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1、突发自然灾难应急预案目 录1 总则1021.1 目的1021.2 工作原则1021.3 编制依据1021.4 适用范围1022 组织指挥体系及职责1022.1 应急组织机构与职责1032.2 组织体系框架描述1033 预警和预防机制1053.1 信息监测与报告1053.2 预警预防行动1054 应急响应1054.1 分级响应程序1054.2 信息共享和处理1104.3 通讯1104.4 指挥和协调1104.5 紧急处置1104.6 应急人员1114.7 群众的安全防护1114.8 社会力量动员与参与1114.9 突发事故灾难的调查分析、检测与后果评估1115 后期处置1135.1 善后处置11
2、35.2 社会救助1135.3 保险1135.4 调查报告和经验教训总结及改进建议1136 保障措施1146.1 通信与信息保障1146.2 应急支援与装备保障1146.3 技术储备与保障1156.4 宣传、培训和演习1166.5 监督检查1167 附则1167.1 名词术词、编写语和编码的定义与说明1167.2 预案管理与更新1187.4 奖励与责任1187.5 制定与解释部门1197.6 本预案实施或生效时间1198 附录1198.1 与本部门突发灾难事故相关的应急预案1198.2 相关人员通讯录1191 总则 1.1 目的为了正确、迅速、有效地防御处理全省烟草商业系统遇到台风、洪涝等自然
3、灾害等事件，提高对自然灾害的防御、反应、控制、救援和善后能力，维护国家和人民的利益，最大限度地保障国家财产和职工生命安全，维护行业形象，根据国家有关法律法规，制定本预案。1.2 工作原则全省烟草商业系统在XX省烟草专卖局、中国烟草总公司XX省公司突发灾难事故应急指挥部（以下简称“省局（公司）应急指挥部”）的领导下，按照“以人为本、依法规范、统一领导、分级负责、条块结合、属地为主、反应灵敏、运转高效、职责明确、全员参与”的原则开展突发自然的应急处置工作。1.3 编制依据本预案编制依据：本预案编制依据是：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、特别重大事故调查程序暂行规定；突发公共
4、卫生事件应急条例；中华人民共和国防震减灾法、XX省防震减灾条例等法律法规。1.4 适用范围本预案适用于：XX省烟草商业系统内遇到台风、洪涝、暴雨、冰雹、地质灾害等自然灾害。2 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责2.1.1 省局应急组织机构组成省局（公司）应急指挥部组成指 挥 长：局长（总经理）副指挥长：分管安全处的省局（公司）领导担任。成 员：办公室、保卫处、计划处、专卖处、法规处、人劳处、监察处、财务管理处、审计处、思政处、信息中心、机关服务中心、烟叶处、专卖处、销售处、烟科所、海晟连锁主要负责人。省局（公司）应急指挥部下设办公室，办公室主任兼任省局（公司）应急指挥部办公室主任，安
5、全处处长任省局（公司）应急指挥部办公室副主任。省局（公司）现场应急指挥部是省局（公司）应急指挥部派出，开展现场应急处置的最高领导机构。现场指挥部指挥长由省局（公司）安全处处长担任，成员由有关处室、有关单位负责人组成，负责领导、组织、指挥、协调现场应急处置等工作。2.1.2各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急组织机构各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应成立突发公共事件应急领导小组、现场应急处置领导小组、日常办事机构、应急处置工作机构。2.2 组织体系框架描述烟草行业突发自然灾害应急指挥中心省局（公司）突发自然灾害应急指挥部调查组善后处置组救护
