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1、题目：关于我国代理记账行业的探讨院 系 商学院 专 业 会计学（注册会计师方向）班 级 学生姓名 学 号 导师姓名 导师职称 2012 年 5 月 14 日【摘要】近几年来随着中小企业队伍的发展壮大，代理记账作为一种新的会计解决方案和新的社会化会计服务项目，正被越来越多的中小企业所接受，充当着众多中小企业的会计角色。因此代理记账的内容优势、发展现状趋势及对、解决代理记账发展过程中存在的问题的相关分析是值得广泛探讨的。而投资环境的优化、经济政策的宽松使中小企业的数量迅猛增加，代理记账公司因其专业性和全面性深受企业的欢迎，所以代理记账行业的利弊、发展前景、在竞争中如何扬长避短，是值得中小企业及代理
2、记账行业深思的问题。本文先对代理记账及其代理记账行业做了简要的介绍，再对代理记账行业存在的优势做了充分的说明，而后对目前代理记账行业的现状做了简要的介绍及分析，从而说明了代理记账行业存在的意义并指出了当前我国代理记账行业在发展中存在的一些问题，且针对这些现实中的问题提出了几点完善性对策，相信如果代理记账存在的问题能够得到解决，代理记账在未来的发展是可取的，前景是广阔的。关键词：代理记账；代理记账机构；优势；发展弊端；存在问题；对策【Abstract】In recent years with the development and expansion of small and medium-si
3、zed enterprise team, accounting agents as a new accounting solutions and new social accounting services, is more and more small and medium-sized enterprises to accept, as many small and medium enterprises accounting role. Therefore, accounting agents content advantage, development trends and to solv
4、e the acting charge to an account, the existing problems in the development process of related analysis is worth widely discussed. While the improvement of the investment environment, the liberal economic policies of small and medium-sized enterprises make rapid increase, agent billing company becau
5、se of its professional and comprehensive welcomed by enterprises, so the agency bookkeeping industry advantages and disadvantages, development prospects, in competition, how to foster strengths and circumvent weaknesses, it is small and medium enterprises and agent accounting industry problem. This
6、article first to bookkeeping and accounting agent industry is briefly introduced, then the agent accounting industry advantage to do a full description, and then on the current accounting agent industry present situation to make the brief introduction and analysis, thus illustrating the bookkeeping
