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1、进一步规范执法程序和现场检查的几点思考,安全监察处 梁大树 2014年10月,湖南煤矿安全监察局,共同学习探讨两个方面的问题 进一步规范执法程序 进一步规范现场检查一是结合当前工作实际 落后小煤矿关闭退出，煤矿数量不断减少（全省煤矿数量将控制在500处以内）对安全生产的要求不断提高二是结合山东学习体会 山东煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施基准（明确了23大类、共170条违法行为的处罚标准）山东煤矿安全监察局安全监察执法检查手册(试行)（细分了30大类、共713项的现场检查内容）,湖南煤矿安全监察局,目前实际操作的执法程序,湖南煤矿安全监察局,制定计划,编制方案,一、关于进一步规范执法程序的几点
2、思考,现场检查,处理处罚,通报情况,移交文书,落实处罚,地方复查,结案归档,山东煤矿安全监察局监察执法闭合流程,湖南煤矿安全监察局,制定计划,编制方案,一、关于进一步规范执法程序的几点思考,告知亮证,听取汇报,现场监察,监察处理,通报情况,监察公示,整改复查,总结归档,其中，最大的区别在于整改复查环节。,缺少复查程序的原因和不良影响煤矿数量多，监察任务重，力量不足督促落实地方煤矿安全监管责任（规避监察执法责任）煤矿隐患实际没有整改，同类隐患重复出现一旦发生事故，实际无法规避责任加强复查程序的必要性和可行性督促煤矿真正整改隐患，提高办矿水平，减少煤矿事故。煤矿数量减少，新形势下加强复查已经具备可
3、行性且很有必要。,湖南煤矿安全监察局,一、关于进一步规范执法程序的几点思考,强化现场复查的建议1.必要的现场复查，保持监察执法工作连续性：每一次监察执法，对上次监察指令落实情况进行复查国有煤矿突出矿井每年至少监察2次，坚持复查2.选择的现场复查，以点带面促进煤矿落实整改：选择部分存在重大安全隐患的煤矿，开展复查选择重点矿区的部分煤矿，开展复查,湖南煤矿安全监察局,一、关于进一步规范执法程序的几点思考,强化现场复查的建议3.高质量开展复查，提高监察执法的有效性和震慑力：对逾期未改正的违法行为，坚持依法从严处罚盯住少数问题突出的煤矿，持续开展现场复查盯住需要解决的重点问题，有针对性的开展现场复查,
4、湖南煤矿安全监察局,一、关于进一步规范执法程序的几点思考,关于执法程序的其他问题注重检查方案与现场检查之间的衔接 现场检查方案应有针对性 应当按要求明确检查范围、内容、方式和人员分工等 履行审批程序 严格按方案执行行政处罚落实到位 按要求申请法院强制执行,湖南煤矿安全监察局,一、关于进一步规范执法程序的几点思考,1.现场检查的内容查什么？监察执法“七十条”底线，作为最基本的要求，应当必查必处，但实际执行不到位，有些内容没有检查，如突出煤层石门揭煤和采掘作业前，是否按规定编制瓦斯抽采达标评判报告；粉尘防治方面、职业病危害防治的内容等等。2.现场检查的方法怎么查？目前的做法，一般分为地面组和井下组
5、，分别检查后，汇总发现的问题制作执法文书，但实际难以真正做到查深查透，主要是地面组不知道井下真实情况，下井检查后基本没有补充查阅相关技术资料。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东煤矿安监局出台了行政处罚自由裁量实施基准，并经山东省政府法制办审核、备案。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东煤矿安全监察局制定的实施基准，明确了23大类、共170条违法行为的处罚内容，并逐条明确了具体的自由裁量实施基准，作为规范监察执法行政处罚的具体依据。这个实施基准，实际是将现行煤矿安全监察执法工作相关的法律法规、部门规章中的所有罚则，以及罚则针对的所有违法行
6、为，进行梳理归类后，对同一违法行为明确了在山东适用的处罚标准。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东煤矿安全监察局制定的实施基准，170条有法律法规处罚规定的违法行为中，有3条是依据山东省地方法规制定的，湖南没有相应法律依据；有18条是针对中介机构、其他生产经营单位及相关从业人员的；有3条是涉及资质管理的，现在已经取消。其余146条是针对煤矿的。由此带来的思考：法律法规罚则涉及到的煤矿违法行为，应当作为现场检查的内容。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准制定的法律依据：法律规定（共5部）：安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治
7、法、行政许可法行政法规（共5部）：煤矿安全监察条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、矿山安全法实施条例、生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产许可证条例,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准制定的法律依据：行政规章（共20部）：煤矿安全监察行政处罚办法、安全生产违法行为行政处罚办法、防治煤与瓦斯突出规定、煤矿防治水规定、煤矿企业安全生产许可证实施办法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、煤矿领导带班下井及安全监督检查规定、生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定、生产安全事故信息报告和处置办法、建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法、工作
