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1、电网建设施工安全基准风险指南中国南方电网有限责任公司编前言南方电网公司在推进基建“一体化”管理过程中，全面落实安全风险管理体系是着力提升基建安全管理水平的主线。电网建设施工安全基准风险指南（简称指南）应用危害辨识和基于问题的风险评估方法，实现风险定级管理，是公司为夯实安全管理基础，使安全风险管理体系落地的创新举措。指南通过对作业任务在人、机、料、法、环等主要影响因素的危害分析，系统、科学地评定风险级别，制定了相应控制措施，为公司基建作业任务提供了风险等级、控制措施的基准。加强班组安全管理是一项基础性、长期性的工作，指南与中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书、电网建设施工安全作业票相联
2、系和对应，通过作业班组召开“日站班会”的管理形式落地，直接面向一线施工作业现场和人员，将增强安全管理措施的针对性和有效性，对提高一线施工人员风险识别预控能力将起到积极的促进作用。使用说明电网建设施工安全基准风险指南（简称指南）是中国南方电网有限责任公司（简称公司）系统各单位开展基建安全风险评估、进行风险预控的指导性文件。指南借鉴了电网建设安全健康和环境保护“三欣”标准评价体系中的管理内容和有效框架，并充分吸收了公司基建系统工程安全管理经验。指南的推广应用，将为持续提升公司基建安全风险管理水平起到积极的促进作用。一、 内容指南对应中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书按专业分为变电土建、
3、变电电气安装、送电线路、配网工程、常规试验、特殊试验、继电保护、自动化和通信工程，对224项作业任务进行危害因素辨识，开展安全风险定级评估，制定了相应的预控措施。指南包括作业指导书编码、对应的作业任务、安全施工作业票编码、危害名称、风险种类、风险等级和风险控制措施等内容，将中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书和电网建设安全施工作业票有效关联。1.作业指导书编码：指中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书对应的编码。2.作业任务：指公司施工作业指导书中的作业任务。3.安全施工作业票编码：指与该作业任务关联的各种安全施工作业票编码。4.危害名称：指该作业任务中涉及的危害名称。5.风
4、险种类：指该危害可能导致的风险种类，见公司的细分风险种类与风险范畴。6.风险等级：指利用电网工程施工安全风险基准评估分析表计算得出的风险值风险值后果（S）暴露（E）可能性（P），按下面关系式确认的风险等级，分为“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接受”。特高的风险： 400风险值，考虑放弃、停止；高风险： 200风险值400，需要立即采取纠正措施；中等风险： 70风险值200 ，需要采取措施进行纠正；低风险： 20风险值70 ，需要进行关注；可接受的风险：风险值20 ，容忍。7、风险控制措施：指限制或降低该风险发生的技术或管理措施。二、 适用范围指南适用于南方电网公司各电压等级电网基建项目的
5、风险预控管理。三、 使用方法1.项目开工前，建设单位（业主项目部）组织施工、监理单位根据实际项目作业任务、施工条件，参照指南开展针对性安全风险评估工作，形成项目安全基准风险分析表，由监理项目部组织施工、设计单位进行审核，报建设单位（业主项目部）批准。经批准的项目安全基准风险分析表（一式四份）供建设单位（业主项目部）、监理、设计、施工单位共同使用，并执行相应的控制措施。2.指南中未涵盖或作业条件与指南不相符的作业任务，由施工企业或项目部组织人员依照附录A施、附录B，按作业顺序进行风险种类的识别、风险等级的评定，并制定相应风险控制措施。3.施工单位必须对参与中级风险及以上施工作业的人员进行针对性的
