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1、武汉中超电网建设监理有限公司输变电工程施工分包监理管理办法武汉中超电网建设监理有限公司2013年9月3日目 录一、编制目的二、编制依据三、监理项目部分包管理职责四、监理工作流程五、分包商审查管理流程及要求六、现场分包作业安全质量控制七、分包队伍教育培训管理八、分包商考核评价九、附表一、编制目的为依法规范公司监理业务中的施工分包活动，加强工程施工分包全过程管理，明确各监理项目部管理内容和管理职责，规范施工分包管理流程，确保分包工程质量和施工安全，根据国家及国家电网公司有关法律、法规，结合电力建设工程监理实际情况，特制定本办法。二、编制依据1、关于印发的通知国家电网基建20121586号2、国家电
2、网公司关于印发进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见的通知国家电网基建20131185号3、国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本国家电网安监200810574、湖北省电力公司关于切实加强基建安全管理工作的通知鄂电司基2013101 号三、监理项目部分包管理职责1、贯彻落实国家电网公司、湖北省电力公司、建设管理单位施工分包管理的有关要求，建立工程施工分包审查管理监理制度。 2、对施工分包进行全过程监管。3、审查工程项目施工分包计划申请。4、审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议，并对拟进场的分包商主要人员、施工机械、工器具、施工技术能力等条件进行入场验证。施工过程中进行动态核查。
3、发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。5、通过文件审查、安全检查签证、安全旁站和巡视、现场查验核实等监理手段及方法，实施施工分包安全监理。6、通过现场见证、质量旁站和巡视、平行检验、工程转序验收和初检等监理手段及方法，实施施工分包质量监理。7、定期组织开展工程项目分包管理专项检查。8、对施工项目部分包管理工作进行考核评价。 四、监理工作流程开工前准备 监理工程师审查分包计划是否合理，签署监理意见分包计划申请检查施工单位拟定分包商选择是否合规拟定分包商选择申请拟定分包商资质审查监理师审查分包商资质是否符合要求，签署监理意见分包商选定监理师审查分包合同、安全协议是否符合要求检查分包商人员、机械是
4、否符合工程要求分包商入场申请分包商队伍进场分包工程合同管理分包工程质量控制分包工程安全控制定期审查分包工程合同执行情况监理旁站、巡视、平行检验等方式进行控制进行安全旁站、巡视、安全大检查等方式控制定期对分包商进行考核评价组织进行分包工程验收五、分包商审查管理流程及要求1、工程分包范围施工承包商必须自行完成主体工程的施工，除可依法对劳务作业进行劳务分包外，不得对主体工程进行其它形式的施工分包。劳务分包商需具有相应的劳务作业能力并自行完成所分包的任务，不得再次分包。 电网建设工程中的安装工程不得进行专业分包，包括：变电（包括换流站、开关站）工程的构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程，电气调试。
5、送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程的组塔、架线和附件安装。电缆线路工程的电缆安装（含敷设、连接）。 2、合格分包商需具备的条件2.1、分包商具有符合国家建筑业企业资质管理规定的相关资质要求。2.2、具有健全的施工安全、质量管理体系，以及类似工程业绩的施工管理人员和技术人员，且应保持作业人员的相对稳定。2.3、近三年内所承包的工程未发生四级及以上安全事故和质量事件，近一年内未发生五级及以上安全事故和质量事件。2.4、具有与分包工程相适应的注册资金，具有良好的财务状况、商业信誉和履约能力。2.5、未处于被责令停业、投标资格被取消、资产被接管、冻结或破产状态，安全生产许可证未被暂扣、未涉及重
6、大诉讼。 3、分包商资质要求3.1、按规定允许进行专业分包的非主体工程，专业分包商应具有国家住建部及所属部门颁发的相应资质，委派的项目经理（负责人）具有相应资格和同类工程的施工业绩。其中：330 千伏及以上变电站一般土建工程的专业分包商具有房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质或同类工程的专业承包二级及以上资质。特高压工程、跨区直流工程中的变电（换流） 站内桩基工程和土建工程、送电线路大跨越灌注桩基础工程的专业分包商具有类似工程的专业承包一级及以上资质。变电站桩基工程的专业分包商具有地基与基础工程专业承包三级及以上或房屋建筑工程施工总承包三级及以上、与各电压等级相适应的资质。送电线路基础工程的专