6、组省局（公司）现场应急指挥部省局（公司）应急指挥部办公室各县级局（公司）应急领导小组各设区市局（公司）应急领导小组进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急领导小组福建省烟草商业系统突发自然灾害应急管理组织机构图抢险救援组后勤保障组3 预警和预防机制 3.1预警信息发布省局（公司），各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业（以下简称“各单位”）日常办事机构充分发挥XX烟草内网的信息平台作用，传递国家应急管理工作法律、法规和烟草行业应急管理的要求以及地方党委、政府相关部门发布的预测、预警信息。 3.2预警预防行动各单位应急领导机构根据地方党委、政府或烟草行业应急指挥中心或省
7、局（公司）应急指挥部发布的预警、预防通报，及时通报预测、预警信息，向省局（公司）办公室报告，并指令所属单位采取有效预防措施，防止或减少突发公共事件的发生。4 应急响应4.1分级响应程序1 报告时间、方式、内容发生突发公共事件的单位是信息报告的责任主体，事发单位应在事发至处置结束的全过程中实行信息的初报、续报和终报制度，保证突发公共事件信息报告的连续性。 发生突发公共事件后，单位主要领导应在第一时间内赶赴事发现场，负责领导和指挥先期应急救援行动。事发单位办公室主任尽快核实情况，按照逐级上报的原则，于事发后30分钟内先电话简要口头报告省局（公司）安全处和办公室，同时，迅速向当地地方政府及相关部门报
8、告。 事发单位的日常办事机构应做好口头报告的原始记录，并在事发后1小时内形成书面报告，以传真、电子邮件等方式报省局（公司）安全处和办公室。 口头和书面报告的内容主要包括：发生突发公共事件的时间、地点、信息来源、起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施等。书面报告要表述简明、准确，文字精炼。 遇特殊情况不能在30分钟以内口头报告的，事发单位或事发单位上级烟草主管部门最迟上报到省局（公司）安全处和办公室的时间距突发公共事件发生后不得超过1小时，并同时说明迟报的具体原因。 对严重和特别严重突发公共事件的信息，比较敏感的突发公共事件或发生在敏感地区、敏感时间或可能
9、演化为严重、特别严重突发公共事件的信息，不受突发公共事件级别的限制，有关值班人员和事发单位可直接向省局（公司）安全处和办公室报告。省局（公司）在接到报告后，经省局（公司）分管领导批准，按照省委、省政府，烟草行业应急指挥中心的规定及时上报。省局（公司）办公室将适时通报各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业报告突发公共事件信息及开展应急处置的情况。 4.1.2分级响应根据突发公共事件性质，应急响应分为四级。（1）四级响应。无人员伤亡，财产损失500万元。事发后，各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急领导小组全权负责处置，并及时向所在地政府报告。应急处
10、置工作结束后，及时向省局（公司）办公室和当地政府及相关部门报告；（2）三级响应。3人以下死亡或10人以下重伤，或造成500以上1000万元以下直接经济损失。事发后，各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急领导小组负责先期处置，及时省局（公司）办公室和当地政府及相关部门报告；由省局（公司）应急指挥部视情况启动本预案、并派出现场应急指挥部实施应急响应； （3）二级响应。3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或发生100人以上群体性事件。事发后，各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急领
11、导小组负责先期处置，及时省局（公司）办公室和所在地政府及相关部门报告；省局（公司）应急指挥部视情况启动本预案、派出现场应急指挥部实施应急响应的同时，报告省委、省政府，国家烟草行业应急指挥中心；（4）一级响应。死亡10人以上，或50人以上100人以下重伤，或造成5000万元以上直接经济损失财产损失。事发后，各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急领导小组负责先期处置，迅速向省局（公司）办公室和所在地政府及相关部门报告；省局（公司）应急指挥部视情况启动本预案、派出现场应急指挥部实施应急响应的同时，迅速报告省委、省政府，国家烟草行业应急指挥中心；3 省局（公司）应急指挥部应急
