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1、第三讲 社会政策实践的历史发展,一、工业化国家社会政策的演变,工业化国家社会政策的演变经历了四个阶段：1、第一阶段：20世纪30年代以前社会政策在欧洲的创生时期；（1）制度化的社会政策是工业化的产物英国的1601年济贫法与1834年新济贫法：以济贫为主要内容有限干预原则补救式,（2）制度化的社会政策是劳资斗争的结果19世纪80年代德国社会保险制度的建立德国首相俾斯麦：“胡萝卜加大棒”工人医疗保险法（1883）、工伤事故保险法（1884）、伤残和养老金保险法（1889）等法定给付、国家干预、社会再分配,2、第二阶段：20世纪30-60年代社会政策的发展与成熟时期，这一阶段的标志性事件包括：20世
2、纪30年代美国罗斯福新政20世纪40年代英国“贝弗里奇报告与战后西方福利国家体制的形成20世纪60年代美国约翰逊总统发起的“伟大社会的计划”,（1）罗斯福的社会保障法案1929年-1933年，资本主义发展史上最严重的一次世界性经济危机，美国经济倒退了20年。在任总统胡佛坚持自由放任主义的立场，解救危机不力。,1932年罗斯福当选为第32任总统。1935年8月14日罗斯福签署社会保障法案，又称社会安全法案，标志着美国现代社会政策体系的确立。这是美国第一个全国性的由联邦政府承担义务，以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。,半个多世纪以来，美国社会保障政策经过了十多次大的补充、修改，已经发展成为
3、一项浩大的系统工程，主要包括社会保险、社会服务和公共帮助三大形式。美国的社会保障项目由社会保障管理局（SSA，Social Security Administration）来统一具体管理实施。,1937年，最初的受益支付采用一次性付清的办法。第一个受益人是一个司机，他在社会保障项目开始后的第一天退休。由于他参加了一天的保障项目，付了5分钱，他得到了17分钱的一次性社会保障金收益。这个时期平均一次性支付是58.06美金，最小的支付是5分钱。,1940年以后，社会保障受益开始每月支付。第一张支票付给了一名退休书记员。她参加了3年社会保障项目，总共付社会保险税24.75美金，第一个月得到的支票是22
4、.54美金。她活了100岁，在退休以后的35年中，共得到社会保障受益22888.92美金。,（2）贝弗里奇报告与西方福利国家体制的形成1942年11月：关于社会保险和相关服务目标：建立统一的、总和的、新的涵盖全体人民的社会保险体制特点：均等给付与均等供款；最低限度生存需求；被保险者、雇主、政府三方筹集资金；建立家庭津贴系统；免费卫生和康复服务；充分就业,贝弗里奇计划为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。从20世纪40年代起，西方主要资本主义国家纷纷仿效英国实施社会福利政策，建立“福利国家”不同国家再具体政策方面又有不同，可以概括为英国模式、瑞典模式和大陆模式（德国与法国）,（3）二战后社会
5、政策的主要进展：1、社会政策的范围和深度进一步扩展，即社会政策所针对的人群的覆盖面越来越大，所关注的问题的范围越来越广。2、社会政策原来只注重满足最基本的生存需求的做法也逐渐发生变化，即努力要以社会上大多数人的生活水平作为提供福利的标准。3、社会政策的变动还反映中央与地方政府、政府部门与私人机构的关系方面。,3、第三阶段：20世纪70年代至90年代的社会政策的调整。（1）自1973年起，高失业和高通胀同时并发，使高福利国家陷于困境。争论主要集中于：高税收加重了企业负担，降低了国家的竞争力；高福利破坏了工作伦理和文化，导致福利病；再分配有损社会公平使社会中创造财富的人受到损害；国家福利的高支出与