7、industry existence pointed out current our country accounting agent industry in some problems in the development of, and response to these practical problems puts forward some improvement measures, believe that if bookkeeping problems can be solved, acting charge to an account in the future developm
8、ent is desirable, the prospect is broad.Key words: Acting accounting; the agency bookkeeping institution; advantage; development malpractice; problems; Countermeasures目录一、引言（一）研究背景（二）研究目的及意义（三）代理记账国内国外发展情况二、代理记账及代理记账机构概述（一）代理记账及代理记账机构的定义（二）代理记账的法律依据（三）代理记账的条件（四）代理记账的内容（五）我国代理记账行业的等级划分三、代理记账的优势（一）正规专
9、业（二）节约成员减少成本（三）法律保障（四）中小企业经营需要四、目前我国代理记账行业的基本现状及其分析（一）代理记账行业现状（二）代理记账行业现状分析五、代理记账行业发展中存在的问题（一）代理记账行业发展的外部环境问题1.相应的法律法规不健全2.宣传不到位，认识不足 3.政府部门特别是财政部门对代理记账行业的扶持力度不够4.代理记账行业的检查监督力度不够（二）代理记账行业本身的问题 1.代理记账机构不合法2.代理范围过于广泛 3.行业内低价竞争4.代理记账机构业务质量不高，行业发展不健全5.为中小企业代理记账从业人员业务素质问题5.1从业人员所受教育程度参差不齐5.2从业人员敬业精神差，原则性
10、不强四、促进代理记账行业发展的对策及建议（一）完善相关法律法规 （二）大力宣传代理记账的重要意义和作用（三）加强政府部门特别是财政部门的扶持力度（四）强化监督检查，积极推动代理记账行业的发展（五）加强代理记账行业自身建设，提高质量（六）加强代理记账从业人员的业务培训和职业道德教育五、中小企业代理记账行业未来的发展趋势（一）做出属于自己的服务品牌扩大公司在社会的影响力（二）扩大服务范围，提高服务质量 1.企业设立过程中的服务2.企业在运行过程中可以提供相应的服务 3.配合企业在经营过程中面临的各项检查4.善始善终提供企业所需服务尤其是企业注销业务六、结束语参考文献外文文献与翻译致谢一、引言现代企
11、业的发展，需要企业会计出谋划策、运筹帷幄，所以针对企业具体情况提供会计服务的代理记账公司应运而生。而专业化管理和运作是经济发展的重要标志，许多具有特殊性的行业随着经济的发展应运而生，同时又对经济的发展起着推动作用。财务会计核算是企业发展过程中的重要环节，但受到诸多因素的制约。多数企业在财务核算方面依然薄弱，这种现象尤其在中小型企业数量迅速增长的阶段更为明显。代理记账公司的出现从很大程度上弥补了这一不足，但是由于还处在发展初期，在代理记账过程中依然存在着许多利与弊，如能很好地扬长避短，代理记账将会有广阔的空间。（一）研究背景随着经济的发展、企业下岗人员的增多、社会富余人员的增加、大中专毕业生就业
12、难等一系列社会问题的出现。以个人私营独资企业、合伙企业、私营有限责任公司等形式成立的企业急剧增多。尤其是党和国家为鼓励社会富余人员再就业采取多项税收优惠政策后，新办企业更是迅猛增加。这些新办企业有其共同的特点，那就是注入资金少、经营人数少、无经营经验、经营规模小、对经营过程中所需财务知识贫乏。有的公司为节省费用开支把经营地址注册在自己家中、许多有限公司的股东是自己的家人或朋友(假股份真独资)。在这样的大背景下给代理记账带来了无限的商机。许多专门为企业代理记账的公司迅速成立。会计法第36条明确规定：“不具备设置条件的应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”会计法第36条明确规
