食品安全风险分析（可编辑） .doc

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1、食品安全风险分析 食品安全风险分析 交流研讨 主讲人罗祎 2011年4月26日 内 容 食品安全与风险分析 风险交流 风险管理 风险评价研判 风险评估 暴露评估 农药残留暴露评估 实例分析 国际层面的食品安全风险分析是什么 我们国家层面的食品安全风险分析是什么 质检总局层面的食品安全风险分析是什么 我们口岸要做的食品安全风险分析是什么 企业要做的风险分析又是什么 国际组织和其它国家的风险分析 产生的背景 国际采购 复杂的供应链 需要复杂的管理 大型大面积风险爆发的可能性 风险携带者跨国界转移 在国际市场安全是不可谈判的因素 处于食品安全管理领先地位的重要性 对正在成形的潜在风险保持高度的戒备的

2、重要性 各国国内食品安全技术必须与国际食品安全技术 接轨 国际食品贸易诞生食品安全风险分析 1986-1994年举行的乌拉圭回合多边贸易谈判讨论了包括食品在内的产 品贸易问题最终形成了与食品密切相关的两个正式协定即实施卫生 与植物卫生措施协定 SPS协定和贸易技术壁垒协定 TBT协定 SPS协定确认了即使意味着贸易上的限制各国政府也有通过采取强制 性卫生措施保护该国人民健康免受进口食品带来危害的权利 SPS协定同时要求各国政府采取的卫生措施必须建立在风险评估的基础 上以避免隐藏的贸易保护措施另外采取的卫生措施必须是非歧 视性的和没有超过必要贸易限制的同时必须建立在充分的科学证据 之上并且依据有

3、关的国际标准进行 在食品领域食品法典委员会CAC 的标准被明确地认为是实施卫生 措施的基础SPS协定第一次以国际贸易协定的形式明确承认为了 在国际贸易中建立合理的协调的食品规则和标准需要有一个严格 的科学方法 食品安全风险分析在国际组织中的确定 时间 组织者 内容 联合国粮农组织FAO 联合召开了食品标准食品中的化学物质与食品 1991年 世界卫生组织WHO 和关 贸易会议建议CAC在制定决定时应采用风险评 贸总协定GATT 估原理 会议最终形成了一份题为风险分析在食品标准问 题上的应用的报告该报告确认了食品安全风险 1995年 在日内瓦WHO总部召开的 分析包括风险管理风险评估和风险交流三个

4、部 3月13- FAOWHO联合专家咨询会 分该报告一经问世就立即受到各方面的高度重 17 日 议 视这次会议的召开是国际食品安全分析领域 的一个发展里程碑 CAC要求下属所有有关的食品法典分委员会对这一报告进行研究并且将风险 1995年 分析的概念应用到具体的工作程序中去 食品安全风险分析在国际组织中的确定 时间 组织者 内容 1997 CAC正式决定采用与食品安全有关的风险分析术语的基本定义并 年 把它们包含在新的CAC工作程序手册中 会议提交了题为风险交流在食品标准和 安全问题上的应用的报告对风险交流 1998 在罗马召开了FAOWHO 的要素和原则进行了规定同时对进行有 年2月 2-6

5、 日 联合专家咨询会议 效风险交流的障碍和策略进行了讨论至 此有关食品风险分析原理的基本理论框 架已经形成 国际食品安全风险分析是什么呢 风险分析风险评估风险管理风险评价风 险概述风险交流暴露评估这些概念间是什么关 系呢 食品安全风险分析框架 世界卫生组织 风险评估 风险管理 - 以科学为依据 - 以政策为指导 风险交流 - 有关食品风险信息和 观点的相互交流 有关产品或商品情况的概述 将要在风险中考虑的方面如人体 风险管理 健康经济条件 预期的结果 1管理决定有效性的评估 A风险评价 消费者对风险的理解 A风险评价 研判 风险与利益的分配 2必要情况下审查风险管理和或 研判 评估 1确认食品

6、安全问题 2描述风险概况预测 D监控和审查 3就风险评估和风险管理的优先权对危害物进 D监控和审查 行排序 4制定风险评估政策以便于进行风险评估 5提供评估的人财物力 危害识别 风险交流 危害识别 6决定进行风险评估 危害描述 危害描述 7风险评估结果的审议 暴露评估 C执行管理决定 暴露评估 C执行管理决定 风险描述 风险描述 风险的理解 B风险管理选项评估 B风险管理选项评估 数值的判断 预防措施 风险评估 1确定可行的管理选项 收益成本 2选择最佳管理选项包括考虑一个合适的安全 其他技术因素 标准 3最终的管理决定 规则或其他控制方法 食品安全风险分析流程图 关键词的中英文对应关系 风险