6、低效益；国家福利否定了个人的服务选择。,（2）70年代下半叶，欧美国家尝试调整福利国家的政策伴随着社会政策大调整的是持保守主义、自由放任主义观点的政党纷纷上台。最具代表性的是英国1979年开始执政的撒切尔夫人的保守党政府改革的要点是：减少国家干预，强调个人责任；削减政府开支和福利项目；加强市场竞争，将国有机构私有化，引入市场机制。,调整的关键就是如何把社会政策从与经济政策脱节的状态中纠正过来。以非政府，非营利组织为主体的第三部门重新活跃起来。社会政策出现多元福利模式。,4、第四阶段，以社会投资为中心的新社会政策的尝试与发展第三道路理论的形成与影响发展型社会政策的理论与实践,二、英国的社会政策,
7、（一）英国社会政策的历史进程英国的社会政策的历史大致可以划分为5个阶段1、早期萌芽时期：以济贫法伟代表2、产生发展时期：19世纪末至第二次世界大战。3、福利国家的形成：4、撒切尔夫人的改革5、布莱尔改革,（二）英国福利国家政策的基本原则：1、公民普遍权利原则。以全体公民的最基本需求为政策诉求，每个公民均获得同样标准的服务，不论其收入状况，居住地区。2、最低标准原则。通过实施社会保障制度，每个公民不因失业，疾病，生育，残疾，老年，死亡而使生活陷入最低生活标准以下。3、国家或政府介入原则。通过强制性手段，向全体社会成员平等地提供社会福利，中央部门有较大权力来决定社会福利政策的制定与执行，忽略了市场
8、经济条件下的效率原则。,（三）英国社会政策的主要内容1、英国社会福利体系的构成（1）国民保险（2）国民医疗保健服务（3）个人社会福利（4）住房（5）教育,国民保险：即由国民保险计划提供各种保障待遇，包括养老保险、失业保险、疾病保险、工伤保险、生育保险以及家庭收入补助等。,养老保险英国的养老保险制度由三个支柱组成。第一个支柱是实行现收现付的国家基本养老保险。由两部分组成：一部分是符合领取养老金条件的退休人员都可以得到相等数额的基础年金（基本养老金）。这是一种强制性缴费制度，由国家财政、雇主和职工共同负担的；另一部分是于1978年正式实施的政府收入关联养老金计划，它根据个人的实际缴费年限和基数区别
9、确定（附加养老金两部分组成）。,第二个支柱由职业年金计划和强制性的个人年金账户构成，它是英国养老保险体系中最重要的组成部分。目前，第二支柱养老金实行缴费确定型(DC)和待遇确定型(DB)两种制度，但越来越多的职业年金计划正在从待遇确定型(DB)转向了缴费确定型(DC)。第三个支柱为个人自愿性的商业养老保险。通过个人购买商业保险，为个人将来退休后仍能维持较高的生活水平提供保障。,享受养老金的条件：75年以前任何一年交足50周保险费的或75年4月以后任何一年交足52周保险费，法定退休年龄为男65，女60。基本养老金采用绝对金额给付方式。1985年，单身358英镑/周，夫妇573英镑/周。80岁以上
10、有025英镑/周的高龄补贴附加养老金根据个人缴费的年限和数量确定（1975年）。,失业保险实行强制失业保险制度。受保人，雇主和政府三方分担。凡周收入46英镑及以上的雇员都在保险之列，独立劳动者、遗孀等除外。有三天的等待期，领取期限最多为52周，期间每周可获得3735英镑的失业补偿金，受其供养的配偶每周可领取2305英镑补助金。一年以后继续失业者，将自动转为领取社会救济金。,工伤保险保险对象：所有雇员，独立劳动者除外。基金由雇员、雇主和政府三方分担。因职业事故受伤的雇员均可享受工伤津贴，无最低合格期限。,支付标准：临时伤残补助，最初28周与疾病补助金相同。若仍然伤残，按永久残疾补助支付。永久性完
11、全残疾补助支付给完全丧失劳动能力者。从事故后第15周或疾病发生之日起开始领取，每周可获得766英镑。长期护理补贴一周最多可付307英镑，特殊情况可付614英镑；永久性部分丧失劳动能力者，即残疾达14%-90%，可获得1532-6894英镑；工伤死亡或职业病致死，遗属享有遗属恤金。,国民医疗保健服务医疗保险保障对象：全体居民。政府承担绝大部分（85%）费用，其余由受保人和雇主承担。资格：疾病补助金（包括基本津贴和补充津贴）和生育补助金的支付范围是每周收入在46英镑及以上的雇员和交足保险费的独立劳动者。,享受疾病现金补助的条件：75年4月以前交足26周保险费或此后任何一年交足26周保险费，或患病前
