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1、领导干部媒体应对与危机管理培训,胡晓涓电话：18618159248,公文写作培训网 http:/,内容介绍,领导干部媒体运用领导干部危机应对,古人说：“一言知贤愚”，意思是说，一个人只要开口说话，人家就知道你这个人有没有智慧，有没有本事了，也就是说，说话的水准反映你头脑的水准。,而今天我们的领导干部所遇到的挑战，是如何在信息网络高度发达，信息传播极为迅速的新媒体时代，面对新闻媒体，敢说话、会说话、能说话。,众所皆知，2003年因抗击“非典”不力，中央首次启动了高官问责制，原卫生部长张文康、北京市长孟学农相继辞职；,由于防治不力，张文康、孟学农同时被免去党内职务。,SA RS,“非典”,2005
2、年，因松花江流域污染，原国家环保局长解振华被问责辞职。,近年来许多官员在突发事件中引咎辞职的原因并非是对危机事故本身负直接责任，而是由于他们没有及时向媒体进行发布，对相关信息采取捂、压、盖，导致了公众恐慌，引发了政府的信任危机。,2001年南京“冠生园事件”,可见，不只是贪污腐败、失职渎职可以结束官员的政治生命，导致企业的垮台，不懂媒体，不善于应对舆论，同样会带来严重的甚至是毁灭性的后果。有专家断言，共产党作为执政党，目前遇到的两大危机及执政的难坎，一道是自身严重的腐败，一道就是如何应对网络。可以说当前很少有什么东西能像媒体这样让各级各类领导感到棘手和麻烦。这是一个绕不开、躲不过、拖不得的话题
3、。,一、清醒认识领导干部的媒体困境,二、认真分析面对“媒体本领恐慌”的深层原因,三、积极探索应对媒体时代的有效方法,一、清醒认识领导干部的媒体困境,人类已进入一个新的时代，这就是互联网时代、媒体时代。目前，我国已拥有报纸2000多种，广播、电视台3000多个，期刊9000多种，网民3.6亿，手机用户达5个亿，均为世界之最。媒体网络正在以前人难以想象的力量改变着人们的生产方式、生活方式、思维方式，成为许多人生活的一部分，成为人们“身体的延伸”，并且以极快的速度介入到现实的政治生活中，正在演变为现实的政治和公共管理。而我们的决策者、领导者、管理者却出现了“水土不服”和应对媒体的“知识恐慌”、“本领
4、恐慌”，处在一种媒体困境之中。,“三个不知”,“四种心态”,“六种方法误区”,1、领导干部面对媒体的“三个不知”,其一，不知是敌还是友。说媒体是朋友，是因为在媒体网络时代，政府及官员越来越需要借助新闻媒体的力量，动员社会、争取民众、推行公共管理，树立公众形象，实现领导目标；说媒体是“敌人”，是因为官员们感到一些媒体犹其是一些小报小刊的记者进行不负责任的新闻报道，特别是因媒体网络的传播所形成的官员问责和从政的压力，使得许多官员开始防备记者、讨厌媒体、排斥媒体。,其二，不知是爱还是恨。媒体网络越来越广泛介入到政治生活领域，渗透到官员的职场中，大到国际时局，小到街巷市容，官员离不开媒体，需要它，“爱
5、”它；可又很“恨”它，因为媒体越来越难驾驭，越来越不听话、不听指挥，常常让我们的领导“出丑”，出洋相，被曝光，“难堪”，下不了台，让人避之唯恐不及。媒体成了一把双刃剑。,其三，不知当说不当说。面对媒体，面对记者，到底哪些话该说，哪些话不该说？是主动说，还是被动说？是问就说，不问就不说？特别是涉及一些高难度、敏感性话题，政策性较强、尚未明朗的话题时，常常使官员感到紧张和为难。,2、领导干部不适应媒体时代的四种心态,其一，排斥的心态。一些领导干部对媒体和记者没有好感，只有反感，特别是一些曾被媒体曝光、揭短过，或被媒体忙中添乱，帮倒忙过的政府官员，更是有一种厌倦、厌烦、厌恶媒体，排斥媒体的心态。甚至