7、业分包商具有地基与基础专业承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质。变电工程的脚手架搭拆和送电线路工程跨越架搭拆的专业分包商具备附着升降脚手架专业承包二级及以上资质。变电站消防工程及防火封堵的专业分包商具有消防设施工程专业承包三级及以上资质。爆破施工专业分包商具有爆破与拆除工程专业承包三级及以上资质。电力隧道（盾构法） 工程专业分包商具有隧道工程专业承包二级及以上资质。 3.2、劳务分包商的资质要求参与土建（线路基础） 工程的劳务分包商应具有相应的国家住建部及所属部门颁发的建筑业企业资质。参与330千伏及以上输变电工程安装施工的劳务分包商，应具有电力工程施工总承包或送变电工程专
8、业承包二级及以上资质。参与其他输变电工程安装施工的劳务分包商，须具备具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包三级及以上资质或者相应的劳务资质。从事输变电工程安装作业的分包商须同时取得国家电力监管委员会颁发的承装电力设施许可证。 4、分包商资格审查内容4.1、专业分包商资格审查的内容 :申请报告（含上年末企业基本情况）。具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织代码证、安全生产许可证复印件，审查时提供原件核对。法定代表人证明书（原件或者影印件）及法定代表人授权委托书。分包商及项目经理（项目负责人）近三年施工业绩。近三年安全生产无事故证明和施工质量记录。确保施工安全和工程质量的施工技术素质（包括
9、项目负责人、 技术负责人、质量安全管理人员等）及特种作业、特殊工种人员取证情况。保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备。施工管理机构、安全文明施工和质量管理制度。国家电力监管委员会颁发的承装电力设施许可证（从事输变电工程安装作业的专业分包商须提供）。 4.2劳务分包商资格审查的内容 申请报告（含上年末企业基本情况）。具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织代码证、安全生产许可证复印件，审查时提供原件核对（总承包或者专业资质时须提供）。具有法人资格的营业执照和施工资质证书复印件，审查时提供原件核对（劳务资质时须提供）。法定代表人证明书（原件或者影印件）及法定代表人
10、授权委托书。分包商及项目负责人（班组长）近三年施工业绩。近三年安全生产无事故证明和施工质量记录。提供作业班组人员名单。劳务作业人员（含特种作业、特殊工种人员）取证情况。国家电力监管委员会颁发的承装电力设施许可证（参与输变电工程安装作业的劳务分包商须提供）。 5、分包管理流程5.1、分包工程计划审批流程 工程开工前由施工项目部根据施工承包合同的约定向监理、业主项目部提出项目施工拟分包计划申请，明确分包范围、分包性质、 拟分包工程总价。监理项目部审核项目施工拟分包计划申请，重点审查合法性和合规性，签署监理意见。 业主项目部审批项目施工拟分包计划申请并备案。加强对分包计划的审批管理，防止发生转包、对
11、主体工程进行专业分包、未经项目法人同意擅自分包、超出自身分包管理能力过度分包等问题。 5.2、分包工程分包商选择流程、施工承包商根据批准的施工分包计划，优先在年度合格分包商名录中选择拟分包工程的施工分包商。或者选择符合资格条件的分包商作为施工分包项目潜在投标人，依据国家、国网公司有关规定，依照“公开、公平、公正”的原则择优确定施工分包商。施工项目部提出分包申请，将拟选用的分包商、参与分包工程施工的主要人员资格或者相关证书、拟签订的分包合同、安全协议等资料报监理项目部审核。监理项目部结合分包工程特点审查施工项目部分包申请，报业主项目部批准。施工承包商与经批准的施工分包商签订分包合同、安全协议，并
12、报监理、业主项目部备案。 严格执行国网公司专业分包、劳务分包的企业资质、工程项目、作业范围要求，从公司发布的合格分包商名录中择优选用符合分包内容与方式的分包单位，坚决堵住不合格的“人情”队伍、“关系” 队伍。利用名录公布的分包单位法人、资质、资信、账号等信息，核对分包商授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规。利用共享的分包队伍信息，加强对拟选用分包单位是否发生安全事故以及是否发生恶意欺诈、资质挂靠等违规行为的审核， 防范劣质分包队伍进入现场。 5.3、分包商入场检查流程督促施工项目部对进场的施工分包商进行入场检查和验证， 建立分包商进场人员名册，对体检不合格或有职业禁忌症者，或