7、分析risk analysis 风险评估 risk assessment 风险管理 risk management 风险交流 risk communication 风险评价研判risk evaluation 风险概述 预测 risk profile 暴露评估 exposure assessment 风险描述risk characterization 累积暴露cumulative exposure 整合暴露aggregate exposure 国家层面的食品安全风险分析 2009年6月1 日起实施的中华人民共和国食品安 全法针对食品安全领域存在的新情况新问题 引入风险评估坚持预防为主实行全程监管

8、 强调生产经营者是食品安全的第一责任人 GBT 23811-2009 食品安全风险分析工作原则 我国食品安全监督管理模式图 质检总局 食品生产 食 品 工商总局 食品流通 安 卫 国务院 全 生 委 部 员 食品药品监督管理局 餐饮服务活动 会 农业部 食用农产品安全 有关产品或商品情况的概述 国家质检总局 将要在风险中考虑的方面如人体 风险管理 健康经济条件 预期的结果 1管理决定有效性的评估 A风险评价 消费者对风险的理解 A风险评价 研判 风险与利益的分配 2必要情况下审查风险管理和或 研判 评估 1确认食品安全问题 2描述风险概况预测 D监控和审查 3就风险评估和风险管理的优先权对危害

9、物进 D监控和审查 行排序 4制定风险评估政策以便于进行风险评估 5提供评估的人财物力 危害识别 风险交流 危害识别 6决定进行风险评估 危害描述 危害描述 7风险评估结果的审议 暴露评估 C执行管理决定 暴露评估 C执行管理决定 风险描述 风险描述 风险的理解 B风险管理选项评估 B风险管理选项评估 数值的判断 预防规则 风险评估 1确定可行的管理选项 收益成本 2选择最佳管理选项包括考虑一个合适的安全 其他技术因素 标准 卫生部 3最终的管理决定 规则或其他控制方法 农业部的科学家 我国的风险评估机构 卫生部 国家食品安全风险评估专家委员会 国务院 国家食品安全风险评估中心 农业部 国家农

10、产品质量安全风险评估专家委员会 食品安全风险评估能够解决什么样的问题 问题一 复杂的国际间食品贸易 国际采购 复杂的供应链 需要复杂的管理 大型大面积风险爆发的可能性 风险携带者跨国界转移 在国际市场安全是不可谈判的因素 处于食品安全管理领先地位的重要性 对正在成形的潜在风险保持高度的戒备的重要性 贸易谈判依据 运用风险评估解决 1国际间的贸易争端避免贸易保护主义 2建立自己合理的技术性贸易措施保护本国的消费者健康 问题二 围绕媒体的食品安全的争论 管理者 政治家 专家 媒体 科学家 利益集团 企业界 消费者 运用风险评估解决 1运用科学的数据还原事实的真相避免过渡的炒作与社会的恐慌 问题三

11、复杂多变的消费者 人口因素 更多高危人群 如老年人免疫缺陷者 食品技能降低从家庭式的饮食转变为更多的摄入加工食品和聚餐 生活方式 食品准备和就餐之间的时间间隔加长 传统食品保存因素减少 在满足食品数量安全的前提下消费者对食品安全的更高的要求 食品加工科技的发展 运用风险评估解决 在科学基础上制定合理的食品安全标准限量等等保证消费者的饮食摄入安全 食品安全风险评估的根本目标在于保护消费者的健康和促进公平的食品贸易 案例 食品安全标准的制定 欧盟提出的黄曲霉毒素B1限量标准修订案 修订案20gkg 10gkg JECFA评估比较人群肝癌增加的风险即使是易感人 群增加的风险也在可接受风险10-6 以

12、内缺乏公 共卫生学意义 影响因素该修订将导致大量的粮食不符合标准而丢失 CCFAC结论否决欧盟提出的修订案 食品添加剂和污染物法典委员会CCFAC WHOFAO食品添加剂专家联合委员会JECFA 案例 国际食品贸易争端解决机制 美国从阿根廷进口新鲜牛肉的案例 美国的原政策零风险性拒绝进口 评估结果预计进口1862年才会发生一次感染口蹄疫 牛肉 贸易争端解决同意进口阿根廷的牛肉 有了食品安全风险评估是否就解决了食品安全的 所有问题 食品风险的认知调查 熟悉的 沙门菌 脂肪 糖 肉毒杆菌 色素 BSE疯牛病 有机产品 农药残留 硝酸盐 激素残留 转基因食品 不熟悉的 Fife-Schaw and

