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1、东方世界城C-05、D-04地块项目环境影响报告书第十一章 公众参与11.1公众参与的目的和意义在建设项目环境影响评价中实施公众参与最重要的目的是让公众了解项目以及建成投产后对周围环境可能产生的影响，听取公众对项目建设的意见和建议，确定项目可能引起的重大环境问题在环境影响评价中得到辨析，确保环保措施的可行性，并将它们及时反馈给建设单位方和设计单位。只有充分考虑公众的看法和采纳合理的意见，发挥公众监督作用，才能提高评价的实效性。真正保障公众的环境权益，加强环境决策的民主化等。目前，环境影响评价工作中的公众参与显得越来越重要，并成为环境影响评价的重要组成部分。公众参与是指项目方同公众之间的一种双向
2、交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的环境和经济效益，加强项目方同公众之间的联系和交流。在项目设计、施工期间，公众参与具有“互动”效应。它是改善决策获得反馈意见的有价值的方法，并且能够增加执行环境评价提出的建议与社团合作的机会，以使项目对投资者，对不同利益集团，对管理者，受影响群体等各方面均收到较好的效果。其行为并不降低决策者的权威。公众参与使环评结论更符合实际，更全面、正确、可信与可行，使评价提出的措施和建议更易于操作，便于政府决策和环境管理采纳，能够进一步的确保经济效益、环境效益和社会效益三效益的统一，促使区域经济和环境保护可持续发展。本项目为房地产开发项目，在建设过程中不可避
3、免的会对周围环境造成一定程度的影响，因此，本评价设立公众参与专题。通过公众参与调查，广泛征求社会公众的意见，实现公众与工程建设方及环评方互相交流、沟通，充分了解公众对工程建设的意见和要求，同时重点关注公众关心的热点问题，并及时反馈给建设单位，使工程建设更加合理，以最大限度的减少污染，充分发挥工程的综合效益，为工程建设和环境保护提供更为科学、可靠的保证。11.2公众参与调查工作程序第一次信息公开收集公众主动提交的意见签订环评合同环评准备阶段环境影响预测评价提出环保建议和措施，得出环评结论第二次信息公开公众意见调查公众意见汇总分析信息反馈编制环评报告报送审批或审核公众参与程序环境影响评价程序公众参
4、与调查流程见图11-1。图11-1 公众参与调查流程图11.3公众参与对象和调查方式11.3.1公众参与调查范围及内容为使公众参与能客观反映公众对本项目的建设意见，使公众参与人员有充分的代表性和侧重点，本评价公众参与调查范围为项目区域周围可能受到影响的居民小区，行政办公单位，被调查人主要是拟建项目附近的办公生活、居民代表等。11.3.2公众参与调查方法本项目公众参与主要采用了四种方法进行调查。1、张贴公告在接受建设单位委托后，通过在项目所在地周围主要街道、社区等张贴告示等方式将建设项目的名称及概要、建设单位名称和联系方式、承担环境影响评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式、环境影响评价的工作
5、程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等信息向公众公布。2、发放调查问卷公众参与采用公众意见征询表形式进行调查，调查人员首先向被调查对象发放介绍本项目的基本情况资料，包括本项目内容和规模及其可能带来的有利影响和不利影响等，再由被调查人员自愿填写环境影响评价公众参与调查表，最后通过整理、汇总进行分析。3、召开公众参与座谈会在报告编制期间，召开公众座谈会，听取周围群众对工程建设的态度，以及他们对项目环境影响的意见和要求，并形成了会议纪要，见附件。4、简本公示在本报告送审版报送之前向公众公示了报告的简本，介绍了本项目的环境问题及拟采取的措施，再次征求群众对于项目环保措施及