13、招用未满十六周岁的未成年者，及时督促分包商清退。施工项目部自查合格后向监理项目部提出分包商入场验证申请。监理项目部对对施工项目部报审的分包合同、安全协议及分包商资质、入场主要人员资格、机械工器具等进行验证，报业主项目部备案。 业主、监理、施工项目部动态核查进场分包商主要人员人证相符、安全、质量、进度等情况，定期组织开展施工分包管理检查、动态评价。 督促施工项目部严格执行分包单位入场检查流程，对实际进场分包队伍的资质资格以及进场分包人员的数量及能力、特种作业人员资格进行认真审核，禁止未成年人、超龄、职业病禁忌人员进入现场。施工项目部建立分包人员名册，业主、监理、施工项目部要动态核查进场分包单位主
14、要人员人证相符等情况，发现问题及时提出整改要求，并实施闭环管理。分包单位必须与进场施工的每一位分包人员签订书面劳动合同，并办理人身意外伤害保险，分包人员劳动合同必须在施工项目部备案，严禁未签订劳动合同的分包人员进场作业。 5.4、分包合同管理5.4.1、分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的,施工承包商必须经建设管理单位同意后方可进行施工分包。未列入投标文件或在施工总承包合同中未明确的且未经建设管理单位批准的工程项目，施工承包商不得分包。 5.4.2、因工程
15、变更增加的有特殊技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，如需进行分包，由施工承包商按规定选择分包商。5.4.3、施工承包商在工程分包项目开工前必须规范签订分包合同，分包合同应明确工程分包性质（专业分包或劳务分包）。签订合同的同时， 必须按照国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本，根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议。分包合同不免除施工承包合同中规定的施工承包商的责任或义务。 5.4.4、签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是双方法定代表人或其授权委托人，分包合同约定的分包内容不得超越分包商的资质范围。5.4.5、劳务分包合同中约定
16、的分包内容不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应等非劳务作业内容，以及劳务分包商负责编制相关施工指导性文件等条款。施工承包商和分包商均不得以施工项目部或者无法人资格的、未经授权的分公司名义签订分包合同。分包合同必须遵循施工承包合同的各项原则，满足施工承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等条款的要求。专业分包合同约定条款应包括（不限于）：分包工程范围。分包商主要人员名单和主要人员变更约束条款。预留安全文明施工和质量保证金。安全文明施工措施补助费及使用计划。施工方案（作业指导书）、标准工艺应用等技术文件清单以及编制审批要求。施工（起重）机械和工器具。分包工程计价结算方式。劳务
17、分包合同约定条款应包括劳务作业范围、具体内容、进场作业班组长、劳务作业报酬结算方式等内容。 5.4.6、专业分包商如需对部分施工作业进行劳务分包，应在与施工承包商签订的专业分包合同中明确，并按照本办法规定选择劳务分包商。5.4.7、施工承包商应按照合理工期要求在合同中约定分包工程的工期。分包工程的进度必须满足工程总进度的要求，施工分包商依据分包合同约定，按照批准的周、月、季度施工进度计划组织施工， 对分包工程的工期进度和费用实施有效控制。5.4.8、分包合同金额不得低于分包商完成任务所需的成本价，劳务分包的价款不得以专业分包方式结算。 5.4.9、建设管理单位（业主项目部）应按合同约定向施工承
18、包商支付工程款，并督促施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用。施工承包商应督促分包商不拖欠施工人员工资，避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。 5.4.10、强化分包合同执行。严格按照分包合同约定的分包内容组织施工，禁止出现分包施工在先、分包合同签订在后情况，严禁上一工序分包队伍在未签合同即开展下一工序分包作业。加强分包单位对于分包作业人员工资发放情况的监督，确保分包作业人员工资及时到位。工程实施过程中，发包单位应按照工程进展情况及时支付分包工程款项，严格按照合同约定进行分包结算，妥善处置合同执行过程中发生的争议。 5.5、违法分包情形施工承包商未在施工现场设立施工项目部和派驻