6、不加分析视为政府天然的“敌人”，所以才有“防火、防盗、防小报”的流行语。,其二，畏惧的心态。面对媒体时代提出的新挑战，由于缺乏足够的心理准备和知识、技能的储备，一些领导干部感到心有余而力不足，这种知识恐慌、本领恐慌就会形成一种“怕”媒体，“怕”记者的心态。,其三，轻视的心态。不少官员缺乏对媒体时代大转折、大挑战的严峻性、紧迫性的清醒认识，采取不理睬、不沟通、不主动、不积极的冷淡、消极态度，或我行我素、不在意、不在乎的态度。领导干部必须明确，媒体既不是你的敌人，也不会都是你的朋友，但它绝对是一种力量，所以敌视不得，但也轻视不得，而要重视。,其四，怀旧的心态。不少领导干部面对今天的困境，不是积极地
7、寻找新的对策，调整思路，充实知识，提高能力，而是抱着传统的思维方式和奉行陈旧的办法，甚至发出“以前没有网络的时候多好啊！”的感叹。,2008年震惊中外的三鹿奶粉即“毒奶粉”事件。,3、领导干部不善待媒体的几种方法误区,一是“瞒”。即隐瞒不报、不说、不公开，或说假话、说谎话，也叫捂盖子。不公开和伪公开，同样会导致恶果。,2008年10月，四川广元的柑桔大实蝇疫情被隐瞒了一个月才得以公开。,陕西省“虎照门”事件,云南省“躲猫猫”事件,山西省“黑砖窑”事件,所导致的恶果，均源于地方政府企图大事化小、小事化了的争相瞒报。,3、领导干部不善待媒体的几种方法误区,二是“躲”。即采取回避、逃避的办法。惹不起
8、，躲得起，“三十六计，走为上计”。如南京冠生园事件。往往“躲”出了大事。,躲出大事的南京“冠生园”,三是“顶”。即采取针锋相对，顶牛的硬招。面对媒体，态度强硬，毫不示弱，语言偏激，甚至刺伤记者，激怒记者。,3、领导干部不善待媒体的几种方法误区,四是“拖”。有些地方的政府及其官员由于缺乏责任心，或缺乏敏锐性，或缺乏应对能力，采取拖延的办法，尤其不能在第一时间发出政府的第一声音，不能提供及时、真实、有价值的新闻背景资料。往往错过最佳时机，将可控的事态演化为不可控的局面。不善于抢占舆论先机，不能在第一时间发声，是许多领导干部面对媒体的“软肋”。,五是“推”。即采取推御责任、互相推诿的办法。出了问题，
9、面对媒体和记者，的确需要澄清事实，明确责任，但有的官员却忽视了自己应该承担的责任和义务，或推给上级，或推给下级，或推给左邻右舍或其他部门，或责怪百姓素质低，或抱怨环境、政策不好，表现出的是一副无辜的神态、委屈的神情。,六是“急”。一些地方政府和领导干部在与媒体沟通时，关注点经常错位，不是表示对公众利益、生命财产以及情感的关注，而是急于讲述事件经过、表达政府对事件的处理成效、表达政府对公众的要求。结果，急中生乱、急中生错，忽略了对事件中遭受伤害的群众表示足够的人性关怀和同情。,二、认真分析面对“媒体本领恐慌”的深层原因,(一)领导干部不能正确对待媒体带来的危害,危害之一：降低了政府的公信力，增大
10、了政治成本。媒体是一把双刃剑，既有积极正面效应，也有消极的反面效应。由于公众特别是年轻网民求新、求异、求奇的心理因素的影响，网络媒体对于负面新闻具有很强的汇聚效应，放大效应和扩展效应，很容易使分散问题汇集成焦点问题，局部问题放大为全局问题，一般问题演变为政治问题，个人的偏激言论扩展为非理性的社会情绪。,危害之二：危及了社会稳定，增大了维稳成本。在社会转型的背景下，维护社会稳定的任务十分艰巨，维稳成本不断上涨，超过了对教育的投资。而其中很大部分成本要归咎于一些地方政府、官员不善面对媒体而引起的，现在的危机事件，很大程度上就是媒体网络危机事件。,(一)领导干部不能正确对待媒体带来的危害,“毒奶粉”
11、事件,黄石大冶“8.6事件”,石首的“6.20”事件,重庆的最牛“钉子户”拆迁事件吸引了中外媒体的“眼球”，最后以300多万元才摆平。,(一)领导干部不能正确对待媒体带来的危害,危害之三：弱化了领导干部的能力建设，增大了人才培养成本。由于不善于对待媒体，极大地弱化了各级领导干部的能力建设，并且成为媒体和公众眼中的“软肋”和“短板”。这几年因面对媒体，面对公众，面对网民而犯错的官员数以千计，因此而丢掉乌纱帽也数以千计，媒体危机常常成为一个地方的政界官场地震，断送了许多官员的政治前程。随着众多媒体危机事件的出现，使一些官员产生惧怕心理，选择不正确的应对方式从而造成能力建设的恶性循环和误区，长此下去
