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1、在更高的起点上推进沿海滩涂开发市农开局 贾延权 摘要：本文针对江苏沿海开发上升为国家战略的新形势，全面分析了连云港市沿海滩涂资源特点、优势和加快沿海滩涂开发的重要意义，提出了主动策应国家发展战略，高起点、高标准推进沿海滩涂开发的重点项目和关键举措，以供领导决策时参考。关键词：高起点、滩涂、开发 江苏沿海开发上升为国家发展战略后，沿海滩涂势必成为江苏沿海开发的主战场，滩涂兴，则沿海兴，沿海兴，则经济兴。迅速对接落实江苏沿海地区发展规划，主动策应国家发展战略，发挥优势，积极作为，攻坚克难，突破先行，在更高的起点上加快推进沿海滩涂开发，既是当前滩涂开发工作的重要任务，更是连云港沿海开发的重要课题。一
2、、掌握实情，全面了解滩涂资源特点和优势（一）土地资源丰富，发展空间广阔。连云港拥有海域总面积2.53万平方公里，是全市国土面积的3.4倍，其中等深线15米以上可开发浅海域面积280万亩，约为全市耕地面积的60%。沿海滩涂面积160万亩，为全市耕地面积的1/3，其中潮上带129万亩，潮间带31万亩。在已围120万亩滩涂垦区中，有万亩以上的垦区18个，还有30多万亩的低产盐田可供开发利用。土地是不可再生的资源，而沿海淤积型滩涂还在不断生长，每年增长约2000亩。（二）港口资源独特，物流交通便捷。一是连云港与沿岸附近的燕尾港、海头港、柘汪港等，构成中国未来大型的港口群体；二是连云港服务带动中西部发展
3、最为便捷。目前，国家已批准在连云港建设两条30万吨级深水航道, 南北两翼的一批重要港口也正在规划建设中，为把连云港建成长三角和渤海湾之间重要区域性国际性枢纽大港奠定了基础。连云港地处陇海兰新干线铁路和在建沿海铁路大通道交汇处，高速公路横穿东西、纵贯南北，是全国铁路、公路最为密集、运输能力较强的区域之一，具备发展港口及临港产业的独特优势。（三）海洋资源富集，开发潜力巨大。连云港拥有大陆海岸线204.0公里，占全省海岸线总长的18.5%。沿海岸线类型多样，其中砂质海岸为江苏独有。南北过渡的气候条件和多样的地貌特征，使得连云港沿海生物资源非常丰富，近海有各种动物330多种，海上植物84种。沿海地势开
4、阔，风流通畅，兴办风能发电条件优越。目前，连云港梭子蟹、对虾、紫菜生产以及连云港碱厂的海洋化工产品等，在省内乃至全国均占有重要地位。（四）环境承载较强，可持续发展基础好。茫茫大海一望无际，蓝蓝海水自净能力很强。特别是沿海100多万亩滩涂湿地，气候温湿，池塘密布，水草丰茂，生物多样。具有调节气候、减缓风暴潮灾害和净化环境等多种功能。已围滩涂垦区地处淮河流域沂、沭、泗水系的下游，河网纵横，水量丰沛，依山傍海的区位和海岸带地广人稀的优势，决定了沿海地区的环境承载力较强，特别有利于发展临港工业和现代规模农业。二、面向未来，充分认识沿海滩涂开发重大意义（一）加快沿海滩涂开发，是充分发挥滩涂资源优势，优化
5、生产力布局，拓展发展空间的最佳选择。近年来，连云港在发挥临海优势、加快发展方面取得了令人振奋的卓越成就，逐步形成了以港口建设为核心的生产力布局。但总体上看，这一布局尚不足以辐射和带动全市所有区域，具有明显资源比较优势的沿海滩涂尚未得到全面有效开发。加快沿海滩涂开发，不仅能够提供新的土地、水、电等资源和能源，有效缓解资源环境等瓶颈制约，而且能够促进滩涂资源优势转化为产业优势和竞争优势，拓展新的发展空间，优化生产力布局，使沿海成为先进制造业基地、高效养殖基地，形成新的经济增长点，为连云港又快又好发展创造更加有利的条件。（二）加快沿海滩涂开发，是扩大对外开放，增强全市竞争力的重要抓手。扩大对外开放是
6、连云港顺应经济全球化进程，主动承接国际资本和产业转移，增强国际竞争力的必然选择，也是连云港发展的主导动力和优势所在。近年来，连云港紧紧围绕建设亿吨大港和先进制造业基地的目标，大力改善投资环境，积极推进长三角经济一体化进程。短短几年时间，全市沿海已成为连云港吸引外资、发展先进制造业的主要区域。曾经相对薄弱的连云港，经济发展出现了重要转机，部分重要经济指标增幅甚至超过苏南。独特的资源优势和不断优化的投资环境，为加快沿海滩涂开发，扩大对外开放奠定了坚实的基础。（三）加快沿海滩涂开发，是加快连云港振兴崛起，全面实现“两个率先”目标的现实需要。近年来，连云港发展势头良好，但与沿海发达省份相比，连云港沿海
7、开发相对滞后。2008年，连云港沿海每平方公里的GDP大约是广东的1/5，山东的1/4，浙江的1/3，处在全省经济发展的“洼地”、全国黄金海岸的“断裂带”。沿海开发现状与“富民强市、两个率先”的要求不相称，与人民群众发展致富的迫切愿望不适应。从全市发展大局来看，没有沿海的全面开发，就没有全市美好的未来。紧紧抓住江苏沿海开发的历史性机遇，加快沿海工业化和城市化进程，有利于加速形成连云港较为完整、布局合理的现代工业体系；有利于连云港更好地参与国内外市场竞争。（四）加快沿海滩涂开发，有利于缓解城市及周边地区的环境压力。由于历史原因，连云港经济发展的重点在城市及周边地区，由此导致这一地区资源和环境承载