6、岗前安全教育和风险防范控制培训，并把施工作业中的重大风险、针对性的控制措施和现场应急处置方案向作业班组进行交底，未经安全培训和风险交底的人员，不得上岗作业。4.建设单位（业主项目部）、监理单位应动态跟踪施工单位项目安全基准风险分析表中各项安全控制措施的落实情况。四、 管理本指南由南方电网公司基建部提出并负责归口管理、解释。目录前言使用说明第1部分：变电土建101土方开挖作业202石方爆破作业303土方回填作业404强夯地基作业405锤击、静压预应力管桩作业506水泥搅拌桩作业507模板安装与拆除作业608钢筋制作与安装作业709混凝土浇筑作业810砖砌体作业911石砌体作业1012水泥砂浆地面
7、作业1113板块地面工程作业1214活动地板作业1215一般抹灰作业1216门窗安装作业1317吊顶作业1318墙面砖作业1419幕墙工程作业1420建筑屋面作业1521电气照明、通风机安装工程作业1522建筑物给排水工程作业1623室外给排水工程作业1624构支架及设备基础作业1725构支架安装工程作业1826混凝土防火墙作业1927电缆沟及盖板工程作业2028混凝土道路作业21第2部分：变电电气安装2301变压器、油浸式电抗器的安装作业2402绝缘油的过滤及真空注油作业2503封闭式组合电器安装作业2604断路器安装作业3005隔离开关安装作业3206互感器、避雷器及支柱绝缘子安装作业35
8、07管形母线安装作业3708导线压接作业3909架空线安装作业3910矩形母线安装作业4111高压开关柜安装作业4212电容器安装作业4313干式电抗器安装作业4414站用变压器及接地变压器安装作业4515屏柜安装及二次接线安装作业4616电缆支架制作/焊接与电缆管埋设作业4817高压电缆头制作作业4918电缆敷设作业4919交直流系统安装作业5120接地系统安装作业5221防火封堵作业52第3部分：送电线路5501普通基础作业5602掏挖式基础作业5803人工挖孔桩基础作业6104灌注桩基础作业6305接地工程作业6506钢管杆组立作业6907外拉线悬浮抱杆组塔作业6708内拉线悬浮抱杆组塔
9、作业6909架线施工作业7010导地线压接施工作业7511附件安装作业7612防护设施施工作业7713高压电缆安装作业78第4部分：配网工程8101钢管杆、铁塔组立安装作业8202钢筋混凝土杆组立安装作业8303杆、塔拉线安装作业8504横担、金具及绝缘子安装工程作业8605跨越设施搭设与拆除作业8606导、地线展放作业8707导、地线连接作业8908紧线作业8909金具及附件连接安装作业9010电缆支架安装作业9111电缆桥架安装作业9112电缆敷设工程作业9213冷缩电缆终端接头制作安装作业9514热缩电缆终端接头制作安装作业9615冷缩电缆中间接头制作安装作业9716热缩电缆中间接头制作
10、安装作业9817电缆终端头接地及保护管安装作业9918电缆鉴别作业9919电缆防火封堵作业10020室内油浸式电力变压器安装作业10121干式电力变压器安装作业10222箱式电力变压器安装作业10423台架变压器安装作业10424固定式、手车式开关柜安装作业10625环网开关柜安装作业10726 0.4kV低压开关柜安装作业10827 0.4kV低压硬（插接式）母线安装作业10928户外断路器、负荷开关安装作业10929户外隔离开关安装作业11030户外互感器安装作业11031户外避雷器安装作业11132跌落式熔断器安装作业11133高压计量装置安装作业11234线路故障指示器安装作业1123
11、5变压器试验作业11336高压开关柜试验作业11337环网柜试验作业11438 户外断路器、负荷开关试验作业11539户外互感器试验作业11640户外避雷器试验作业11641电力电缆试验作业11742接地网试验作业11743直流屏安装及调试作业11844二次电缆敷设及结线作业11945继电保护调试作业12046通信架空光缆安装作业12047通信管道光缆安装作业12148通信设备安装作业12249通信电源装置安装作业12350配网变压器监测计量终端安装作业12351户内开关（环网）配电自动化终端安装12452配网架空线路开关配电自动化终端安装作业12653负荷控制终端安装作业12654配网自动化
12、通信安装作业12855一般土石方工程作业12956泥水坑及流沙坑开挖作业13057岩石开挖作业13058掏挖基坑开挖作业13159杆塔基础工程作业13260接地工程作业13361电缆沟、槽盒作业13462电缆管道作业13563电缆井作业13664电缆盖板作业13865非开挖电缆管道作业13966施工测量作业14067基础开挖作业14068地基处理作业14169钢筋混凝土基础作业14170基础防渗作业14371钢筋混凝土框架结构作业14472砌筑作业14973墙面抹灰作业15074门窗框安装作业15175屋面防水作业15176预埋件制作与安装作业15477楼地面作业15578外墙面装饰作业155
