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1、第12章、人口流动与经济发展,中国的问题是农民问题,孙中山、毛泽东,主要内容,二元结构刘易斯模型拉尼斯费景汉模型托达罗模型促进我国二元劳动力转移战略,一、二元结构,概述基本内涵不同的工资水平农业剩余劳动力三元结构,1.1 概述,在新古典经济学中，市场是统一的，每种生产要素只有一个价格但在发展中国家，市场刚刚发育，零碎且相互分割，一种要素往往有几种乃至更多的价格1954年，刘易斯提出二元结构理论对此进行了概述，并因此获得1979年的诺贝尔经济学奖,1.2 基本内涵,二元结构传统部门现代部门二元的泛化与深化,1.2.1 二元结构,传统的占优势的农业部门与刚刚起步的现代工业部门并存前者位于农村后者主
2、要集中在城市,1.2.2 传统部门,以传统的自给自足的农业为主特征：自给自足；以土地和劳动为主要投入；落后的生产技术并长期不变；受土地数量的限制，边际收益递减；小农经济,1.2.3 现代部门,以现代化的工业为主特征：以资本和劳动作为主要投入；一般具有规模经济的特点；使用现代化的生产技术；产品主要用于销售；生产组织形式是现代企业；长期的总产出和人均收入可持续增长,1.2.4 二元的泛化与深化,城乡之间教育文化制度产业二元结构是基础,1.3 不同的工资水平,传统部门的工资水平现代部门的工资水平,1.3.1 传统部门的工资水平,农业部门主要是以家庭为生产单位，因此可以视为自我雇佣，农业部门的工资就是
3、其收入农业部门的工资水平很低，仅能维持生存，因此又被称为生存工资原因：一是李嘉图的土地收益递减规律；二是马尔萨斯的人口规律，即只要人均收入水平超过最低生存费用水平，就会刺激人口增长,1.3.2 现代部门的工资水平,传统部门的工资水平决定了现代部门的工资水平的下限现代部门的工资水平一般高于传统部门3050%,传统部门的工资水平决定了现代部门的工资水平的下限,发展中国家最初都是传统部门农业经济建立和发展现代部门需要从农业部门吸引一部分劳动力，因此工资水平不能低于传统部门,现代部门的工资水平一般高于传统部门3050%,城市生活费用高于农村（房租、交通等）让人们离开熟悉的环境，由自由、散漫的工作和生活
4、变为高节奏、受约束的生活和工作，必须提供足够的引诱工人能够以工会的形式组织起来，要求提高工资水平人们在工业部门的贡献率高于农业部门,1.4 农业剩余劳动力,159页图最优工人数剩余劳动力伪装失业结论对农业剩余劳动力的质疑,1.4.1 最优工人数,MPMCWMP平行于W切TP于A点LL*时农业生产利润最大化,1.4.2 剩余劳动力,MP0，LLo由于此时劳动的边际生产力等于0，工人人数的增加对产出没有任何贡献，刘易斯称Lo至Lt之间的劳动力为剩余劳动力（Surplus Labour）原因：土地数量有限；同时以家庭是主要生产单位，家庭是无法解雇家庭成员的虽然Lo至Lt之间的劳动力对产出没有贡献，但
5、参与分配大量存在的农业剩余劳动力是发展中国家传统农业的特征,1.4.3 伪装失业,L*-Lo之间的劳动力，虽然边际生产力大于0，但MPW因此他们处于伪装失业状态,1.4.4 结论,由于土地的有限性，农业中存在大量的伪装失业和剩余劳动力，资源闲置工业部门不受土地有限性的限制，如果农业剩余劳动力能够向工业转移，其边际生产力将提高，社会总产出也将增加,1.4.5 对农业剩余劳动力的质疑,农业中真有大量的剩余劳动力吗？劳动力减少以后，产量会发生变化吗？舒尔茨（1964）的质疑森（1967）的解释,舒尔茨（1964）的质疑,舒尔茨研究了19181919年印度在发生了全国性的流感前后的农业生产情况发生了全