13、定：“不具备设置条件的应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”。（二）研究目的及意义我国的中小企业数量众多，分布面广；财务管理水平相对较低；产出规模小，竞争力较弱；“家族”色彩浓。这些广泛分布于市场经济环境之中的中小企业是我国市场环境下的必然产物，由于其特有的资金少、规模小等特点，很难形成系统化的财务管理，不建账、不进行会计核算是小企业的财务通病。近几年来随着小企业队伍的发展壮大，代理记账作为一种新的会计解决方案和新的社会化会计服务项目，正被越来越多的中小企业主所接受，充当着众多中小企业的会计角色。 现阶段, 我国代理记账行业主要充当着中小企业会计的角色。企业不配备专职会计
14、人员而是委托代理记账机构来进行会计核算, 减少了对会计人员薪金及劳动保障等用工成本支出, 无需花大成本培养专业人才, 也不必担心人才流失。以较小的付出, 得到专业化、高质量的管理服务，因此充分认识和大力发展小企业代理记账行业十分必要，从而对于代理记账行业以及企业对于解决代理记账存在的问题的相关分析是值得广泛探讨的。（三）代理记账国内国外发展状况1、国外的现状与发展趋势代理记账公司的业务范围：美国情况，非审计服务高度发展以至出现影响审计独立性的问题，在美国早期注册会计师提供的服务包括审计、代理记账、税务和咨询服务。随着信息技术的发展、企业组织结构变革对受托责任提出的要求、证券市场的发展等社会环境
15、的变化，目前事务所的业务范围已经从会计、审计、税务三种核心业务扩展到鉴证、保证和咨询领域。代理记账公司组织形式与法律责任：美国情况，由合伙制向有限责任合伙及公司制发展，美国事务所的组织形式主要有：有限责任合伙制、普通合伙制、公司制等。在会计职业发展的早期，AICPA赞同事务所采用普通合伙制的组织形式，以保持注册会计师正直诚信的职业道德和高度的职业责任。近百余年，普通合伙制一直是美国会计事务所的主要组织形式。随着赔偿诉讼的爆发，大型会计师事务所纷纷采取有限责任合伙制及公司制，以防范巨额赔偿不断出现。2、我国的现状与发展趋势我国会计师事务所提供非审计服务远不及美国发达。目前，事务所的业务领域仍然集
16、中于审计服务。审计收入具有绝对优势。而且事务所规模越大，审计收入所占比重越大。这与我国的历史原因有关。政府对注册会计师服务市场直接干预和细分，决定了会计师事务所服务的单一性，同时缺乏行业组织的有效管理和引导。我们需要充分发挥行业组织对注册会计师服务市场的细分，引导注册会计师和会计师事务所合理发展非审计服务。加快人才培养，加强和拓宽注册会计师的后续教育，吸引优秀人才加入到市场开拓中。代理记账公司组织形式与法律责任：由有限责任制向合伙制发展，我国事务所组织形式主要是有限责任公司制。当前我国的法律环境有待成熟和完善，尚未达到美国高度发达的法律环境。如果要求在短时期内改制成为普通合伙，在实施中会有很大
17、障碍，可行性也有待考察。但是，法律责任是促进注册会计师保持独立性，提高审计质量的外部有力约束机制。因此，我们可以考虑在未来建立有限责任合伙制，要求合伙人承担一定的无限责任，以强化合伙人的法律责任，促进其保持高度的审计独立性。二、代理记账及代理记账机构概述(一)代理记账及代理记账机构的定义代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服务活动。代理记账机构，是指依法经批准设立从事代理记账业务的中介机构。目前代理记账机构主要包括代理记账公司（如“北京禾田动力会计事务所有限公司”就是一家经北京市
18、工商财政局核准成立的专业代理记账公司。公司成立于2005年，有着六年的专业会计服务经验，公司在会计、税务、注册等行业领域有着独特的服务优势。）、会计师事务所（如“北京天圆全会计师事务所有限公司”创立于1984年6月，总部设在北京，是国内成立最早的会计师事务所之一，经过20多年发展，成为服务功能完善的大型会计师事务所之一，位居全国百强事务所之列。）、税务师事务所（如“北京中鼎永合税务师事务所有限公司“是经国家税务总局批准，北京市工商行政管理局登记注册，北京市税务局备案的专业税务师事务所。承接税务顾问、税务咨询、税务筹划、税务鉴证、税务代理、财税培训、代理记账及其他管理咨询等业务。）以及具有代理记
19、账资格的其他社会咨询服务机构等几大类。（二）代理记账的法律依据基于代理记账业务的，为了充分肯定代理记账业务，1993年修改会计法时增加了“代理记账”规定，允许那些不具备单独设置会计机构或者配备会计人员条件的单位，委托有关的会计服务机构进行代理记账，从而首次确立了我国代理记账业务的法律地位。且根据1993年通过的注册会计师法规定：第十五条：“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务。”从而为代理记账业务的开展提供了合法的中介机构。与此同时，为了具体规范代理记账业务，财政部于1994年6月23日发布了代理记账管理暂行办法，对从事代理记账的条件、代理记账的程序以及委托双方的责任和义务等作了具体规定。