13、79内墙面涂装作业15680排水作业15681通风与环境控制装置作业15782防雷与接地作业15883户内照明及开关、插座安装作业15884消防、防火、防小动物封堵作业159第5部分：常规试验16101油浸式电力变压器交接试验作业16202油浸式电流互感器交接试验作业16203干式电流互感器交接试验作业16304 SF6电流互感器交接试验作业16405真空断路器交接试验作业16406电容式套管交接试验作业16507 GIS（HGIS）交接试验作业16608金属氧化物避雷器交接试验作业16709电抗器及消弧线圈交接试验作业16710隔离开关试验作业16811并联电容器交接试验作业16912母线交
14、流耐压试验作业16913耦合电容器交接试验作业17014干式变压器交接试验作业17015 SF6断路器试验作业17116电容式电压互感器试验作业17217电磁式电压互感器试验作业17218地网接地电阻测量试验作业173第6部分：特殊试验17501 GIS交流耐压试验作业17602 SF6气体交接试验作业17603电力变压器交流耐压试验作业17704电力变压器长时感应电压带局部放电测量试验作业17805电力变压器绕组变形试验作业17806电缆交流耐压试验作业17907电流互感器误差现场检验作业17908电压互感器误差现场检验作业18009绝缘油交接试验作业181第七部分：继电保护18301 50
15、0kV线路间隔保护验收作业18402 500kV主变压器间隔保护验收作业18503 500kV母线保护验收作业18704 500kV线路高压电抗器保护验收作业18905 220kV线路间隔保护验收作业19006 220kV主变压器间隔保护验收作业19207 220kV母线保护验收作业19308 220kV公用部分验收作业19509 220kV独立母联（分段）保护验收作业19710 110kV线路间隔保护验收作业19811 110kV主变压器间隔保护验收作业20012 110kV母线保护验收作业20213 110kV独立母联（分段）保护验收作业20314 1035kV间隔保护验收作业20515
16、故障录波及行波测距装置验收作业20716 继电保护信息系统验收作业20817 安全稳定系统检验作业20918 备用电源自投装置检验作业21019 直流系统及UPS检验作业210第8部分：自动化21301 主机/操作员站验收作业21402 五防机（一体化配置）21403 运动装置验收作业21504 网络交换机验收作业21605 测控装置验收作业21606 规约转换器验收作业21707 GPS系统验收作业21708 相量测量装置（PMU）验收作业21809 纵向加密认证装置验收作业21910 防火墙验收作业21911 正向隔离装置验收作业22012 反向隔离装置验收作业22013 变电站自动化系统
17、总体验收作业221第9部分：通信工程22301 OPGW、ADSS展放作业22402管道光缆敷设作业22403光缆接续作业22504光纤测试作业22505业务接入作业22606变电站内光缆本体验收作业22607站外线路光缆安装结构验收作业22608光通信网络设备安装作业22709光通信网络设备调试及开通作业22810数据网络设备安装作业22911数据网络调设备调试及开通作业23012载波通信设备安装作业23113载波通信设备调试及开通作业23214语音交换设备安装作业23315语音交换设备调试及开通作业23416通信电源设备安装作业23517通信电源设备调试作业23618视频会议系统设备安装作
18、业23719视频会议系统设备调试及开通作业238附录A 细分风险种类与风险范畴239附录B 风险等级分析240电网建设施工安全基准风险指南第1部分：变电土建01 土方开挖作业作业指导书编码：BDTJ-ZW-01安全施工作业票编码：BDTJ-ZW-01-01/01序号危害名称风险种类风险等级风险控制措施1未按要求放坡坍塌可接受的风险在基础开挖前由项目总工向作业人员进行技术交底明确放坡要求，由专职监护人员负责作业过程中的监督检查落实2未降水的基坑坍塌可接受的风险由电工班组在作业前完成降水措施的布置，经项目部检查满足作业要求后方可进行开挖3未设台阶的向上运土坍塌可接受的风险在坑内向上运土时，应在边坡
