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1、西北台塬人居环境城乡统筹空间规划研究以宝鸡市高新区为例赵万民 史靖塬 黄勇【摘要】基于人居环境科学理论背景，聚焦陕西省宝鸡市高新区城乡统筹发展示范区主要问题，介绍了“明确规划时序、重塑空间结构、界定编制层级”的时空统筹战略；阐述“经济生态社会”三位一体下的城乡统筹空间规划模式理论研究；并进一步探索人居环境科学实践论指导下的农村社区空间统筹模块化设计方法。【关键词】西北台塬；人居环境；城乡统筹；宝鸡市高新区“中国的人居环境具有明显的二元特性，在中国的城市和乡村地区实行的是两套不同的人居环境发展政策，这些不同的政策导致了城乡居住环境的资源投入方式和外在表现形式的巨大差异”1。随着城镇化快速发展，该
2、模式及由此产生的城乡差异现象已成为我国社会经济科学发展的关键瓶颈。实现城乡统筹发展，消解城乡差异已成为和谐社会构建和政治经济保持稳定持续进步的重要命题。在相对独立的专业规划基础上建立城乡统筹的规划理论与实践体系，已经成为城乡规划的主要科学问题和关键技术之一。本文以陕西省宝鸡市高新区为例，以人居环境作为研究切入点，探讨城乡统筹的发展战略。理论方法与实践经验。1规划背景1.1研究区概况地处陕西省西部的宝鸡市历史悠久，文化积淀丰厚。当地地形复杂，山、川、塬兼备，总体呈“六山水三分田”格局，冬寒夏炎且干燥少雨2。在“西部大开发”、“关中天水经济区统一发展”的背景下，宝鸡市于2009年将其高新区作为解决
3、“三农”问题、探索城乡一体化发展路径的三个城乡统筹示范区之一，旨在探索实现“工农协调、城乡融合”的城乡统筹的思路。3。宝鸡市高新区是1992年经国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区。建区初期，高新区主要依托本地优势工业资源，扶持培育了以稀有金属加工为主的新材料和以数控机床为主的先进制造业等主导产业。目前该区已完成行政区划调整，将区郊台塬地区的“马营、八鱼、磻溪、千河、天王、钓渭”等六镇纳入统辖范畴(图1)，科学编制城乡统筹发展规划，是该区目前的工作重点和核心内容。1.2高新区城乡人居环境的主要特征1.2.1 西北台塬地形，生态环境脆弱拓界后的高新区是宝鸡市城乡环境间的过渡带，地形的复杂性使
4、得区域内城乡发展极不平衡4。位于市区的川道区域地势平坦，经济发达，居民生活水平较高；而农村主要分布在生态承载力薄弱的黄土台塬区域，受坡度高差及水资源等自然条件制约，经济落后，农民生活条件艰苦，过度垦殖及水土流失等生态问题严重。在台塬地形制约、人地关系恶化、环境质量下降的现实困境下，如何进行有效统筹，引导城乡空间合理拓展并优化区域生态格局，是规划亟需解决的问题。1.2.2产业级差较大，加剧城乡差异目前区内高新产业发展速度很快，但信息、贸易、物流等服务业未对城乡发展起到有效支撑作用，工业经济对农业发展的反哺作用较弱，农业产业化程度低，与旅游休闲等服务业的融合度不高。较大的产业级差形成加剧城乡差异的
5、主要动力，需要在空间规划的基础上，优化用地结构，解决三次产业间联动性与互补性过弱所带来的级差问题(图2)。1.2.3设施配置分割，农村环境恶化规划区城乡设施空间配置分割明显，农村设施建设严重滞后于高新区经济发展水平，因此需在公共利益导向下形成设施一体化网络，促进城乡资源共享，保障社会公正公平。同时，由于规划区城镇化水平差异程度较高，行政村及居民聚集点规模大小不等，布局散乱。随着城区扩张，部分宅基地及农田土地受到侵占。农民自建房质量较差，部分有安全隐患，需要进一步开展整治工作(图3略)。1.3 人居环境科学时空观指导下的统筹发展战略汇“时间空间人间”于一体的时空观，是人居环境科学的主要价值观之一
6、。时空观打通了城市、乡村和荒野之间的地域堡垒，最大限度地描绘了人类聚居的客观规律。5。基于此规律，本规划在梳理高新区历史演进的基础上进行可持续建设活动，并贯彻于关天经济区、市镇全域、农村社区乃至居住单元所同构的空间统筹体系。将时间与空间相关要素充分提炼后，最终形成“明确规划时序重塑空间结构界定编制层级”的全域空间统筹发展战略。1.3.1 明确规划时序明确“近中远”有机结合的规划时序，有效控制城乡全域发展进程。城乡用地布局自近期2020年的60.4km2，扩至中期2030年的89.4km2，远期规划即2050年，城乡总用地将达99.7km2，规划总人口为95.01万。1.3.2重塑空间结构依据地
