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1、 本科毕业论文2001-2011年广州城市用地扩展特征及原因分析广州市作为中国重要的门户城市，在2001年-2011年间，在一系列政策规划的推动下，以及借助承办亚运会的机遇，广州城市发展进入加速期，城市用地不断扩展。因此，研究这个时段内广州城市用地扩展特征以及原因对于今后广州市城市用地合理科学有序扩展具有重要意义。本文以2001年-2011年间广州年鉴、广州土地利用现状图、广州城市总体发展规划等资料作基础，通过计算城市用地扩展速度、城市用地扩展强度系数、信息熵等相关指数，分析广州城市用地扩展特征及驱动力，得出如下结论：（1）广州市城市用地扩展速度高，2002年-2005年间是城市用地扩展顶峰阶
2、段，但研究期内速度呈现减缓趋势。（2）城市用地扩展强度不断上升，上升幅度较为平稳。（3）城市用地扩展新增土地效益一直维持高位水平，于2010达到最大值后有所回落，但整体呈现上升趋势。说明新增城市用地得到有效利用，城市用地的扩展与经济发展相互促进。(4) 城市用地扩展结构有序度偏低，但整体结构渐趋均衡，居住用地面积偏小，用地结构仍有待完善，但总体已达我国城市建设用地结构标准线。（5）人口弹性指数偏高，城市人口增长低于城市用地扩展速度，但整体呈下行趋势，城市扩展渐趋合理。（6）确定了地理位置、经济发展、政策利好、人口增长、交通系统的完善以及亚运会的承办，为这段时期广州城市用地扩展的原因。关键字 城
3、市用地 扩展特征 原因 广州市Characteristics and Driving Forces of Urban Land Expansion in Guangzhou in 2001 2011Z（）Abstract：Guangzhou as an important gateway cities in China, 2001 - 2011, driven by a series of policy planning, as well as with the opportunity to host the Asian Games, Guangzhou urban development i
4、nto the accelerated phase, the continuous expansion of urban land. Therefore, to study the characteristics of Guangzhou urban land expansion in this period as well as the driving force is meaningful to Guangzhou for the orderly expansion in the future.This article is based on Guangzhou Yearbook 2001
5、 - 2011, Guangzhou land use map, Guangzhou City Development planning .Analyze Guangzhou urban land expansion characteristics and the driving force by calculating the speed of expansion of urban land use, urban land expansion strength coefficient and information entropy index. The main research concl
6、usions are as follows: (1) Guangzhou increasing scale of urban land. The speed of expansion reached its peak in 2002, followed by the overall signs of slowing. Description urban land area is increasing, and the overall presentation of the stable and healthy development trend. (2)Urban Land Expansion
7、 intensity rising and the increase is relatively stable. (3) New land efficiency of urban land expansion has maintained a high level, fell back in 2010 after reaching the maximum, but the overall upward trend. This shows that the new urban land will be effectively utilized. Urban land expansion and
8、economic development are mutually reinforcing. (4)Urban Land Expansion Structure is low, but the overall structure has become more balanced. Residential land area is small, land-use structure has yet to be perfected. But in general has reached the standard line of Chinas urban construction land stru
9、cture.(5)Rough urban land expansion mode. The urban population expansion index is high that the growth of the urban population is below the pace of expansion of the urban land. However, the overall downward trend, urban expansion has become more rational.(6)By using qualitative and quantitative anal
10、ysis methods, come to the geographical location, economic development, and favorable policies, population growth, the improvement of the transportation system, as well as the Asian Games contractors, is the driving force of the Guangzhou Urban Land Expansion of the period.Key Words : Guangzhou Urban
11、 land Extended feature Driving force 目 录1 引言12 研究区域、研究方法和数据来源12.1 研究区域22.2 研究方法12.2.1 城市用地扩展速度22.2.2 城市用地扩展强度指数22.2.3 城市用地扩展经济弹性指数22.2.4 城市用地扩展人口弹性指数22.2.5 信息熵32.2.6 城市土地利用均衡度和优势度32.3 数据来源43 城市用地扩展特征43.1 城市用地扩展速度特征43.2 城市用地扩展强度特征63.3 城市用地扩展结构特征73.4 城市用地扩展人口弹性特征103.5 城市用地扩展新增土地效益特征 114 城市用地扩展原因分析124.