19、相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理。施工承包商将工程分包给不具备相应资质的施工企业或者个人。分包商以他人名义承揽分包工程。施工承包商将合同文件中明确不得分包的专业工程进行分包。施工承包商未与分包商依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求。分包合同未报建设管理单位或业主项目部备案。专业分包商将分包工程再次进行专业分包，劳务分包商再次进行劳务分包。法律、法规规定的其他违法分包行为。 六、现场分包作业安全质量控制1、现场分包安全控制要求1.1、监理项目部必须将分包作业全面纳入施工安全风险防控。在分包工程作业前，组织分包人员参与风险管理工作，根据施工方法、作
20、业人员、机械设备和材料、环境特点等风险影响因素的实际情况，对作业安全风险进行动态评估。对已经明确的风险防控措施，组织对分包人员进行培训交底，确保分包人员了解风险防控要求。 1.2、要求分包商严格执行施工安全方案。提高对施工方案、安全措施编制执行严肃性的认识，严格按规定编制审批施工安全管理与风险控制方案、施工作业指导书、专项安全措施等作业指导文件。强化分包作业现场安全技术文件的执行，审定后的施工方案、安全技术措施必须在分包作业现场刚性执行，需要调整方案时必须重新履行审查程序。施工总承包单位对劳务分包作业现场施工方案执行落实情况负责，通过加强分包人员交底、加强作业组织与监督，杜绝分包人员不按方案盲
21、目施工。 1.3、确保重要分包作业现场安全受控。确保高风险作业得到有效监护，劳务分包人员在参与四级及以上等危险性大、专业性强的劳务作业时，施工承包商应指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员、安全员等关键岗位职务，对现场作业组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。 1.4、加强分包环节的安全防护与施工机具管理。劳务分包人员的安全帽、安全绳（带）等个人安全防护用品由发包单位统一购置配备，对劳务分包人员的安全防护标准应当与施工单位人员相同。劳务分包作业现场安全防护设施由发包单位负责配置。劳务分包作业所用的施工机械机具由发包单位
22、提供，专业分包作业分包单位自带机械、工机具，发包单位须严格进行进场检查，确保质量规格符合要求。 1.5，督促施工项目部建立分包人员退场制度，对技能素质不满足要求、作业水平较低、多次违章或不服从管理的分包人员，及时清退出场。1.6、督促施工承包商建立覆盖所有分包商的现场应急处置管理体系。分包工程作业现场发生安全事故或突发事件，按照国家和公司有关事故调查规程处理，及时逐级上报，严禁迟报、瞒报。 2、专业分包的安全监理控制2.1、督促施工承包商制定专业分包商各类人员登记制度，建立专业分包商人员名册，监理项目部不定期检查现场专业施工分包人员与名册是否相符。专业分包商项目负责人、技术负责人、安全员等主要
23、人员不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，由施工承包商报监理项目部、业主项目部同意，建设管理单位批准。离开现场需报请施工项目部、监理项目部同意。督促分包商在专业分包工程开工前组织（或监督专业分包商组织）对专业分包商全体人员进行身体健康检查，对体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合电网工程施工作业的人员应督促分包商及时清退。专业分包商人员进入施工现场的全部手续审查合格后，督促施工承包商负责为分包商作业人员办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸卡证”，并在上岗时佩戴。“胸卡证”严禁转借他人。 2.2、施工承包商应督促专业分包商按照合同约定配备起重机械、 设备。督促专业分包商为
24、分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对起重、电气、安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管理台帐，做到物帐对应。 分包商自带起重机械设备、施工机械、工器具等在进入施工现场前必须自检合格，向施工承包商提交自检以及相关政府部门检验合格证明，施工承包商按规定进行入场检查，检查合格后报监理项目部审核后方可进场施工。检查施工承包商建立的工程项目分包机械管理台帐，督促分包商对自带机械按照规定要求维护保养、检查，形成维护保养记录卡，帐卡对应，确保施工机械整洁、完好、满足施工要求。2.3、施工承包商应对专业分包商的施工技术、安全措施、应急处置、风险管控实施管理。专业分包商对所承担的施
