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1、第九章 公众参与9.1 公众参与的法律依据中华人民共和国环境影响评价法第二十一条规定：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见”。9.2 公众参与调查范围与对象本次公众调查的范围为项目的直接影响区或间接影响区，调查对象主要为厂址附近节庄、贺渡口等村的村民、建设企业、龚店乡人民政府、平顶山化工产业集聚区管委会、叶县环保局等相关职能部门的人员等（座谈会签到表见附件9）。9.3 公众参与方法本次环境影响评价公众参与的主要方法有：张贴公告、召开座谈
2、会、问卷调查。9.3.1 公众参与公示（1）第一次公示：依据环境影响评价公众参与暂行办法的规定：建设单位于2013年7月18日起在厂址附近的村庄张贴公示，公示时间为10个工作日。第一次公示主要向公众公开项目的基本信息，包括工程主要建设内容与规模、建设单位和环评单位联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项和时限等情况，公示内容详见表9.3-1。（2）第二次公示：为了让项目拟建厂址周边公众对本项目建设情况有更加详细的了解，也为了更进一步的了解公众对本项目的意见，在环评单位的协助下，建设单位于2013年8月1日起进行第二次公示，本次公示以现场公示和新闻媒介公示结合的方式
3、进行。现场公示将公告张贴在厂址周边节庄、坡宋村等村庄的明显地带，公示期限为12个工作日。新闻媒介公示方式为2013年8月2日8月16日在平顶山日报第三版进行公示，公示内容见表9.3-2。两次公示期间（每次不少于10个工作日），建设单位和评价单位均安排专人负责接听电话，均为收集到反馈信息。（3）环境影响报告书简本发放：2013年8月2日起，建设单位在厂内会议室设置了环境影响报告书简本查阅处，方便公众了解本项目情况。表9.3-1 环境影响评价公众参与第一次公示河南省万丰源橡胶有限公司年产9万吨再生胶及220万米输送带项目环评第一次公示根据中华人民共和国环境影响评价法及国家环保总局制定颁布的环境影响
4、评价公众参与暂行办法有关规定，河南省万丰源橡胶有限公司年产9万吨再生胶及220万米输送带项目需进行环境影响评价，并向项目附近可能受影响的公众公布项目基本信息，以便于征求公众意见，为此，该项目按照有关要求将信息公示如下：一、项目概况：建设性质：新建 建设地点：平顶山市化工产业集聚区建设规模：年产9万吨再生胶及220万米输送带项目 项目投资：68000万元二、建设项目的建设单位的名称和联系方式单位名称：河南省万丰源橡胶有限公司 通讯地址：河南省叶县化工产业集聚区联系人：陈达满 联系电话：13603909139电子信箱：563139788三、承担本项目环评工作的环境影响评价机构名称和联系方式单位名称
5、：漯河市环境科学技术研究所 通讯地址：漯河市环保局联系人：罗耀军 联系电话：0395-2139018电子信箱：12377423四、环境影响评价的工作程序和主要工作内容由环境影响评价单位调查厂址周围环境状况，收集相关资料，了解项目生产工艺，并在此基础上进行工程分析，预测分析项目建设可能对环境造成的影响，并根据工程产污特点，提出相应的污染防治对策，结合公众参与调查意见，编制环境影响报告书，给出评价结论。完成后报送相关环保部门，征求专家及领导意见后进行修改，最后完成报批。五、征求公众意见的主要事项本次公示主要征求公众对项目选址、对环境影响评价中应关注的问题以及对建设单位的相关建议和要求。六、公众提出
6、意见的主要方式和期限公众可以在公示发布后10个工作日内您可以通过电话、传真、电子信箱以及邮寄信件的方式向建设单位和环评单位提出您的宝贵意见和建议。河南省万丰源橡胶有限公司2013年5月8日表9.3-2 环境影响评价公众参与第二次公示河南省万丰源橡胶有限公司年产90000吨再生胶及220万米输送带项目环评第二次公示一、项目概况河南省万丰源橡胶有限公司拟投资68000万元在平顶山市化工产业集聚区（位于叶县）内建设年产90000吨再生胶及220万米输送带项目。分两期建设：一期建设内容为年产45000吨再生胶和100万米阻燃输送带，二期为年产45000吨再生胶、100万米橡胶输送带和20万米钢丝绳芯输