7、理、人口、现状发展情况等客观条件，突破行政界限，将规划区划分为台塬，台塬及浅山、川道三类模块并提出针对性策略及保障体系；再结合产业、设施、生态等现状，将规划范围分为包括高新核心区、科技新城片区、千河片区、磻溪片区、钓渭片区及南部生态管理单元在内的六大分区，以便于规划控制(图4)。1.3.3界定编制层级界定“宏观中观微观”的编制层级，完成“总体空间布局分区要素控制农村社区建设”的全域覆盖空间规划体系。确定“双层串珠组团”的城乡拓展模式及“双核两带多廊”的空间整体结构；通过编制分区图则，保证用地，交通与设施的合理配置，促进产业链、劳动力与信息流在各区间的有效引导与流动；最终依据地形差异条件，开展不
8、同类型农村社区的示范建设活动。2 “经济生态社会”三位一体的城乡统筹空间规划模式理论研究人居环境科学强调面对复杂格局，以建筑及规划学科为中心，有目的地向外围展开，在有关科学中探寻结合点，以综合控制物质建设活动1：106。城乡统筹规划是一个复杂性强且集约度高的综合系统工程，涉及的关键问题涵括多学科领域。在规划过程中，有必要采取融贯研究方法，从经济学、生态学及社会学等角度出发，将区域经济发展、生态环境保护、社会公平公正等需求与空间规划充分协调整合，实现“经济生态社会”城乡人居环境空间综合效益最大化。2.1 产业经济理论下的空间布局一体化模式产业布局经济理论始于20世纪初德国经济学家杜能提出的农业区
9、位学说，之后德国经济学家韦伯的工业布局思想，美国经济学家弗农的产业梯度转移探索，以及法国经济学家佩鲁的增长极理论等，进一步推动了产业布局理论的发展。6-7。本规划在该理论指导下，尝试整合产业资源，优化经济空间结构。首先，以各大产业集群为“棱角”，打造具备集聚和辐射效应的高新区产业总体布局“七棱钻石模型”。提升第二产业的同时，通过与金融商贸、地产开发、教育培训等第三产业之间的高效嫁接，实现经济结构的优化与升级。同时，以农业产业化、农业旅游、生态农业为载体，将农业资源服务于二、三产业。最终实现“三产联动、资源整合”的“钻石组合”(图5)。其次，强化高新区已有的点轴系统，推动“点轴面”开发，以“带状
10、网络布局”促进区域均衡发展。规划围绕现状产业聚集区打造增长节点，发展高新大道周边产业带，形成经济主轴，明确以农业观光产业园为依托的农村产业经济轴以及“一产接二连三”思路指导的统筹发展轴，并整合多个产业域面。再次，根据对高新区及辖区六镇的综合评价和定位，按照空间经济的基本规律，将“一带、二心、三片区”的城乡产业结构落实到总体规划布局。其中，“一带”是沿东西走向，以交通为向导的高新产业密集发展带；“二心”指高新区CBD片区和科技新城区域CSD片区，前者通过科技创新强化发展动力，后者大力完善服务设施，形成辐射力强的次级产业中心；“三片区”包括以工业园区为主体的高新工业发展区、以休闲体验为方向的现代乡
11、村经济区以及以精品农业为导向的农业产业化集中区。最后，加强规划区同杨凌农业高新技术产业示范区的联系，利用该区技术、人才优势，以及科研院所同农产品加工销售企业的合作关系，完善“农业生产+科技支持+企业推动”的农业产业链。根据目前规划区域的台塬山地及干热气候特点，打造“节水农业”、“生态农业”、“优产农业”与“机械化农业”的“四大农业”发展战略，进行耐早农作物及特色畜牧业的选择与推广。通过空间经济数学模型的构建，确定农村社区粮食及特色经济作物的耕地面积。2.2景观生态理论下的空间管制系统化模式规划以景观生态学中的“斑块廊道基质”理论为指导，尝试研究景观单元类型组成与空间配置及管制体系之间的关系，将
12、生态空间系统的构筑与绿地规划，城市规划相结合，达到人地关系和谐，使开发建设活动对城乡生态系统的消极影响降到最低点8。规划利用GIS软件对资料图件进行矢量化、配准以及叠加，建立高新区空间信息数据库，并选取要素作为主要评价指标，对规划区生态环境进行系统评价(表1)。方案围绕城市交通、河流绿带、台塬沟谷等构建生态廊道，与外围生态斑块有机结合，重点构筑各类生态基质区域，确定“一区携两带，五廊镶多块”的生态屏障网络结构。其中“一区”是南部山林生态保育区，“两带”指渭河生态调节带和自然林草缓冲带，“五廊”为南北向的五条河流生态走廊，“多块”即位于两带间、穿插五廊中的人工农林生态恢复斑块。遵循功能相似性和环