12、1 地理位置因素124.2 经济增长因素124.3 人口因素144.4 规划政策因素15 4.5 交通因素164.6 亚运会因素175 结语18参考文献19致谢20毕业论文成绩评定表211. 引言随着城市化加速期的到来，城市建成区的急剧扩张成为城市化和社会经济加速发展的重要特征。至2010年底，我国城镇人口总数已达6.66亿人，城镇化率达到49.68%，全国已有近一半的人口居住在城镇1，由此可见，我国正处于城市的快速发展阶段。我国城市人口急剧增加，而在城市数量相对稳定的前提下，城市建成区面积迅速增长。但是，由于土地资源具有稀缺性的特征，城市用地已经不能满足中国快速城市化下的土地需求，因此，无可
13、避免地，我国城市土地扩张呈现不可逆转的趋势。广州，作为广东省省会、珠三角中心城市和中国第三大城市，其城市发展一直是广州政府甚至国家工作的重中之重。但自20世纪80年代始，在原先的城市框架上, 广州的土地已经严重饱和，广州可持续发展受到很大的局限。而甚至到了90年代初中期,中小片段式的在市内及市边缘进行改造和开发,亦不能大规模策略性地改善广州的长久土地运用情况。因此，在2000年，广州市政府提出了以“北优、南拓、东进、西联”为根基的发展方略，拉开了城市用地扩展的序幕，撤市改区，将番禺和花都划入广州，城市版图得到扩展。此后的2001-2011年间，又经历了行政区域的调整：将南沙和萝岗分别从番禺区和
14、白云区中划分出来，独立设区；将东山和越秀合并，芳村和荔湾合并，成立大越秀和大荔湾。经过这一系列的行政区域调整，结合不同区域的发展水平和发展规划，城市建设不断推进，城市用地不断扩展。因此，研究2001-2011广州城市用地扩展特征及原因，将有利于我们总结规律，立足于现时发展的成果上进一步探索未来发展的可行之路，更好地促进广州城市职能的转变和提升其城市地位，促进其进一步发展。2. 研究区域、研究方法和数据来源2.1 研究区域广州市地处中国大陆南部，广东省中南部，珠江三角洲北缘，为广东省省会城市，下辖有十区和两个县级市，包括有海珠区、越秀区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、萝岗区、番禺区、南沙区、花
15、都区和从化市、增城市，总约7434.4平方公里，总人口达到1270.08万人。2.2 研究方法在研究广州城市用地扩展特征方面，本文主要是通过定量分析的方法，例如通过计算城市用地扩展强度指数、城市用地扩展经济弹性指数、人口弹性指数等分析城市用地扩展的规模、强度、新增土地效益和城市扩展模式。此外，利用信息论中“信息熵”的方法，研究城市用地发展结构。而在研究城市用地扩展原因方面，本文根据广州统计宏观年报中的各项资料，利用经济、人口的相关数据，从地理环境、经济因素、人口因素、政策因素等多方面因素进行分析，分析其与广州城市用地扩展关系，得出其为广州城市用地扩展的原因。2.2.1 城市用地扩展速度 城市用
16、地扩展速度是指某一时段研究区域内每年城市用地新增的绝对数量，反映研究区域内城市用地的绝对数量变化。公式如下： V=(Ub-Ua)/T式中，V为城市用地扩展速度，Ua为研究期初的城市用地面积，Ub为研究期末的城市用地面积，T为时间间隔2.2.2 城市用地扩展强度指数 城市用地扩展是城市化过程在空间布局上的具体反映。城市扩展强度指数是某空间单元在研究时期内的城市土地利用扩展面积占其土地总面积的百分比,用以比较不同研究时期城市土地利用扩展的强弱或快慢2。公式如下：Ni = ( Na / Mi ) 100 %式中，Ni为城市扩展强度指数， Na为某一空间单元区域内新增建设用地面积，Mi为其土地总面积2
17、.2.3 城市用地扩展经济弹性指数 城市经济的发展速度与城市用地扩展速度的比重更好地衡量了城市用地扩展的新增土地的用地效益。城市用地扩展经济弹性指数是二三产业生产总值的年均增长速度/城市建设用地的年均增长速度。公式如下： Ki=Kv/Uv式中，Ki为城市用地扩展经济弹性指数，Kv为二三产业生产总值年均增长速度，Uv为城市建设用地年均增长速度2.2.4 城市用地扩展人口弹性指数 城市用地扩展人口弹性指数可以用于表征城市扩张的紧密程度和城市扩张模式， I值越小，表明城市扩张越紧密,且城市用地扩展有人口支撑；反之,则城市扩张表现为稀疏模式，且城市用地扩展超前于人口增长3，可以用来衡量城市用地扩展的合
