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1、XXX市社区矫正工作调研报告为XXX市全面推开社区矫正工作做好准备工作，根据省社区矫正工作委员会办公室关于认真做好社区矫正全省铺开准备工作的通知（浙矫正办2007ll号）文件精神，XXX市司法局组成课题调研组，走访了辖区的4个县（市、区），并专程到兄弟地市司法局学习了解情况，现将调研情况报告如下：一、社区矫正的概念及理论和实践依据社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、且有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造工作，矫正其犯罪心理和行为恶习并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正对象包括下列五种
2、罪犯：被判处管制的；被宣告缓刑的；被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女、生活不能自理、使用暂予监外执行不致危害社会的；被裁定假释的；被剥夺政治权利并在社会上服刑的。改变当前的重刑主义，减少行刑成本和行刑社会化这是社区矫正模式生存和发展的理论依据。现代刑事政策在处理犯罪问题上达成共识，那就是应当使警察和司法机关的工作集中于较严重的犯罪，至于轻微的犯罪则委托行政机关通过简易程度予以处理。社区矫正模式显然是对刑罚轻缓化理念的选择。国外的经验以及国内的试点证明，社区矫正可以大大减少监狱人口，缓解监狱压力，提高罪犯改造质量，另外监狱人口的减少使财政的压力也
3、得到了缓解，从而节省国家资源，这是符合刑罚经济思想的。社区矫正可以使罪犯尽可能多的接触社会，使罪犯适应社会的发展变化，有利于罪犯重新回归社会。目前欧美一些发达国家社区矫正的比例达70%以上,在一些省份自行探索的基础上，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的关于开展社区矫正试点工作的通知，确定了京、津、沪、江、浙、鲁为全国社区试点城市。2005年开始，扩大到18个省份。截至目前，社区矫正试点工作在全国23个省（区、市）的85个地市、375个县（区、市）、3142个街道展开，分别占全国省（区、市）、地市、县（市、区）、街道建设数的72%、25%、13%和24%。上海市和江苏省的社区矫正
4、工作走在全国前列。,浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅转发省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省人事厅、省财政厅六家单位联合起草的浙江省社区矫正试点工作意见（浙委办200427号），决定选择诸暨市的枫桥镇、宁波市的郅州区、杭州市的上城区进行试点，2005年六家单位联合发布关于扩大社区矫正试点范围的通知（浙司2005166号），将试点扩大到21个县（市、区），到2006年底，扩大到30个县（市、区）。2007年六家单位联合发布关于进一步扩大社区矫正试点范围的通知（浙司200732号），再增加19个试点县（市、区）。2007年，浙矫正办发布关于认真做好社区矫正全省铺开准备工作的通知（浙矫正办2
5、007ll号）文件，社区矫正拟在2008年底全省全面铺开。二、目前XXX市试点县（市）的主要做法及XXX市社区矫正人员情况（一）诸暨市和XXX县社区矫正试点工作情况2004年诸暨市的枫桥镇被确定作为浙江省的第一批试点单位，2005年将诸暨市确立为第二批试点县（市）。2006年10月，诸暨市社区矫正工作在27个乡镇（街道）全面铺开。2007年XXX县被确立为浙江省第三批试点县（市）。XXX县在华舍街道、齐贤镇进行了试点，9月份在全县铺开。从两个县（市）的试点开展情况来看，基本做到了以下几点：一是思想认识到位。两个县（市）被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，两个县（市）委、县（市）府高度重视，
6、召开专题会进行研究。两个县（市）司法局制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作。诸暨市司法局派分管副局长、试点镇司法所所长等同志随省厅、基层处领导一起赴江苏考察取经，并到试点镇进行蹲点调研。XXX县司法局也到兄弟县（市）进行了学习考察。二是组织保障较为得力。诸暨市成立了由市委副书记、政法委书记任主任，人大常委会副主任、人民政府副市长任副主任，十家成员单位分管局长任委员的社区矫正工作委员会。委员会办公室设在诸暨市司法局，司法局分管副局长兼任办公室主任。诸暨市各乡镇（街道）也将以枫桥镇试点的模式成立镇一级社区矫正工作领导小组，由镇委副书记任组长，派出所所长、法庭庭长、司法所所长任副组长，各协作
7、站司法员为成员，领导小组下设办公室，司法所所长兼任办公室主任。XXX县则是成立了以县委副书记、政法委书记为组长、常务副县长为副组长，其他相关成员单位为小组成员的社区矫正工作委员会。镇、街建立了由纪委书记为组长，司法所长、派出所长、人民法庭负责人为副组长的领导小组，领导小组办公室设在司法所，由司法所承担日常教育管理工作。三是落实人员编制。诸暨市经编委同意，将原来的两劳科改为社区矫正工作管理科，人员编制不变。诸暨市过半乡镇落实了社区矫正专职工作人员。XXX县局专门增设了社区矫正工作管理科，设置科长、副科长职位，负责社区矫正工作日常事务。XXX县在试点的两个乡镇设立一名专职社区矫正工作人员，并初步拟