20、新修订的会计法再一次确认了代理记账的法律地位。第三十六条明确规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”此外，国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知、税收征收管理法实施细则、个体工商户建账管理暂行办法、财政部、国家税务总局关于加强（小企业会计制度）贯彻实施工作的通知等法律法规和规范性文件对小企业委托中介机构代理记账都有明确的规定和要求。部分省市也根据财政部的有关文件精神出台了一些地方法规，例如北京市财政局早在96年就制定了北
21、京市代理记账管理实施细则，上海市财政局在今年财政部代理记账管理办法发布后于3月30日重新发布实施了上海市代理记账管理实施办法，云南省财政厅于4月19日发布了云南省代理记账管理实施办法，山东省财政厅于4月20日印发了山东省代理记账管理暂行办法，安徽省财政厅于5月9日印发了安徽省代理记账管理实施办法，河北省财政厅、浙江省财政厅等省市财政厅局也纷纷下发了有关贯彻财政部代理记账管理办法的文件，标志着一套由上至下、层次分明、结构完整的代理记账法规体系已经初步建成。（三）代理记账的条件一个单位是否选择“代理记账”取决于该单位是否具备配备专职会计人员的条件，这应该由各单位根据自身会计业务的需要自主决定。一般
22、而言，单位规模的大小、经济业务和财务收支的繁简程度、经营管理的要求等，是决定单位是否配备专职会计人员的主要因素。单位规模大、经济业务多、财务收支量大、在经营管理上要求高的单位，一般应该单独设置会计机构并配备专职的会计人员，以便及时组织本单位各项经济活动和财务收支的核算，实行有效的会计监督，以保证会计工作的效率和会计信息的质量。由此可见，代理记账的委托单位应该且必须是小型的经济组织和应当建账的个体工商户。至于什么是小型的经济组织，我国目前并没有明确的判断标准，一般可以根据注册资本、销售额、从业人员及资产总额等情况进行综合判断。而应当建账的个体工商户，则是指从事生产经营并有固定生产经营场所而且没有
23、免除建账义务的个体工商户。这可以在国家税务总局于1997年6月19日颁发的个体工商户建账管理暂行办法中找到依据。需要明确指出的是，一个单位是否设置专职会计人员，应该由单位自行决定，但建账则是强制性的要求，是否建账的最终核定权归行政主管机关。（四）代理记账的内容1、主体。代理记账的主体是经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构，包括会计师事务所、代理记账公司及其他具有代理记账资格的其他中介机构。2、服务对象及范围。代理记账的对象是不具备设置会计机构、或者在有关机构中设置专职会计人员的独立核算单位，如小型经济组织、应当建账的个体工商户等。会计师事务所开展代理记账业务的对象是全方位的，涵盖各个需要单
24、独进行会计核算的单位。业务范围也可以根据委托人的委托需要，提供会计核算、税务申报、建立内部控制等等。 3、服务方式。代理记账方式可分送达和上门服务二种。其中：送达是客户将准备好的原始资料送到会计师事务所或由会计师事务所人员去客户处取资料，由会计师事务所进行记账工作；上门服务是会计师事务所指派会计师到客户单位进行记账工作。在具体操作时，会计师事务所可以结合实际情况和客户的要求采用适宜的办法。一般情况下，会计师事务所可安排人员到客户指定地点收取当月做账票据，并对票据进行整理，对票据存在的问题与客户及时沟通，进行会计核算、账务处理、税款计算。负责审核的会计人员对账务处理结果进行审核，包括票据完整性、
25、合法性的审核、账务处理正确性的审核、税款计算合法性的审核、往来账的核对、并对客户账务问题的隐患给予准确评估。在所有账务审核无误后填制纳税申报表，并对纳税情况与客户沟通。 4、业务收费。会计师事务所代理记账业务可以根据各种标准制定收费办法。诸如根据委托单位的行业类别、产值大小、税务的管理要求（小规模企业或一般纳税人企业）、服务的具体要求等标准，来制定具体的收费办法。在具体收取时，可以根据客户的要求面议。结合实际情况，可以采用一次性收取、按固定期限收取（如：按月、按季度、按年等）、预收款方式等收取，也可以视业务量大小协商确定。（五）我国代理记账行业的等级划分 根据调查走访与网上咨询等调查我国目前代