18、理性。公式如下：I =（Yb Ya）/(Pb Pa) 式中，Yb 为研究末期城市用地面积，Ya 为研究初期城市用地面积; Pb 为研究末期人口，Pa 为研究初期人口2.2.5 信息熵 信息熵是关于信息系统的内容。在信息系统中的信息熵是信息无序度的度量，信息熵越大，信息的无序度越高，其信息的效用值越小；反之，信息熵越小，信息的无序度越低，其信息的效用值越大。而应用在土地研究中，就表现在通过计算熵值，可以分析城市土地扩展的结构特征。假定一个城市的建设用地面积总量为A，该市的土地可根据职能分成N种类型，每个职能类的面积为Ai(i=1 , 2 , . , N)则有: NAi=Ai=1据此可得各类土地面
19、积的百分比为：NPi= Ai /A= Ai / Aii显然Pi具有归一性N Pi =1i因此，Pi相当于事件的概率，从而可以依照shannon熵公式，定义土地利用结构信息熵为：N N N NH=- Pi ln Pi =- (Ai/ Ai )ln(Ai/ Ai) i i i i土地利用结构的信息熵值可以用来反映某区域土地利用系统的有序程度、多样化和一定时段内各种土地利用类型的动态变化及其转换程度。一般说来，信息熵值愈大，土地利用系统的有序程度愈低，土地职能类型越多，反之亦然。对于研究在城市扩展过程中各职能土地利用结构有重要的指导意义。2.2.6 城市土地利用均衡度和优势度 信息熵反映了城市土地利
20、用的复杂程度，而均衡度、优势度则描述了城市土地类型之间面积大小的差异，以及各职能类型的结构格局。基于信息熵公式，容易定义城市土地利用构成的均衡度公式：NJ= H/Hm =- Pi lnPi/lnNi式中：J为均衡度；H为信息熵；Hm为信息熵的最大值。显然J为实际熵值与最大熵值之比。由于HHm，J值变化介于0-1之间。当J=0时，城市土地利用处于最不均匀状态，而当J=1时，则土地利用类型达到理想的平衡状态。同样，优势度的表达式为I=1-J，优势度反映了区域内一种或几种土地类型支配该区域土地类型的程度，与多样性成反比。2.3 数据来源本文以2002年,2008年广州市城区土地利用现状图为基础图件，
21、参照广州市2006-2020土地利用总体规划、2010-2020年广州城市总体发展战略规划、2011-2020年广州城市总体规划草案及2001年-2011年统计年鉴等相关资料，通过对城市用地扩张速度，扩张强度指数，经济弹性指数，人口城市扩展指数等指标的具体研究，从时间序列、空间形态、结构演变等方面对广州市城市土地扩张特征进行系统分析，得出城市用地扩展的主要驱动力。3. 城市用地扩展特征3.1 城市用地扩展速度特征（1）扩展速度快广州在2001-2011十一年间（表1、图1、图2），城市用地不断扩展，由2001年478.52km2上升至2011年990 km2，总共增加了511.48 km2，其
22、年均增速达到51 km2/年。而在2002年，城市规模扩展达到前所未有的高速度。2002年城市扩展速度达到74.98 km2/年，为近十一年来扩张速度最快的一年。此后，在2002-2005年间，城市用地扩展年平均增速更达到64 km2/年，高于整个研究期的51 km2/年，是城市用地扩展顶峰阶段。主要原因在于2000年，行政区划调整解除了广州长期以来城市发展空间局促的困境，使市政府直接管辖的土地面积从调整前的1443平方公里跃升至3718.5平方公里，为城市产业和空间拓展提供了巨大的平台。此外，广州以“拉开结构、建设新区、保护名城”的思路确定了“北优、南托、东进、西联”为根基的发展方略。基于这
23、个方略，广州由原先的市中心区及边沿地区的有限土地，可以有效地进行优化和拓展，将人口、城市结构和土地运用等重新解构。因此，经历了2年的时间，政府用地政策得以取得成效，最终在2002年-2005年间，广州城市用地实现急速扩展。（2）扩展速度整体呈现下降趋势从2001-2011年整体来看，广州城市用地虽然扩展速度快，但是整体上呈现速度减缓的迹象。至2011年，城市扩展速度为38.07 km2/年，明显低于平均增速。中国东部较发达地区城市用地年均扩张速度约为4.2%，而从2010、2011年的数据可看出，广州城市用地扩展速度已经从16%的最高位下降到连续两年3%和4%，轻微低于东部发达地区的平均速度。