12、，危及到执政骨干队伍、党的执政能力、党的执政地位的建设和巩固。,(二)领导干部面对媒体“本领恐慌”的深层原因,其一，源于对新媒体时代的心理准备不足。媒体发展已进入一个新的阶段，表现出前所未有的新特征：一是多信息的生产者、传播者、接受者之多，是空前未有的，以亿来计算；二是广网络传播，超越了国界，超越了时空，具有最大的广泛性、开放性；三是快现代媒体借助现代通讯、互联网，传播速度之快，时间之短是前人难以想象的；四是难即可控性降低，网络传播容易诱发大区域、多层次受众的思想、情感、行为的“共振”现象，这种“共振”通过互动产生迭加效应，即使是某一个局部、某一个单位，甚至某个体的问题，一旦上网，很可能演变为
13、危及全局、影响稳定的、难以控制的新闻群体事件或危机事件，现在众多事件叫“非直接利益群体事件”；五是低即网络新闻的采编、传播，不仅时间短，而且成本低，人人都可手编，随时随地都能传播，具有直观性、大众性、通俗性，对公众具有天然的亲和力、吸引力和感染力。,(二)领导干部面对媒体“本领恐慌”的深层原因,其二，源于领导干部执政理念和作风的错位。面对镜头、面对记者，会不会说话，首先是一个立场问题，就是你为谁说话？你对谁负责？这是一个深层次的制约因素。当前，最突出的是三个方面：一是执政为民的宗旨意识淡化，导致目中无“人”，不愿为民说话；二是高高在上的官本位主义盛行，导致胸中无数，不能为民说真话；三是个人主义
14、作祟，私欲膨胀，导致左顾右盼，不敢替民说话。,其三，源于领导者媒介素养和能力的潺弱。不少官员的思维方式还停留在传统媒体时代，缺乏对新媒体规律和特点的把握。一是缺乏对媒体的尊重。甚至认为只要花钱就能摆平，从而激怒媒体和记者；二是缺乏对媒体的坦然。一些官员或领导不能以平和、坦然的心态对待媒体，或以戒备的心理或以防范的手段对待媒体和记者；三是缺乏对媒体特点和规律的熟悉，尤其是对新兴媒体所具有的“双刃剑”的效应，干预事件发展“催化剂”效应，天生的“反控制”特性，以及传播的及时性、快速性、交互性和多次传播的易变性等特点，缺乏深入的了解和把握。,(二)领导干部面对媒体“本领恐慌”的深层原因,其四，源于社会
15、转型带来新的执政和领导环境。一是经济体制深刻变革；二是社会结构深刻变动；三是经济利益深刻调整；四是思想观念深刻变化。“五大时期”：“并存期”、“转型期”、“集中期”、“挤压期”、“阶段期”。而且越到基层政府，民众的满意度越低，信任感、公信力越缺失。这一切都形成了今天的执政者、领导者、决策者如何正确应对新兴媒体的深层次的社会环境因素制约。,三、积极探索应对媒体时代的有效方法,解决当前领导干部应对媒体的“本领恐慌”，至少应着力提升以下三大能力，把握十大技巧或规则：,1、着力提升善待媒体的能力“善待”是一种态度，也是一种能力，要学会与媒体打交道，首先要学会善待媒体。所谓“善待”，可简要地概括为五个方
16、面，或10个字：,一是理解。各级领导者要了解新兴媒体的特点，正确地理解它的功能，遵循其特有的规律，与传统的媒体相比，新兴媒体的社会功能被放大了，被赋予了新的功能，如果还沿袭传统的观念或方式来看待今天的媒体、新闻，就会犯刻舟求剑的错误。二是尊重。各级领导者应该充分尊重媒体和记者，他们是挑战者，但也可成为合作者，也许媒体没有成为可与你推心置腹的朋友，但也决不能将其视为敌人。要尊重媒体的优先权，包括他们的道德优先权、报道权，给他们应有的尊严和体面。,三是满足。即满足媒体合理、合法的利益需要。各级领导者应把媒体当作相对独立的利益群体看待，记者是一种职业，新闻是一种行业，他们一方面要承担社会责任，但他们
