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1、萝北南海石墨有限公司企业环境突发事件应急预案1总则1.1编制目的建立健全环境污染事故应急机制，提高公司应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国家突法环境事故应急预案及相关的法律、行政法规，制定本预案。1.3 事故分级按照生命和财产损失、环境污染事故严重性和紧急程度进行分级：（一）满足下列情形之一者，为特大突发性环境污染事件：1、造成的直接经济损失在100万元以上的；2、事件危害可引起大面积污染，跨区域污染，并
2、有迅速扩大或发展趋势的。（二）满足下列情形之一者，为重大突发性环境污染事件：1、造成的直接经济损失在30万元以上、100万元以下的；2、事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制，并有进一步扩大或发展趋势的。（三）满足下列情形之一者，为较大突发性环境污染事件：1、造成的直接经济损失在1万元以上、30万元以下的；2、有人员出现中毒症状的事件；3、事件危害在一定范围内，经自救或组织救援能予以控制，并无进一步扩大或发展趋势的。（四）一般突发性环境污染事件由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的环境污染事件。1.4适用范围本预案适用于萝北南海石墨有限公司生产厂
3、区内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品等环境污染、破坏事件；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的扬尘、烟尘排放、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地水质的其它严重污染事故等。l.5工作原则公司在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）坚持以人为本，预防为主、综合治理。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减
4、轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使公司的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强公司各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本公司和其它企业及社会提供服务，在应急时快速有效
5、。2组织指挥与职责 2.1应急工作领导小组组长：赵玉波副组长：郭长灏成员：顾玉茂、李凤章、王元平 2.2应急工作领导小组办公室主任：赵玉波副主任：郭长灏成员:顾玉茂、李凤章、王元平2.3工作任务和职责（1）重大环境危险源控制组 负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险源的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由生产部组成。（2）人员抢救组负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由各分厂办公室及环山乡医院组成，医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案。（3）灭火救援组负责现场灭火、现场伤员的搜救、抢救伤员及
6、事故后对被污染区域的洗消工作。由公司义务消防抢险队伍组成。（4）安全疏散组负责对现场及周围安全人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。由公司各分厂主管安全领导组成。（5）安全警戒组负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。由综合办公室负责。郭长灏灭火救援组安全警戒组环境危险控制组安全疏散组环境监测组人员抢救组赵玉波王元平顾玉茂李凤章组织机构图如下：3 预防和预警3.1环境污染事故源3.1.1企业基本信息（1） 单位情况：萝北南海石墨有限公司三厂，创建于2003年5月；属于私营企业；位于萝北县云山林场，距离鹤北站40公里交通便利。占地面积10000平方
7、米；厂房面积6000平方米；库房面积100平方米；尾矿库为平地四面筑坝型，已运行五年，坝周长尾1750m，坝顶宽6m-20m，坝高14m初期坝顶最大标高为206.92m，最小标高为200.5m，库内有一条用尾砂堆筑的隔坝，隔坝长约215m，隔坝高2m，隔坝靠生产车间一侧为尾砂，隔坝另一侧形成澄清水区。公司拥有三条生产线，年生产量约2.8万吨，形成了高、中、低碳系列产品格局，以SV94、+194、-180、-190、-194、-195、-197等为主导产品，主要用于科研、航天、耐火、电子、冶金、环保、润滑、阻燃、抗腐蚀等领域。曾获安全生产优秀单位、省环保先进企业、黑龙江知名诚信企业、中国市场质量
8、、服务、信誉AAA级企业等荣誉。现有员工300人；有安全机构2个；兼职的安全管理人员12人；历史上没有发生过重大安全事故。（2）自然环境：A、水系：有大小河流55条，其中黑龙江、松花江、梧桐河、嘉荫河为界的江界河。境内的河流分别为黑龙江与松花江水系的一、二级支流。黑龙江在萝北江段流域长为145.6公里，其中一级支流有18条，较大的有嘉荫河、鸭蛋河。鸭蛋河属黑龙江水系，为公司直接利用水体，水流基本上由西北流向东南。河槽低浅，常水位流量较小，雨季河水上涨形成漫流，加之河滩地带地势低洼平坦，排水不畅，地下水位高，地下水埋深小于2.0m，局部溢出地表，因而形成大片湿地和沼泽。地下水贮量收地形的影响由西
9、北向东南呈递增趋势，地下水的化学类型为重碳酸盐型水，矿化度小于0.2克/升。B、气候特征：本地区地处中高纬度，属寒温带大陆性季风气候区。冬季受极地大陆气团控制，严寒干燥；夏季受副热带海洋气团的影响，气候炎热多雨；春秋两季因冬夏季风交替，气候多变，春季多大风，降水少蒸发快，易发生干旱，秋季多寒潮侵袭，降温急剧。其气候特点是“日照充足，降雨适度，雨热同季，无霜期短，春季干旱风大，平均风速2.8m/s。年平均降雨量为615.2mm，地面稳定冻结日为11月上旬，稳定解冻日期为翌年4月中旬，最大地震为5.8级，地震裂度为5-6度。3.1.2环境污染事故源3.2预防工作已经对公司在生产过程中产生、贮存、运
10、输、销毁废弃化学品等事故源进行了调查，掌握了本公司潜在事故源环境优先污染物的产生、种类及分布情况，针对污染物的特点提出相应的应急措施。3.3预警及措施按照突发事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发性环境污染事故的预警进行分级，分为一般（级）、较重（级）、重大（级）、特大（级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。当突发性环境污染事故已经发生，但尚未达到一般（级）预警标准时，所在部门、车间应向有关领导预警；当达到一般（级）预警标准时，应立即启动本级应急预案，并向主管环保领导报告；当超过一般（级）预警标准时，尚未达到较重（级
11、）预警标准时，向主管环保领导预警；当达到较重（级）预警标准时，立即启动公司突发性环境污染事故应急预案，并向公司赵玉波部长报告；当超过较重（级）以上预警标准时，环保部立即启动和组织实施突发公共事件总体应急预案，并向本地环保部门报告。应急状态下的报警通讯联系方式： 11924小时有效报警装置：各车间紧急报警设备。收集到的有关信息证明突发性环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。进入预警状态后，应当采取的措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，随时掌握并报告事
