部门协同配合，才能发挥应有的作用，有效控制重大或特别重大事故的发展或扩大，使事故得到及时的处置。各级政府、各级各类生产经营单位在编制应急预案时，要做到相互衔接，要通过备案审查和应急预案演练建立协调联动工作机制。在应急预案中，不仅部门间要相互衔接，企业内部之间也要相互衔接，要做到资源共享、互相支援、协同应对。模拟事故情景进行事故应急预案演练是检验应急预案衔接的主要方法。(5)强制性。应急预案应用于非常态时期，人命关天，情况紧急，涉及单位和人员必须无条件执行。应急预案虽然不是行政法规，但为规范性文件，是各级政府部门、各级各类生产经营单位按照法律法规要求制定的规范性文件，具有一定的强制
10、性。应急预案制定过程经过部门协调，得到了相关部门和人员的确认或认可，并通过审查和备案，建立了协调联动工作机制，一旦发生事故，各相关部门必须按照应急预案确定的工作方案，及时启动应急预案。(6)规范性。应急预案应当包括应急工作所需的基本要素，如果这些要素组织不好，那么会影响预案实施的有效性。为指导应急预案编制工作的开展，国务院办公厅印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和省(区、市)人民政府突发公共事件应急预案框架指南；国家安全生产监督管理总局制定了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则行业标准。为此，应急预案应该按照国务院办公厅和国务院有关部门制定的有关标准和规范要求
11、编写，做到要素齐全、结构清晰、语言简洁、通俗易懂。12应急预案体系目前，我国正处在经济社会的快速发展时期，生产安全事故处于“易发期”。生产安全事故频发，特别重大事故时有发生。如何有效应对这些突发公共事件，是我国目前面临的一个十分紧迫的现实问题。为尽快建立和完善我国应急管理体系和工作机制，国务院2003年底成立了应急预案工作组，开展了我国应急预案体系研究和编制工作。通过全面分析我国各种可能发生的突发公共事件，借鉴国外经验，对我国可能发生的各类突发公共事件进行分类，提出了我国突发公共事件应急预案体系。121突发公共事件分类、分级我国幅员广阔、人口众多、自然地理环境复杂，又处于社会主义市场经济经济发
12、展的初级阶段，突发公共事件多种多样。经过充分调研和论证，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，国家突发公共事件总体应急预案将突发公共事件分为4类：(1)自然灾难。主要包括水旱灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难、海洋灾难、生物灾难和森林草原火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事故等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件等。(4)社会安全事件。主要包括涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、刑事案件
13、、群体性事件等。各类突发公共事件往往是相互关联和影响的，有时还可能引发次生、衍生事件，或者几种突发公共事件同时发生。如2007年8月气象灾害引发多起重大生产安全事故。8月17日，山东省新泰市华源、矿业公司和名公煤矿因柴汶河岸决口引发溃水淹井，造成181人死亡。2008年1月我国南方因雨雪冰冻灾害引发严重的突发自然灾害事件，全国动员抗害救灾，千方百计保交通、保供电、保民生。 我国各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为4级：I级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)。各突发公共事件的具体分级标准见国家突发公共事件专项应急预案和部门应急预案。1-22我国突发公共
14、事件应急预案体系为了健全完善应急预案体系，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，按照不同的责任主体，我国突发公共事件应急预案体系划分为突发公共事件总体应急预案、突发公共事件专项应急预案、突发公共事件部门应急预案、突发公共事件地方应急预案、企事业单位应急预案、大型活动应急预案6个层次，如图11所示。图11 国家突发公共事件应急预案体系(1)突发公共事件总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院为应对特别重大突发公共事件而制定的综合性应急预案和指导性文件，是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的规范性文件，由国务院制定、国务院办公厅组织实施。
15、(2)突发公共事件专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几个类型的特别重大突发公共事件而制定的涉及多个部门(单位)的应急预案，是总体预案的组成部分，由国务院有关部门牵头制定，国务院印发实施。(3)突发公共事件部门应急预案是国务院有关部门(单位)根据总体应急预案、专项应急预案和职责为应对某一类型的突发公共事件或履行其应急保障职责的工作方案，由部门(单位)制定，报国务院备案后颁布实施。 (4)突发公共事件地方应急预案主要指各省(区、市)人民政府及其有国家突发公共事件应急预案体系关部门(单位)的突发公共事件总体预案、专项应急预案和部门应急预案；此外，还包括各地(市)、县人民政府及其基
