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1、安驾庄镇高致病性禽流感应急预案一、总 则高致病性禽流感是一种传染性强、发病急、死亡率高、人禽共患的烈性传染病。为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够迅速有效地预防、控制和扑灭，保护我镇畜牧业持续健康发展，保障人民群众生命安全，维护社会稳定，依据中华人民共和国动物防疫法、山东省动物防疫条例及国家、省、市高致病性禽流感应急预案等有关法律、法规、规定，结合我镇实际，制定本预案。二、预案原则（一）预防为主、防检结合的原则。加强对高致病性禽流感预警系统的建设，建立起灵敏的监测系统。堵住传染源输入的源头，及时发现疫情，及时控制、扑灭，切断传播途径，迅速控制疫情在本镇的传播和蔓延。（二）及时处置、协同作战的
2、原则。要遵循“早、快、严、小”的原则，控制传染源和可疑传染源，切断传播途径，避免疫情蔓延流行。发生疫情时，在上级指挥部领导下，由镇统一指挥、协调；当国家、省、市防治禽流感工作有统一要求时，则按统一要求执行。全镇各相关部门（单位）按照本预案所确定的工作任务，在各自工作职责范围内，分工负责，密切配合，形成合力，共同做好本镇禽流感的预防和控制工作。（三）群防群控、科学防治的原则。动员全社会参与禽流感防治，形成覆盖全镇的无缝隙的禽流感防治网络，使预防控制策略得到全方位落实。不断总结防治经验，及时制定科学、规范的禽流感防治对策，提高防治水平。三、应急指挥系统（一）镇政府成立安驾庄镇防治高致病性禽流感指挥
3、部（以下简称镇指挥部），由镇长任指挥，分工镇长任常务指挥，党政办公室、畜牧站、卫生院主要负责同志为副指挥，有关部门（单位）负责同志为成员。镇指挥部下设办公室，并成立由常务指挥任组长的督导组，以畜牧站为主的技术指导组，同时组建高致病性禽流感应急预备队。（二）各管区、村设立相应的“防治高致病性禽流感指挥部”及组织机构。管区（总村）由包管区（总村）领导任指挥，管区书记任常务副指挥，各村支部书记任成员；各村由支部书记任指挥，村两委干部及规模场主任成员，各级指挥部贯彻落实上级高致病性禽流感防治工作的部署和要求，负责本区域内的防治工作。四、疫情报告（一）疫情报告义务。疫情报告实行属地管理原则。各级高致病性
4、禽流感防治指挥部要坚持24小时值班制度。实施疫情日报告和疫情零报告制度。任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、病死率高等异常情况，要立即报告镇指挥部办公室。（二）疫情报告原则。发现疫情后，在“第一时间”上报。任何单位和个人不得谎报、瞒报、缓报、漏报疫情。（三）疫情报告内容。包括时间、地点（行政村）、发病禽的种类、日龄、数量、死亡数量、临床症状、养殖场（户）的生产和免疫情况；已采取的控制措施；疫情报告的单位、个人和联系方式。（四）疫情报告程序。发现可疑高致病性禽流感疫情，必须立即向镇指挥部办公室报告，由镇指挥部办公室报镇指挥部，镇指挥部接到报告立即组织技术人员赶赴现场进行初步确认并作出相应处理
5、措施，同时按规定报市指挥部。五、疫情确认及分级（一）疫情确认。高致病性禽流感疫情按程序认定：1、临床症状明显的，可怀疑为高致病性禽流感疫情；并立即将疫情逐级报告上级畜牧兽医行政管理部门，由上级派出2名以上由农业部或省级认定的专家到现场进行临床诊断和流行病学调查；2、对上级专家怀疑为高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送省级动物防疫监督机构实验室进行血清检测，诊断结果为阳性的，可确认为高致病性禽流感疑似病例；3、对疑似病例，必须将病料送国家禽流感参考实验室，或国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室作病毒分离与鉴定（包括神经氨酸酶亚型测定），进行最终确诊；4、国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结
6、果，确认高致病性禽流感疫情，并予以公布。（二）疫情分级。国家根据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势，将疫情分为以下三个等级：1、有下列情况之一的，为一级疫情：（1）在相邻省份的相邻区域有10个以上县（市、区）发生疫情；（2）在1个省有20个以上县（市、区）发生或者10个以上县（市、区）连片发生疫情；（3）特殊情况需要划为一级疫情的。2、有下列情况之一的，为二级疫情：（1）在1个省级行政区域内有2个以上地（市）发生疫情；（2）在1个省级行政区域内有20个疫点或者5个以上10个以下县（市区）连片发生疫情；（3）在相邻省份的相邻区域有10个县（市、区）以下发生疫情；（4）特殊情况需要
