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1、中国食品安全问题之我见文章摘要：近几年频频发生的食品安全问题折射出我国在食品安全管理方面的问题，食品市场严重的信息不对称，产业的恶性竞争，食品监管的多头管理，法律约束和激励的缺失，都是造成我国食品安全问题的原因。关键词：食品安全 食品监管 一、现象： 与大型企业相关的有08年三鹿奶粉事件、09年多美滋婴儿奶粉问题、蒙牛特仑苏OMP奶事件、晨园乳业致癌物添加事件、广州瘦肉精事件等；与小食品生产单位相关的涉及各种食品：火腿中的敌敌畏、咸鸭蛋中的苏丹红、火锅中的福尔马林、银耳中的硫黄木耳中的硫酸铜二、影响：食品安全最直接的影响是公众健康。全国有29.4万名婴幼儿因食用问题奶粉患泌尿系统结石，今年2月
2、发生的广州瘦肉精中毒事件，70余人住院治疗。不安全食品对人身体的慢性伤害则无法用数字估量。食品安全影响国家经济。2009年2月，被美国食品药物管理局（FDA）扣留的174批中国产品中，有71批是食品。今年五月FDA公布的数据显示，100批被扣留的中国产品中，食品占了52批。食品安全已成为影响出口的一大问题。品牌企业造假，让公众认为加入违禁品已成为食品行业潜规则，国家的食品安全形象急需改善。三、原因：、严重的信息不对称消费者在购买食品时，对于食品是谁生产的，怎么生产的都不知道。食品又是信用品，包装没问题，口感没问题，吃下去身体发生了什么也不知道。因此，消费者处于信息严重缺乏的状态，生产者掌握着一
3、切信息。依据乔治阿克尔罗夫的柠檬市场理论，当产品的卖方对产品质量比买方有更多信息时，道德危机就会产生，次品市场就会出现，低质量产品会不断驱逐高质量产品。市场经济发展以前，中国还处于熟人社会，道德依靠熟人关系得到约束。食品安全靠口口相传的老字号得到保证。改革开放后，大量流动人口的产生，买者由熟人变成了陌生人。计划经济下被压抑的利己观念有了井喷式爆发，熟人社会中的道德约束没有了，法律约束没跟上，不管顾客生命的逐利行为必然产生。食品的安全就被卖者放到了一边。大量有问题的食品充斥市场。由于信息不对称，消费者无法判断，次品凭借低价优势占据大部分市场份额，优质食品因为成本高降不下价格，市场空间越来越小，直
4、到企业也放弃质量标准或无法生存。、产业的恶性竞争根据国家质检总局的统计数据，中国食品加工工业中，近都是十人以下小作坊，其中不具备生产条件。小、散、乱，竞争激烈的行业格局决定了食品加工行业的利润率不可能高，企业的竞争手段也只剩下价格。以肉类加工业为例，屠宰肉类加工企业利润率只有，而饲料生产企业的利润率不到，低于国际食品加工业的平均利润。在地方政府不设行业准入，竞争者数量不断增加的情况下，恶性竞争不可避免。奶业竞争中，在收奶旺季，制奶企业为了收购足够的原奶，一方面提高原奶的收购价格，另一方面降低收奶标准。降低原奶的标准，直接影响了奶产品的质量。恶性竞争的另一个表现是大规模的广告投入。年，奶业的全部
5、利润是亿，有亿用于广告。这样的花费下，要挣钱只能压低原料收购价格。原料收购价格低到少于原料本身价值的时候，造假掺假便产生，食品安全问题接着出现。、多头管理目前我国涉及食品安全监管的部门有农业、质检、卫生、工商、药监、检验检疫、教育等多个部门，由于各部门间的职责分工较为粗放，界定不明确，各自的监管职能没有理顺，使这些部门在执法中存在责权不对称和职能交叉等情形。各个部门看似都在管，一旦出现问题就相互推诿，国家又难以划分和追究相关部门的责任。多头管理的存在，使每个执法部门都从本部门的利益出发，遇到有益的事抢着执法，遇到安全事故则互相观望。二十世纪初，美国曾出现过严重的食品安全问题。美国国会很快通过了
6、纯净食品与药品法，要求食品和药品的标签不能含有虚假或误导的内容，食品不能隐藏有害健康的成分等。193年美国国会通过联邦食品、药品与化妆品法。法律体系建立完善的同时，统一独立的食品监管机构也建立起来。美国将食品安全管理职能分散到不同的部门，避免了机构间的扯皮和推诿。、法律的约束和激励不够年颁布的食品卫生法规定，生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款。赔付金额少，商家受到的不是严厉的惩罚性处罚，受害者缺乏诉讼
7、的动力。仅食品成分的检验就得花费近万元，加上未诉讼花费的其他金费，时间和精力，受害者的付出与收益相差太大。今年月通过的食品安全法规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。相对于食品卫生法规定的赔付，当下的标准确实会对受害者发挥一定的激励作用。但十倍于支付价款的赔偿金能够发挥何种程度的激励，仍有很多不确定性。如果赔偿金算下来不过几十块几百块，受害者愿意花费时间精力物力走法律程序，发挥消费者的监督作用的可能性仍然很小。四、改善目前，我国在食品安全管理上的措施包括完善法律，建立统一的管理机构。今年六月起，食品安全法将取代食品安全法，担起食品安全管理法律的大梁。国家正在筹建国家食品安全委员会，以填补这一“最高协调者”的空白。目前已有学者称，食品安全法仍然存在多头管理的问题，国家食品安全委员会只是负责决策，具体操作仍是卫生部牵头的相关部门，两相举措并不能改善中国的食品安全现状，提升中国的食品安全形象。在我看来，中国的食品安全问题是市场经济发展中的一个环节，而它的解决需要依靠市场的发展，法律的完善和公民道德水平的提升。这需要一个过程。在我国，舆论的监督作用一直受到抑制。保证民众意见反映渠道的畅通，是相关部门有效行动的前提。