6、国性的流感以后的农业劳动力减少了8.3%，产量同时下降了3.8%死亡率高的地区，产量下降的幅度也很大那是不是印度并没有以前所说的那么多的农业剩余劳动力？,森（1967）的解释,流感影响的是全家人，劳动力成户地减少，于是土地成块地撂荒劳动力无法轻易地进行流动和替代，导致产量成比例地下降此时的产量下降并不能说明印度的农业中不存在剩余劳动力同样的情况出现在我国的农村，由此提出了土地在经营权承包的情况下转租或转让的必要性*,1.5 三元结构,除了农业与工业的二元结构以外，还存在其他的主要部门托达罗认为发展中国家的城市中存在正规部门与非正规部门的区分，下文将有专门介绍胡必亮（1998）认为我国的农村中存
7、在农业部门与农村工业部门的区分,我国的农村中存在农业部门与农村工业部门的区分,农村工业原先是农业的一个附属部门，如农具生产加工，农产品生产加工等改革开放以后，增量改革使农村工业（后称乡镇企业）在原有体制外发展迅速，实力迅速超过农业，成为一个独立的部门乡镇企业的发展将有利于克服二元结构苏南模式的质疑（产权？中间技术？集聚效应？）,二、刘易斯模型,主要思想劳动力转移的第一阶段劳动力转移的第二阶段对刘易斯模型的评述,2.1 主要思想,二元结构中传统部门存在大量的剩余劳动力现代工业部门工资高于生存工资，吸引大量剩余劳动力进入工业部门工业部门规模随着生产发展和资本积累不断扩大，更多的农村剩余劳动力被雇佣
8、劳动力从传统部门不断流向工业部门，直到农业部门中的剩余劳动力最终消失,2.2 劳动力转移的第一阶段（164页图）,水平的劳动供给曲线向下倾斜的劳动需求曲线均衡生产规模扩大,2.2.1 水平的劳动供给曲线,OA是生存工资水平W是工业部门工资水平WOA，当LLs时，劳动力的供给是无限的不比提高工资水平就可以吸引农村剩余劳动力源源不断进入工业部门于是这一段劳动供给曲线是水平的,2.2.2 向下倾斜的劳动需求曲线,当资本量为K1时，逐渐加大劳动投入由于边际报酬递减，劳动的边际产品将下降，如曲线D1K1形成向下倾斜的劳动需求曲线,2.2.3 均衡,WS与D1K1交于L1此时均衡产出是OD1FL1，工资支
9、出OWFL1，利润是D1FW,2.2.4 生产规模扩大,如果利润全部用于投资，扩大再生产资本将增加到K2劳动需求曲线移动至D2K2与水平的劳动供给曲线相交形成均衡劳动L2利润扩大至WD2G如果这样的生产规模扩大继续下去，劳动力将源源不断流入工业部门，直至LLs,2.3 劳动力转移的第二阶段,LLs，传统部门没有剩余劳动力此时农业的劳动边际生产率将提高，农业劳动力的收入也将提高劳动力将与资本一样成为稀缺的要素工业部门要吸引更多的劳动力将不得不提高工资水平于是劳动的供给曲线将向上倾斜（164页图）,2.4 对刘易斯模型的评述,积极意义缺陷,2.4.1 积极意义,首创经济发展研究的二元结构分析法，开
10、辟了研究发展中国家经济的新思路将经济增长与工业化和人口流动相结合，对发展中国家现实的解释更有合理性强调了资本积累和控制人口增长的重要性（必须保证资本积累的速度快于剩余劳动力增长的速度，否则经济就达不到第二个发展阶段）,2.4.2 缺陷,忽略了农业的发展三个假设的不合理,忽略了农业的发展,将农业仅仅视为劳动力的供给部门，忽视了农业本身的发展及对经济发展的重要贡献事实上，农业部门落后，粮食供给将低于就业增长对粮食的需求，农产品价格将上升，工资上升，利润下降，积累下降，剩余劳动力的转移将减缓，而且很可能无法消除农业部门中的剩余劳动力,三个假设的不合理,假设一：农业有失业，城市不存在失业。与现实不符，