13、境差异性原则，对城市建设用地之外的“空白”或“绿色”区域进行有效整合9。将非建设用地划分为生态农业用地、历史文化保护用地，滨河生态绿地、水源保护用地、生态防护绿地、城郊隔离用地、生态斑块用地、森林公园用地、城乡发展备用地、生态旅游用地及其他生态用地等11类用地。通过“绿基绿斑绿廊”网络空间与城市建设区相融合，开辟林地，涵养水源，加强保护，形成良好的城乡生态化格局。划分以保护优化为原则的一级控制区面积370.25km2，以恢复维育为原则的二级控制区面积201.68km2，以建设协调为原则的三级控制区面积78.37km2。统合以上生态屏障管制体系建构过程，对规划区的建设强度及空间格局精心调控，制定
14、相应政策，量化用地指标，最终完成规划区空间管制系统化模式。2.3多维分层理论下的服务设施全域化模式多维分层理论源于社会学，最早由德国社会学家马克斯韦伯提出。韦伯强调社会分层的多维性，即主张从经济、社会和政治的多维度视角出发，按照一定标准，将社会区分为高低不同的序列层级10。本规划导入多维分层理论以推进服务设施全域化布局(图6)。其中多维是根据各类设施基本服务属性和政府规划职能的不同，从公益性与经营性的多维视角出发，构建具有针对性和互补性的服务设施分类系统；分层指依据社会服务设施所承担职能和地域范围的不同，通过层级构建、方法研究、多维修正，完成层级网络布局规划。在多维分层理论指导下，面对不同服务
15、对象，将各维度设施进行分层布局规划，形成各级中心，包括高新区CBD片区为代表的城市级中心。位于天王镇科技新城的片区级中心，千河、磻溪，钓渭各镇的镇级中心，以及为居住单元服务的社区级中心等。社区级中心作为多维分层体系的基本单元，按照城市和农村两种社区类型进行配置。规划结合人口规模及服务半径要求下的用地指标平衡、人均指标平衡、规划总量控制等各项设施配置标准，明确实现服务设施现代化的评价指标内容，完成具体配置，以保障城乡居民服务需求。在政策层面，通过拓展融资渠道，吸纳建设资金，力促政府投入，优化投资结构，最终在多元分异供给与多方协作机制的共同作用下，落实多级服务设施网络布局。3 农村社区空间统筹规划
16、的模块化实践途径探索村庄整治建设是城乡空间统筹规划实践的基本落脚点，也是提升农村风貌、改善农民生活、促进农业发展的重要手段。模块化指解决复杂问题时，逐层把系统划分为若干模块，并通过组合构成新系统，产生不同或相同功能的系列产品11。在社区空间统筹规划实践过程中引入模块化设计理念，通过模块分解与集中，以获得标准化和灵活性，最终达到有效改良农村人居生活环境的目的。本规划中的社区空间模块化设计体系由特色城镇化模块式发展、农村社区模块化改造及示范居民点模块化设计三部分组成。3.1特色城镇化模块式发展依据地形及人居环境特点，在将规划区划分为台塬、台塬及浅山、川道三大模块的基础上，通过分析区域现状城镇化水平
17、，以城乡人口空间转移为线索，找出高新区城镇化建设中面临的产业级差、社会保障等现实瓶颈，研究并提出相应对策12。在城镇化推进过程中，依据“整体布局、模块介入、城乡并进”的思路，针对三大模块的不同特色，提出相适应的发展对策。川道模块依靠工业园区产业带动，以工业化推动城镇化进程；台塬模块城镇化主要立足于现代农业产业化经营模式；而台塬及浅山模块则充分利用秦岭北麓自然资源，发展乡村旅游业，提升该区域城镇化水平(表2)。3.2农村社区模块化改造确定社区体系模块化的发展类型，对原有“中心村基层村”结构进行解构重组，形成“社区组团”两级结构。规划引入包含新式居民点及完善设施的农村社区单元概念，在撤村并点工作的
18、基础上，将现有5个城镇居民点和131个行政村整合为“1区32社区多点”的社区居民点模块体系，其中包括1个东西带状川道新城住区，32个以现代农业发展、文化旅游导向、生态环境保护等类型为主的台塬农村社区居住单元，以及多个秦岭浅山地区散居居民点。农村社区居住单元用地类型包括居住用地、农业生产用地、服务设施用地、道路广场用地、生态涵养区域等，在满足农业生产的前提下，通过组团集中居住充分保证了土地的集约利用。在空间落实的同时，引入地票、宅基地换房、异村换地等相关制度，通过明确定位、试点探索，制定标准、强化服务，加大投入的操作步骤完成社区体系模块化建设(图7)。3.3示范居民点模块化设计建设浅山散居型、台