24、 图1 2001年-2011广州城市用地面积变化图 表1 各阶段广州市年均扩张规模与扩张速度时间20012002200320042005规模（km）478.52553.5607.97670.48734.99速度（km/年）47.8274.9854.4762.5164.51时间200620072008200920102011规模（km）779.86843.7895927.1952.03990速度（km/年）44.8763.8451.332.124.9338.07 图2 2000年、2007年广州非建设用地空间分布变化图3.2 城市用地扩展强度特征（1）城市用地扩展强度平缓上升广州在2001-20
25、11十一年间，城市用地扩展强度指数自2002年始呈现上升趋势，研究期内城市扩展强度从0.1567上升至0.273，说明城市用地扩展面积在土地总面积中占比不断提高，城市扩展强度不断提高，城市呈现外延扩张的态势。其中，在2002-2005年间升幅较大，而后上升幅度趋于平稳，未有大起大落的发展态势。由于在2000年，番禺、花都并入广州，为广州市城市扩展拉开了序幕，并终于在2002年，迎来了开发建设高潮。表现在番禺区、花都区通过住宅区建设带动城市发展，十年造一城，从中透视出城市扩展强度。在新一轮政策的指导下，广州城市有序扩展，城市空间扩展既表现为城市边缘地带的蔓延生长如天河、芳村、海珠、白云区南部的新
26、建成区，又有沿轴线进行的跳跃式扩展如黄埔区和广州经济技术开发区的建设等，不断在加深城市用地扩展广度和强度4。 图3 2001年-2011年广州市城市用地扩展强度变化图 3.3城市用地扩展结构特征（1）城市扩张有序度偏低广州市土地利用结构信息熵不断增加（表2-1，表2-2），从2001年的1.8423上升到2011年的1.9568，年上升幅度1.04%，上升幅度较为平稳。H值平均为1.9173，与全国大城市H值1.409相比，仍然偏高。说明广州市城市用地类型丰富，用地扩张有序度偏低。（2）各土地类型趋于平衡状态广州市土地利用结构均衡度上下波动（表2-1，表2-2），但总体上呈上升的趋势，并且接近
27、于1，优势度逐渐下降，说明各土地利用类型趋于平衡状态。（3）各职能用地比例整体已达结构标准线近年来广州政府在加快城市发展的同时，关注各职能用地发展结构，不仅大力推动经济发展、产业发展，同时着力加大社会民生工程发展力度，适当调高绿地、公建设施用地比例，协调各用地类型结构。而从下表中亦可看出，各职能类型土地增长明显不同，其中变动最显著的是公共设施、居住、工业、道路广场和绿地，而仓储、市政公用设施用地变化最少。在2001-2011年间，公共设施用地增幅最大，从2001年的8%增长到2011年的16%，升幅近半，其余各职能用地都有不同程度的增幅（图4）。但值得注意的是，居住用地却下降接近9%。针对近几
28、年来不断增加的城市人口，居住用地却成下降趋势，说明广州城市用地结构还有待完善，必须更加关注人民的居住需求。而参照国家标准，2001-2011年间广州城市用地结构还算合理。根据国家城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90，一般城市用地结构比例应该是居住用地占20%-32%，工业用地占15%-25%，道路广场用地占8%-15%，绿地占8%-15%。在国外，城市生活用地比例一般大于30%，工业用地一般只占到5%-10%，交通用地30%左右，绿地都在10%以上。由此可知，参照国家用地标准，广州市城市扩展进程中，城市建设用地结构均处于标准线，广州城市建设用地的结构还算合理。而参照国外的结构标准，
29、中国大部分城市工业用地比重明显偏大，而广州虽占比亦较大，但整体呈现下降趋势，有与国际标准接轨的势头。不足的是，居住用地、交通用地比例仍然偏低，需要进一步完善内部结构。表2-1 广州市城市用地构成及其信息熵和均衡度的变化情况年份20012002200320042005总面积/km478.52553.5607.97670.48734.99居住用地154.48174.8192211.24235.63公共设施用地39.9641.7545.8651.5953.03工业用地127.49135.96149.34164.53176.24仓储用地22.826.3528.9432.6923.63对外交通用地25.