16、层政府组织制定的突发公共事件应急预案等。预案确定了各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体，是各地按照分级管理原则应对突发公共事件的依据。(5)企事业单位应急预案是各企事业单位根据有关法律、法规，结合各单位具体情况制定的应急预案，是本单位应急救援的详细行动计划和技术方案。应急预案确立了企事业单位是企业发生突发事件的责任主体，是各单位应对突发事件的操作指南。当事故发生时，事故单位立即按照预案开展应急救援。(6)重大活动应急预案是指举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制定的应急预案。另外还有企业单位针对重大事故隐患制定的相关应急预案。 13政府安全生产应急预案政府部门安全生产事故应急预
17、案是政府有关部门按照国家突发公共事件总体应急预案和部分职能要求，针对安全生产领域某一类型事故编制的预案，在国家突发公共事件应急预案体系中属于突发公共事件部门应急预案。目前，国家安全生产监督管理总局负责的安全生产事故专项应急预案共7个，分别是矿山事故灾难应急预案、危险化学品事故灾难应急预案、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案、冶金事故灾难应急预案以及尾矿库事故灾难应急预案。131 部门预案的定位和编制原则7项部门应急预案是针对行业安全生产事故特点，由国家安全生产监督管理总局根据职责分工为应对重大安全生产事故灾难而制定的应急预
18、案，是国务院突发公共事件应急预案框架体系的组成部分。7项部门应急预案由国家安全生产监督管理总局负责起草和实施，报国务院审核备案。7项部门应急预案编制工作依据国家突发公共事件总体应急预案和国家安全生产事故灾难应急预案的总体要求，遵循“以人为本，安全第一：统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；资源共享，协同应对；依靠科学、依法规范、预防为主，平战结合”的工作原则，建立健全危险源管理和事故预防预警工作机制，全面提高应对安全生产事故灾难和风险的能力，最大限度地预防和减少重大事故及其造成的损失和危害，保护劳动者生命安全，维护社会稳定，促进经济社会持续快速协调健康地发展。132部门预案的基本框架和主要内
19、容按照国家突发公共事件总体应急预案和国家安全生产事故灾难应急预案总体要求，7项部门应急预案分别包括8个方面的内容：(1)适用范围和响应分级标准，包括预案编制的工作原则；(2)应急组织机构和职责，包括现场应急指挥机构和专家组的建立和主要职责；(3)事故监测与预警，包括重大危险源管理和预警机制的建立；(4)信息报告与处理，包括信息报告程序、处理原则和新闻发布；(5)应急处置，包括先期处置、分级负责、指挥与协调，现场救助和应急结束；(6)应急保障措施，包括人力资源、财力保障、医疗卫生、交通运输、通信与信息、公共设施、社会治安、技术和各种应急物资的储备与调用等；(7)恢复与重建，包括由非常态转为常态、
20、善后处置、调查评估和恢复等工作；(8)应急预案监督与管理，包括预案演练、培训教育及预案更新等。国务院其他部门负责相关的安全生产事故专项应急预案，包括国防科技工业重特大生产安全事故应急预案、建设工程重大质量安全事故应急预案、特种设备特大事故应急预案、铁路危险化学品运输事故应急预案等。14企业安全生产应急预案体系煤矿企业生产环境复杂，工作场所和生产条件不断变化，各类安全生产危险危害因素及自然灾难严重威胁着煤矿的安全生产。针对这些重大事故隐患，企业必须制订应急预案，增强对安全生产事故风险和事故灾难应急管理的能力，有效控制和处理安全生产事故，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。企业应针对可
21、能发生的事故和所有存在的危险源制订应急预案，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。各类应急预案构成了一个合理的、相互关联的体系，结合企业的组织结构，预案体系结构如下：(1)集团公司的预案：集团公司综合预案；集团公司专项预案；集团公司处室(部)预案。(2)分公司预案：分公司综合预案；分公司专项预案；分公司处室(部)预案。(3)生产(经营)单位预案：综合预案；专项预案；现场应急处置方案；区队(科室)预案；作业预案；班组应急预案；岗位和个人应急处置方案。煤矿企业在制订其安全生产应急预案体系的过程中，应结合企业的实际情况，并注意综合预案、专项预案、现场处置方案之间及区队预案、