19、塬新村型、川道住区型三类模块化示范居民点，通过居住组团景观核商业核道路网等功能单元的排列组合，形成结构明确、易于实施的空间模块体系，以指导规划范围内同类型建设活动。其中浅山散居型及台塬新村型以低层住宅为主，川道住区型以低层混合多层住宅为主(图8)。基于对当地民居及传统院落所蕴含地域文化基因的提取，进行建筑单体及群落的模块化设计，延续关中传统民居方正严谨的建筑平面布局及空间处理形式。住宅有传统四合院和三合院两种形制，以三层为主，设置前后院，对称布局13，中轴明确。建筑平面中的厅廊庭院、结构尺寸和传统装饰等均选用参数标准化设计，容易实现模块间的互换，并尽量采用当地建筑材料以控制造价。4小结城乡统筹
20、是一项关系国计民生、任重道远的宏大工程。从“十一五”提出总体概念，到“十二五”明确前景，为未来的城乡规划工作指明了道路。关注农民生活、促进农业发展、改善农村环境，为解决城乡二元矛盾而集思广益、出谋献策，是每个城乡规划者应尽的义务和责任。本文以宝鸡市高新区为研究对象，通过对规划条件的深入分析，明确全域空间统筹规划思路；大力推进城市规划学科与经济学、生态学、社会学、建筑学等相关学科的交叉研究，提出城乡空间统筹发展模式，并落实到农村社区模块化营建实践工作中，对快速城市化进程中，我国西北台塬地区城乡空间统筹规划的创新工作路径进行了积极探索。注释(Notes)生态单元：在南部浅山区域组建新机构，统一管理
21、、集中治理，避免城市盲目扩张，优化非建设用地空间架构和生态服务功能，保护城市建设区与秦岭北麓的生态环境。政府尝试从公共效益中提取一定比例，给予当地居民固定的经济补助，有效发动并依托其力量进行相关的环境保护工作，以达到政府、居民、环境三者间的平衡和良性发展。产业模型：通过经济数学模型的构建，确定经济作物、粮食作物耕地面积，重点探讨粮食作物面积能否满足本地自给。社区模块：以城市社区和农村社区作为组织城乡居民生活的基本单位，调整居委会、村委会规模，逐步把街道办事处、社区居委会和居住区及小区的规模统一，更好地发挥社区组织居民生活、完善服务的作用。城市祉区构建城市居民生活的三级单元：基础社区(居住小区规
22、模，1万-1.5万人)、功能社区(居住区规模，3万-5万人)和街道社区(10万人)。每个农村社区由现有的2-5个行政村构成，人口规模控制在3000w 、1000户。每个农村社区拥有一个社区服务中心，各组团有便民服务设施。农村社区需分阶段实施，第一阶段明确农村社区范围，逐渐弱化村级行政级别，允许社区内多村之间土地流转；第二阶段形成社区，改为社区级行政单位，完成撤村并点。参考文献(References)1 吴良镛人居环境科学导论M北京：中国建筑工业出版社，2001：1432 宝鸡市地方志编纂委员会宝鸡市志M西安：三秦出版社，20103 关中天水经济区发展规划项目组关中天水经济区发展规划(2008年
23、1月批复)z20084 宝鸡市城市总体规划项目组宝鸡市城市总体规划(2010年9月批复)z20105 黄勇，史靖塬，汪洋重大移民工程区域社会问题及规划理论研究以三峡库区为例J城市规划，2010(8)：29-356 曾坤生佩鲁增长极理论及其发展研究J.广西社会科学，1994(2)：16-207 许正松，万青基于产业集群视角下的我国劳动密集型产业梯度转移滞缓的研究J经济问题探索，2011(4)：22-288 何梅，汪云，夏巍，等特大城市生态空间体系规划与管控系统M北京：中国建筑工业出版社20109 宝鸡市渭河南部台塬区生态建设规划项目组宝鸡市渭河南部台塬区生态建设规划(2006年11月实施)Z200610侯钧生，韩克庆西方社会分层研究中的两种理论范式J/OL江海学刊，2005(4)11高卫国，徐燕申，陈永亮，等广义模块化设计原理及方法J机械工程学报，2007(6)：48-5412张泉，王晖，陈浩东，等城乡统筹下的乡村同构M北京：中国建筑工业出版社，2006：69-7513黄明华生长型规划布局西北地区中小城市总体规划方法研究M北京：中国建筑工业出版社，2006：163（作者：赵万民 重庆大学建筑城规学院院长，史靖塬 重庆大学建筑城规学院博士研究生，黄勇 重庆大学建筑城规学院讲师）