30、3433.737.0140.9244.21道路广场用地37.1442.1946.3450.7460.32市政公用设施用地22.1128.7431.5734.5744.78绿地42.0557.8363.5269.5580.34特殊用地7.1512.1813.3914.6516.81合计11111职能数99999熵H1.84231.88891.8891.89071.8804均衡度J0.83850.85970.85970.86050.8558优势度I0.16150.14030.14030.13950.1442表2-2 广州市城市用地构成及其信息熵和均衡度的变化情况年份2006200720082009
31、20102011总面积/km779.86843.7895927.1952.03990居住用地213179.79198.21206.21211222.4公共设施用地107.16132.97139.16145.26148.1155.24工业用地186.7203.58216.08220.08222.12228仓储用地24.126.6629.6731.23234.24对外交通用地51.268.8469.567177.2379道路广场用地6798.97102.56109113118市政公用设施用地3125.425.9526.2526.7127.1绿地82.186.0692.139699.4103.3特殊
32、用地17.621.4321.6822.122.4722.72合计111111职能数999999熵H1.91731.96031.95291.95351.95831.9567均衡度J0.87260.89220.88880.88910.89130.8905优势度I0.12740.10780.11120.11090.10870.1095 图4 2001年、2011年广州市城市用地结构图3.4城市用地扩展人口弹性特征（1）城市用地扩展超前于人口增长中国城市规划设计院对我国近几十年来的城市化研究表明：人口弹性指数的合理值应为1.12，即城市人口每增加1个百分点，城市用地面积应增加1.12个百分点，城市用地
33、人口弹性指数小于1.12会导致城市用地紧张，大于1.12则可能造成城市用地扩展过快，城市用地扩展超前于人口增长。根据公式计算出下图（图5），2001-2011年间，整个广州市的人口-城市扩展指数平均值为3.4，远超中国人口城市扩展指数合理值1.12，指数明显偏高。这说明在这个时段，城市人口增长低于城市用地扩展速度，土地城市化超前于人口城市化，城市扩张表现为稀疏模式。（2）城市用地扩展与人口增长有渐趋紧密的趋势从图表中亦有看出，该指数有下行的趋势, 十一年间指数由2001年的3.7轻微回落至2011年的3.5。随着时间的推移，指数呈现下跌的趋势，说明广州城市用地向着优化方向发展，人口增长与城市用
34、地扩展逐渐紧密。图5 2001年-2011年广州市人口弹性指数变化图3.5 城市用地扩展新增土地效益特征（1）城市扩展新增土地效益高广州在2001-2011十一年间，城市经济弹性指数一直维持在3.7以上的高位水平，并呈上升趋势，于2010年达到最高点7.2后有所回落（图6）。说明城市扩展新增土地效益高，新增土地效益呈上升趋势。2010年，因广州成功举办亚运会，围绕亚运的城市建设取得明显成效，又加上亚运会的举办促进了广州经济发展，因此指数呈现大幅上升的态势。广州利用亚运会这支“大杠杆”撬动国家严格的宏观调控政策，获取更多的政策资源，加速实现城市战略扩张与产业发展。而因广州现有城市体育设施已经基本
35、满足亚运会的比赛要求，亚运会的规划因此也就自然而然转化为“亚运城市”的规划，转化为落实既定城市发展战略的突击行动。因此，广州市政府提出了结合原定“2010年一大变”计划，通过城市近期规划实施打造“亚运城市”的阶段性战略目标5。在相关政策规划的利好下，广州城市扩展与经济发展联系更加紧密，部分地区借亚运之名实现了快速的发展，“亚运村”的建设启动了整个广州新城的开发，使之成为广州经济的另一大发动机。2010年的广州基本上实现了城市空间拓展和经济发展的双重跨越：城市空间从“云山珠水”跨越到“山城田海”；产业结构从“商贸轻工”提升到“重化工业”，土地扩展的同时带来了明显的经济效益。 图6 2001年-2