11、这也是托达罗模型努力改进的地方假设二：暗含假设工业部门的劳动与资本的比例是固定的。与现实不符假设三：工资不变，利润全部用于投资。与现实也不符,假设二,暗含假设工业部门的劳动与资本的比例是固定的，因此DK曲线是平行的，资本积累和就业机会增加同步。但事实上，如果资本积累增加，资本密集型的技术更多的被采用，就业机会的增加将不会同步，如下图,假设三,工资不变，利润全部用于投资但事实上城乡的收入差距23倍，远远大于刘易斯的估计，并且还在扩大利润也并非全部用于扩大再生产，消费和非生产性开支不断加大,三、拉尼斯费景汉模型,概述第一阶段第二阶段第三阶段政策含义,3.1 概述,1961年，拉尼斯和美籍华人费景汉
12、在美国经济评论共同发表了一篇文章，提出了以后被称为“Ranis-Fei Model”的模型刘易斯模型仅描述了工业部门的扩张过程，而R-F模型描述了工业部门与农业部门之间的发展关系R-F模型指出农业的发展对工业部门的扩展及劳动力转移具有决定性意义R-F模型指出经济发展过程有三个阶段（165页图）,3.2 第一阶段,结论同刘易斯模型一部分劳动力的边际产出为0，因此劳动力从农业转移到工业，农业总量不变工资不变，劳动力无限供给,3.3 第二阶段,农业剩余劳动力全部被工业吸收，农业中存在伪装失业者，00，因此伪装失业者转移到工业，农业总产量将下降于是，能够供给给工业部门的农业剩余将下降，农产品特别是粮食
13、的价格将上升为维持工业工资的购买力不变，工业工资上升，劳动力供给曲线向上倾斜工资上升，一方面利润下降进一步使工业的扩张减慢，同时就业水平也将下降,3.4 第三阶段,当农业中的全部伪装失业者转移到工业部门，农业将与工业一样，劳动力也按边际产出取得报酬农业部门告别传统经济，进入商品化阶段于是二元变成一元，劳动力的配置不再受部门限制，而是在整个经济中按最优化原则配置*,3.5 政策含义,劳动力的转移在第二阶段将遇到障碍如何消除障碍？,3.5.1 劳动力的转移在第二阶段将遇到障碍,粮价上涨和导致的工资上涨如果过快，工业劳动供给曲线将变得非常陡峭有可能在伪装失业者全部被转移到工业部门以前，即农业的商业化
14、到来以前，工业的扩张过程就会停下来,3.5.2 如何消除障碍？,促进农业部门与工业部门的平衡发展（包括资本积累、技术进步等）控制人口增长，使劳动力的转移速度快于人口增长的速度,中国,农村人口向非农产业转移是中国现代化的最大难题中国进入第几阶段了？民工荒出现的启示农业的贡献,农村人口向非农产业转移是中国现代化的最大难题,中国农业人口占总人口的将近60%，近几年城市化水平每年提高一个百分点以上，到2020年城市化水平大概能够达到60%。现在中国就业人口有7亿，比所有发达国家就业人数的总和还要多。7亿就业人口中，城市2亿以上，农村将近5亿。现在农村好多地方还是手工劳动，即使在目前的技术水平下，农村也
15、还有1/3以上的剩余劳动力，随着技术进步会有更多的剩余劳动力。农村人口向非农产业转移是中国现代化的最大难题,中国劳动力成本将逐渐上升(1),中国人民银行日前公布的“二00五年中国区域金融运行报告”显示，中国劳动力成本呈现上升趋势。二00五年，中国职工平均工资上涨百分之十四，以东部地区的平均涨幅最高随着对农村发展扶持力度的加大，农业增收，从农村到经济发达地区的务工人员有所减少，导致中国劳动力成本上升。在珠三角、长三角等沿海地区，农民工、技工甚至供不应求，企业一般只有通过加薪才能保证劳动力需求的满足,中国劳动力成本将逐渐上升(2),张维迎预期未来三五年内，中国劳动力成本可能上升30%-50%，未来