12、一年交足50周保险费。享受疾病补助标准：受保人每周领取357英镑，受养人每周领取221英镑。三天等待期，至多支付28周。,享受生育现金补助的条件：纳税年度缴纳的保险费至少为该年度周收入的25倍。享受生育补助标准：法定补助为3925英镑/周，固定生育补助为357英镑/周。给付18周，区分为产前11周，产后7周。无最低合格期限规定，覆盖所有居民。,免费医疗服务根据国民保健法规定，所有的英国人都可以享受免费医疗。但是牙科手术、视力检查和配眼镜要收费，对医生所开的每种药都要付处方费。下列人可以免交处方费：产妇、哺乳期妇女、儿童、退休者、因医疗事故造成的病人，战争或因公伤残津贴领取者以及低收入家庭。牙科
13、门诊检查免费。牙科治疗病人须负担第一个英镑的费用，但21岁以下在校学生、孕妇和哺乳期妇女可以免费。1621岁的离校青年安装假牙须付假牙费。儿童配眼镜可以免费。,公共医疗服务体系国民保健法的实施由政府卫生部负责管理。英国全国各地分设100多个地区卫生管理局和委员会，负责管理国民保健的具体实施。每个区设有一个总医院，并设有普通医院、诊疗所、卫生中心、精神病院、传染病院、妇产医院、结核病医院等专科医院。目前英国国民保健系统共拥有2700所医院，37000多名医务人员（其中医师约14000名），415700名护理与接生人员和约50万张病床。此外，还有27000名私人开业医生、949名眼科医生和约155
14、00名牙科医生与卫生管理当局订有合同，为国民保健系统服务。全国还有约10670个零售药店与卫生管理当局订有合同，负责国民保健处方的配药。,国民保健系统规定由医师、护士、理疗师、体疗师、职业病医生、语言障碍治疗师和心理学医师对老人、伤残病人和精神病患者进行治疗，并免费向他们提供假肢、假眼、助听器、轮椅等医疗手段。重伤残废病人可以免费使用响铃、无线电、电视、电话和取暖器等设备。,公共卫生、食品、药品等监督管理国民保健系统的服务内容还包括对学校卫生、家庭卫生、食品安全、药物安全、环境卫生、卫生教育、防疫、毒品戒瘾治疗、堕胎、酒精中毒、私人医疗以及医务人员的培养训练等有关问题进行检查、监督和管理。,个
15、人社会福利包括两个层次：一是政府有关部门和社会志愿者有关组织对有特殊困难者提供的各种福利设施和有关服务；二是指向全体公民提供的各种公共设施和津贴补助,失去工作能力者 为失去工作和劳动能力的人建造适合他们居住的特种住房（有斜坡、扶手和专用厕所等），安装供他们使用的电话或电视机，安排他们学习工艺品的制作和其他职业，向他们提供特种教育，组织供他们活动的专门俱乐部，帮助他们外出旅游等。精神病患者，对精神病患者在其本人家庭内实行登记治疗，建立精神残废者训练中心，处理由精神病患者引起的各种社会问题，帮助一些精神病患者入院治疗。,儿童 当局对于建造托儿所、幼儿园和儿童游乐场提供方便和给予支持。对有儿童的家庭
16、，特别是有困难的家庭给予抚育儿童的帮助和指导，重视儿童的健康卫生。对于任何17岁以下的丧失了父母或者被遗弃或者监护人以及父母无力赡养的儿童，国家给予照管，包括为儿童寻找监护人（亲戚、朋友或志愿者）或者收养在“儿童之家”和训练学校，以防止儿童堕落或受到虐待。“儿童之家”和训练学校由有关当局与社会志愿工作者共同举办。,老年人 由于平均寿命的提高，英国的老年人日益增多。政府部门和社会志愿组织为老年人提供的服务包括送餐上门、夜间服务员、洗衣、看管孩子、日间服务中心、老年人俱乐部和娱乐室。有困难的家庭 对于有病人、老年人和产妇家庭，社会服务部门通过社会工作者和社会志愿组织登门访问，提供咨询建议和帮助。,