8、场所职业卫生监督管理规定、用人单位职业健康监护监督管理办法、劳动防护用品监督管理规定、安全生产检测检验机构管理规定、安全评价机构管理规定、生产经营单位安全培训规定、煤矿安全培训规定、特种作业人员安全技术培训考核管理规定、安全生产培训管理办法、注册安全工程师管理规定此外，还有山东省安全生产条例山东省安全生产监督管理规定等地方性法规、规章。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第一章 采掘工程类违法行为（共12条）：1、擅自开采保安煤柱或采用危及相邻煤矿生产安全危险方法进行采矿作业的违法行为。2、超能力、超强度或超定员组织生产的违法行为
9、。3、超层越界开采的违法行为。4、有冲击地压危险，未采取有效措施的违法行为。5、采掘作业违反顶帮管理规定的违法行为。6、在建筑物、构筑物和铁路下面开采，未编制专门设计文件的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第一章 采掘工程类违法行为（共12条）：7、突出矿井的巷道未依照规定布置的违法行为。8、突出煤层的采掘作业不依照规定的违法行为。9、突出矿井的巷道布置和采掘作业未遵守有关规定的违法行为。10、在突出煤层的煤巷中安装、更换、维修或回收支架时，未依照规定采取预防煤体垮落而引起突出措施的违法行为。11、未按照规定对突出孔洞
10、及其附近加强支护的违法行为。12、突出矿井井下进行电焊、气焊和喷灯焊接时，未按规定停止扰动突出煤层作业的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二章“一通三防”类违法行为（共28条）：1、瓦斯超限作业的违法行为。2、有瓦斯突出危险，未编制专门设计文件的违法行为。3、突出矿井新水平、新采区移交生产前，未经过防突专项验收移交生产的违法行为。4、煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的违法行为。5、发生煤与瓦斯突出的矿井，未依照规定实施防突出措施的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实
11、施基准的主要内容现场检查必查内容第二章“一通三防”类违法行为（共28条）：6、建井期间未依照规定进行突出危险性鉴定的违法行为。7、清理突出的煤炭时，未依照规定制定防煤尘等安全技术措施的违法行为。8、突出矿井未依照规定建立完善局部通风系统的违法行为。9、有突出矿井的煤矿企业主要负责人、突出矿井矿长未依照规定履行职责的违法行为。10、有突出矿井的煤矿企业、矿井技术负责人、分管负责人未依照规定履行职责的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二章“一通三防”类违法行为（共28条）：11、有突出矿井的煤矿企业、矿井各职能部门负责人
12、及区（队）长、班组长、防突人员未依照规定履行职责的违法行为。12、煤矿企业、矿井的安全监察部门未依照规定对防突工作进行监督检查的违法行为。13、有突出矿井的煤矿企业、突出矿井未依照规定设置专业防突队伍的违法行为。14、突出煤层采掘工作面未依照规定设专职瓦斯检查工并随时检查瓦斯的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二章“一通三防”类违法行为（共28条）：15、在突出煤层中，专职爆破工未依照规定固定在同一工作面工作的违法行为。16、有突出矿井的煤矿企业、突出矿井未依照规定制定区域和局部综合防突措施或措施不达标仍然组织生产的
13、违法行为。17、高瓦斯矿井、突出矿井非突出煤层未依照规定测定煤层瓦斯压力、含量及相关参数的违法行为。18、高瓦斯矿井、突出矿井非突出煤层未依照规定观察突出预兆、执行局部综合防突措施的违法行为。19、高瓦斯矿井瓦斯抽放系统和监控系统达不到规定要求的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二章“一通三防”类违法行为（共28条）：20、矿井通风系统不完善、不可靠的违法行为。21、自然发火严重，未依照规定采取有效措施的违法行为。22、有自然发火可能性的矿井，未依照规定采取措施的违法行为。23、煤矿作业场所的瓦斯、粉尘等浓度达不到规
14、定要求的违法行为。24、不严格执行瓦斯检查制度和携带烟草和点火用具下井的违法行为。25、井下风量、风质、风速和作业环境的气候，不符合规定的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二章“一通三防”类违法行为（共28条）：26、对产生粉尘的作业场所未采取综合防尘措施的违法行为。27、未按规定对粉尘进行检测的违法行为。28、爆破作业违反现场安全管理规定的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第三章 防治水类违法行为（共10条）：1、有严重水患，未采取有效措施
15、的违法行为。2、在水体下和地温异常及有热水涌出地区开采未编制专门设计文件的违法行为。3、煤矿企业、矿井未按照规定配齐专业技术人员、专用探放水设备、探放水作业队伍的违法行为。4、矿井未依照规定编制含有相应的防治水内容的井田地质报告、建井设计和建井地质报告；矿井防治水图件不齐全的违法行为。5、矿井发生突水后未观测记录、未按规定上报的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第三章 防治水类违法行为（共10条）：6、擅自开采防隔水煤柱或者开采水淹区下的废弃防隔水煤柱顶水作业的违法行为。7、井下需要构筑水闸墙，未依照规定进行设计、施工
16、并进行竣工验收，投入使用的违法行为。8、井下采掘作业未按照规定提出专门水文地质情况报告的违法行为。9、未按照规定进行探放水的违法行为。10、井下未依照规定使用探放水钻机探放水的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第四章 设施设备类违法行为（共7条）：1、安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合标准的的违法行为。2、安全设备的维护、保养及定期检测不符合标准的违法行为。3、生产经营单位使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的违法行为。4、年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的违法行为。,湖南煤矿安全监察局