6、选址等方面的意见。11.4公众参与调查结果汇总11.4.1张贴公告根据原国家环境保护总局环境影响评价公众参与暂行办法及河南省环保局关于贯彻实施的通知要求，在接受建设方委托后7日内通过张贴公告的方式，向公众公告了项目的基本情况，环评公示不得少于10日，本工程于2013年12月26日2014年1月8日进行环评公示。截止到目前，未收到群众反对意见，群众支持率100%，公示具体内容见11-1。表11-1 项目公示内容一览表东方世界城C-05、D-04地块项目公告随着社会及城市的不断发展，“城中村”由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出
7、，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。本工程为平顶山市后城村城中村改造项目，用地位于城市东南部边缘区，生活环境较差，市民认同度低，但由于政府逐年加大的环境改造投入，以及承担矿区及郊县人口导入功能，存在很多发展机遇。本项目建设符合产业政策，按照国家环境保护法律规定，公告如下：一、项目概况本项目为东方世界城C-05、D-04地块项目，位于
8、平顶山市湛南路东段南侧，东临规划六号路，西邻规划四号路，南至神马大道，北临规划一号路。本项目占地177328.9m2，总建筑面积为753925.46m2，其中地上建筑面积576597.46m2，地下建筑面积为177328m2，项目建成后，可入住4605户，规划建设有高层住宅楼、幼儿园、商办、公寓，建筑层数为232F，并配套建有临街商业、社区及物业管理、地下车库等配套设施，总投资7.84亿。二、环境影响评价工作程序和主要内容主要工作程序是通过对周围环境调查分析，并查阅资料、实地考察、咨询工程技术人员等，基本掌握了与项目生产、环境相关的因素，通过数学模型计算等方法，预测项目对周围环境的影响程度和范
9、围，同时针对项目在环境保护方面存在的问题提出改进措施，在此基础上编制了本项目环境影响报告书，以便为项目决策和环境管理提供科学的决策依据。主要评价内容为在加强工程分析、污染源调查的基础上，把工程分析、污染防治对策作为评价重点，分析项目在生产过程中产生污染物的环节及产生量，提出合理、经济、可行的污染物治理措施，并评价其可行性，使污染物能够达标排放，对周围环境的影响降到最小。三、 公众参与意见的主要事项1、任何有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作期间向建设单位、评价单位提出项目环保可行性意见及要求。2、任何有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作期间提出完善项目环保措施、
10、防止项目污染的意见和要求。3、在完成项目环境影响报告书编制初稿后，建设单位或评价单位将再次进行公告。4、任何有环保利害关系的单位和个人，可在编制项目环境影响报告书简本后，查阅报告书简本，了解情况，建设单位和评价单位将提供方便或解答。5、建设单位、评价单位将认真听取公众意见，科学、公平、公正、合法地进行项目环境影响评价工作。四、公众提出意见的方式公众可通过传真、电子邮件、信函方式等向建设单位、评价单位、地方政府及其环保主管部门提出意见。五、项目建设单位及联系电话建设单位：河南卓成实业集团有限公司单位地址： 平顶山市卫东区东环路北段路西联系人： 王元梅联系电话：13733929649电子邮箱：82
11、1182058六、项目环境影响评价承担单位及联系方式单位名称：商丘市环境保护科学研究所单位地址：商丘市株洲路东段项目负责人：赵崇山联系电话：0370265911711.4.2公众参与调查表1、调查表内容本次公众参与共发放建设项目环境保护公众参与调查表205份，收回201份，回收率98%，本项目向公众发放调查表内容见表11-2。表11-2 环境影响评价公众参与调查表项目名称东方世界城C-05、D-04地块项目建设地点平顶山市湛南路东段南侧，东临规划六号路，西临规划四号路，南至神马大道，北临规划一号路被调查者姓名性别年龄民族文化程度职务联系方式工作单位或住址项目概况：本项目为东方世界城C-05、D