16、在国际上不能够像过去那样靠成本优势获得竞争力 但有关专家分析认为，用低于劳动力价值的因素吸引外企的时代必须结束，这种发展模式给一个发展中国家带来的不仅是负面影响，从深远的角度看，它带有深厚的破坏性。可能带坏新生的民族企业，可能酿成恶劣的劳资关系，可能从一开始就将经济引入原始残酷的资本主义境地，它也势必在总体上伤害劳动者阶层。,中国劳动力成本将逐渐上升(2),东南亚和南亚国家在劳动力的供应方面优于中国。印尼、越南、菲律宾拥有大量比中国更廉价的劳动力。据日本贸易振兴会的统计资料显示，同等条件下，越南的生产成本比中国低1530中国纺织业的劳动力成本为每小时0.69美元（1.09新元），而东南亚一些新
17、兴纺织品出口国的成本约为0.4美元，最低月工资仅有2040美元。中国外企的中方管理人员平均薪酬也高于东南亚国家,中国劳动力成本将逐渐上升(3),提高竞争力不能以剥夺劳动者赖于生存的基本保障、人为压低他们的工资、放任其生存环境的恶化为代价，因为这只能使中国在世界经济的分工中，永久地处于最低端的劳动密集型从属地位，永远无法赢得真正的竞争力优势而事实上，人为压低工资和福利，正是造成中国经济内需不振、严重依赖出口的内外困局的真正根源。更严重的是，它使国家的收入分配濒临两极分化的危险状态，虽然表面上对企业效益和财政收入没有造成明显损失，但对社会公平支付的代价就实在太大了，最终会影响到经济的发展和国家的安
18、定，变成沉重的社会成本,中国劳动力成本将逐渐上升(4),但劳动力价格优势不会马上消失 日本通产省的一项调查显示，亚洲地区平均劳动力成本在产品总成本中所占比例为4%，而中国是3.5%。这说明从亚洲整体水平看，中国劳动力成本依然处于较低的位置中国的劳动力价格优势不仅仅体现在劳动密集型产业上，在一些高端行业、技术密集型产业上，劳动力价格同样有着相当大的优势 随着中国人均收入和要素成本的上升，低成本竞争的优势正在受到削弱。中国低成本优势不可能在一个早上消失，但是这个优势逐步削弱是大势所趋,中国劳动力成本将逐渐上升(5),谢国忠提出加薪对于中国是一个好的政策，给工人以实惠比升值人民币更好 劳动力成本上升
19、应该会影响中国在一些市场的市场份额。不过，因为中国已经拥有巨大的市场份额，保持低成本的好处逐渐减少，从更高劳动力收入获得的利益超过轻工业产品失去的市场份额。更高的工资将导致更多的消费，从而减少中国的贸易盈余，扩大内需，改变主要外需的困境。低消费是中国过度依赖投资和出口的关键原因。随着中国出口相对全球贸易越来越多，中国可能面临储蓄过剩,四、托达罗模型,发展中国家的城市化托达罗模型,4.1 发展中国家的城市化,城市化发展中国家的城市化发展中国家城市化过度带来的问题,4.1.1 城市化,城市化是指人口和经济活动由农村向城市集中，城市的数量增加，规模扩大，城市人口在总人口中的比重上升城市化水平往往以城
20、市人口占总人口的比重来表示,4.1.2 发展中国家的城市化,发达国家的经验来看，只有到工业化一定的水平以后，城市化的水平才会上升并超过工业化水平（以制造业就业人口占总人口的比重表示）但发展中国家城市化过度，即虽然仍处在工业化的初期，但城市化水平就开始超过工业化水平比如拉丁美洲，1960s，制造业就业人口占总人口的14.5%，但城市人口占总人口的比重已经高达32.8%,4.1.3 发展中国家城市化过度带来的问题,城市失业人口迅速上升城市贫困比例增大环境恶化，住房紧张，交通拥挤，犯罪率上升但农村劳动力仍然不断涌向城市托达罗模型解释了为什么在城市失业人口不断增加的情况下，劳动力仍不断从农村流向城市,