22、作业预案、班组预案、个人和岗位预案的衔接，使之在实际操作的过程中具有连续性和实用性。15安全生产应急预案管理应急预案是应急救援行动的指南性文件，为确保预案的有效实施，必须对预案进行有效的管理，应急预案管理包括预案的评审、发布、备案、宣贯、培训、修订、更新等内容。151应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。应急预案评审的目的是确保预案能反映其适用区域应急能力、危险源、危险物品使用、法律及地方法规、道路建设、人口、应急电话以及企业地址等方面的最新变化，确保应急预案与当前应急响应技术和应急能力相适应。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。应急预案草案应经过所有
23、要求执行该预案的机构或为预案执行提供支持的机构评审。同时，应急预案作为重大事故应急管理工作的规范文件，一经发布，具有权威性。因此，应急管理部门或编制单位应通过预案评审培训等过程更新、完善和改进应急预案。根据评审性质、评审人员和评审目标的不同，将评审过程分为内部评审和外部评审两类，见表11。单位应在预案初稿编写完成之后，组织各职能部门对预案内部评审，主要是评估应急预案的完整性。编制小组可以对照检查表检查各自的工作或评审整个应急预案。如果编制的是特殊风险预案，编制小组应同时对基本预案、标准操作程序和支持附件进行评审，以获得全面的评估结果，保证各种类型预案之间的协调性和一致性。内部评审工作完成之后，
24、应对应急预案进行修订。(2)外部评审。外部评审是预案编制单位组织其同行专家、相关部门人员对预案进行的评审。外部评审的主要作用是确保应急预案中规定的各项任务和职责被相关部门接受，明确部门和各类人员应承担的责任。根据评审人员和评审机构的不同，外部评审可分为同行评审、上级评审。152应急预案备案按照国家有关规定，安全生产监督管理部门和其他有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门编制的安全生产应急预案，经评审合格通过后，由政府部门主要负责人签署发布，并按规定报送上级政府有关部门或应急管理机构备案。生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应当报上一级管理部门和当地安全生产监督管理部门备案。153应急
25、预案宣传贯彻、培训与演练各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，对发布的应急预案进行广泛宣传，使公众了解应急预案中的有关内容，并开展应急救援法律法规、事故预防、避险、避难、避灾、自救、互救等应急知识的宣传普及活动，提高公众的安全意识和应急救援能力。同时，应积极组织应急预案的培训，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的内容，提高应急人员的技能。生产经营单位应当结合本单位的实际情况，对本单位负责应急管理工作的人员以及专职或兼职应急救援人员进行相应的知识培训。开展有关应急知识的宣传，结合实际开展应急演练。煤矿必须要举行经常性的事故预防、避险、避难、避灾、自救、互救等应急知
26、识的宣传普及活动，组织干部、职工和家属学习事故预防的知识。组织应急预案的培训和考试，作业预案、班组预案、个人和岗位预案要同作业规程一并培训和宣传贯彻。每年必须至少组织一次矿井救灾演习。154应急预案修订与更新安全生产事故应急预案必须与规模、危险等级及应急准备等状况相一致。随着经济环境和企业发展，应急预案中包含的内容可能发生变化。因此，应急组织或应急管理机构应定期或根据实际需要对应急预案进行评审、检验、修订和完善，以便及时更新信息，并解决演练、实施中反映出的问题。煤矿应急预案的修订与维护应按照下述情况进行：(1)企业应急组织中的成员发生变化；(2)应急责任进行调整；(3)作业区域、开采煤层、开采
27、水平发生变化；(4)采煤、掘进设备进行重大变化，工艺方式、作业流程进行重大调整；(5)工作面地质发生重大变化时，如果遇大断层、过破碎带、大陷落柱、过淋水带、接近矿压集中区、水体下开采、可能发生煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出、可能发生冲击地压或者开采条件发生变化时，如过老巷或采空区、煤柱开采、沿空送巷等；(6)新的单项工程开始前，新的作业规程批准后，按照新作业的预防与预警措施、灾害处置措施和避灾路线，对相关预案进行调整；1-55煤矿应急管理的常设机构煤矿应急管理的常设机构是应急救援指挥部下设的应急救援办公室，设在总调度室。应急救援办公室组成人员有主任、副主任、成员。主任由总工程师或分管安全的副矿
28、长(副总经理)担任；副主任由负责安全(通风)的副总工程师、总调度室主要负责人担任；成员由安全监察、通风、技术管理、通信信息、供电、机电等部门的负责人担任。2企业应急预案编制 企业应急预案是企业应急管理工作的主线，也是企业开展应急救援工作的重要保障。煤矿企业属于高风险行业，水害、火灾、瓦斯、煤尘、顶板事故以及自然灾难等不安全因素，严重威胁着煤矿的安全生产，煤矿企业开展应急预案编制工作对于消除事故隐患、提高事故防范意识、减少和控制事故发生具有重要意义。近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规对煤矿企业编制应急预案都提出了明确的要求。突发事件应对法第23条规定：“矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危