12、响应省局（公司）安全处和办公室接到所属单位发生突发公共事件报告后，尽快核实突发公共事件的基本情况，报省局（公司）应急指挥部指挥长或副指挥长。省局（公司）应急指挥部根据突发公共事件发生情况授权启省局（公司）相关应急预案。省委、省政府直接处置时，省局（公司）应急指挥部协助配合省委、省政府相关应急部门的应急处置工作。4.1.4 各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急响应： 发生突发公共事件，各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急领导小组在规定时间内向省局（公司）办公室和当地政府相关部门报告的同时，首先组织开展先期处置，保持与省局（公司）办公室的联系
13、，及时报告处置情况。 当省局现场应急指挥部或当地政府参与处置时，协助、配合省局现场应急指挥部或当地政府及相关部门实施应急处置。报告派出现场指挥组到现场到现场及时汇报情况突发公共事件发生先期应急处置接警省局（公司）办公室省局（公司）应急指挥部（省局分管领导）省委、省政府烟草行业应急中心应急恢复报告报告指示指挥救援行动（现场指挥组）抢救伤员疏散人员警戒与保卫突发公共事件抢险抢救财产应急结束清理现场、事故调查、善后处理、接触警戒等工作预案评审机关服务中心、各设区市局（公司）、海晟投资公司、进出口公司、各烟叶复烤企业指示 指示报告报告指示根据省局（公司）应急指挥部的指示结束应急响应福建省局（公司）应急
14、指挥部应急处置工作流程图4.2信息共享和处理各单位应急领导机构要充分利用现代通讯、新闻媒体、网络信息及时收集和掌握烟草行业应急指挥中心、省局（公司）应急指挥部和地方党委、政府有关应急部门突发公共事件信息及相关社会动态，实现信息分析和信息共享。4.3通讯各单位应急领导机构应在重点部位、重点场所醒目处公布报警电话及本单位白天、夜间、节假日应急值班电话。保证应急值班电话24小时通信畅通。编制应急通讯录，由各单位安全部门管理，应急备用。4.4指挥和协调 省局（公司）应急指挥部视突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，派出现场应急指挥部。现场应急指挥部负责制定应急救援方案；协调、组织应急救
15、援人员参与应急救援；调配有关应急救援物资；及时向省局（公司）应急指挥部报告现场应急救援工作的进展情况。 超出各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急领导小组处置能力的突发公共事件，由省局（公司）应急指挥部负责指挥协调，事发单位应急领导小组予以配合并实施具体应急处置工作。省局（公司）现场在处置的突发公共事件时要保持和省局（公司）应急指挥部的联系，及时报告最新情况，为省局（公司）应急指挥部的决策提供信息，并服从省局（公司）应急指挥部的指挥。当烟草行业应急指挥中心启动应急预案时，省局（公司）应急指挥部服从烟草行业应急指挥中心的指挥。 当地方政府及相关部门启动应急预案时，省局（
16、公司）应急指挥部协助配合地方政府及相关部门的应急处置工作。4.5应急人员的安全防护根据突发公共事件的类型和特点，事发单位应为参与应急处置的人员提供必需的符合救援要求的安全防护用品，应急处置人员要按照现场救援方案规定的程序进入或离开事发现场，避免应急处置人员发生新的伤亡。4.6群众的安全防护突发公共事件的发展可能对周边地区公众造成威胁时，事发单位应配合地方党委、政府及时向公众发出公告，维护现场秩序。4.7突发公共事件的调查分析、检测与后果评估发生突发公共事件，事发单位应急领导机构应派出调查组，对事件的起因、性质、伤亡人数、财产损失、影响、责任落实、采取的处置措施、恢复重建等情况进行调查分析、检测
17、和评估。必要时，省局（公司）应急指挥部直接参与突发公共事件调查评估。由地方政府调查的突发公共事件，事发单位应积极配合地方政府有关部门的调查。4.8新闻报道对突发公共事件的信息发布，事发单位在突发公共事件发生的第一时间内向省局（公司）安全处和办公室报告，由省局（公司）办公室在报省局（公司）应急指挥部批准后，与事发单位和当地政府应急管理部门共同研究、统一信息发布口径，采取积极措施，为突发公共事件的顺利处置营造有利的舆论环境。遇地方报纸、电视等媒体先期公布对全省烟草商业系统带来不良影响的报道，事发单位和上一级烟草应急领导机构应及时与报道单位进行联系沟通，并及时向省局（公司）办公室报告。 4.9应急结