25、工项目必须按照要求编制施工作业指导书（施工方案）或者专项施工方案（或者专项安全技术措施）等施工安全方案，大型独立施工项目应编制施工组织设计。对于危险性较大的专业分包施工作业，施工承包商应事先进行安全技术交底。督促施工承包商严格审查专业分包商的施工组织设计、作业指导书、施工安全方案或措施并备案，施工承包商审批后报监理项目部备案，并监督其严格实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，必要时施工承包商应按规定对施工方案组织专家论证。专业分包项目的施工组织设计、作业指导书、安全技术方案等施工安全方案必须在开工前由施工承包商组织或者督促专业分包商组织对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，
26、安全技术交底必须形成书面交底记录，参与交底人员签字认可。检查施工承包商是否督促专业分包商按照规定办理和执行安全施工作业票，组织交底并监督实施。检查施工承包商是否督促专业分包商成立分包应急组织机构，做好应急处置，开展应急教育培训，落实应急组织体系，配备应急救援物资，完善应急运行机制并定期开展应急演练, 并纳入施工承包商应急组织机构。检查施工承包商是否督促专业分包商开展项目风险识别、评估和控制工作，落实到岗到位，实施分级管控。建立固有和动态施工安全风险识别、评估、预控清册,并纳入施工承包商施工安全风险控制体系实施全过程动态管理。2.4、施工承包商将专业分包商的安全文明施工纳入施工承包商管理范围，落
27、实安全文明施工实施细则中的安全文明施工管理目标及保障措施，严格按照安全文明施工“六化”要求组织施工，保证安全文明施工目标的实现。2.5、专业分包工程项目施工的关键工序、隐蔽工程、危险性大、 专业性强等施工作业必须由施工承包商派员全过程监督其严格实施，监理项目部安排监理人员进行检查监督。 3、劳务分包的安全监理控制3.1、要求施工承包商督促劳务分包商按国家和地方政府的有关用工规定选派企业在册的体检合格人员，并按要求定期组织劳务作业人员身体检查，进入现场作业的人员应经施工承包商审核同意，并应保持相对稳定。3.2、要求施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理，建
28、立包含劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册。3.3、劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。 劳务分包商应组织熟练工人投入工作，劳务分包商提供的班组名单应与实际进场作业人员相符，并保证作业人员相对稳定。3.4、劳务分包作业现场所需的施工机械、 起重设备由施工承包商配备并负责操作。劳务分包商人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具可按合同约定由施工承包商提供或由劳务分包商提供，提供方对其质量和强制性检验合格工作负责，劳务分包商对使用维护负责，施工承包商负责监督管理。3.5、劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含
29、安全技术措施） 等技术文件必须由施工承包商负责编制，安全施工作业票由施工承包商负责办理，施工承包商负责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。3.6、劳务分包人员在参与三级及以上等危险性大、专业性强的劳务作业时，施工承包商应指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员、安全员等关键岗位职务，对现场作业组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。3.7、禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、 临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围
30、堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立等施工作业或国家有关部门规定的、建设管理单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。3.8、有劳务分包人员参与的其他施工作业，施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为施工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商和监理项目部审核认可并持证上岗。3.9、监理项目部对施工承包商劳务分包管理工作进行监督，严格禁止施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理。4、分包工程质量控制4.1、施工承包商对分包工程的施工质量负总责，监理项目部对分包工程质量负监管责任。4.