26、理记帐行业分为以下几种：一是经市财政局批准从事代理记账业务的会计服务公司，有着过硬的业务能力，遵守法律法规，定期进行业务更新培训，能够合理、合法按质按量进行代理记账工作。这是符合法律规定要求的委托代账主体。 二种是取得营业执照资质的会计师事务所，是具有代理记账能力的中介机构。但从事代理记账业务的确属少数，因为时间效益的驱使，会计师事务所更多从事验资、审计、评估等效益高的工作，而不愿从事费时、费力又微利的代理记账工作。 三是税务代理机构和税务执法人员亲属，大多数未取得财政局批准的代理记账许可证，利用和企业客户的特殊的业务工作关系，以及税务局的招牌，在依靠大树好乘凉的背景下，大量从事代理记账工作，
27、成为了社会上真正的代理记账主力军。 四是有一定工作经验，被企业客户认可慕名而聘请的在职或兼职的会计零星人员，这些人员虽然未取得代理记账许可证，但拥有一定的工作经验和业务水平，是企业客户最追捧的社会代理记账主体。五是虽然具有一定的组织，但无具体营业执照和代理许可证的地下游击队式的代账机构，因未经过工商局和财政局审批，会计业务人员的工作无人监督，代理记账的质量不能得到保证，企业客户的效益也不受法律保护，此类机构主要是靠人际关系进行业务宣传和招揽，这类机构属非法无照无证经营的机构。 三、代理记账的优势专业代理记账公司之所以能在代理记账业务中脱颖而出，主要是它的存在带来了许多优点：1、正规专业。具备代
28、理记账资质机构都是经过财政局审核批准、工商登记的代理记账机构，正规可靠。好的代理记账公司由资深会计师领衔，并配置结构合理的会计团队，他们之间专业互补，相互协作，聘请这样的代理记账公司等于聘请了一个会计师团队。例如北京春雪会计服务有限公司，它成立于1998年，是北京市财政局批准的专业财会代理公司（许可证号036），也是北京市最早的一批会计公司之一。公司现有专职会计180多人，其中高级职称占相当比重。目前在全市设立了八个点连锁办公，在实践中造就了一支敬业精神强，处理帐务能力强，服务意识强的会计队伍。 2、节约成员减少成本。招聘一名最普通的会计，每月基本工资要两三千元，刚毕业的会计也需要一千五左右，
29、会计师每月至少三五千元，高级会计、外贸会计和外资会计费用更高。而与财务公司合作，支付不到一个普通会计人员的费用，即可享品质更高、更专业化的财税服务，这也是代理记账主要好处之一。例如：一位普通会计每月的工资为1500元以上（还不包括“三险一金”），如果请一位财务经理，没有2500元以上是说不过去的，稍有规模的小企业，财务经理不上3000元的话很难留住人。如果找朋友代处理会计与纳税申报，除了支付费用外，还要搭人情，请吃饭等，万一工作中出了问题也不好追究。找会计服务公司代理记账则不存在此问题。同时企业聘用会计人员，在工资之外还要缴纳养老、失业、医疗、公积、生育、工伤等社会保险或综合保险，发生意外还有
30、劳保等一系列劳动用工方面的费用支出，有的企业还要考虑吃住、福利等。新劳动合同法实施后，对社保要求更严格，还有各种新增补偿等费用，人员成本明显增加。聘请财务公司代理记帐则不会存在这些问题，无需缴纳社保，无需考虑福利和可能发生的诸如补偿费用等其他方面费用等。另外，单位如需聘请财务顾问，一般每年需20000-50000元，而代理记账单位一般都兼有财务咨询的职责，如果找了一个好的记账单位，相当于请了一位优秀的财务顾问。代理记帐单位一般对税收和财会法规有较多的了解，而且能及时掌握相关规定的变化，而这些是般会计做不到的。图例是北京市某会计师事务所代理记帐等业务某会计公司业务价目表从中可发现代理记账业务可以
31、为中小企业节约很多开支。服务项目收费标准代理记帐核定征收企业300元/月 起查帐征收企业500元/月 起小规模纳税人企业400元/月 起一般纳税人企业500元/月 起生产型企业600元/月 起外商办事处1000元/月 起外商投资企业1500元/月 起其他视具体业务量而定以上企业上门服务另收200/一天涉税业务纳税申报150元/次 起代办税务开业登记、变更、年检、换证200元/次 起代办税务注销500元/次 起代办一般纳税人申请1000元/次代办一般纳税人年检200元/次 起年度所得税清算查帐2000元/次 核定征收500元/次增值税开票基本价100元/月，超20张，每张5元代理增加发票供应量申