7、送带。项目已在平顶山市发改委备案，符合国家产业政策。二、项目营运期产生的主要污染因素（1）废水：主要为脱硫罐冷凝水、废气处理装置废水、软化废水和生活污水等。（2）废气：主要为生产过程中产生的工艺粉尘和废气，主要污染因子为颗粒物、H2S和非甲烷总烃等有机废气。（3）固废：主要为废钢丝、废活性炭、气浮渣、生活垃圾等。（4）噪声：主要为设备噪声，其声源值在7590dB(A)之间。三、项目污染防治措施（1）废水：项目废水部分处理后回用，其余排入集聚区污水处理厂。（2）废气：制胶粉含尘废气经袋式除尘器处理、恶臭和有机废气经洗涤塔+活性炭吸附装置等处理后，均可达标排放。（3）固废：废活性炭、气浮渣等危险废
8、物委托有资质的单位处理；废钢丝外售；生活垃圾由环卫部门及时清理。（4）噪声：经过减振、隔声、距离衰减后对周围声环境影响较小。四、环境影响评价结论要点河南省万丰源橡胶有限公司年产90000吨再生胶及220万米输送带项目符合国家产业政策，占地为工业用地，符合用地要求。项目在认真落实各项环保治理措施后，各项污染物均能达标排放，对周围环境影响较小，可以实现经济、社会和环境效益的协调发展。因此，从环保角度分析，本项目建设是可行的。五、公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限方式：在河南省万丰源橡胶有限公司设置公众参与简本查阅点。期限：2013年08月02日2013年08月16日。六、征求公众意见的范围和主
9、要事项征求意见范围：受建设项目影响和关注工程建设的公众。主要事项：对工程选址、建设、拟采取环境保护措施的意见和建议，对项目环境影响报告书（简本）的意见和建议。七、征求公众意见的具体形式您可以通过信函、传真、电子邮件等方式，向建设单位、环评单位或河南省环境保护厅，提交书面意见。具体联系方式如下：建设单位：河南省万丰源橡胶有限公司 通讯地址：平顶山市化工产业集聚区联系人：陈达满 联系电话：13603909139电子信箱：563139788环评单位：漯河市环境科学技术研究所 通讯地址：漯河市环保局联系人：罗耀军 联系电话：0395-2139018电子信箱：12377423八、公众提出意见的时间201
10、3年08月02日2013年08月16日。9.3.2 问卷调查9.3.2.1 调查情况调查采用发放调查表的方式进行，调查对象主要为厂址附近节庄、贺渡口村等村庄的村民。收集不同年龄、不同文化程度、不同职业的公众对项目建设的意见。本次环境影响评价的公众参与调查方式采用随机抽样的形式，调查时由调查人员将印好的调查表随机发放到被调查人员手中，当场填写，由调查人员收回，统计分析以填写完成的调查表为依据。在调查过程中，为了使公众对项目情况有所了解，并做出公正合理的决定，调查人员对调查对象提出的疑问及对项目的不解之处，尽可能的给予详尽的解答。公众意见调查表见表9.3-3。表9.3-3 公众参与调查表项目简介：
11、河南省万丰源橡胶有限公司年产90000吨再生胶及220万米输送带项目厂址位于平顶山市化工产业集聚区。项目总投资68000万元，占地206亩，分两期建设：一期建设内容为年产45000吨再生胶和100万米阻燃输送带，二期为年产45000吨再生胶、100万米橡胶输送带和20万米钢丝绳芯输送带。项目已在平顶山市发改委备案，符合当前国家产业政策。营运期污染因素：（1）废气：主要为生产过程中产生的工艺粉尘、恶臭和非甲烷总烃等有机废气。粉尘采用袋式除尘器处理，恶臭和有机废气经洗涤塔+活性炭吸附装置等处理后，均可达标排放。（2）废水：主要为脱硫罐冷凝水、废气处理装置废水、循环冷却排水和生活污水等。脱硫罐冷凝水
12、和废气处理装置废水处理后回用，循环冷却排水作为废气处理装置补充水。生活污水由厂内污水处理站处理后排入集聚区污水处理厂。（3）固废：主要包括废活性炭、气浮渣等危险废物和废钢丝、生活垃圾等一般固废。危险废物在厂内按照规范暂存，定期委托有危废处置资质的单位处理；废钢丝外售；生活垃圾由环卫部门及时清理。采取上述措施后，项目固废均可得到合理处置，对周围环境影响较小。（4）噪声：项目设备噪声经设备减振、建筑隔声和距离衰减后，四周厂界噪声可满足标准要求，对周围声环境影响较小。作为本次评价区域内的公众，请您就该项目提出您的建议及要求，以切实保障您的利益和权利。姓 名性 别职 业年 龄文化程度住 址1、您了解本
13、项目吗？ 了解； 一般； 不了解2、您认为目前该地区的主要环境问题是什么？（可多选）地表水污染；地下水污染；废气污染；噪声污染；固体废物污染；没有污染3、您担心项目投产后主要对哪些环境产生影响？（可多选） 地表水； 地下水； 大气； 噪声； 固体废物； 不会污染4、您认为该项目会对当地就业起积极作用吗？ 会； 不会； 不清楚5、您支持该工程在拟选厂址的建设吗？ 支持； 不支持； 无所谓您对该项目的其他意见：9.3.2.2 调查结果统计本次调查工作由环评单位工作人员发放调查表200份，回收有效调查表200份，回收有效率为100%。被调查公众基本情况见表9.3-4，调查统计结果见表9.3-5。表9