19、上挖设台阶，其宽度不得小于0.7m并应经常检查运土工具的绳索是否牢固，作业过程中加强监护，运土下方严禁人员逗留4有缺陷的运土索具打击可接受的风险作业前必须由班组长检查，索具是否牢固，经检查合格同意后，方可向外运土5没有安全防护设施的基坑作业坠落可接受的风险作业前桩孔内壁应由安装班组负责设尼龙保险绳，并随挖孔深度增加放长至工作面，作为上下基坑使用6基坑边缘的浮石*打击可接受的风险挖出的土石方应及时运走，深基础及孔口四周2m范围内不准堆放浮石杂物7机动车临近通过坍塌可接受的风险机动车辆通行时，应由安全员作出预防措施，并在行驶过程中加强监护。如不能保证足够安全距离时，必须先停止坑内的一切作业，且人员
20、撤离至安全区域8未做措施的孔坠落可接受的风险人工挖孔作业人员下班休息后，由专人负责孔口的封盖，且安全员进行检查9人员在基坑内休息坍塌/掩埋可接受的风险对施工人员的安全教育，安全员对基坑施工的巡视，发现有作业人员在坑内休息行为的应该及时阻止；施工现场适当设置休息点10基坑与建筑物安全距离不够坍塌可接受的风险在基础开挖前由项目总工向作业人员进行技术交底明确作业必须保持的安全距离，由专职监护人员负责作业过程中的监督检查落实11基坑发生异常变化坍塌可接受的风险对有易坍塌土层和地下水的基坑进行监测，基坑开挖后应尽快施工基础，没能及时浇筑的，应在基坑开挖后采取支护措施12深基坑作业前未进行空气质量检测中毒
21、可接受的风险开工前必须进行气体检测，深基坑需配备专用送风设备13无安全防护的基坑*坠落可接受的风险基坑开挖后由项目部安全员及施工员巡视一遍施工现场，检查围蔽措施是否落实14未查明地下管线的开挖设备停运/停电可接受的风险工程负责人在作业前需向有关部门了解地下管线情况和进行实地勘察，查明地下管线情况；向作业人员进行交底，对有地下管线的位置进行警示标注，开挖时应有专人监护15漏电的潜水泵触电可接受的风险降水用的电气设备必须在使用前进行检查，确认符合要求后方可使用* 此危害曾在公司基建系统引发过事故，下同。续表序号危害名称风险种类风险等级风险控制措施16上下基坑无通道坠落可接受的风险基坑开挖方案应同时
22、考虑要开挖上下基坑通道，开挖基坑前应该先完成通道设置，经验收合格后方可进行基坑内的施工作业17无支护的基坑作业坍塌可接受的风险基坑开挖方案应同时考虑基坑内壁的支撑要求，在作业过程中由架子工班组负责支撑的搭设及维护02石方爆破作业作业指导书编码：BDTJ-ZW-02安全施工作业票编码：BDTJ-ZW-02-01/01序号危害名称风险种类风险等级风险控制措施1无通道的斜坡面作业坠落可接受的风险斜坡面上设置专用施工通道，并设置通道扶手2毒蛇咬伤可接受的风险配备齐全的安全防护用品并正确使用3未支护的脚手架坠落低风险边坡上脚手架搭设后应通过项目部验收合格后，才能投入使用4戴手套打锤打击可接受的风险打锤人
23、严禁戴手套作业，严禁站在扶钎人正面操作5使用有缺陷的风管打击可接受的风险开工前检查风管有无缺陷，并整改6非专业人土操作爆炸可接受的风险由专业施工队伍进行施工，作业前项目部必须审查单位及人员的相关资质，严禁无证人员参加作业7无通道的斜坡面作业打击可接受的风险斜坡面上设置专用施工通道，并设置通道扶手8恶劣气候条件的作业爆炸可接受的风险闪电打雷的时候，安全员要及时制止安装炸药、雷管和连接电线作业9储存不规范的炸药、雷管*爆炸可接受的风险由专业施工队伍进行储存管理，炸药与雷管分别存放和管理，建立严谨的收发制度10误操作引爆爆炸可接受的风险作业前交底明确捣填炮药，严禁使用铁器，作业过程中加强检查监督11有隐患的接线爆炸可接受的风险安排持证的专人负责网络接线，过程中由安全员及时监督检查12爆破时间不明确爆炸可接受的风险爆破现场作业前明确放炮时间并由专人统一掌握，并加强监督管理13无警示标志的爆破爆炸可接受的风险安全员落实警戒区标志和公示警哨，起爆前检查无误后才能进行爆破作业14无专人操作引爆器爆炸可接受的风险安全员落实指定专人掌握电爆机并在作业中加强监护15爆炸的飞石及振动波爆炸可接受的风险爆破作业方案应明确邻近建筑物和
