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1、第六章 国际服务贸易政策,第一节 服务贸易政策的演变第二节 服务贸易自由化 的政策选择第三节 国际服务贸易 保护政策,第一节 服务贸易政策的演变,（一）贸易政策上，早期的服务贸易限制较少，再加上当时的世界政治经济体系主要由少数几个工业发达国家操纵，所以全球范围内基本上采取的是服务贸易自由化政策。（二）二战后的一个时期，发达国家总体上服务贸易壁垒较少，但发展中国家对服务贸易的表现不积极，设置了重重障碍，限制境外服务的输入。（三）20世纪60年代以后，各国经济迅速发展，基于国家安全、领土完整、民族文化与信仰、社会稳定等政治、文化及军事目标，各国均对服务的输出入制定了各种政策和措施，其中不乏有鼓励性
2、质的，但更多的是限制性的，再加上传统的业已形成的限制性经营惯例，从而极大地限制了国际服务贸易的发展。,第二节 服务贸易自由化的政策选择,一、美国的服务贸易二、澳大利亚的服务贸易三、韩国服务贸易,一、美国的服务贸易,（一）美国服务贸易的竞争力首先表现在其服务贸易的出口实力上 旅游：据统计，1993年外国游客消费在旅馆、租车和机票上的费用就占美国全年服务业出口总额的1/3。2002年旅游业出口额达到853亿美元，占全年服务贸易总出口额的31.3%。旅游业为美国服务贸易带来了巨大的顺差。版权使用费和租赁费（包括租用美国电影和电视节目的费用）2002年有414亿美元的出口收入。教育，特别是研究生学费，
3、净收入50多亿美元。计算机程序及数据服务的出口额就高达240多亿美元，是进口的5倍多。设备安装维修服务的出口也远远多于进口。,（二）美国服务贸易出口的地区分布 美国服务业出口的主要市场是日本、加拿大、欧盟等工业发达国家。工业发达国家是美国计算机信息服务、软件程序编制和数据库开发等服务业出口的主要市场；经济增长较快的发展中国家是美国设备安装维修、建筑工程、基础设施等工业性服务出口的主要市场。,（三）美国服务业和服务贸易的结构1995年运输贸易出口额和进口额所占比重分别为22.7%和32.8%，2002年分别下降为17%和 28.5%；旅游服务贸易出口额和进口额所占比重1995年分别为37.8%和
4、36.4%，2002年分别下降为31.3%和 29.6%。,（四）财会、审计、法律服务业近年来成为增长的亮点。1998年财会、审计服务业的出口额达3.44亿美元，进口额达到3.29亿美元，是1993年的近3倍。法律服务业出口额为24.51亿美元，进口达6.68亿美元。服务对象主要为英国、日本、加拿大、德国、法国和澳大利亚。,（五）服务贸易政策的支持和引导1、美国政府通过坚持不懈的双边和多边市场开放谈判，迫使外国政府消除服务贸易壁垒，开放市场，扩大美国服务业参加国际贸易的机会。近年来，美国在消除服务贸易壁垒的谈判中取得的最具代表性的三个协议是：北美自由贸易协议、服务贸易总协定、与贸易有关的知识产
5、权协议。2、美国政府有针对性地制定了服务业出口市场战略。美国商务部制定的服务贸易出口发展战略的总方针是：美国服务业的出口主要依靠传统市场，同时在新兴市场和传统市场都要积极寻求新的贸易机会。3、美国政府还制定了服务业出口部门战略。,二、澳大利亚的服务贸易,（一）旅游业近年来发展迅速，已成为国民经济最重要的部门之一2001年旅游业为澳大利亚提供了551000个就业机会，占全澳就业人数的6%。旅游业的收入占全澳GNP的7%。在服务业出口中旅游业的贡献最大。,（二）运输为澳大利亚第二大服务贸易出口产品运输业出口额1960年是曾一度占澳大利亚服务业出口额的70%，近年来比例有所减少。2000年运输出口比
6、上年增长17%，达80亿澳元；2001年其出口增幅再创9%的记录，目前占服务业出口总额的21%。,（三）教育是目前澳大利亚服务贸易出口的第三大产品2000年来澳留学的学生人数从上年的162865人增加到188277人，增幅为16%，大大超过与其竞争的美国（5%）和英国（2%）。目前澳大利亚教育出口的市场主要为亚洲。澳大利亚的海外教育近年来也有长足发展。,（四）金融保险业出口增长势头强劲近10年来，澳大利亚金融保险业年均增长率为6.9%，成为澳大利亚的第三大产业，服务业内的第二大产业，目前就业人数约为30万。产业的强大带动了金融保险服务的国际化，积极开拓海外市场。也推动了金融咨询业的良好发展。,
7、（五）商业及专业服务业是目前澳大利亚发展最快的行业之一1997-2000年，商业及专业服务业生产总值每年以10%的速度增长，占全澳生产总值的7%。1990-2000年的10年间，就业人数增长了64%，目前就业人数有88万。2001年商业及专业服务业出口总额为29亿澳元。,（六）在商业及专业服务业中，建筑工程及设计行业具有很强的优势。现有约5500家工程咨询公司，从业人数近30000人，产值33亿澳元。（七）环保行业的公司在国际市场上也取得了很大进展,三、韩国服务贸易,（一）韩国服务贸易现状近年来，韩国服务贸易已有了很大的发展，其优势集中在海运、交通、建筑业等几个行业，其他方面相对较弱。韩国服务