17、要获得记者、网民的认同，还要考虑媒体及记者自身的生存，必须及时地、尽力地满足媒体的信息资源的需求，主动把信息“喂”给媒体。,四是宽容。一方面，对媒体出现的某些失误和差错，应以宽厚的心态对待，谅解他们的不是恶意的炒作及失误；另一方面，对媒体发布与政府、企业及领导者的想法不尽相同的新闻报道时，尤其是对领导的工作失误予以曝光时，应以宽容的心态对待。,五是服务。尽一切可能为媒体提供良好的工作、生活条件和环境，关心和支持新闻界举办的有益的活动，做好媒体重大或深度报道时所需要的协调、配合，包括紧急情况下所需要的帮助。,2、着力提升善用媒体的能力 利用媒体和网络，实现预期的目的，是世界各国执政党通用的做法。
18、但如何利用好，必须要有科学的方法，尤其在突发事件中应对媒体时要运用有效的技巧或黄金法则：,法则之十：语言简洁，通俗易懂。,法则之五：沉着冷静，不被激怒。,法则之四：不要把大火引向邻居，把同行逼成敌人。,法则之三：不要激怒媒体，把媒体逼成同盟。,法则之二：关注民意，重视情感。,法则之一：兵贵神速，先发制人。,法则之六：准确表达，留有余地。,法则之七：借力打力，八仙过海。,法则之八：学会道歉，不用命令语言。,法则之九：不要节外生枝，自找麻烦。,3、着力提升善管媒体的能力,一方面，要理直气壮地管。必须坚持党对意志形态的主导地位，不能动摇更不能放弃对新兴媒体和互联网的管理，不能“一朝被蛇咬，十年怕草绳
19、”，或听之任之，也不能因为某些官员说错了话就不敢或不愿说话，要从巩固党的执政地位的战略高度来看对媒体和网络的管理。网络已成为一些群体或网民发泄不满情绪，引发突发性事件的渠道和载体。所以大意不得、动摇不得，正如某位中央领导说的，我们既要掌握枪杆子也要掌握笔杆子，旗帜鲜明地加以控制。,另一方面，要改革创新地管。一是观念要创新。二是体制要创新。三是方法要创新。各级领导、管理者，要深入网络、深入网民，上网调查研究，把握动态，做到胸中有数，这也是领导方式、执政方式的转变。,第三部分 领导干部危机应对,中国不平常的2008年2008年 1月10日2月2日南方特大雪灾。2008年 西藏314事件。2008年
20、 428胶济铁路特大交通事故2008年 512四川汶川8级地震。2008年 6月6日 南方9省暴雨洪涝灾害。2008年 9月三鹿奶粉污染事件。,2009年的中国依然不平静2009年甲型H1N1流感2009年6月15日江西南康家具业主群体上访0809年数地发生出租车集体罢运（青海西宁、重庆、湖北荆州、海南三亚、甘肃兰州永登县、广东汕头和广州）2009年6月25日广东韶关群体性斗殴 2009年7月乌鲁木齐“75事件”、扎针事件2009年7月内蒙古赤峰水污染事件,2007年12月20日，宁夏大峰煤矿开炸，爆破规模世界罕，爆破威力相当于广岛原子弹爆炸一半，为15年来世界第一大爆破工程 2008年10月
21、16日，神华宁夏煤业集团有限责任公司大峰矿基建露天剥离工程现场发生一起重大施工爆破伤亡事故，造成16人死亡、53人受伤(其中12人重伤)。2009年10月14日，宁夏石嘴山大峰矿羊齿采区基建土石方剥离爆破工程发生爆炸事故。截止昨日18时，爆炸事故死亡人员升至12人，失踪2人。,要大力增强应对风险和突发事件能力的培训，做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。,一、我国公共安全形势的严峻性,我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远。,（一）自然灾害严重。,我国是世界上遭受自然灾
22、害最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大 年均死亡1万多人；每年有3亿多人口受灾；年均损失2000亿元；年均倒塌房屋350多万间。2008年1月中国中部南部雪灾，直接经济损失1516.5亿元，129人死亡，4人失踪，紧急转移安置166万人。2008年汶川地震，直接经济损失达到8451亿元人民币，遇难、失踪人数超8.7万。,（二）我国的事故灾难严重,1、事故总量大、伤亡总量大近10年平均每年发生各类事故70万起左右，死亡12万人左右，受伤70万人左右。在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡9万多人，约占各类事故总死亡人数的8