18、束 省局（公司）应急结束程序现场相关危险因素消除，经地方党委、政府或省局（公司）现场应急指挥部确认，达到应急结束条件后，经省局（公司）应急指挥部指挥长批准，由省局（公司）应急指挥部或授权现场指挥部宣布应急结束并撤离现场，移交善后工作。省局（公司）应急指挥部根据规定将应急处置情况报省委、省政府、烟草行业应急指挥中心。各设区市局（公司）、进出口公司、海晟投资公司、各烟叶复烤企业应急结束程序现场相关危险因素消除，经应急小组领导或现场应急领导小组或地方党委、政府及有关部门确认，达到应急处置结束条件后，经本单位应急领导小组组长请示省局（公司）应急指挥部批准并授权应急领导小组宣布应急结束，撤离现场，并将应
19、急处置情况报省局（公司）应急指挥部。 由地方政府负责应急指挥工作的，按照政府相关预案执行应急结束工作。5 后期处置5.1善后处置事发单位应急领导机构应核实人员伤亡、财产损失情况、清理现场和恢复重建，按国家有关政策规定，做好善后处置工作。5.2社会救助事发单位负责接受社会捐赠的资金和物资，实行专项登记、专人管理、专款专用。其发放方案报省局（公司）应急指挥部批准后张榜公布。事发单位纪检监察、审计部门应加强对捐赠资金和物资发放工作的监督、检查。5.3 保险按照国家有关政策规定，做好保险理赔相关工作。 5.4突发公共事件调查报告和经验教训总结及改进建议 事发单位在突发公共事件应急处置结束后，应派出调查
20、组对起因、性质、影响、人员伤亡、财产损失、采取的处置措施等情况进行调查，认真总结经验与教训，防止同类事件的发生，并对负有责任的单位和负有领导责任的责任人及相关人员提出追究建议，于调查工作结束后3日内，向省局（公司）办公室提交书面报告。必要时，省局（公司）应急指挥部直接参与调查。 书面报告的内容包括：事发单位的详细名称、发生的准确时间及地点、初步原因（附有关专业技术部门的书面认定）、伤亡人数、直接经济损失及造成社会影响、详细处置过程、采取的处置措施、控制程度、参与处置的人数和地方党委、政府及有关部门的处理意见、经验和教训、防止同类突发公共事件发生的措施、对预案的修改建议、报告签发人、单位签章、报
21、告时间。 地方政府及有关部门或烟草行业应急指挥中心直接组织调查的，事发单位应急领导机构应积极协助配合。6 保障措施6.1通信与信息保障各单位应急领导机构应建立通讯信息采集制度，编制应急通讯录，确保应急通讯畅通，并明确和公布接警电话。应急通讯录应准确、方便、实用，并保证及时更新和突发公共事件发生时随时取用。6.2应急支援与装备保障 应急队伍保障。各单位应急领导机构应加强应急队伍建设，确保有一定数量、具有一定应急处置能力的应急救援队和应急增援队，人员变动后应及时充实调整，确保人员能及时到位。交通运输保障。各单位必须确保应急处置专用车辆的落实，加强对应急处置专用车辆的维护和管理，确保应急处置工作的顺
22、利开展。医疗卫生保障。各单位工会和财务部门应加强与医疗救治单位的联系，建立医疗救治信息，保证受伤人员得到及时救治，减少人员伤亡。治安保障。省局机关服务中心和各单位安全保护部门应积极协助、配合地方党委、政府及时疏散、撤离无关人员，加强事件现场周边的治安管理，维护社会治安。 物资保障。省局机关服务中心和各单位办公室应根据实际情况，确保一定数量的口罩、手套、手电筒、电池、铁锨、沙袋、雨衣、便携喇叭、药品、防毒面具等应急物资和生活必需品的储备。 经费保障。各单位应急领导机构应有计划的合理安排日常应急管理经费和应急处置工作经费，保证经费及时到位。6.3技术储备与保障各单位应急领导机构应加强与当地有关应急
23、技术部门的联系，不断引进新的应急处置技术、改进应急技术设备，加强安防设施的管理，为预防和处置突发公共事件提供有力的技术保障。6.4宣传、培训和演习 公众信息交流。各单位应急领导机构应公布本单位和有关突发公共事件应急预案信息和报警电话。定期开展应急法律法规及应急救援常识的宣传、教育，提高全员应对突发公共事件的意识，提高防范、自救、抢险的能力。 培训。省局安全处每年组织一次、对应急管理人员和处置人员进行基本应急技能的培训、考核，增强应急管理能力和应急处置能力。 演习。各单位应急领导机构应有领导、有组织、有程序、有针对性地，每年组织一次由应急管理人员、救援人员或全体职工参加的应急预案演练，增强全员应