17、,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第四章 设施设备类违法行为（共7条）：5、矿井未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、专用升降容器和明火明电照明的违法行为。6、机电设备及其防护装置等未按规定操作、检查、维修的违法行为。7、应急救援器材、设备未按规定配备并进行经常性维护保养的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第五章 职业卫生类违法行为（共12条）：1、建设项目职业卫生“三同时”不符合规定的违法行为。2、未依照规定对职业病危害预评价报告等进行评审、重大变更未办理有关手续，不按规定
18、同时试运行的违法行为。3、建设单位在职业病危害评审、验收中弄虚作假的违法行为。4、职业病防治管理措施不符合规定的违法行为。5、职业健康监护措施不符合规定的违法行为。6、未按照规定实行有害作业与无害作业分开、工作场所与生活场所分开的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第五章 职业卫生类违法行为（共12条）：7、职业病危害项目申报、监测和告知不符合规定的违法行为。8、产生职业病危害的用人单位工作场、防护设施、用品、救援及诊断费用支付等违反规定的违法行为。9、向用人单位提供可能产生职业病危害的设备、材料，未按照规定提供中文说明
19、书或者设置警示标识和中文警示说明的违法行为。10、未按照规定报告职业病、疑似职业病的违法行为。11、职业病危害预防、治理等不符合规定的违法行为。12、对劳动者生命健康造成严重损害的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第六章 整顿关闭类违法行为（共9条）：1、不具备安全生产条件而强行开采，责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的违法行为。2、煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合标准要求，经煤矿安全监察机构责令限期达到要求，逾期仍达不到要求的违法行为。3、煤矿矿长不具备安全专业知识、特种作业人员
20、未取得操作资格证书上岗作业，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第六章 整顿关闭类违法行为（共9条）：4、独眼井开采的违法行为。5、生产经营单位不具备安全生产条件，经停产整顿仍不具备条件的违法行为。6、未取得相关证照，擅自从事生产的违法行为。7、被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的违法行为。8、提请关闭煤矿擅自恢复生产的违法行为。9、煤矿安全生产教育、培训或特种作业人员上岗违反规定的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场
21、检查必查内容第七章 事故隐患类违法行为（共3条）：1、重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案不符合规定的违法行为。2、对重大事故预兆或已发现的事故隐患不及时采取措施的违法行为。3、未依照规定排查治理事故隐患的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第八章 事故报告和调查处理类违法行为（共6条）：1、事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的违法行为。2、事故发生单位和有关人员对事故发生负有责任的违法行为。3、煤矿发生事故不按规定及时、如实报告的违法行为。4、事故发生单位主要负责人不组织事故抢救、迟报或
22、者漏报事故以及擅离职守的违法行为。5、事故发生单位及有关责任人员事故报告和调查处理中其他违法行为。6、生产经营单位对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第九章 煤矿领导带班下井类违法行为（共2条）：1、未按规定执行煤矿领导带班下井制度的违法行为。2、未按国家规定带班下井，或下井登记档案虚假的违法行为。第十章 应急救援类违法行为（共3条）1、煤矿企业在制定事故应急救援预案、设立应急救援组织、配备救援装备等方面不符合规定的违法行为。2、矿井灾害预防和处理计划制定不符合实际的违法行为。3、
23、矿井自救器配备不符合规定的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十一章 违章作业类违法行为（共3条）：1、违章指挥工人或强令工人违章、冒险作业等的违法行为。2、生产经营单位及其主要负责人或者其他人员发现从业人员违章作业不加制止的违法行为。3、生产经营单位从业人员违反操作规程或安全管理规定作业的违法行为。第十二章 检查整改类违法行为（共2条）：1、拒绝、阻碍安全监管和监察机构及其人员现场检查或隐瞒事故隐患的违法行为。2、拒不实施煤矿安全监察机构监察执法指令的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思