23、0%。2、重特大事故多 平均每年发生110起。特别重大事故（30人以上）中，煤矿事故起数最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤矿事故平均各占36%。3、环境安全形势严峻 发达国家工业化过程中出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年出现环境事件高发的态势。,（三）公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。职业病危害呈上升趋势。制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效遏制。使用非食品原料、滥用食品添加剂和
24、无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效遏制。,（四）影响国家安全和社会稳定的因素依然存在,在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。根据2005年的社会蓝皮书披露，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。国内外极端势力制造的恐怖事件危及国家安宁。,吉林中百商厦火灾的启示2004年2月15日，吉林市中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡、70余人受伤。后来查明，火灾是由中百商厦雇员在仓库吸烟所引发。火灾发生前，中百商厦未能及时整改火灾隐患，消防安全措施也没有
25、得到落实，火灾发生当天，值班人员又擅自离岗，致使民众未能及时疏散，最终酿成了悲剧。2004年7月10日，吉林省吉林市对涉案的嫌疑人进行了二审宣判。还有一个事实是7名日本人无一伤亡。,总之，我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。,二、公共危机管理的基本知识,公共危机的概念公共危机事件的特性公共危机管理,公共危机的定义,事件的危害程度灾害和灾难。主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类
26、生命、财产或人类生存环境造成破坏损失的现象或过程。事件的影响方式突发事件和紧急状态。更加强调的是事件的影响方式是突如其来的，事先难以预料，需要紧急处置。事件的影响范围公共危机。是全过程、全方位地来描述那些突发的有可能产生较大破坏损失的事件。由于灾害、灾难、突发事件、紧急状态之间相互重叠和转化，广义的危机实际上把灾害/灾难、突发事件、紧急状态等等全都包括进来了。,公共危机的特性,必然性：像死亡和纳税一样不可避免突发性：何时何地发生何种危机难以预期,具有偶发性、不确定性破坏性：境况迅速恶化且极具威胁，造成损失甚至毁灭，这是危机 所共有的负面效应紧迫性：时间紧迫，需要快速反应、迅速决策和立刻行动恐慌性：危机感迅速升高为恐慌，对前景预期不确定或看坏(与繁荣时对前景看好呈巨大反差)，这是危机所共有的群体心理特征混乱性：以往的平衡和秩序被打乱,控制局面和恢复秩序成当务之急信息不充分性：危机的非预期性及危机对信息渠道的破坏均会造成信息不充分资源匮乏性：抢险、救灾、救死扶伤、重建等均需大量人财物,公共危机管理,公共危机管理，是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消除危机。,“刀尖上的舞蹈”,三、领导干部处置突发事件的步骤及技能,