24、急处置能力。6.5监督检查各单位应急领导机构应加强对应急管理和应急处置工作的监督、检查，落实确保应急措施及时到位。7 附则7.1 名词术词、编写语和编码的定义与说明本预案是组织、指导、协调和管理全省烟草商业系统突发事故灾难应急预案工作的总纲，是总体应急预案的组成部分。（1）本预案所指事故灾难：是指本地区发生台风、洪涝、冰雹等气象灾害，本地区发生火山、地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，以及能够对本地区造成人员死亡或较大财产损失的其它自然灾害等。（2）台风预警信号分级：台风预警信号共分5级，分别是白色、绿色、黄色、红色和黑色。白色台风信号表示热带气旋48小时内可能影响本地。绿色台风信号表示热带气旋
25、应急处置期间24小时内可能或已经影响本地，平均风力可达6至7级。黄色台风信号表示热带气旋12小时内可能或已经影响本地，平均风力可达8级以上。红色台风信号表示热带气旋12小时内可能或已经影响本地，平均风力可达10级以上。黑色台风信号则表示热带气旋12小时内可能或已经影响本地，平均风力12级以上。（3）暴雨预警信号分级：暴雨预警信号分为四级：分别为四级暴雨预警信号代表12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；三级暴雨预警信号代表6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；二级暴雨预警信号代表3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降
26、雨可能持续；一级暴雨预警信号代表3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。（4）重点部位：是指对全省烟草商业系统生产、经营、生活、安全起决定作用或有重要影响的部位，包括：仓库、生产车间、锅炉房、配电房、危化物品存放点、油库、电梯、避雷设施、计算机机房等。（5）危险化学品：是指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。 7. 2 预案管理与更新 本预案经国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准后，在XX省烟草综合办公系统予以发布实施。 本预案经实施或演练后，对存在的问题和不足，及时进行修订、补
27、充、完善，使本预案更具有针对性、实用性和可操作性。 经修订后他本预案经国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准后，在XX省烟草综合办公系统重新予以发布实施。 各单位根据本预案和本单位实际情况编制相应的应急预案，并及时进行修订、完善。 7.3 奖励与责任 省局（公司）应急指挥部对突发事故灾难应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对突发事故灾难应急处置过程中有突出贡献的单位和个人，进行表彰或奖励。对隐瞒、谎报、漏报、故意延迟不报、不服从指挥、未按规定及时采取措施处置突发灾难事故或者处置不当、处置不力造成后果的，导致事态扩大的单位或有关责任人的责任进行追究，并按国家、烟草行业或本单位的有关规定给予处理；
28、情节严重造成严重后果、触犯法律构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 7.4 制定与解释部门 本预案由XX省烟草专卖局、中国烟草总公司XX省公司制定并负责解释。 7.5 本预案买施或生效时间 本预案经国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准后实施。8 附录 8.1 与本部门突发灾难事故相关的应急预案 XX省烟草专卖局、中国烟草总公司XX省公司机关服务中心突发公共事件应急预案 各单位编写的突发自然灾害应急预案、机关突发灾难事故应急预案 各县（市、区）烟草专卖局（营销部），各烟叶复烤企业编写的突发灾难事故应急预案。8.2 相关人员通讯录相关人员通讯录详见XX省烟草商业系统突发公共事件应急管理登记表。