29、险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所，有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。”此外，国家有关部门规章也对煤矿应急预案的编制提出了更加具体的要求，这些规定为煤矿企业编制应急预案提供了重要依据。21 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则概述 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQI90022006)由国家安全生产应急救援指挥中心组织编制，并由国家安全生产监督管理总局发布，于2006年11月1日正式实施。211 编制生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的目的及意义 为了贯
30、彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，国家安全生产应急救援指挥中心根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，编写了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则。该导则的发布和实施无疑对完善国家安全生产应急预案体系、推动企业应急预案编制工作起到了积极作用。 生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产事故应急预案体系的重要组成部分，是企业安全生产应急管理工作的主线，是规范企业应急管
31、理工作，提高应对和防范事故能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响的重要措施。生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制定生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。21-2生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的主要内容 规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求，适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位；描述了企业应
32、急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案；提出了应急预案体系，并分别对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述。根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，生产经营单位安全生产事故应急预案应明确生产经营单位在事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中规定的要素进行调整。2121 煤矿企业应急预案体系的构成 企业应急预案体系建设是全面推进企业应急预案编制工作的重要内容，目前国家已要求各级各类生产经营单位都要编制应急预案，形成“横向到边、纵向
33、到底”的应急预案体系，要建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，但生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。因此，企业在规划应急预案体系的时候，要结合本单位的实际情况，从公司、分公司、煤矿到区队、作业班组、岗位分别制定相应的应急预案。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则在企业应急预案编制方面，提出了综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案3个概念，可以为企业建立应急预案体系提供借鉴作用。 1综合应急预案 综合应急预案是企业应急管理的总纲，是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及应急职
34、责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合应急预案的主要内容包括总则、生产经营单位概况、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等11个部分。 企业总部在编写综合应急预案时，内容应详细和具体，可以对下级企业及单位编制和管理应急预案提出明确规定和要求，要发挥综合应急预案在总公司(集团公司、总厂)应急管理中的指导作用。中小企业特别是生产规模小、危险因素少的企业，在编制应急预案时宜简短、清晰、实用，要凸显预案的简洁和实用的原则，也可以把综合应急预案与专项应急预案合并编写。综合应急预案与专项应急预案虽合并编写，但相关的关