13、Rowe 2000 风险分析与风险-获益分析可接受风险 RiskAnalysis and Risk-Benefit Analysis 能耐受风险 安全边界比 使用后获益 Tolerable risk Margin of safety Benefit of use 营养素 10 添加剂 100 污染物 1000 两个世界相遇 媒体Media 科学Science 新闻 事实 客观报道 主观解释 事实与数据 好卖的故事 新闻 与众不同 负面 权威描述与意见 夸张 精确科学术语 引人入胜 谨慎咨询 简明描述 鉴定与解释不确定度 快速反应 缺乏证据时没有肯定结 容易进入信息源 论 其他观点 食品安全的2

14、个策略 食品安全的2个策略 1 零风险选择即黑与白的方法 1 零风险选择即黑与白的方法 持 支 人 数 多 大 100安全与零风险人的生命与健康最重要不惜代价 100安全与零风险人的生命与健康最重要不惜代价 2 风险评估 Risk Assessment 2 风险评估 Risk Assessment 没有100安全的食品仅仅能够将风险渐低到可以接水平 没有100安全的食品仅仅能够将风险渐低到可以接水平 解 理 以 难 风险评估 风险管理 - 以科学为依据 - 以政策为指导 风险交流 - 有关食品风险信息和 观点的相互交流 我国已经开始重视风险交流 2011年2月18 日中共中央政治局常委国务院

15、副总理国务院食品安全委员会主任李克强主持 召开国务院食品安全委员会第三次全体会议 在部署2011年食品安全监管工作时就特别强调 了加强食品安全科普宣教增强人民群众的安全 消费意识和能力这一点并将其列为今年8项重 点工作之一 风险交流目的 用清晰易懂的语言向具体的交流对象提供有意 义的相关的和准确的信息这也许不能解决各 方存在的所有分歧但可能有助于更好地理解各 种分歧也可以更广泛的理解和接受风险管理的 决定有效的风险交流应该具有建议和维护义务 以及相互信任的目标使之推进风险管理措施在 所有各方之间达到更高程度的和谐一致并得到 各方的支持 风险交流原则 1在制作风险交流的信息资料时应分析交流对象了

16、 解他们的动机和观点倾听所有有关各方的意见 2交流过程中风险评估者必须有能力解释风险评估的概 念和过程使风险管理者和其他有关各方能清楚地了解 其所处风险 3风险交流工作者应当具有向各方传达容易理解的信息 的专门技能包括培训等同时应确保信息来源可靠 4参与风险交流的各方如政府企业媒体尽管 职能不同都应对交流的结果负有共同的责任即管理 措施必须以科学为基础所有参与风险交流的各方均 应了解风险评估的基本原则内容以及作出风险管理决 策的政策依据 风险交流原则续 5在考虑风险管理措施时有必要将事实与价 值分开风险交流者应能够对公众说明设定可接 受风险水平的理由许多人将安全的食品理解 为零风险的食品但众所

17、周知零风险通常是不可 能达到的在实际中安全的食品通常意味着 食品是足够安全的解释清楚这一点是风险 交流的一个重要功能 6为了使公众接受风险分析过程及其结果要求这 个过程必须是透明的除因为合法原因需保密 比如专利信息或数据风险分析中的透明度 必须体现在其过程的公开性和可供有关各方审议 这两方面 7所有各方都应正确认识风险 风险交流内容 风险交流的内容在保证风险的性质利益的性 质风险评估的不确定性风险管理策略的选 择四大要素的前提下包括信息传递机制信 息内容交流的及时性所使用的资料信息 交流的目的可靠性和目的等 风险评估 风险管理 - 以科学为依据 - 以政策为指导 风险交流 - 有关食品风险信息

18、和 观点的相互交流 国家质检总局是风险管理的部门 质检总局关注的食品安全风险 行政监管风险 生产加工风 经济贸易风险 指进出口食品的检 险 产品 指企 指由于食品安全事 验检疫行政执法部 业在生产加工过程 件所导致经济损失 门由于食品安全事 中由于食品安全事 贸易限制或各种贸 件的发生所带来的 件所带来的风险 易壁垒的风险 执法风险 社会风险 指由 食品自身风险 于食品安全事件 指食品由于不符合 被媒体或其它组织 进口国家标准或者 利用或炒作放大的 限量指标所带来的 风险 风险包括物理 化学微生物检 疫新工艺等 质检总局食品风险信息管理的流程 食品安全事件 分类 评价研判 分级 采取管理措施 投诉举报 应急优先 特别重 特别重 执法监管 三级研判 大 工作 大 依法处置 研判 主动监测 三级研判 重大事 实施预警 专家 二级研判 项 实验室检测 研判 及时通报 媒体网络 三级研判 重要情 技术 一级研判 况 对外公开 研判 境外通报 监督报告 调查 国内组织机 研判 工作衔接 构通报 转办信息 集中 研判 对管理措施的监控和审查 各口岸局关注什么样的风险管理过程 口岸局食品风险信息管理的流程 食品