24、考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十三章 劳动保护类违法行为（共4条）：1、未按规定为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品的违法行为。2、使用不符合国家或行业安全标准的防护用品的违法行为。3、未经许可擅自生产经营特种劳动防护用品的违法行为。4、生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十四章 承包租赁类违法行为（共3条）：1、将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质单位或个人的违法行为。2、两个以上生产经营单位未签订
25、安全生产管理协议或未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的违法行为。3、煤矿实行整体承包违反有关规定的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十五章 安全标志警示标识类违法行为（共3条）：1、安全警示标志不符合规定的违法行为。2、严重职业病危害警示标识不符合规定的违法行为。3、安全设施、设备、工艺、矿用产品安全标志不符合规定的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十六章 评价与检测检验类违法行为（共12条）：1、承担安全评价、认证、检测、检验工
26、作的机构出具虚假证明的违法行为。2、检测检验机构未取得资质或伪造资质证书从事安全生产检测检验活动的违法行为。3、检测检验机构或检测检验人员伪造检测检验结果并出具虚假证明的违法行为。4、检测检验机构在监督评审或监督检查中不合格的违法行为。5、检测检验机构在资质有效期内超出批准的检测检验业务范围从事安全生产检测检验活动的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十六章 评价与检测检验类违法行为（共12条）：6、检测检验机构在资质有效期内应当办理变更确认而未办理的违法行为。7、检测检验机构违反其他有关规定的违法行为。8、检测检验机
27、构被处罚及撤销资质的违法行为。9、安全评价机构无有效资质从事安全评价活动的违法行为。10、安全评价机构违反其他有关规定的违法行为。11、安全评价人员违反有关规定的违法行为。12、煤矿（或矿井）未依法进行安全评价的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十七章 职业卫生技术服务机构资质类违法行为（共2条）：1、未取得职业卫生技术服务资质认可擅自从事职业卫生技术服务的违法行为。2、职业卫生技术服务机构超出资质认可或者批准范围从事职业卫生技术服务和不按照规定履行法定职责以及出具虚假证明文件的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关
28、于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十八章 行政许可类违法行为（共15条）：1、未取得安全生产许可证擅自从事相关活动的违法行为。2、无证照或证照不全的煤矿从事生产的违法行为。3、不再具备规定的安全生产条件需暂扣或吊销安全生产许可证的违法行为。4、暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备安全生产条件的违法行为。5、安全生产许可证有效期满未办理延期手续或逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十八章 行政许可类违法行为（共15条）：6、非法取得、转
29、让、冒用、伪造安全生产许可证的违法行为。7、弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的违法行为。8、安全生产许可证有效期内主要负责人、隶属关系、企业名称发生变化，未按规定申请、办理变更手续的违法行为。9、改建、扩建工程已验收合格，未按规定申请、办理变更安全生产许可证手续擅自投入生产的违法行为。10、井工煤矿通风、防尘、防火、防瓦斯的设施、设备和工艺不符合规定的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十八章 行政许可类违法行为（共15条）：11、明知生产经营单位未取得安全生产许可证或者其
30、他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的违法行为。12、已取得安全生产许可证，但不具备相应安全生产条件，应暂扣其安全生产许可证的违法行为。13、矿山救护违反有关规定的违法行为。14、需吊销矿山救护资质的违法行为。15、未取得矿山救护资质擅自从事矿山救援技术服务活动的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第十九章 煤矿建设项目类违法行为（共4条）：1、新建、改扩建煤矿违反有关规定进行生产的违法行为。2、煤矿建设项目没有安全设施设计或安全设施设计未经审查同意擅自施工的违法行为。3、煤矿建
31、设工程的安全设施和条件未经验收或验收不合格擅自投入生产的违法行为。4、煤矿建设项目违反职业病危害防治有关规定的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二十章 组织机构、规章制度类违法行为（共7条）：1、未按照规定设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的违法行为。2、生产经营单位的主要负责人未履行规定的安全生产管理职责的违法行为。3、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受依法实施监督管理的违法行为。4、与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的违法行为