8、定10月份全面铺开时每个乡镇落实一名专职社区矫正工作人员。四是相关部门配合密切。公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，形成了较好的合力。例如诸暨市司法所和派出所半月一座谈、一月一汇总、人员进出逐一核对，达到社区矫正对象零漏管、脱管。五是经费保障到位。XXX县财政局、县司法局联合出台了XXX县社区矫正专项经费使用管理暂行办法，将矫正工作经费纳入县财政预算，落实每位矫正对象2500元的工作经费，规范专项经费的使用管理；将社区矫正工作列入县对镇街的岗位考核，与基层干部的考核奖金直接挂钩。诸暨市也是按照每名矫正对象每年2500元标准拨付。六是
9、工作措施有力。两个县（市）都开展了“五加一”的监管工作模式，即五个单位或个人矫正一名矫正对象。诸暨市的“五”包括镇司法所、协作站（社区）矫正小组、公安责任民警、村治调组织、矫正对象家属。XXX县也参照了这一模式。在制度上，两个县（市）都出台了社区矫正试点工作实施办法（方案）、矫正对象接收方案、矫正对象学习制度、矫正对象劳动制度、矫正对象须知等规章制度，按准备阶段、实施阶段、规范运作阶段、总结完善阶段四个阶段来做好这项工作，力求工作规范。在工作方法上，诸暨市结合农村地域占多数的特点，在教育和劳动形式上进行了创新。XXX县结合自身的特点，在衔接和监管方式上进行了有益的探索。从试点的情况来看，收到了
10、预期的效果。一是矫正效果明显。矫正试点期间两个县（市）共2053人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮助下走上了致富路，当上了老板。二是减少了行政成本。社区矫正试点工作大大降低了行刑费用，节约了国家资源。算上监狱建造成本，全国监禁一名犯人的年平均费用在14000元以上，现在我市两个县（市）的实际人均社区矫正费用为2500元，行政成本降低了80%以上。三是公安机关职能进一步理顺。公安机关减轻了社区矫正工作的压力，原来用于社区矫正的警力转移到了基层治安方面，确保了警力下沉、警务前移，
11、更加有利于维持社会治安秩序和刑事案件的侦查。四是司法行政基层基础得到加强。司法所的力量得到强化，人员得到充实，装备得以提高，司法所履行职能的能力大大加强。而且作为司法执行的社区矫正工作向司法行政机关转移，对于加快司法体制改革具有积极的意义。五是群众参与热情提高。两个县（市）在矫正模式上都让矫正对象的亲属加入近来，扩大了参与度，提高了家属的积极性。社会志愿者人数也是稳步增长，涉及各行各业。总之，我市的社区矫正试点工作开始逐步走上规范化的道路，基本达到了社区矫正行刑宽容化、经济思想和社会化原则的初衷。（二）其他未试点县（市、区）社区矫正工作准备及全市基本情况上虞市、竦州市、新昌县和越城区目前还没有
12、开展试点工作，但根据关于认真做好社区矫正全省铺开准备工作的通知（浙矫正办f200711号）文件精神，已经陆续在开展准备工作，拟在2008年前铺开。一是加大文件的学习力度，吃透上级精神。二是进行汇报。各县（市、区）司法局已经向当地党委政府作了汇报。三是和相关部门进行了沟通。主要是公、检、法、财政、人事等部门进行了沟通。四是开展了归正人员的摸底工作，一些法律文书的交接工作也在进行。四是到外学习考察。一些尚未试点的县（市、区）正在积极准备到外地取经。截至2007年7月底，XXX市五类对象人员共2677名，其中缓刑2215名，假释31名，监外执行56名，剥夺政治权利370名，管制人员5名。（见下表）X
13、XX市社区矫正对象人数统计表（截至2007年7月）位总数管制缓刑监外执行假释剥夺政治权利XXX县473339161657诸暨市753611212695上虞市32112785334竦州市4243327877新昌县38434010529越城区20011615924经济开发区2923114袍江新区3934122镜湖新区5445362677522155631370从试点的两个县座谈情况看，目（币）试点工作开前我市社区矫正工展情况和准备试点作仍存在一些不容的其他县（市）回避的问题。主三、存在的困难（一）社区矫正工作相关法律法规不完善。立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难
14、度。目前社区矫正工作开展的依据是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的关于开展社区矫正试点工作的通知，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。）司法所所专职人量相对薄弱，人员偏少且队伍不够稳定。目前，全市仅168人，平均每个乡镇不到2人，1人所35个，占到三分之一。社区矫正作为一项严肃的刑罚执行工作，需要有一支高素质的队伍来操作。然而我市司法所将近一半工作人员的学历在高中以下，许多工作人员知识跟不上实际工作需要。费保障标准和用途还存在一些问题。我市试点县（市）区矫正经费与兄弟省、市相比，仍显不足上海市第一轮试点时人
15、头经费定的标准是4000元，现在调整为6000元。苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市试点的两个县（市）的矫正对象人头经费为2500只能用于乡（镇、街道）社区矫正对象监督管理、教育矫正以及其它日常开支。在社区矫正工作实际操作中，下拨到乡镇（街道）社区矫正人头经费也并不能完全做到专款专用由于经费的紧张，导致一些工作走过场，一定程度上影响了矫正质量县（市）司法局没有安排专项的行政工作经费。（四）司法行政主管部门的观念项严肃的刑罚执行工作交给司法、职能等有待转变。社区矫正作为一行政机关，对司法行政机关来说，既是机遇，也提出了更高的要求。目前司法行政机关在如何履行职责，公正执法等制度、机制建设方面