32、请200元/次出口退税认定500元/次 起代办企业免、抵、退基本价3000元/年，并按退税金额1%收费代理其他涉税事宜协商收费应收帐款核算5000元/月 起差旅费、业务招待费核算按年总费用1%-5%其他财务服务事宜协商收费编制年报1000元/套 起担任常年财务顾问3000元/年 起进出口许可办理3000元/次 起应收帐款核算5000元/月 起其他财务服务清理往年财务帐目北京市财务人员平均工资及工作量/月编制年报1000元/套 起担任常年财务顾问3000元/年 起进出口许可办理3000元/次 起应收帐款核算5000元/月 起 3、法律保障。小企业自己找会计（包括兼职会计），如果发生漏交税行为，会
33、计本人不承担任何责任，损失都要公司负担，包括延期报税的罚款等，而找代理记帐公司，就可以在代理合同中作出相应的规定，如某代理记帐公司因对新办企业的报税期不了解，延期报税的罚款，就全部由记帐单位负担。有些单位经常发生因违反财务和税务规定而被罚款的情况。而这些情况在代理记帐公司一般是不会发生的，代理记帐单位一般都是能独立承担法律责任的法人单位，如双方发生纠纷，协商解决不了还可通过主管部门或法律途径予以解决，可减少单位的经济损失。会计公司还负有为单位保密的责任，如发生问题可追究其法律责任。4、中小企业经营需要。其实，除了代理记账方式本身的优势外，目前代理记账方式盛行还和现在企业经营者的素质有关，现在的
34、中小企业经营者已经不是过去一年赚，二年吃喝，三年赔光的个体户，而是一些满腹经纶图谋大的发展的创业者，他们从一开始就要求规范。作为公司股东和总经理，需要及时掌握企业经营状况，保障资金安全，以应对复杂变化的经营环境。会计公司能在服务过程中为企业负责人把好关，并定期进行相关的财务分析，为企业提供经营建议，以帮助企业在合法经营的前提下实现经济效益最大化。由以上分析可以看出，在新时期企业发展过程中，代理记账行业有它强劲的生命力，会在一定时期内发挥着应有的作用，这就是它能够迅速发展和壮大的根本原因，是经济发展中的必然产物。二、目前我国代理记账行业的基本现状及其分析（一）代理记账行业现状由于各地的经济发展水
35、平及推行力度不一，代理记账行业的发展也极不平衡。有的地区代理记账机构数量较少，行业发展缓慢，有的地区财政部门甚至连代理记账许可证都从未审批过，更谈不上发展了。但有的地区发展较快，特别是经济较为发达的北京、上海、广东、浙江、江苏等地，代理记账机构发展势头强劲，例如上海市今年5月份公布的具备代理记账资格的单位已达400多家，广州的会计代理机构也有300多家，而在江苏的苏南例如太仓、常熟、张家港等地平均每个县市的代理记账机构都在二三十家以上。在这些会计公司中，有的已经走向了规模化经营，例如北京的春雪会计公司经过七年的发展，服务范围已经覆盖北京所有区、县，目前设有28个连锁办公地点，专职会计从业人员达
36、600多人；北京信海诚财务公司才成立五年，客户已近上千家；上海宜旺财务咨询公司目前有客户100多家，公司年营业收入达500万元，服务对象甚至包括世界500强企业；江苏太仓最大的会计服务公司已有30多个分部，代理记账业务已经延伸到乡镇。这些代理记账机构的服务对象覆盖了所有行业甚至部分事业单位，服务内容已经远远超出单纯的代理记账，业务已经延伸到与代理记账相关的税收策划、纳税申报、内部审计、工商税务注册、年检、财税咨询等服务，有的企业还专门设立了网站提供网上账务在线查询、网上报税等服务。（二）代理记账行业现状分析根据以上我国代理记账行业的现状分析可知，目前我国代理记账行业发展和特点：一是发展极为迅速
37、。据相关资料显示，许多公司尤其是小公司，代理记账这种新型便捷的会计核算解决方案正在逐渐流行，会计代理记账行业专职从业人员逐渐庞大。二是代理记账涉及的业务范围进一步扩大。部分具备一定规模的代理记账机构已经开始从单纯的代理记账，延伸到与代理记账相关的财务咨询、税收筹划、纳税申报、工商税务注册等相关的服务项目。三是服务对象更全面。现在代理记账几乎被各行业所接受，从最初的实行村级财务代理试点，到全面推行，以及小企业的简单代理记账。至跨国公司的财务外包，无不体现着这一趋势。 四、代理记账行业发展中存在的问题代理记账行业的出现和发展，对规范和提高小规模企业的财务会计管理，进一步规范经济秩序，促进经济发展起
38、到了积极的推动作用，但由于受社会环境和自身条件的制约和影响，业务的开展范围和执业质量还存在许多的问题，这些问题主要表现在：（一）代理记账行业发展的外部环境问题1、相应的法律法规不健全。由于在我国代理记账的发展还不如国外那般健全，政府部门对代理记账业还不够重视，缺乏立法监督和政策引导，关于代理记账的法律法规及规章制度比较少而且也不够的健全，如代理记账管理办法只在代理记账机构设立时对从业人员在职称、资格上作出下限的规定但没有随着机构的发展、从业人员的增加在会计专业技术职称上设置一个合理的比例，且缺乏提高财务报表质量的制度设置以及由财务报表生成的会计信息披露机制，这些都大大降低会计从业人员的业务素质