36、011年广州市城市经济弹性指数变化图4. 城市用地扩展原因分析4.1 地理位置因素地理环境是城市形成发展的必备条件和物质承载，影响着城市形态扩展的方向、速度、模式及空间结构，有时甚至是城市形态演变的“门槛”6。广州市位于珠江三角洲，北接南岭，南临南海，“三江”西江、北江、东江在此汇流入海，兼具了河港、海港的地理优势，区位优势明显。但正因为珠江三角洲河网密布、丘陵众多，受到西边珠江水道以及北边白云山的影响，广州过往沿用“云山珠水”的空间布局，但是随着城市经济的逐渐发展，人口压力的增加，原有的城市地域已经难以满足广州的城市发展需求。因此，此种地形条件也成为城市发展的一个障碍，需要拓展城市用地来促进
37、广州的可持续发展。所以，在2001年-2011年间，广州市城市用地不断扩张，而且基本沿东、南两个方向发展，具体表现为天河区、萝岗区的两个东部地区以及番禺、南沙两个南部的快速发展，而以后扩展的趋势也将继续沿东部、南部发展。 4.2 经济增长因素经济发展是推动城市用地扩张的根本动力，2001年-2011年间，为广州市国民经济快速发展期，经济总量不断攀升，广州市国内生产总值(图7)由2685.76亿元增加到12303.12亿元，年均增长率维持在双位数上，达到12%以上。回顾广州经济发展进程，广州生产总值从100亿元增长到1000亿元，用了11年；而在2001年-2011年的十一年间，广州生产总值即从
38、2000多亿元飙升突破至10000亿元，其速度之快昭示着这段时期正是广州经济的腾飞期。图7 2001年-2011年广州市生产总值变化图而伴随着广州市生产总值的增加，越来越多的资金投入到城市基础建设中，2001-2011年全市固定资产投资由978.21万人上升到3829.6万人（图8），而正因固定资产投资显著增加，推动了基础设施建设，因此亦都吸引了大量的企业进驻和就业人口的迁移，进一步加快了城市建设。而在大量企业与就业人口涌入的同时，广州旧有的城市用地再也难以满足社会经济与人口承载的需求，从而促进了城市用地的扩展。而另一方面，伴随着城市经济的进一步发展，城市居民收入显著增长，城市居民对城市基础设
39、施以及住房需求急剧增加，这在一定程度上也刺激了城市用地的扩张。图8 2001年-2011年广州市全社会固定资产投资额变化图此外，产业结构的调整对于城市用地的扩展也产生了影响。2001年-2011年间，广州市产业结构不断优化，特别在“十一五”时期（2006年-2010年间），广州市政府在产业结构调整方面取得显著成就，三次产业结构由2005年的2.539.757.8变为2010年的1.837.261.0，第一、二产业比重分别下降0.7个和2.5个百分点，第三产业比重提高3.2个百分点。主要由于 “十一五”时期，广州市政府积极实施“退二进三”和“双转移”，不断优化产业空间布局。累计安排重大建设项目投
40、资达3401亿元，是“十五”时期的2.8倍，在转变发展方式，调整产业结构上，金融保险、现代物流、商贸会展，汽车、造船、核电装备等发展迅速，形成了以三大国家级开发区为依托、六大先进制造业基地等为载体的产业发展格局。而从整体来说，三大产业比重从2001年的3.57，42.33，54.1调整到2011年的1.7，36.8，61.5。而在产业结构的调整中，首先，农业占广州市生产总值的进一步下降，城市周边原有的农用地转换成建设用地，造成了城市用地面积增加，其次，工业产业由于污染大、成本高，因此普遍出现了往外围区域迁移的趋势，这从另一角度来说也加速了广州城市用地的向外扩展。（图9） 图9 2001年-20