17、英国目前发放的各种津贴补助，名目繁多，而且时有变化，据统计，大约有40多种。按领取津贴对象划分，主要有以下几种：母亲和儿童产妇津贴 产妇在分娩前后共17周中，每周可领取18.50英镑产妇津贴。生育补助 产妇每生育一个孩子可领25英镑生育补助。,儿童津贴 发给每名儿童每周4英镑儿童津贴，免缴保险费和所得税，发至16岁。在校就读者可发至19岁。私生子女和只有父亲或母亲的儿童每周加发2.50英镑。儿童特别津贴，缴纳了保除费的父母离婚后，如父亲死亡，抚育孩子的母亲每周可领取11.10英镑儿童特别津贴（包括4英镑儿童津贴）。儿童监护津贴 负责抚育孤儿或失去照管的儿童的监护人每周可领取监护津贴7.10英镑
18、，免缴保险费。,寡妇寡妇津贴 寡妇每周可领32.60英镑寡妇津贴，在丈夫死亡后的26周内发给。如有孩子，则每名子女另加每周11.10英镑儿童特别津贴。如其丈夫曾缴足第一类保险费，她还可领取和收入相联系的附加津贴。寡妇母亲津贴 26周后，有子女的寡妇可领取每周23.30英镑的寡妇母亲津贴，每名孩子另发11.10英镑儿童特别津贴。寡妇抚恤金 如无子女，则可领寡妇抚恤金，4050岁者每周6.99英镑，50岁以上者每周23.85英镑。60岁以上领取退休金。,患病者与伤残者疾病津贴 因患病不能工作者每周可领18.50英镑疾病津贴，共28周，另外每周发给病者妻子及其他成人赡养人口每人11.45英镑补助，儿
19、童每人5.70英镑。病残抚恤金 患病28周后仍不能工作者，可领每周23.30英镑病残抚恤金，发给其妻子的补助增为14英镑。对于未到退休年龄而患病逾5年者除原抚恤金外，按年龄发给从1.554.90英镑的病残津贴，有子女者另外照发儿童津贴。,护理津贴 对因伤残生活需要照料者，每周发给其12.40英镑（半日护理）或18.60英镑（全日护理）护理津贴。对于行动不便者，每周发给交通津贴12英镑。对于处在工作年龄而因护理伤残亲属不能工作者。每周发给护理津贴14英镑。伤残津贴 因工作中的意外事故或某些规定的疾病而受伤或残废者可领取伤残津贴，每周21.25英镑，最多发给26周。如有赡养人口，则再加发每个成人赡
20、养人口每周11.45英磅，儿童津贴每周5.70英镑。如果造成残废，则在26周的伤残津贴期满之按伤残者的残废程度，每周发给7.6038英镑的残废津贴。同时，根据实际情况，分别另发不能受雇津贴、护理津贴、特别困难津贴等。,失业者失业津贴 失业者可以领取数额与疾病津贴相同的失业津贴，但领受期最长为一年，一年后如继续失业，则改为领取社会救济金。领取失业津贴者必须在人力服务委员会（即职业介绍机构）登记寻找工作。死亡者丧葬补助金 凡是国民保险费的缴款人及其家属死亡，都可得到丧葬补助金，成人为每人30英镑，儿童酌减。,有特殊困难者战争抚恤金 对于在军队服务而受伤的军人和在战争中受伤平民，发给战争抚恤金。10
21、0%残废的士兵每周为38英镑，其余依次酌减，其妻子儿女另发津贴。除了基本抚恤金外，还发给其他各项津贴，如经常护理津贴、不能受雇用津贴等。因战争而造成的寡妇和孤儿也可以领取抚恤金，士兵的遗孀每周为30.20英镑，如有孩子，另发儿童津贴，并且发给最高额不超过11.50英镑的房租补贴。如系死亡军人的受赡养的父母或亲属，也可以领取抚恤金。,低收入家庭补助津贴 家长有全日工作，有子女，并且收入低于官方规定标准的家庭可以领取此项项津，1978年规定的标准是：有一个孩子的家庭每周54英镑，每多一个孩子，另加45英镑，津贴额即为此项标准与家庭实际收入差额的一半。但是，一个孩子的家庭每周津贴最多不得超过12.5
22、0英镑，每多一个孩子加1英镑。低收入家庭还可以得到每周1英镑的取暖费，有子女的可获得学校免费牛奶和免费膳食以及免缴国民保险费、处方费等。另外可享受房租补贴等。,社会补助金 对于年满16岁以上而未获得全日工作者和收入不够维持生活者，发给社会补助金。其数额为一个人的基本需要与本人收入之间的差额。,家庭津贴实行普遍保障制度，面向低收入家庭，提供经济补助。保障范围：至少要有一个子女需要抚养的居民家庭。享受条件：子女年龄必须在16岁（学生19岁）以下，最近52周在当地居住满26周。享受标准：每个子女725英镑/周，单身父母的第一个孩子56英镑/周。,儿童补助每个儿童不论其父母是否交纳过社会保障金，从79