31、2、督促分包商参加由业主、监理、施工项目部组织的施工图会检、设计交底、工地例会、工程质量竞赛、工程创优等活动。4.3、督促施工承包商审查专业分包商的施工组织措施、技术措施、质量保证措施，按照有关规定开展标准工艺应用、工程建设强制性条文执行、质量通病防治等活动。4.4、施工、监理项目部监督分包商按照工程验收规范、质量验评、标准工艺等组织施工，对隐蔽工程等关键工序（部位）进行过程控制，对专业分包商采购的工程材料、配件进行检验。4.5、分包工程施工结束后，施工承包商组织完成三级验收，监理项目部组织初检，验收中发现的质量问题或缺陷由施工项目部督促分包商整改，监理项目部复验闭环。 七、分包队伍教育培训管
32、理1、督促施工承包商负责组织开展专业分包和劳务分包人员入场安全教育和考试，考试合格方可进入现场作业。施工承包商督促专业分包商开展常态化的入场人员三级安全教育培训。施工承包商负责劳务分包人员的教育培训。监理项目部监督检查分包商人员的安全教育培训台帐。凡增补或更换作业人员，在上岗前必须通过安全教育考试。2、督促施工承包商组织分包商参加定期或不定期的安全活动和安全工作例会，组织传达学习上级有关安全质量管理文件、安全通报、技术标准、规程规范等并监督贯彻执行。3、督促专业分包商通过集中培训、网络视频培训、工程现场教学等多种方式开展培训工作，对进场作业的人员进行施工规程规范、质量验收评定标准、施工技术与方
33、法、安全施工常识、安全工器具使用、 安全质量通病防治、事故应急处置和信息报送、标准工艺应用等内容的培训，提高分包工程施工技术和作业能力。4、劳务作业人员必须参加施工承包商的安全、质量、标准化施工作业等各类教育培训活动，提高施工作业水平。5、要求施工单位加强对分包队伍的教育培训。完善分包队伍教育培训体系，充分保障培训资金投入，注重教育培训效果，丰富分包人员夜校形式，开展分包人员安全施工常识、工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置等方面的培训，提高分包作业人员安全质量意识和技能水平。八、分包商考核评价1、完善分包管理分级考核体系。要求施工单位应完善内部分包管理考核制度，落实对职
34、能部门、施工项目部以及各级管理人员的分包管理考核要求。监理公司将对监理项目部的分包监理工作纳入本单位的安全、绩效等考核评价体系中，对监理项目部、总监及专业监理人员的分包监理工作进行考核。 2、分包监督管理的重点包括：分包方式、分包商资质、分包合同及安全协议签订、特种作业取证、施工作业组织、主要人员到岗到位、作业风险辨识、施工方案执行、安全措施落实、现场作业交底、 施工实际操作及工器具管理、个人安全防护等进行检查和指导。 3、监理项目部在工程建设期间定期对分包商进行包括安全、质量、进度、费用、文明施工在内的综合能力动态评价，并纳入对施工承包商的资信评价。 4、发生以下情况的分包商，可督促施工承包
35、商依据合同约定条款解除分包合同，并追究分包商违约责任，由此造成的经济损失由分包商承担。发生四级及以上人身事件、八级及以上质量事件、电网事件和设备事件。转包和违规再次分包。发生群体性打架斗殴、寻衅滋事事件、群体上访不稳定事件。采用资质借用、挂靠等手段取得分包商资格。进场作业主要人员变动未经批准、安全检查发现重大安全、质量隐患以及履约不良等情况的连续两年被评价为“较差”等级。拖欠民工工资。提供的资格审查资料存在重大偏差或有欺骗等不诚信行为。 九、附表 1、分包作业开工前监理检查表序号检查项目重点检查内容检查结果1分包计划审查分包计划明确分包范围、分包性质、拟分包工程总价分包计划是否发生转包、对主体
36、工程进行专业分包、是否经项目法人同意2分包商选择流程是否在国网公司合格分包商名录中是否依照“公开、公平、公正”的原则择优确定施工分包商3专业分包资质审查申请报告（含上年末企业基本情况）法人资格的营业执照施工资质证书、组织代码证安全生产许可证复印件法定代表人证明书及法定代表人授权委托书分包商及项目经理（项目负责人）近三年施工业绩近三年安全生产无事故证明和施工质量记录项目负责人、 技术负责人、质量安全管理人员资质证件特种作业、特殊工种人员资质证件施工机械、工器具、计量器具的配备安全防护设施、 用具的配备施工管理机构是否健全安全文明施工和质量管理制度国家电力监管委员会颁发的承装电力设施许可证（从事输