21、4.2 托达罗模型,城市正规部门与非正规部门托达罗的人口流动模型政策含义,4.2.1 城市正规部门与非正规部门,城市内部的二元结构城市正规部门城市非正规部门剩余劳动力与城市非正规部门,城市内部的二元结构,就像存在农业与工业、城市与农村的结构差异一样，城市内部也存在非正规部门与正规部门的分割,城市正规部门,正规部门的特点：按照现代企业制度建立，规模较大，缴税并得到政府的认可广泛采用国内外的资源（如技术、资本、管理等）技术先进，一般技术和资本密集工资较高（一方面生产效率比较高；另一方面法律和工会规定工资下限）工人还能得到失业保险、退休金等比较完善的社会福利但正规部门就业机会有限，进入门槛较高，就业
22、竞争激烈,城市非正规部门,城市非正规部门的特点：小规模生产和服务（如个体商贩、搬运工、保姆、非熟练建筑工人等），流动性大不缴税并游离于官方以外，“灰色产业”技术和管理十分落后，就业者很少经过教育和培训，年龄跨度大工资很低，也几乎没有什么失业保险、退休金等社会福利，生活待遇差但进入门槛（技术、资本、教育要求等）低,剩余劳动力与城市非正规部门,农村的剩余劳动力，受城市正规部门高工资和城市生活方式的吸引进入城市，但无法进入正规部门，于是大量地在非正规部门就业于是形成了城市中高楼大厦与贫民窟、白领与民工并存的现象,4.2.2 托达罗的劳动力流动模型,收入预期就业概率非正规部门就业及其原因均衡及其变化,
23、收入预期（1）,Yu(t)表示城市部门工人的平均收入，Yr(t)表示农村劳动力的平均收入，n表示迁移计划的时期数，r表示贴现率，C(O)迁移的成本，p(t)表示在城市平均收入水平上找到工资工作的概率，那么迁移的决策取决于,收入预期（2）,V(O)0，劳动力将向城市流动，反之则反之所以，农村剩余劳动力决定是否流动到城市，除了考虑收入差距以外，还要考虑找到工作的概率及流动成本,就业概率,在任一时期，在正规部门找到工作的概率p(t)与在这个时期或以前时期寻找工作的人被现代部门选中的概率相关以t表示时期当x=1,p(1)=(1)当x=2,p(2)=(1)+(2)1(1)于是，p(t)=p(t1)+(t
24、)1 p(t1)显然，移民在城市滞留的时间越长，获得工作的概率越高,非正规部门就业及其原因一,由于移民在城市滞留的时间越长，获得工作的概率越高，所以移民即使一下子在城市找不到合适的工作，也不愿回到农业，会在非正规部门就业,非正规部门就业及其原因二,同时，非正规部门的收入虽然不及正规部门，但仍要高于传统部门加上非正规部门的收入，移民的预期收入将是，u代表失业率如果加上非正规部门的收入后，V(O)0，农村劳动力将继续涌入城市,均衡及其变化,V(O)0，城乡劳动力的分布达到均衡，农村向城市的劳动力迁移将停止如果城市就业率上升，导致预期收入提高，新的劳动力流动将出现，结果是城市失业率上升,4.2.3
25、政策含义,依靠工业扩张不能解决发展中国家的城市失业问题必须消除那些人为地扩大城乡收入差距的措施教育深化与知识失业解决城市失业的根本出路在于发展农村经济,依靠工业扩张不能解决发展中国家的城市失业问题,城市吸引农村劳动力的主要原因在于城乡之间的收入差距，而城市预期收入由正规部门收入与就业率决定因此，发展工业，更多地创造就业机会，城乡收入差距就越大，更多的农村剩余劳动力将流入城市，加剧失业问题产生悖论：发展中国家城市正规部门创造的就业机会越多，城市失业率越高,必须消除那些人为地扩大城乡收入差距的措施,偏重城市的发展战略，如城市居民补贴、加大城市公共设施建设、最低收入保障等，都会人为地加大城乡收入差距