23、年起都可以享受政府发放的儿童福利待遇，每人每周4英镑，一般支付到16岁。单亲家庭中的独生子或长子还可以获得每周25英镑的附加儿童津贴。凡进入公办初级和中级学校的学生，都接受免费教育，书本及学习用具免费提供。,学校设食堂，提供廉价午餐，政府向特殊学校的聋哑、低能儿童以及其他公立学校7岁以下学生供应免费牛奶。有些学校提供免费交通工具。虽然高等教育不免费，但90%的大学生可获得政府发给的各种津贴。,住房公共住房：1940年冬，当德军猛烈轰炸英伦三岛时，英政府已着手住房的规划、设计和建筑。政府建造的房屋，50年代为每年18.7万幢，60年代为每年14.4万幢，目前政府拥有的房屋近700万幢197819
24、79年，政府用于建造房屋的开支为52亿英镑，占政府总开支的约8%，用于公共住房的津贴为20亿英镑。据1980年统计，政府用于建造房屋的开支为52亿英镑，占政府总开支的约8%。用于公共住房的津贴为20亿英镑。,据1980年统计，英国一半以上的住房是住户自有的，1/3是政府出租的，其余大部分是私人出租的。从1960年到1980年，拥有自己住房的人增加了一倍，1980年底拥有自己住房的住户达1,100万户。政府重视为老年人和病人提供特殊住房，使其方便（有坡形通道、专用浴室、电铃、电话、电视、扶手等）和安全（有报警设备和管理员）。,住房贷款支持：居民们除了以个人收入或存款购买住房外，还可以通过各种途径
25、获得贷款购买或建造住房，贷款的来源主要有房屋互助协会、保险公司、地方当局和银行等。其中以房屋互助协会发放的抵押贷款所占的比例最大，1978年在所有的住房贷款中，该协会占到90%。该协会本身并不建造住房，而是以贷款者所购买的住房作为抵押品发放贷款，贷款期一般为2025年（在特殊情况下也可延至3035年），贷款者按月分期归还本金利息。1978年该协会发放的贷款总额为87.34亿英镑。同年，用该协会贷款购买的住房每幢平均价格为15674英镑。在贷款者所购买的住房价格不超过25000英镑时，其每月收入中用于偿付住房贷款利息的部分可免交所得税。,住房补贴：对于低收入家庭，政府发给住房津贴，1978财政年
26、度，英国政府此项津贴的开支为1.48亿英镑。对于第一次购买住房的低收入家庭，政府还给予额外的津贴和其他优惠条件。地方当局所拥有的住房优先接纳居住条件较差或居住过分拥挤的房客。,房租管理：为了防止私人房屋拥有者向租赁者索取高额房租，政府制定了限制政策，限制措施分为控制房租、调整房租和由负责租金事务的专门法庭确定固定房租。控制房租系将1957年以来一直居住在较陈旧房屋里的房客所交付的房租固定下来，如房屋的居住条件进行了改善，则租金才能相应提高。调整房租是在房主或房客提出要求后，由有关部门作出决定所交纳的一种较为公平的房租，一旦决定后3年之内不作改变。第三种是由法庭决定的租金，可以保证房客在半年之内
27、有合法的居住权。所有这些措施都有利于制止房租的上涨，保证一般居民获得住房。,教育初等教育和中等教育免费：免费生除了免缴学费外，书本和其他学习用具也都免费。免费牛奶和廉价午餐：教育当局向聋哑、低能儿童等特殊学校的学生和其他公立学校7岁以下的学生供应免费牛奶，每日每人1/3品脱（合英制0.19升）。如因健康原因，可以免费供应到11岁。公立学校还普遍设有食堂，向学生供应廉价午餐。有些学校还提供交通工具，免费接送居住较远的学生。自费的私立学校学生占学生总数4%。高等教育虽不免费。但大学生中90%的人可以获得政府发给的津贴。,2、社会福利基金的来源主要来源于税收（国家财政），另外，个人、雇主也负担部分。