35、键要素却不可少。煤矿企业是高风险企业，灾害事故多发，必须要有完整的预案体系。2专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、矿井水害事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的支持文件。专项应急预案的主要内容包括事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障等7个部分。 专项应急预案应制订明确的救援程序和具体的应急救援措施。对于高风险的灾害事故要编制对应的专项应急预案。凡是引发事故的根源类似，应急组织体系和报告程序相同，可以考
36、虑把2个或多个专项应急预案合并编写，如应急处置程序或处置措施不同，可在合并后的专项应急预案中分开来写或通过细化现场处置方案来弥补。具体什么样的专项应急预案可以合并编写，应具体问题具体分析，如瓦斯灾害事故与煤尘爆炸灾害事故的专项应急预案可以考虑合并编写。此外，要清楚综合应急预案和专项应急预案之间的关系，两者之间既有区别又有联系。综合应急预案是总纲，是专项应急预案的“主文件”，专项应急预案是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的应急程序和要求组织制订，并以综合应急预案的支持文件来体现。综合应急预案和专项应急预案中的“危险源和风险分析”、“应急组织机构及职责”、“应急报告”和“应急响应(处置)
37、”4个要素，属于重点内容，无论编制综合应急预案还是编制专项应急预案这4个方面内容都必不可少。 3现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、处置正确。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中规定现场处置方案的主要内容包括事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项等4个部分。 现场处置方案是应急预案体系的基础，在事故的应急救援工作中发挥着非常重要的作用。事故发生的第一现场是事故处置的前沿，现场处置方案是
38、发现和处置事故的第一道关口、第一个环节。通常所说，应急管理要“关口前移、重心下移”，强调的是预防在应急管理工作中的重要地位，那么在应急预案体系建设中，也要强调“关口前移、重心下移”，就是要重视现场处置方案的编制工作，其内容更要简明扼要。企业在编制现场处置方案时，要在参考生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则条文要求的基础上，根据企业实际编写，要让职工易学习和易掌握，并确实有一定的科学性和指导性，真正发挥其在现场处置中应有的关键作用。 煤矿矿级单位，除上述三种规定的预案外，还需编制下述预案： 4区队(科室)应急预案 区队应急预案是根据本区队从事煤矿作业的具体情况，制定区队的应急组织和应急责任制
39、，编制有针对性的预防与预警、自救互救、避灾措施和区队应急处置的具体内容。区队应急预案应在作业规程的相关章节中明确表述。科室应急预案应按照矿综合预案和专项预案的要求，结合本科室的业务性质，制定科室的应急组织和应急责任制及应急处置方案。 5作业应急预案 作业应急预案是采煤、掘进、设备安装、通风、输配电等单位工程需要编制的应急预案，它含在作业规程中。这些预案要具体到施工作业的煤层、采区、巷道、设备、工艺方法、作业流程、施工区队、班组、岗位和人员。煤矿安全规程要求“一工程一规程”，即每一单位工程(分部工程)的作业都要编制作业规程，这些作业构成了煤矿生产活动的全部内容。在作业规程中都必须编制本作业的“安
40、全技术措施”和“灾害应急处置措施和避灾路线”，这些内容是全矿预案中“预防与预警”，“现场应急处置方案”的基础。 6班组应急预案 班组应急预案是在区队应急预案框架下，结合班组从事作业的具体情况，制定班组的应急组织和应急责任制，编制有针对性的预防与预警、自救互救、避灾措施和班组现场应急处置的具体内容。班组应急预案也要在作业规程的相关章节中明确表述。 7个人和岗位应急预案 个人和岗位应急预案是在班组应急预案的框架下，结合个人、岗位从事作业的具体情况，制定个人、岗位的应急责任制，按照预防与预警、自救互救及避灾措施和班组现场应急处置的原则，编制个人、岗位应急预案。个人和岗位应急预案应包含在班组应急预案中
41、。需要编制个人和岗位预案的有煤矿放炮员、瓦斯检查员、探水钻工、瓦斯抽放钻工、支架工、电工、运输机司机、采煤机司机、掘进机司机等。 矿井预案中，这些文件的关系是： (1)个人和岗位应急预案是班组和作业应急预案的支撑文件，由区队技术人员负责编制，征求班组长、区队长同意，报矿总工程师批准后实施。在班组应急预案的附件中注明个人和岗位应急预案的目录。 (2)班组应急预案是作业应急预案支撑文件，由区队技术人员负责编制，征求班组长、区队长同意，报矿总工程师批准后实施。在作业预案的附件中注明班组应急预案的目录。 (3)作业应急预案是区队应急预案的支撑文件，由区队技术人员负责编制，征求区队长同意，报矿总工程师批