7、划为二级疫情的。3、在1个地（市）行政区域内有1处发生疫情的，为三级疫情。六、启动应急指挥系统和部门职责（一）指挥系统当本镇内有疫情发生时，镇指挥部启动本预案，各管区、村指挥部启动相应的应急预案。镇指挥部的主要职责是领导全镇禽流感的防治工作，决策有关重大事项。镇指挥部办公室，主要职责是落实镇指挥部的重大决策，负责统一协调防治和扑灭工作，收集分析疫情及发展趋势，及时为市指挥部提供信息；负责对上对下信息的沟通，及时提出启动、停止有关本预案的建议；组织、协调有关部门（单位）落实本预案，并监督实施。管区、村指挥部各工作组，按照镇指挥部要求，实行集中领导、分工负责、各司其职。（二）相关部门职责畜牧部门：
8、负责建立紧急防治物资储备库，储备足够的防疫、防护用品、机械、药品、诊断试剂等；组建技术指导组，负责高致病性禽流感疫情监测、报告、分析和预警，及时掌握疫情动态；制定疫点、疫区和受威胁区的处理方案，对受威胁区内易患禽类的饲养和经营及禽类产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行检测、检疫和监督管理；组织开展免疫、隔离、扑杀、消毒及无害化处理，开展预防控制科学知识的宣传教育和技术培训，负责人员防护技术的执行，负责动物产地检疫、屠宰检疫、运输检疫的管理以及产品运输过程中的监督检查和车辆、人员消毒；对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种所需费用及补贴所需资金作出评估，并提出资金使用计划。宣传部门：认真
9、宣传贯彻党和政府关于禽流感防治工作的政策、措施，及时、准确地按照市指挥部的要求发布疫情信息和预防控制的措施，做好防治禽流感知识的宣传，提高群众自我防范意识和能力，把握正确的舆论导向。财政部门：制定经费保障方案及相关政策，及时筹集解决预防、控制和扑杀补偿及其他有关的必需经费，解决畜牧部门预防控制机构经常性、应急性防治经费，保证禽流感防治工作正常开展，监督各项防疫经费的使用。公安部门：协助做好疫区（点）封锁和强制扑杀工作，做好疫区（点）及其周围区域的社会治安管理和安全保卫工作，协助搞好禽类及其产品的道路运输检验、检疫、消毒及动物防疫监督检查站的设立。工商行政管理部门：加强对畜禽市场的监督管理，一方
10、面按要求关闭禽类及其产品市场并做好相关的消毒灭源工作，另一方面，适时组织市场调控，保障市场供应，维护市场稳定；加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度，做好防治禽流感疫苗、消毒药品、器械市场的监管，严厉打击乘机哄抬物价、制假售假等扰乱市场的行为，维持好市场秩序。交通部门：协助畜牧部门做好动物防疫监督检查站的设立和管理，做好禽类及其产品运输的监督管理，优先安排紧急防疫物资的调运。卫生部门：做好人群中禽流感发生情况的监测工作，加强与动物防疫部门的联系和信息沟通，开展检测技术交流合作，落实好肥城市人“禽流感”防治方案，防治人类病例的发生和流行。七、应急措施（一）应急反应程序1、当上报的可疑疫情被确定
11、为高致病性禽流感疑似病例时，对发病场（点）立即采取紧急隔离控制和消毒措施，限制该场（点）相关人员和禽类及产品的流动，尽快按规定和标准采样送检。2、疫情初步确诊后，接到市指挥部封锁令后，立即启动应急预案。3、镇、管区、村应急预备队进入应急状态，按照市指挥部要求进入现场展开工作。（二）划定疫点、疫区和受威胁区1、疫点：将病禽所在的养禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在自然村划为疫点。2、疫区：以疫点为中心，将半径3公里范围内的区域划为疫区。区域划分时注意考虑当地的饲养环境和天然屏障（河流、山脉等）。3、受威胁区：将距疫区周边3公里外至5公里内的区域为受威胁区。（三）应急控
12、制措施1、疫点内应采取的措施（1）对疫点采取严格的封锁措施。严禁动物、动物产品、车辆及可能受污染的物品出入。在特殊情况下必须出入时，须经市动物防疫监督机构批准，经严格检疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。（2）扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。（3）对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。（4）对被污染的所有交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒，消灭病源。2、疫区内应采取的措施（1）封锁令下达后，在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检查消毒站，禁止禽类产品出入，对出入车辆和有关物品及人员进行严格消