37、变电工程安装作业的专业分包商须提供）4劳务分包资质审查申请报告（含上年末企业基本情况）法人资格的营业执照施工资质证书、组织代码证安全生产许可证复印件法定代表人证明书及法定代表人授权委托书分包商及项目经理（项目负责人）近三年施工业绩近三年安全生产无事故证明和施工质量记录作业班组人员名单劳务作业人员（含特种作业、特殊工种人员）资质证件国家电力监管委员会颁发的承装电力设施许可证（从事输变电工程安装作业的专业分包商须提供）5分包合同审查规范签订分包合同，分包合同应明确工程分包性质是否结合现场实际签订分包安全协议。双方法定代表人或其授权委托人是否签字分包合同约定的分包内容是否超越分包商的资质范围劳务分包
38、合同中约定的分包内容是否包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应等非劳务作业内容分包合同是否满足施工承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等条款的要求分包合同约定条款是否齐全6分包队伍进场检查建立分包商进场人员名册分包队伍人员体检是否合格，严禁招用未满十六周岁的未成年者施工项目部自查合格后是否向监理项目部提出分包商入场验证申请分包单位是否与进场施工的每一位分包人员签订书面劳动合同，并办理人身意外伤害保险2、分包作业监理安全检查表（专业分包）序号检查项目重点检查内容检查结果1规章制度及人员管理制定专业分包商各类人员登记制度是否建立专业分包商人员名册现场专业施工分包人员与名册是否相符
39、专业分包商项目负责人、技术负责人、安全员等主要人员不得随意更换全体人员身体健康检查是否合格分包商作业人员办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸卡证”，并在上岗时佩戴2施工机械、工器具管理专业分包商为分包人员配备合格工器具及安全防护用品按规定对起重、电气、安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理是否建立工器具管理台帐，做到物帐对应分包商自带起重机械设备、施工机械、工器具等必须取得安全检验合格证、安全检验报告齐全施工承包商是否将专业分包商施工机械、工器具向监理报审施工承包商必须建立的工程项目分包机械管理台帐分包商对自带机械必须按照规定要求维护保养、检查，形成维护保养记录卡3技
40、术管理及检查专业分包商对所承担的施工项目必须按照要求编制施工作业指导书（施工方案）或者专项施工方案（或者专项安全技术措施）等施工安全方案大型独立施工项目必须编制施工组织设计危险性较大的专业分包施工作业，施工承包商必须事先进行安全技术交底施工承包商必须严格对专业分包商施工组织设计、作业指导书、施工安全方案进行了审查，报监理备案超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工承包商应是否按规定对施工方案组织专家论证施工承包商必须组织或者督促专业分包商组织对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，安全技术交底的内容包括：专业分包项目的施工组织设计、作业指导书、安全技术方案等施工安全方案安全技术交底必
41、须形成书面交底记录， 参与交底人员签字认可施工承包商是否要求专业分包商按照规定办理和执行安全施工作业票，组织交底并监督实施4应急管理及检查专业分包商是否成立分包应急组织机构专业分包商是否开展应急教育培训、配备应急救援物资、定期开展应急演练施工承包商是否将专业承包商应急组织机构纳入自身应急组织机构中专业分包商是否开展项目风险识别、评估和控制工作，落实到岗到位，实施分级管控专业分包商必须建立固有和动态施工安全风险识别、评估、预控清册施工承包商必须将分包商纳入自身施工安全风险控制体系实施全过程动态管理5现场安全管理安全文明施工实施细则 中是否将专业分包商的安全文明施工纳入施工承包商管理范围，并督促落