42、准后，由负责生产的矿长签发后实施。在区队预案的附件中注明作业预案的目录。 (4)区队(科室)应急预案是矿综合预案的支撑文件，由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程师批准后，矿长签发生效后执行。在矿综合预案的附件中要注明区队(科室)应急预案的目录。 (5)现场应急处置方案是专项预案的支撑文件，由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程师批准后，矿长签发生效后执行。在矿专项预案的附件中要注明现场应急处置方案的目录，连同其他预案一并上报或备案。 (6)专项预案是综合预案的支撑文件，由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程师批准后，矿长签发生效后执行。在矿综合预案的附件中要注明专项预案的目录，连同其他预案一
43、并上报或备案。 (7)综合预案由矿总工程师组织相关人员编制，矿总工程师批准后，矿长签发生效后执行，连同其他预案一并上报或备案。 除上述组成部分外，生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中还规定了生产经营单位应急预案需要有充足的附件支持，主要包括：有关应急部门、机构或人员的联系方式；重要物资装备的名录或清单；规范化格式文本；关键的路线、标识和图纸；相关应急预案名录；有关协议或备忘录(包括与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录等)。2122 企业应急预案编制步骤 首先，在编制企业应急预案之前，应当进行编制前的准备，主要内容有：全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；排查
44、事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；确定事故危险源，进行风险评估；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。 在完成以上准备工作之后，进入应急预案的编制过程，具体的编制步骤可分以下6个方面。 1成立预案编制小组 应急预案的成功编制需要有关部门的积极参与，并达成一致意见，尤其是寻求与应急工作直接相关的部门进行合作。成立应急预案编制工作组是将各部门、各类专业技术人才合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性，而且为各部门提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一各方面
45、的不同观点和意见。 2资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。 3危险源与风险分析 危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 危险性分析是编制好企业应急预案的基础和关键过程，任何企业编制应急预案都不能跨越这个阶段。危险性分析有助于确定需要考虑的危险和紧急情况，明确应急的对象。同时，可以依据危险分析结构开展应急
46、能力评估。危险分析首先就是进行危险源的辨识，即要识别出企业在生产经营经营过程中最有可能发生事故的危险目标。同时，对这些危险目标危险性进行分析，要确定其潜在的危险有哪些以及一旦发生事故的严重程度和影响范围。此外，也要指出事故可能产生的次生、衍生事故。 4应急能力评估 应急能力包括应急资源，应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。应急能力评估就是依据危险分析的结果，对已有的应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础。 应急资源主要包括应急人员、应急装备和物资等。应急能力评估还应注意发现应急体系中的缺陷和不足。编制预案时，应当在评价与潜在危险
47、相适应应急资源和能力的基础上，选择最现实、有效的应急策略。 5编制应急预案 针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等有关规定和要求编制应急预案。 针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。 6应急预案的评审、发布与实施 为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制单
48、位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，应急预案评审包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。 企业应急预案经评审通过后，应由单位主要负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。应急预案编制完成后，应该通过有效实施确保其有效性。应急预案实施主要包括应急预案的宣传、培训、演练、完善和更新等。 应急预案的编制工作流程如图21所示。221针对性 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其