13、毒。禽类、禽类产品在特殊情况下必须出入时，须经市动物防疫监督机构批准，经严格检疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。设立临时动物防疫监督检查消毒站，执行对禽类的监督检查和消毒任务。（2）扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。（3）关闭禽类及其产品交易市场。（4）对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。（5）对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒，消灭病源。3、受威胁区内应采取的措施（1）对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种和消毒，并建立完整的免疫档案。（2）对禽类实行疫情监测，掌握疫情
14、动态。4、非控制区应采取的措施全面进入紧急状态，封锁临近疫区所有交通路口，禁止疫区运出的禽类及产品进入，对所有出入疫区的车辆、人员严格检查和消毒；实行24小时值班制度，加强疫情监测，实行疫情每日零报告制度，及时向疫区所在指挥部索取相关信息，掌握疫情动态，全面开展疫情普查、监控、消毒灭源和必要时的强化免疫。（四）现场处置程序1、进入现场前：检查物品、药品、器械是否齐全；配制消毒液；穿好防护服，戴好口罩、眼镜和手套；按程序做好个人安全防护及预防传播的措施；工作人员下车后，周身防护喷雾消毒。2、进入现场时：划定范围（警戒线）；前进式全方位消毒进入疫区；作出调查判断，并填写现场调查处理意见书，留给被调
15、查单位或个人；调查结束后，进行后退式消毒。3、离开现场后：出疫区后，互相防护性喷雾消毒，翻脱防护衣，将一次性防护用品装入回收袋；非一次性防护用品装入灭菌袋，放在指定地点，胶鞋投入消毒桶浸泡；互相防护性消毒更衣；整理调查记录（经紫外线或熏蒸消毒后的新调查表）；撰写处理报告。（五）解除封锁和疫情扑灭疫区内所有禽只及其产品按规定处理后，在市动物防疫监督机构的监督下进行彻底消毒。疫情控制和扑灭21天后，未出现新的传染源，报市动物防疫监督机构审验，接到解除封锁令后解除封锁。疫区解除封锁后，要继续进行监测，搞好监督记录，随时报告监测情况，6个月后，如未出示新的疫点，可宣布疫情被扑灭。镇畜牧部门必须完整详细
16、地记录疫情应急处理过程。八、保障措施（一）物资保障镇建立相应紧急防疫物资储备库，重点储备消毒药品、消毒设备、消毒器械、防护用品、疫苗等；正常情况下不少于10个村的标准。（二）资金保障禽流感应急防治工作所需经费要纳入各级财政预算，扑杀病禽补贴、紧急免疫、消毒以及必要的经费等所需资金按规定落实。（三）技术保障畜牧部门要加强对有关业务人员的培训，提高对禽流感的诊断、监测和综合防治水平。培训的对象主要是村预备队员以及畜牧兽医专业技术人员、动物防疫人员、动物检疫人员和村级协检人员，主要进行高致病性禽流感临床诊断、预防、控制、扑灭技术和人员防护知识，以及相关法律、法规、规定等知识的培训。特别要加强对预备队
17、队员的培训和技战演练，保证及时无误地处理突发疫情。（四）人员保障以畜牧部门专业技术人员为主，配合市专家组，提供禽流感疫情现场初步诊断、提出初步的技术方案和建议。九、奖惩与责任追究（一）对在禽流感防治工作中措施得力、落实到位、表现突出、做出显著成绩和贡献的部门（单位）和个人，按照规定给予表彰奖励。对在防治禽流感工作中因公负伤、致残、死亡工作人员，要按有关规定落实抚恤政策。对一线作战的人员要按照财政部有关规定由同级财政给予补助。（二）对有下列违纪违规、失职、渎职行为的政府、部门人员，依据法律、法规和规定，给予警告、降级、撤职、经济处罚等处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。1、未依法履行疫情报告职责
18、，瞒报、缓报或者漏报的；2、授意他人瞒报、缓报、漏报疫情的；3、在防治工作中玩忽职守，工作不配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的。4、拒绝服从防治指挥部或所在单位统一调遣的；5、未按照规定及时采取预防控制措施的；6、未按照规定履行监测职责的；7、因工作不负责任、推诿扯皮、制度不落实、措施不到位等监控不力造成疫情扩散的。十、附 则（一）各管区、村参照本预案，从实情况出发，制定和落实本辖区内高致病性禽流感疫情控制措施及应急预案。（二）从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的部门（单位）和个人应当履行本预案的规定，并遵守各管区、村及有关部门落实本预案的具体规定。（三）本预案自发布之日起实施。上级另有规定的，从其规定。