16、有待加强。三、对策（一）加强领导。社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制，推动这项工作，以利开展。XXX市、县（市、区）两级应成立党委分管领导为主任、分管副市长为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，研究制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各乡镇成立相应的领导小组，贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作，帮助解决他们的一些实际困难。另外，还要设立专门的工作机构，指导落实这一项工作的铺
17、开。目前省司法厅已成立了社区矫正工作管理处，市司法局也成立了社区矫正工作管理处，挂靠在劳教处。XXX县和诸暨市都在司法局单独设立了社区矫正工作管理科，其他县（市、区）应单独设立相应的科室，并落实有关编制。（二）明确权责。法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮助工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。公、检、法、司尤其要加强社区矫正的衔接工作。财政人事部门加大财政
18、和人员保障，确保工作取得实效。（三）重视基础。中央领导罗干和司法部多次要求加强司法所建设。目前浙江省是全国少数几个没有理顺司法所体制的省份之一，XXX市情况同样没有理顺。当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台，加强司法所建设主要要做的是：1.明确司法所的行政序列。要明确司法所是在乡镇、街道设立的正式机构，并列入行政序列，其级别要等同于公安派出所，按照副乡（科）级的要求配备，并享受同等待遇。2.理顺司法所的管理体制。在管理体制上，应按照省委有关文件的要求，强化乡镇的管理职能和权限，对司法所实行县（市、区）司法局与乡镇、街道双重管理，党政管理以乡镇为主，县级司法行政机关主要抓业务管
19、理指导和素质审核、培训等方面工作。3.加强队伍建设。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅助社区矫正工作者和社会志愿者，要加强这三支队伍的建设。各地党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量。人口超过5万的乡镇要有2名专业社区矫正工作者，人口少于5万的要有1名专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。另外，配齐辅助社区矫正工作者。现在北京、上海、杭州的做法是司法所招聘一名司法协助员，经过专门培训后持证上岗。根据我市的实际情况，可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购
20、买服务”的方式，由各县（市、区）安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅助工作人员，根据实际按1：20的比例配备各镇（街），不能兼职。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。（四）加大财政保障。社区矫正的一个重要原因是为了减少行刑费用。目前全国监狱在押人员超过150万人，浙江省监狱在押人员超过10万人，人满为患，费用昂贵。司法部的预防犯罪研究所的研究表明，我国平均犯人的监禁时间是6年，美国是2.5年。我国每监禁一名犯人的年平均费用超过IOoOO元人民币，这仅是监
21、狱运作的费用，把建造监狱的资金也算在内，这个数字要超过14000元人民币。以上海为例，上海关押一个罪犯的年平均费用高达2.5万元至3万元。浙江省可能也接近这个数字。这个费用很大一部分由地方政府承担，继续建造监狱已经不可能，通过社区矫正减少监狱的压力也势在必行。以上海为例，社区矫正成本降低达70%以上。从诸暨市和XXX县的试点来看，人均2500元的社区矫正人头经费大大减少了行刑费用。然而减少刑罚执行费用不是唯一目的，保障人权，让罪犯回归社会才是最终目的。要防止矫枉过正，社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。从诸暨市和XXX县的试点来看，经费仍然显得不足，目前的矫正
22、对象人头经费标准应该稍稍提高一些。以现阶段的情况看，应该保持在3000-3500元比较合理，专款专用。除掉省财政600元的社区矫正对象人头经费，地方财政应适当的给予倾斜，承担余下的矫正对象人头费标准，并且列入财政预算。市、县（市、区）可以考虑按社区矫正对象人均200元和400元的标准由财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。（五）建立制度。社区矫正工作刚刚起步，制度建设显得非常迫切。必须加强专业制度、运行制度、监督制度等相关制度的建设。专业制度主要是社区矫正法规性质的制度、社区矫正衔接制度等。运行制度包括例会制度、情况通报制度、请示报告制度、建档统计制度、培训工作制度等。监督制度包括检察院的监督和纪检监察部门的监督和上级矫正部门以及内部的监督检查制度。（六）重视宣传。社区矫正在我国还是一个新鲜事物，加强舆论引导，让全社会广泛了解社区矫正的重要性和必要性显得非常必要。应该看到，社区矫正成为刑罚执行的主要方式是世界潮流，大势所趋。不能因为一些客观原因就延缓这项工作的进行。一方面我国除了要加强司法体制改革，加强社区建设和大力培育中介组织外，一方面还要加强刑罚理论的研究，加强舆论的宣传。刑罚监禁执行理念的改变，地方党委政府领导的重视，社会尤其是社区群众的宽容与参与都需要加强宣传教育。