12、态进展情况。（5）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。 （6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。4应急响应 4.1应急响应程序 应急响应程序方框图如下：重大危险源控制组接收上级下达应急指令报告事件信息下级传达应急报告接报 启动应急预案 应急指挥部 应急处理人员抢救组灭火救援组安全疏散组安全警戒组环境监测组 应急终止 4.2信息报送与处理 4.2.1突发性环境污染事故报告时限和程序突发性环境污染事故责任部门和责任人以及公司生产部发现突发性环境污染事故后，应立即在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向市级人民政府报告，并立
13、即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。4.2.2突发性环境污染事故报告方式与内容突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，
14、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。 4.3指挥和协调4.3.1指挥和协调机制根据需要，公司生产部成立环境应急指挥小组，负责指导、协调突发性环境污染事故的应对工作。生产部根据突发性环境污染事故的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事故所在地人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事故信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果
15、断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急状态时，生产部组织有关人员迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供应急指挥小组领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发性环境污染事故的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急小组的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急小组进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。发生环境事故的有关部门要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础
16、资料4.3.2指挥协调主要内容环境应急指挥小组指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动原则要求；（2）派出有关人员参与现场应急救援指挥小组的应急指挥工作；（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据现场情况，确定被转移、疏散群众返回时间；（7）及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。4.4安全防护4.4.1应急人员的安全防护现场处置人员应根据环境事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。4.4.2受灾群众的安全防护现
17、场应急救援指挥小组负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）根据突发性环境污染事故的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。4.5应急终止4.5.1应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护职工免受再次危
18、害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.5.2应急终止的程序（1）现场救援指挥小组确认终止时机，或事件责任单位提出，经生产部批准；（2）生产部向所属各应急救援小组下达应急终止命令；（3）应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境评价工作。4.5.3应急终止后的行动 突发性环境污染事故应急处理工作结束后，应组织相关部门认真总结、分析、吸取事故教训，及时进行整改； 组织各部门对应急计划和实施程序的有效性、应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案的修改意见。 参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急小组维护、保养应急仪器设备，使之始终保持
19、良好的技术状态。5应急保障5.1 资金保障公司要配置专项资金用于环境突发事件应急过程中的各种花费，提供必要的资金支持。5.2 装备保障公司对应急救援人员应配备专门的装备，保证救援过程中的顺利进行。5.3通信保障公司要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。 （1）24小时有效内部、外部通讯联络电话：（2） 24小时有效报警装置：各车间紧急报警器 5.4人力资源保障公司要建立突发性环境污染事故应急救援队伍，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发性环境污染事故处置措施的预备应急力量
20、；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。5.5技术保障建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。5.6宣传、培训与演练 对工厂职工开展环保教育、培训和发布有关信息。5.6.1应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强职工的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。5.6.2加强环境事故技术人员日常培训和事故源工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验等专门人才。5.6.3定期组织环境应急实战演练，提高防范和处置突发性环境污染事故的技能，增强实战能力。5.7
21、应急能力评价为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。6后期处置严格按照公司的整体部署，组织实施恢复生产的的各项工作。7附则7.1名词术语定义环境事故：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发性环境污染事故：指突然发生，造成或者可能造成
22、重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事故。环境应急：针对可能或已发生的突发性环境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监
23、测和动态监测。应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。7.2预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善预案。7.3地方沟通与协作建立与地方环境应急机构的联系，组织参与地方救援活动，开展与相关部门的交流与合作。7.4奖励与责任追究7.4.1奖励在突发性环境污染事故应急救援工作中，应依据有关规定给予奖励。7.4.2责任追究在突发性环境污染事故应急工作中，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，追究相应的责任。 7.5预案实施时间本预案自发布之日起实施。萝北南海石墨有限公司2012年6月7日