12、-04地块项目，位于平顶山市湛南路东段南侧，东临规划六号路，西临规划四号路，南至神马大道，北临规划一号路。本项目占地面积177328.9m2，总建筑面积为753925.46m2，其中地上建筑面积576597.46m2，地下建筑面积为177328m2，项目建成后，可入住4605户，规划建设有高层住宅楼、幼儿园、商办、公寓，建筑层数为232F，并配套建有临街商业、社区及物业管理、地下车库等配套设施，总投资为7.84亿。项目的主要影响有：施工扬尘、建筑垃圾及施工噪声，主要是通过对场地进行定期洒水，增加其湿度。同时施工现场应采取围挡封闭、地面硬化等措施，减小扬尘污染；建筑垃圾分类处理，不能回用的出售，
13、不随意外排；通过对各种高噪声施工设备安装吸声、消声装置，同时要求施工单位夜间禁止高噪声设备运行，尽量减小噪声影响。项目在运营过程中会有一定的废气、废水、噪声以及固废排放，本项目生活污水采用化粪池进行预处理后，汇入市政管网，经平顶山市污水处理厂处理达标后排入湛河；废气主要为厨房油烟，厨房油烟通过安装油烟处理机，地下停车场安装通风设备强制通风，可以将影响降到最小；生活垃圾分类收集后由环卫部门统一进行处理。采取上述措施后，可以将运营期的“三废”排放降到最低限度。为使项目在建设和营运过程中尽可能趋利避害，我们需了解当地群众共同关心的环境问题，如废气、废水和噪声、固体废弃物污染影响等，便于我们进一步做好
14、项目的环境影响评价和环保工作，请您以个人观点回答下列问题。谢谢您的合作！问题1：您对该项目建设情况是否清楚？很清楚了解一点不清楚问题2：您认为本项目建设产生的最大影响是？大气污染噪声污染废水污染生活垃圾问题3：您认为本项目对环境影响程度？影响较小可以接受影响一般尚可接受不可接受问题4：您对本项目在采取各项环保措施的情况下，对项目建设和选址的态度？大力支持基本赞成反对无所谓问题5：您认为该项目建设将产生哪些社会作用？增加本地区就业机会促进本地区经济发展有利于本地区社会安定无社会作用如反对请说明反对意见：其他建议和意见：（1）调查情况调查人员中男性119人，女性82人；50岁以上的占11.9%，3
15、050岁占56.8%，30岁以下占31.3%。从人员组成来看，本次调查人员主要为后城村村民，能够反应建设项目周围的保护目标基本情况，因此本次公众调查问卷可以反应当地公众的意见，具有一定的代表性。表11-3 公众调查人员构成项目性别年龄构成文化程度男女30岁以下3050岁50岁以上大学高中及中专初中及以下人数比例119826311424366897所占比例%59.240.831.356.811.917.933.848.3（2）公众参与调查分析结果根据对回收的公众参与调查表进行统计分析，得出如下调查结果：表11-4 公众调查结果统计表调 查 项 目统 计 结 果（%）1、您对该项目建设情况是否清楚
16、？很清楚了解一点不清楚32.867.202、您认为本项目建设产生的最大影响是？大气污染噪声污染废水污染生活垃圾15.466.70.517.43、您认为本项目对环境影响程度？ 影响较小可以接受影响一般尚可接受不可接受88.311.704、您对本项目在采取各项环保措施的情况下，对项目建设和选址的态度？大力支持基本赞成反对无所谓7030005、您认为该项目建设将产生哪些社会作用？增加本地区就业机会促进本地区经济发展有利于本地区社会安定无社会作用12.953.333.806、您对项目建设的其它意见、建议和要求，请提供书面意见、建议由上表可以看出：（1）32.8%的被调查者对该项目建设情况很清楚，67.