14、.3-4 公众参与基本情况项目调查对象情况人数（人）比例（%）发放及回收表格200200100年龄构成50岁以上68343650岁之间62312135岁之间4522.520岁以下2512.5文化程度构成大专以上4020高中或中专7839初中以下8241职业构成工人3618农民8442干部4020学生168其它2412从表9.3-4可知，本次调查对象涉及到不同职业，不同年龄和文化程度的公众，基本反映了当地居民的职业和文化构成。表9.3-5 公众意见调查统计结果表序号调查内容人数（人）比例（%）1您了解本项目吗？了解14472一般4020不了解1682您认为目前该地区的主要环境问题是什么？（可多选
15、）地表水污染4422地下水污染2211废气污染8844噪声污染2010固体废物污染4221没有污染64323您担心项目投产后主要对哪些环境产生影响？（可多选）地表水3015地下水189大气8241噪声3417固体废物4623不会污染90454您认为该项目会对当地就业起积极作用吗？会18492不会00不清楚1685您支持该工程在拟选厂址的建设吗？支持19497不支持00无所谓63由表9.3-5可以得出如下结论：（1）在被调查的公众中有72%的公众了解该项目，有20%的公众对项目有所了解，还有8%的公众对该工程不了解，说明建设单位对该工程的宣传力度较大，区域大部分公众知道本项目。（2）对于当地主要
16、环境问题，有44%的公众认为是大气污染，22%认为是地表水污染，21%认为是固体废物污染，11%认为是地下水污染，10%认为是噪声污染，另外32%的公众认为当地环境问题较好，说明当地环境空气有待于进一步改善。（3）对于项目投产后可能的主要环境影响，有41%的公众认为是废气污染，23%认为是固体废物污染，17%认为是噪声污染，15%认为是地表水污染，9%地认为是下水污染，45%的公众认为本工程建成后对环境不会产生污染。从调查结果可以看出，认为本项目的建设可能对大气环境造成污染的占绝大部分。（4）92%的被调查公众都认为本项目的建设会对当地就业起到积极作用，8%的公众认为还有待观察。（5）关于对项
17、目的支持情况，调查结果显示，没有公众反对项目建设。97%的公众表示支持项目的建设，支持率较高。另有3%的公众对本项目的建设持无所谓态度，经调查这部分公众主要是对本项目不了解。9.3.3 公众参与座谈会2013年8月17日，建设单位代表、周边村庄村民代表、评价单位代表、环保部门代表、集聚区管委会代表在平顶山化工产业集聚区管委会会议室召开了公众参与座谈会，共计19人。会议纪要及与会代表名单见附件9。建设方简要介绍项目内容后，由评价单位向公众介绍了公众参与建设项目环境影响评价的内容、群体、目的和意义以及公众参与的法律法规依据，然后重点介绍了项目运行后将会产生何种污染，厂区将会采取哪些防治措施，防治效
18、果如何，对当地环境和居民有什么影响，评价单位的职责及作用。与会人员听完讲解后提出的问题和担忧总结如下：（1） 环保设施是否能有效处理各项污染物，能否实现稳定达标排放的要求；（2） 工程运行后各项环保设施是否会一直运行，会不会时开时停；（3） 能否考虑在招工就业时给予一定优惠。对于前两个问题，评价单位给出了满意的答复，在环境影响报告书中给出可靠可行的废水、废气等污染治理方案，确保各类污染物各项污染因子满足国家相应标准的要求，而建设方也积极表态，表示一定不会以牺牲环境来发展生产，停开环保设施；至于招工就业问题，厂方表示对周围村民优先考虑招聘。9.4 结论及建议9.4.1 公众参与结论（1）厂址周围
19、大部分居民支持工程的建设，希望项目建设方认真落实、完善各项环保防治措施，确保各类污染物达标排放，并在投运后加强生产过程中的运行管理，实现经济效益、社会效益、环境效益协调发展，推动当地经济发展。（2）厂方承诺，将认真落实环评所提出的各项污染防治措施，尽量满足公众对本项目的要求，并积极与环保主管部门配合，使企业切实做到造福一方。9.4.2 建议（1）当地公众对本项目的建设持赞成和支持态度，要求建设方做好污染防治工作，将项目对周围环境的影响降至最低，因此本项目要认真落实评价提出的建议，做到污染物稳定达标排放，将本项目对环境的污染降至最低。（2）本项目以废气、废水污染为主，希望企业严格落实相关污染治理措施，并要定期对其进行检修，在推动当地经济发展的同时，注重环境效益和经济效益协调统一。