26、，加剧城市失业因此，需要取消这些政策倾斜但实践上由于利益集团的阻力，难以做到更实际的是改善农村的生活条件、提高农民收入,教育深化与知识失业,教育深化与知识失业的恶性循环加剧城市失业率,解决城市失业的根本出路在于发展农村经济,改变重城市轻农村的发展战略，改善农村的生产条件和生活环境促进农民增收（粮食价格、高附加值农业、非农产业）城镇建设,发展农村经济的难度（以政府投资难为例）,人多粥少卫生投资难文化投资难,人多粥少,一个农业大县，几十万的农业人口，至少得有十几万户，几百个行政村，自然村恐怕有上千个就是上百亿的钱等到县一级，再分配到村只能撒水。否则该给谁呢？,卫生投资难,卫生部部在2003年发生非
27、典中，中央要求把卫生防疫重点放到县以下基层，放到农村去，不行为什么下不来，是因为乡以下的卫生院全部私有化了，村级卫生室也都是个体的了，怎么投？把财政公共税收给私人吗？,文化投资难,同样道理，文化事业开支它也难投入到乡以下基层无论是电影队还是文化站全都是私有化了，站所的阵地都改成开买卖的、租房子的了，给谁啊？,中国的城市化问题,中国城市化落后于工业化土地的城市化快于人口的城市化小城镇化的误区但过度城市化问题也很大,中国城市化落后于工业化,中国城市化落后于工业化原因,中国城市化落后于工业化,中国的城市化水平一直很低，只有31%不仅低于世界平均水平47%，甚至低于发展中国家的平均水平40%，也低于我
28、国工业化的水平（超过50）,原因,计划经济重化工业优先战略，剩余劳动力吸纳有限为了稳定农业，保护城市经济，又通过严格的户籍制度把农民固定在农村不仅如此，还一次次地把城市青年往农村赶，人为地遏制城市化的推进,土地的城市化快于人口的城市化,土地的城市化快于人口的城市化。实际上城市化就两点，一个是人口向城市集中，职业从农业转到非农产业，这是从人口上说的；第二个是土地的非农业化，即土地由原来的农业用地变为二产和三产用地,小城镇化的误区,主要问题是缺乏可持续发展过度城市化也有问题有人提出城市群的发展,过度城市化问题也很大,发展中国家过度城市化会带来贫民窟、社会治安等一系列问题孟买拉美病,过度城市化问题综
29、述,发展中国家的城市化很多是靠大城市周围贫民窟来实现的贫民窟经常黄赌毒泛滥，黑社会控制，没有法制可言，甚至出现大规模动乱,孟买的案例,印度的孟买，到处是数百万人规模的贫民窟，而且它土地是私有化，贫民在城市只能搭棚子临时栖身，而且只能沿铁路、沿公路或沿公园附近等公有土地。在孟买街头，连十字路口警察站的地方，都有沿墙搭的破纸板、破铁皮的棚子，那叫什么市容啊，那叫什么投资环境孟买要学上海，要发展。首先要改善基础设施。结果动用警察去拆棚子，引发了大规模动乱,拉美的案例（1）,1900年，整个拉美地区城市化水平为25%。到20世纪30年代，大多数拉美国家先后进入工业化发展阶段，城市化进程也开始加速，19