17、2%的被调查者对该项目建设情况了解一点，说明企业的宣传力度还不够，建议企业加大对周边居民的宣传力度，能够让项目周边更多的居民更多地了解到、认识到本项目给公民带来的各种影响。（2）0.5%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是废水，15.4%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是废气污染，66.7%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是噪声污染，17.4%的被调查者认为项目建设可能会给当地带来的环境问题是生活垃圾。说明该项目营运后当地居民最关注的环境问题为噪声污染和固废污染。营运期，要严格控制污染物的排放，全部做到达标排放，为当地居民营造一个优美的生活环境。
18、（3）12.9%的被调查者认为项目建设会增加本地区就业机会，53.3%的被调查者认为项目建设会促进本地区经济发展，33.8%的被调查者认为项目建设会有利于本地区社会安定。说明该项目的建设具有良好的经济效益和社会效益。（4）88.3%的被调查者认为该项目影响小可以接受，70%的被调查者大力赞成本项目建设，说明本项目的建设得到了公众的支持。综上所述，本项目所在区域企事业单位及受影响的公众大部分支持本项目的建设，项目的建设会给当地的经济发展起到正面的影响，提高居民的生活质量和生活环境，要求尽快建设本项目，同时做好环境保护工作。11.4.3公众参与座谈会本项目于2013年12月20日在河南卓成实业集团
19、有限公司会议室召开公众参与座谈会，通过与群众和相关部门的座谈会，整理意见如下：（1）强烈要求尽快建设，促进当地群众的就业及收入提高，推进当地经济的发展，促进社会主义和谐社会建设。（2）要求采取有效的保护措施确保污染物的达标排放，确保对周围环境不产生大的影响；（3）在项目建设期及运营期要求建管并重，发挥长久效益。（4）建设单位在施工期间按照相关制度，要文明施工，最大限度的减少施工噪声，不影响当地群众的生活。11.4.4环境影响报告书简本公示根据“河南省环保局关于贯彻实施环境影响评价公众参与暂行办法的通知”中规定，本项目环评单位在项目报告书送环境保护行政主管部门审批前，建设单位应向公众告知报告书简
20、本，以便公众了解本项目环境影响评价工作的进展情况。同时，报告书简本主要包括以下内容：（1）建设项目简述；（2）预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（3）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（4）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众索取补充信息的方式和期限；（5）征求公众意见的范围和主要事项；（6）征求公众意见的具体形式；（7）公众提出意见的起止时间。本项目在平顶山市亿利房地产开发有限公司公告栏公示了环境影响报告书简本，并设置简本取阅处，可由公众查阅。简本公示时间不得少于10日。本项目公示时间为2014年1月20日2014年1月30日，共计10个工作日，在此期间未收到群
21、众反对意见。11.5环评建议根据问卷调查及公众意见分析，本报告提出以下建议：建设单位应加强对该项目的宣传力度，使公众对项目有较详细的了解，以便公众对该项目提出合理化的意见建议，有利于区域环境保护。同时本报告建设单位在施工期和运行期应不断地了解周围居民的生活环境，及时发现环境问题，采取有效的污染防治措施，确保周边居民有一个清洁的生活环境，使周边居民满意。11.6建设方承诺建设方在认真考虑了环评单位反馈来的公众和建议，表示将严格落实环评提出的各项环保措施，充分提取公众和各位专家对项目的合理化建议和意见，完善项目建设并接受上级环保部门和公众的监督，实现项目经济效益、环境效益和社会效益相统一，并出具了相应的承诺，承诺书详见附件。11.7公众调查总结在拟建项目周围进行的公众调查、座谈会，调查对象主要为周边可能受到影响的广大群众，调查结果能较好的代表各个不同阶层的意见。调查结果汇总如下：（1）公众对项目建设持肯定态度，认为项目的建设有利于当地经济的发展，提高居民的居住生活环境。（2）本项目营运期产生的环境影响因素主要是废水、废气、固体废物、噪声等。建设单位应严格按照评价提出的治理措施进行污染防治，将项目对周围环境的影响降至最低。（3）评价建议项目运营后要做好清洁生产，减少资源浪费，减少工程污染物排放量，使工程取得良好的经济、社会和环境效益。 商丘市环境保护科学研究所11-9