41、11年广州市第一、二、三产业比重变化图4.3 人口因素城市人口的增长带动了城市居住、城市交通、城市公共基础设施的需求，而当越来越多的人口集聚，就必须要占有更多的土地资源来实现空间的扩展以满足其需求。纵观广州市2001-2011年城市人口数量，从416万人上升到539万人，平均每年增加了近12万人。而从（图10）也可以看出，城市人口的增长与城市用地面积的增长趋向一致，城市人口的增长必然带动城市地域的扩展。图10 2001年-2011年广州市城市人口与城市用地变化趋势图而从另一个角度分析，2001-2011年间，人口增长所带来的城市用地扩展的明显特征为其居住需求带动的广州周边多个卫星城的建设，例如
42、番禺区和花都区。广州市经过了几十年的发展，广州城区人口和建筑过度密集，导致中心区生态环境被破坏、交通条件恶化，住房紧张、地价昂贵、环境恶化等“城市病”7。因此，这种环境状况使得人民更加愿意到郊外置业，进一步促进了城市人口向郊外迁移，再加上政府“撤市设区”政策规划上的引导和扶持，广州市周边城镇出现人口的集聚，从而带动周边城镇的发展。拿番禺区为例，随着2001年“华南板块”的强势崛起，越来越多品牌大盘出现在番禺区，而大型房地产项目的开发也进一步加快了番禺区的城市化进程。一方面开发商希望借助政府“南托”的发展战略所形成的资源优势，但另一方面，政府也都借助大型房地产项目来集聚人口，从而推进地区经济、社
43、会发展，进一步推动“南托”的城市地域发展。4.4 规划政策因素城市规划是城市土地利用空间演化的控制阀，作为一种激励机制或约束机制，通常会助长或制约城市土地利用变化，决定城市土地利用空间演化的方向及规模。2001年-2011年广州市城市用地急速扩展的其中一个重要原因在于广州行政区划的变更以及新一轮城市规划的实施。自2000年6月，广州已调整行政规划，将花都和番禺二市撤市为区，市区面积直接从原来的1443.6平方公里增加到3718.5平方公里。图11 广州城市建设总体战略概念规划图而2001年，广州市实施的新一轮城市规划，更加将城市用地的进一步扩展上升到政策规划层面，以实现城市用地的有序合理扩展。
44、规划提出，将南部和东部作为城市主要的发展方向，以“南托、北优、东进、西联”作为城市空间发展的基本策略，广州市的城市空间结构，由传统的“云山珠水”的自然格局，单一中心的城市结构跃升为以“山、城、田、海”的自然格局为基础，沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构8。因此，在新规划实施下，广州城市用地扩展进入了快速增长的阶段，“东进”、“南托”城市用地扩展的重点方向，表现为东部城市扩展的龙头区域萝岗区的加速建设与扩展，南部重点区域南沙成为政府发展的新一轮工作重心。表3 广州市2020年城市总体发展战略规划空间战略实施情况一览表空间战略 战略规划中相关项目论述实施情况南拓从广州科学城、琶洲国际会展中
45、心、广州生物岛、广州大学园区到广州新城、南沙经济技术开发区、南沙新港已实施的项目：琶洲会展中心、广州大学城、南沙经济开发区、南沙港。开始实施项目：生物岛、广州新城。东进重整东翼产业组团，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带萝岗区成立；萝岗中心区开始建设；科学城建设初具规模，引进了微软、IBM、英特尔等重大科技创新项目；建成本田汽车出口基地、烨联钢铁等一批大型制造项目。北优北部是广州主要的水源涵养地，应优化地区功能布局与空间结构，在保证贯彻“机场控制区”规划的前提下，可以适当发展临港的“机场带动区”，建设客流中心、物流中心北部地区的生态环境保护与城市建设协调较好。新白云机场，风神汽车城一期建成。开始建设与之相配套的空港物流园区、联邦物流园。西联加强广州同这些城市的联系与协调发展，加强广佛都市圈的建设主要是交通的衔接。已开始修建广佛地铁、铁路新客站及武广铁路。4.5 交通因素城市交通系统的发展对城市空间格局的演