30、45年城市化水平达到39%。20世纪50年代，一些拉美国家推行“进口替代”战略，伴随着工业以及服务业的迅速发展，农村剩余劳动力涌入城市，形成以中心城市为核心的大都市区。自60年代后，由于遭受严重的经济衰退，加上政府不重视农业，大量破产农民涌入城市，该地区城市人口由5400万迅速增加到1990年的3.14亿，占总人口比例达71.4%，阿根廷、智利和乌拉圭等国的城市化水平甚至超过80%。,拉美的案例（2）,总体而言，拉美的城市化是建立在农村经济持续恶化、普通农民大量破产基础之上的。农村大庄园制度导致土地兼并现象十分严重，大量农民在破产并丧失发展空间后，不得不进入城市寻找新的生存机会。但由于拉美主要
31、国家自20世纪60年代后，工业和整个经济的增长缓慢，甚至不时爆发经济危机，城市就业机会严重不足；而农民缺乏工业技能，加上工业化水平提高对劳动力的需求相对减少，导致大多数新进城市者为了生计只能从事一些属于第三产业的非正规就业行业，如饮食、家政服务、沿街销售等。,拉美的案例（3）,这种没有经济同步发展作为基础的城市化，必然导致城市“病态”发展，贫民窟泛滥、人口拥挤、住房短缺、贫富悬殊、毒品及暴力犯罪、环境污染等问题接踵而来,促进我国二元劳动力转移战略,避免缺乏工业化发展、撇开农村劳动力进城的行政方式推动的城市化 异地转移与就地转移结合 形成适应其向稳定的产业工人和市民转化的制度 把基础教育、职业教
32、育和培训作为根本的基础性的工作 土地保障制度,避免行政干预,以工业化、城市化带动把农村富余劳动力向非农产业和城市关于小城镇化的讨论,异地转移与就地转移结合,沿海发达地区、城市郊区、交通干线附近地区，就地转移成为这些地区农业富余劳动力转移的主要形式 中西部传统农业区农民异地转移是这些地区农民实现转移就业的主要形式但最新的动向是劳动密集型的外资企业开始向劳务输出地转移，实现过去劳务输出的就地转移,形成适应其向稳定的产业工人和市民转化的制度,消除城乡二元分割体制的影响，改变农民工的“边缘化”地位，承接农民工融入城市社会，是城市经济社会发展必须面对和解决的现实任务。城市政府要代表包括进城农民工在内的全
33、体城镇居民的根本利益，协调多方面利益关系，使农民工的国民待遇、合法权益得到维护。要使进城农民工的就业权、合法经济权益、居住权、受教育权、基本的社会保险权和参与社会管理的权利，在制度上得到保障，调动发展的积极性,把基础教育、职业教育和培训作为根本的基础性的工作,当前，我国农村居民人均受教育年限仅为7.6年（比城镇居民低3年），农村劳动力中接受过短期职业培训占20%，接受过初级职业技术培训或教育占3.4%，接受过中等职业技术教育占0.13%。这种农村人力资源状况难以适应农村富余劳动力转移和工业化、现代化发展的需要。只有把切实普及农村九年制义务教育、积极发展职业技术教育、建立完善的技能培训体系作为一
34、项基础性的工作来抓，大幅度提高农村劳动力素质，才能为我国制造业发展不断提供合格的产业工人，为城市输送文明合格的新市民，为经济发展注入新的动力源,土地保障制度,会有越来越多的农民工在城市沉淀下来，但这是一个较长的过渡过程。只要进城农民工还没有稳定职业并在外定居，就需要保障他们的土地承包权。这样才能使他们在城乡之间的双向流动中进退有路，不失去土地这一最基本的生活保障。这对保持农村乃至整个社会稳定关系重大，也有利于防止在城市出现庞大的失业人群，有利于分散快速城市化过程中的压力和风险。同时，适应一些农民工在城市稳定就业，作出定居城市的选择，实现向市民转化的需要，要建立他们对承包土地财产的出售机制，作为进城资本，并由土地保障顺利地过渡到城镇社会保障,重要概念,二元结构三元结构传统部门现代部门正规部门非正规部门,主要内容,刘易斯模型的主要内容、政策含义及缺陷拉尼斯非均衡模型如何发展了刘易斯模型托达罗模型的主要内容及政策含义,