42、实专业分包工程项目施工的关键工序、隐蔽工程必须由施工承包商派员全过程监督危险性大、专业性强等施工作业必须由施工承包商派员全过程监督6分包教育培训施工承包商是否组织开展专业分包人员入场安全教育和考试是否建立分包商人员的安全教育培训台帐施工单位是否组织分包商参加安全活动和安全工作例会施工单位是否组织专业分包商传达学习上级有关安全质量管理文件、安全通报、技术标准、规程规范等并监督贯彻执行3、分包作业监理安全检查表（劳务分包）序号检查项目重点检查内容检查结果1人员管理全体劳务工作人员身体健康检查是否合格进入现场作业的人员应经施工承包商审核同意施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组施工承包商必须建立包
43、含劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册劳务分包商必须自行完成所承包的任务、劳务分包商提供的班组名单是否与实际进场作业人员相符2施工机械及安全防护用品劳务分包作业现场所需的施工机械、 起重设备由施工承包商配备并负责操作劳务分包商人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具必须检验合格。劳务分包商对个人安全防护用品、用具等使用维护负责，施工承包商负责监督管理3技术管理劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施） 等技术文件必须由施工承包商负责编制劳务分包的安全施工作业票由施工承包商负责办理劳务作业前施工承包商是否对劳务
44、分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交底4班组管理劳务分包人员在参与三级及以上等危险性大、专业性强的劳务作业时，施工承包商是否指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员、安全员等关键岗位职务施工单位必须对劳务现场作业组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督5技术管理禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程土石方爆破设备材料吊装高处作业临近带电体作业大型基坑支护与降水工程围堰工程隧道工程沉井工程大型模板工程与脚手架（跨越架）工程大体积混凝土浇筑钢结构吊装铁塔组立国家有关部门规定的、建设管理
45、单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业有劳务分包人员参与的其他施工作业，施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商和监理项目部审核认可并持证上岗。严禁施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理6教育培训施工承包商是否组织开展劳务分包人员入场安全教育和考试是否建立劳务分包商人员的安全教育培训台帐施工单位是否组织劳务分包商参加安全活动和安全工作例会劳务作业人员必须参加施工承包商的安全、质量、标准化施工作业等各类教育培训活动4、分包商考核评价表序号考核评价项目评价意见1分包方式是否合理，有无转包和违规再次分包情况2分包商资质是否满足要求3分包合同及安全协议已签订4特种作业人员证件齐全5施工作业组织体系是否健全6主要作业人员有无到岗到位7分包作业有无风险辨识8有无按施工方案执行9安全措施有无落实10有无进行现场作业交底 11施工实际操作及工器具管理是否规范12有无对个人安全防护用品进