8、的压力越来越大，在沿海地区通过滩涂开发，创造适合于临海工业发展的条件，利用沿海滩涂有利于生产的规模化和集约化、有利于提高效率和降低污染的优势，在这一地区走新型工业化的发展道路，促进全市经济重心和人口重心向沿海地区转移，可极大地缓解城市及周边地区资源和环境的压力。三、认清形势，高起点、高标准谋划沿海滩涂开发（一）着眼全局，科学开发。积极融入江苏沿海开发战略，认真借鉴国内外滩涂开发的成功经验，遵循发展规律，统一规划、统筹开发。坚持以港口建设为龙头，增强沿海发展的带动力，以临港工业为重点，促进港口经济繁荣，以城市建设为载体，彰显港口经济特色。着力从单纯依靠沿海滩涂资源的农业开发向以加快工业化进程为主
9、导的全面综合开发转变，重点构建战略性的经济增长极；着力从传统开发向科技开发、生态式开发转变，重点推进集约型增长和规模化经营；着力从国内市场开发向国际市场开放转变，重点提高利用外资质量和外贸增长水平，努力促进经济社会、城乡区域协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。（二）统筹兼顾，协调联动。在沿海滩涂开发中，要做好产业、港口以及城镇建设等各大板块之间“统筹、互动”文章，在功能划分、产业布局上，既要错位发展、各显特色，又要互相补充、互相促进。要发挥政府在引导开发方向、规范开发行为方面的重要作用，同时要注重发挥市场配置资源的基础性作用，吸引更多的生产要素投入沿海滩涂，努力形成良好的开发氛围
10、。要坚持在开发中保护，在保护中开发，决不搞破坏性开发，决不能以牺牲沿海生态为代价换取经济的一时发展。沿海滩涂开发是一项系统工程，涉及多部门、多行业，需要综合考虑自然、经济、社会等各方面因素，努力追求经济、社会和生态效益的有机统一。（三）抓住关键，重点突破。一是利用滩涂围垦增加土地资源。以科学的发展观为指导，充分发挥我市滩涂土地资源的优势，积极实施滩涂围垦，同时，结合连云港市土地利用总体规划，科学编制已围垦区土地开发利用规划。至2020年，对具备匡围条件的潮上带滩涂力争全部围垦，为全市港口建设、临港工业和湿地保护预留充分的发展空间，促进土地占补平衡。二是围绕全市“一纵一横”T型产业走廊、“一体两
11、翼”组合大港和“一心三极”国际性海滨城市规划，加快培育新兴临港产业和高新技术产业基地，加快建设以国际性深水大港为龙头、陆海联动的沿海港口集群，加快建设一批辐射带动力强的海滨城市，促进人口集聚，提升服务功能；三是围绕沿海现代农业发展规划，加快建设高效生态养殖基地、安全水产品生产基地和海产品深加工基地，重点发展精深加工提升现代农业发展水平；四是重视环境保护和生态建设，提高调节气候、降解环境污染和保护生物多样性的能力，加快发展湿地旅游、生态旅游、海岛旅游和休闲度假旅游。四、强化保障，合力推进沿海滩涂开发（一）强化规划功能，促进有序开发。一是完善规划体系。要适应经济社会发展的新要求，深入进行科学论证，
12、着眼长远发展，进一步完善沿海滩涂开发总体规划。进一步完善沿海产业发展规划、城镇建设规划、环境保护规划、土地利用总体规划等一批专项规划和重点控制性详细规划。二是严格规划管理。要按照“规划即法”的要求，切实维护规划的权威性和严肃性，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。（二）加大财政投入，支持重点开发。一是支持重大项目建设。集中财力办大事，优先支持滩涂围垦、港口、高等级公路、海堤加固工程、重点河段整治等重大工程项目。优先支持沿海地区建设工业区和临港工业园区。二是支持沿海经济结构调整。大力支持沿海发展高新技术产业和运用先进适用技术改造提升传统产业。大力支持农业产业化项目建设，带动农业结构调整，促进农民收
13、入持续增长。三是支持民营企业发展。支持民营企业在新产品开发、自主创新领域的投入，推动民营企业走内涵扩大再生产的路子，利用财政杠杆推动民营企业树立名牌意识，实施品牌战略，推动民营企业做大做强。（三）创新开发机制，增强开发活力。一是优化投资机制。借鉴成功经验，在重大项目建设中推广BOT、BOOT和BOO等方式，吸引各方资金投入。二是创新土地利用机制。做好土地资产经营，培育土地市场体系，推行国有土地公开招投标出让制度，提高土地收益。搞好滩涂改造，努力增加有效耕地面积。三是创新科技发展机制。引进和吸收国内外先进技术、优良品种和管理经验，加快高新技术向临海经济和海洋产业渗透。四是创新人才开发机制。鼓励和引导发达地区的干部到沿海地区工作，提供相应的配套政策。积极探索把知识、技术、管理、信息等生产要素参与受益分配的办法和途径。（四）加强组织协调，形成开发合力。要成立沿海滩涂开发工作领导协调小组，负责沿海开发重大建设项目、重大政策措施的论证、决策和协调。要成立沿海滩涂开发专家咨询委员会，组织国内外专家学者科学论证，建言献策，形成共识。通过组织商贸洽谈会、特色产品节等，介绍滩涂开发的区位条件和发展基础，吸引更多国内外资本参与沿海开发，形成各种力量参与支持沿海滩涂开发的强大合力。