39、，从而导致代理记账机构服务质量不高。在工作实践中，受托人由于与委托人所处的地位不同，利益关系不对等，无法保证会计资料的真实性、合法性和准确性，在代理记账法律关系中，受托人的法律责任一直也没有得到彻底的规范，新代理记账管理暂行办法虽然取消了受托人对会计资料的合法性和准确性负责的要求，但具体的配套法规和实施细则尚未出台，一旦遇到实际问题，具体适用的法律依据仍然不足。2、宣传不到位，认识不足。由于各地的经济发展水平及推行力度不一，我国的代理记账行业发展极不平衡，加之会计法、代理记账管理办法、个体工商户建账管理暂行办法等法律法规的宣传力度不够，许多小规模企业、小型经济组织、个体工商户对代理记账知之甚少
40、，认识不足，理解不够。在实际工作中，会计代理记账业务大部分被兼职会计人员垄断，有的会计人员兼任四、五家甚至十多家单位的会计，这些会计人员仅仅充当了单位报账员角色，完全失去了会计的监督职能，很容易导致“做假账”和会计信息失真现象的发生。另外，部分地区税务机关对代理记账工作也存在片面认识，在税款征收上重定额轻建账，不支持代理记账机构的发展，从而导致个私经济建账工作和代理记账开展不力。其实，早在97年国务院、财政部、国家税务总局就发出通知，要求在全国范围内推行个体工商户和其他私营经济组织的建账工作，不具备建账记账能力的单位要委托社会中介机构代理记账。3、政府部门特别是财政部门对代理记账行业的扶持力度
41、不够。各地区从事会计代理记账业务的中介机构大都处于起步阶段，规模小，内部控制制度不规范不健全，人员、经费不足，办公场所设备有限，加之各地区的经济状况差异较大，很多代理记账机构业务很少甚至没有业务，运作困难，发展缓慢。另外，服务行业的各种税费较高，代理记账机构却不能象其他行业或中小企业一样享受到较多的财政、税收方面的优惠及扶持政策，严重制约了代理记账行业的发展。4、代理记账行业的检查监督力度不够。当前对于大多数小规模企业、其他小型经济组织、个体工商户而言，主要存在两方面的问题，一是应当建账而没有建账的现象十分普遍，二是许多受托代理记账人不具备合法资格，很多从事代理记账工作的是社会个人、下岗职工或
42、是委托人的亲戚朋友，他们没有健全的组织机构，收费标准不一，业务水平也参差不齐，甚至没有会计从业资格，受托人与委托人之间的法律责任模糊不清，而相关部门各自为政，对代理记账行业多头管理，难以形成合力，检查不到位，甚至不检查，这不仅干扰了法律法规的严肃性，而且容易派生出许多其他问题。（二）代理记账行业本身的问题1、代理记账机构不合法。目前我国存在大量的未办理营业执照和代理记账许可证的不合法群体，他们游离于工商局和财政局监督以外，和客户关系为“你情我愿”的利益关系，国家执法部门不能有效进行监督控制，扰乱了代理记账市场，干扰了法律的严肃性。他们业务素质的参差不齐，也不能保证会计行业的水准符合法律规定。
43、2、代理范围过于广泛。由于存在的为数过多的合法和不合法中介代理记账机构和个人，面对收取越来越低廉的服务费的恶性竞争，代理记账机构不得不接受超出法律规定代理会计业务范围的事项，诸如管理发票、出纳业务。设账外账等，导致责权不分，企业内控失衡，过多依赖代理机构。造成管理卜的漏洞，容易出现法律纠纷。同时由于业务量大，处理会计工作往往只求效率不看质量，甚至会计处理程序上出现明显的过错，无监督复核人员复核。造成许多诸如原材料负数，累计折旧和应付工资等核算不实现象，致使委托单位信息失真，在社会上引起不良影响。3、行业内低价竞争。现在代理记账公司数量很多，良莠不齐，加上受社会非专业代理记账的影响，在市场竞争中
44、有些公司不免要以降低价格来吸引客户，引起恶性竞争。专业代理记账是以公司形式出现的，要发生相关费用，还要缴纳营业税等。低价竞争使专业代理公司很难产生企业利润，也势必会影响服务的质量。另一方面代理记账行业收入并不高，这也会导致人员流动过于频繁，这些都很大程度上阻碍了专业代理公司的进一步推广，不利于代理记账公司的长远稳定发展。4、代理记账机构业务质量不高，行业发展不健全。代理记账业务规模的扩大与从业人员业务水平质量不相适应，大多数代理记账机构仅限于为委托单位记账、编制财务会计报表、向税务机关提供税务资料(或从事税务代理)等，未真正履行会计监督职能。而实施会计监督，许多代理记账机构只注重代理记账业务的承担，忽视对代理记账业务具体操作程序及内部质量控制制度的研究和制定工作，在业务操作中存在随意性。一方面，代理记账行业本