32、。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二十章 组织机构、规章制度类违法行为（共7条）：5、未建立并实施安全生产隐患排查、治理和报告制度的违法行为。6、未免费为每位职工发放煤矿职工安全手册的违法行为。7、安全生产责任制、安全管理制度、操作规程不健全的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二十一章 安全培训类违法行为（共12条）：1、生产经营单位未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的违法行为。2、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核
33、合格的违法行为。3、煤矿矿长不具备安全专业知识的违法行为。4、特种作业人员未按照规定经专门安全作业培训并取得特种作业人员操作资格证书上岗作业的违法行为。5、突出矿井管理人员和井下工作人员未按规定培训上岗作业的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二十一章 安全培训类违法行为（共12条）：6、用人单位的主要负责人、职业卫生管理人员未接受职业卫生培训的违法行为。7、非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证或使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的违法行为。8、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以欺骗、贿赂等不
34、正当手段取得安全资格证或者特种作业操作证的违法行为。9、生产经营单位编造安全培训记录、档案或骗取安全资格证书的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二十一章 安全培训类违法行为（共12条）：10、生产经营单位对从业人员安全培训的时间少于有关标准规定的违法行为。11、生产经营单位违反安全培训其他有关规定的违法行为。12、安全培训机构违反有关规定的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二十二章 安全投入、工伤保险等类违法行为（共4条）：1、不按规定保证
35、安全生产所必需资金投入的违法行为。2、未按照规定提取或使用安全技术措施专项费用的违法行为。3、煤矿企业未依法参加工伤保险并为从业人员缴纳工伤保险费的违法行为。4、未按规定参加安全生产责任保险、存缴安全生产风险抵押金的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二十三章 其他类违法行为（共7条）：1、对封存、查封或者扣押的设施、设备、器材擅自启封或者使用的违法行为。2、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或与员工宿舍的距离不符合安全要求的违法行为。3、矿井通讯、图纸资料、作业规程不符合规定的
36、违法行为。4、未按规定使用劳务派遣人员和开展安全生产标准化建设活动的违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局实施基准的主要内容现场检查必查内容第二十三章 其他类违法行为（共7条）：5、未经注册擅自以注册安全工程师名义执业的违法行为。6、注册安全工程师以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业证的违法行为。7、注册安全工程师其他违法行为。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局在自由裁量基准的基础上，制定了监察执法检查手册，替代了原来使用的监察执法检查表，将自由裁量基准的每1条违法行为进一步细化，结合山东煤矿实际，明确现场检查的内容，共分为30
37、大类、共713条，使用一张表格，逐一标明了检查内容、检查方法、监察依据、处罚标准（全部依据自由裁量基准），现场检查时要求填写现场检查情况栏。进一步规范了检查内容，现场检查方式也随之进一步细化。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,山东局现场检查的特点：配齐人员，分专业检查 每次现场检查，都配齐检查人员的专业明确分工，责任到人 将检查手册中的每一个大类、每一项检查内容都明确到具体检查人员保证时间，查深查透 每次监察1个矿井基本保证2-3天时间,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,目前的现场检查：一般分为地面组和井下组，上午分别检查后，下午汇总发现的问题
38、，制作执法文书，检查时间基本为1天(这有一定的历史原因矿井数量、监察任务)。实际难以真正做到查深查透。主要是地面组不知道井下真实情况，下井检查后基本没有补充查阅相关技术资料。如：检查煤矿是否按照作业规程的规定管理顶帮（煤矿安全监察行政处罚办法第十六条有处罚规定），既需要查阅作业规程，又需要下井现场检查，并相互印证。特种作业人员是否持证上岗，既要查证件，又要现场查人员。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,进一步做细现场检查的建议：配齐检查人员和专业 每次现场检查必须配齐煤矿主体专业，监察力量不足时应当聘请专家参与，至少保证“七十条底线”条条有人查保证现场检查时间 每矿检查至少充足的1天半时间。半天查资料；半天下井检查；半天汇总问题、研究制作文书，必要时补充查资料。地面检查和井下检查不要分组同时进行 查阅资料时全部查资料；下井检查时全部下井检查。有利于真正做到查深查透。,湖南煤矿安全监察局,二、关于进一步规范现场检查的几点思考,以上仅仅是个人的一些想法，仅供参考。如有不妥，敬请批评指正。,谢谢！,湖南煤矿安全监察局,