8、贸易的出口竞争力较差，与发达国际相比有很大差距，特别是近几年的服务贸易一直处于逆差状态。,（二）韩国的服务贸易政策韩国政府针对不同的服务行业制定了不同的开放计划，其主要的服务行业市场开放情况如下：1、商业零售。从1996年1月起，韩国不再限制外资商店的数量和每家商店的营业面积。目前韩国93%的零售业种已开放，允许89个批发部门中的81个，68个零售部门中的65个对外开放。同时，韩国政府还宣布将在销售领域进一步引入竞争和自由化机制，到2000年，除肉类批发外，其他所有部门都对外开放；允许外资投向百货商场和购物中心。,2、金融保险业。在金融保险业的对外开放中，韩国政府根据服务贸易总协定关于金融保险
9、服务的附件的规定，不承诺以越境支付、消费者流动和自然人流动方式进行交易。对商业存在，韩国也相应地制定了限制措施。在金融业方面，韩国政府规定，只有世界上最大的500家银行才有资格在韩国投资建立外资银行代表处；在保险业方面，经营人寿保险业务的外资保险公司必须是合资公司，外商持股者须具备一定的条件，并且持股比例不得超过49。外资保险公司的高级管理人员必须是韩国居民，限制从国外招收和雇佣包括推销员在内的保险专业人员。与保险业相比，韩国证券市场基本上没有开放。,3、电信业。1990年以来，韩国政府放开了对电信市场的管制，鼓励自由竞争。在基础电讯方面，允许外资投资于基础电信服务，投资份额最高为33%。已开
10、放的基础电信部门包括：国际电话服务、传呼服务、移动电话服务和长途电话服务。从1998年起取消提供电信服务公司的数量限制，对基础电信服务公司董事会成员中外国人的数量限制也被取消。,5、旅游业。目前几乎所有旅游业务都已允许外资进入，只有涉及沿海水域的旅客运输和投资赌场除外。今后还将进一步放宽限制，提高外资股份所占的份额。,第三节 国际服务贸易保护政策,一、国际服务贸易壁垒的定义二、国际服务贸易壁垒的分类三、国际服务贸易壁垒的特点和形成原因四、服务贸易保护程度的衡量,一、国际服务贸易壁垒的定义国际服务贸易壁垒是指一国政府对外国生产的服务在本国销售所设置的有限制和障碍作用的各种政策措施。,二、国际服务
11、贸易壁垒的分类（一）产品移动壁垒这是国家规定服务供给的最高限度。当外国供应者提供的服务超过此限度时，就将完全阻止外国服务的进口，只允许使用本国服务。产品移动壁垒包括数量限制、当地成分或本地要求、补贴、政府采购、歧视性技术标准和税收制度，以及落后的知识产权保护体系等。（二）资本移动壁垒 主要形式有外汇管制、汇率控制和投资收益汇出的限制等。,（三）人员移动壁垒 劳动力的跨国移动是服务贸易的主要途径之一，对此的限制即形成了人员移动壁垒。这些壁垒包括各种移民限制和出入境的繁琐手续以及由此造成的长时间等待等。（四）服务生产者开业权的壁垒（生产者创业权壁垒）这种限制包括从禁止服务输入的禁令一直到对东道国所
12、有权占有百分比的规定。,三、国际服务贸易壁垒的特点和形成原因,（一）国际服务贸易壁垒的特点1、隐蔽性强。2、保护性强。3、与投资性壁垒关系紧密。,（二）国际服务贸易壁垒形成的原因1、政府出于经济方面的考虑。2、政府出于政治和文化上的考虑。,四、服务贸易保护程度的衡量,贸易壁垒保护程度的衡量是表明一项政策或一揽子政策的水平、影响及有效性的数量估计。一个完善的保护政策衡量指标应该具备四个特征：一是可比性；二是可解释性；三是准确性或可确定性；四是可操作性或可重复性。,（一）名义保护率(Nominal Rate of Protection，NPR)NPR=（国内市场价格-国际市场价格）国际市场价格x
13、100%（二）有效保护率（Effective Rate of Protection，EPR）EPR=（国内加工增值-国外加工增值）国外加工增值x 100%,（三）生产者补贴等值（Producer Subsidy Equivalent，PSE）生产者补贴等值或生产者补贴等值系数最早被OECD用于对其成员方农业政策和农产品贸易的分析报告。它是测算关税与非关税壁垒以及其他相关的政策变量的保护程度的一种衡量指标，它是所有政策（包括财政支持、税收和补贴等）的货币估价，考察政府各种政策的总体效应。,PSE=政府总价值转移服务的总价值=Qx（Pd-PwX）+D+IQPd+D），Q：提供服务的数量；Pd：以国内货币表示的服务价格；Pw：以世界货币表示的服务价格；X：汇率换算系数；D：直接政府支付，I为通过投入补贴、市场支持、汇率扭曲等政策给予服务提供者的间接转移。,