28、1975年通过了修正的社会保障法，基金来源分为七个部分：雇主缴纳部分；雇员缴纳部分；自由职业缴纳部分；其它公民缴纳部分；中央政府拨款部分；利息收入；其它。,3、社会福利事务管理（1）政府统一管理，全国最高领导机构是卫生和社会保障部。（2）福利基金的管理与增值财政部门负责征集和分配社会保障资金，审核社会保障机构资金支出，审核社会保障的有关预算，参与社会保障资金的管理。和多数欧盟国家不同，英国对于基金投资范围基本没有什么限制。,4、社会政策对象的确定（1）普遍型（2）选择型：接受社会救济申请与调查，内容涉及家庭人口数，无劳动力人口，工作人口，收支状况等。,（四）英国社会政策的主要成就及其问题1、主
29、要成就：促进经济发展，稳定社会秩序。满足了大多数人的最低生活和生存要求，改善了穷人、老人、残疾人的生活水平，保障了公民的基本人权。调节社会需求，刺激或抑制消费增长，推动政府干预经济的职能。贫富悬殊现象有一定程度缓解。社会生活水平有很大提高。,2、主要问题：福利病提高产品成本，降低竞争力，经济增长缓慢，通货膨胀严重，就业水平不高。社会上的贫困家庭和人口，尤其是低收入者的贫困现象不但没有减少，反而有增长的趋势。社会保障费用偏高，政府负担过重。办事机构臃肿。经济效率低下，大量资本输出，人才外流。培养了一群懒汉，造成新的社会不公平。,小资料：,英国社会保障支出的扩张快于经济的增长。据统计，在1960年
30、到1975年间，英国的GNP增长率为2.6%，而社会保障支出的年增长为5.6%。这里，社会保障支出的增长速度要比GNP快1倍多。造成社会保障支出扩张的主要因素有：(1)人口老年化。男人的平均寿命由30年代的58.4岁延长到80年代的69.8岁，妇女由62.4岁延长到76.2岁。人口老年化不仅使退休金和养老金支付上升，而且还使得提供社会保险费收入的能力降低。(2)医疗保健支付剧增。老年人的保健费用增加和先进医疗设备的应用，造成医疗保健支付剧增。(3)庞大的失业队伍存在。,英国的社会保障支付占政府支出总额的比重，在1953年为38.6%，到1982年为53.5%。从社会保障的筹资来源看，在政府、企
31、业和个人之间，一半以上由政府承担，1989年为52.93%，这个比率在欧洲国家是比较高的。,社会保障制度的负面效应日趋突出，较高的福利容易造成一种社会观念：即“不干或少干可照样生活”，容易使部分社会成员养成坐享国家恩赐的心理，这突出表现为“贫困陷阱”和“失业陷阱”的问题上。所谓“贫困陷阱”，即当个人所得增加时，可获得的与个人收入水平有关的津贴下降，而却对所增加的收入课征税收，以致造成名义收入虽增加，而实际收入却下降。所谓“失业陷阱”，是指某些失业者存在一个很高的替代率，即失业时的实际收入对就业时实际收入的比率，从而失业者摆脱不了贫困，而缺乏寻找工作的动力。,（五）英国社会政策改革1、撒切尔保守
32、党政府的改革改革的主要措施：改变社会保障制度的“普遍性原则”，实施“选择性原则”，进一步强调个人的责任与义务，提倡国家责任与个人责任的基本平衡。减少社会保障支出。直接降低一些社会保障项目的津贴标准，以达到明显降低政府社会保障支出的目的。,将社会保障项目简单化，使之更加容易理解与操作。尝试把社会保障的某些项目进行私有化改造，改变原来由国家包办的做法，在养老、疾病与伤残、生育等项目上，进一步强调雇主责任制，国家只承担监督和补救的责任。,2、布莱尔工党政府的改革“第三条道路”：在市场经济的范围内实现公平、机会均等和照顾社会弱者的理想，在风险与安全、个人责任与集体责任之间建立新的平衡。改革失业保险体系
33、:原则是要求有劳动能力的人自己养活自己。改革医疗制度：“让竞争出门，让合作进门”。,改革养老保险体系，加强民众的自我负责精神和扩大私人养老保险。恢复实行最低工资制度。加强财政纪律，清除欺诈行为。,布莱尔社会保障改革特点：以“社会投资国家”模式改变了传统的福利国家模式。弱化“普遍性原则”，加强“选择性原则”。在“平等”和“效率”的权衡上，努力提高“效率”。政府的管理重心实现从发放社会津贴到提供优质社会服务的转变。,小资料：保守党与工党社会福利改革,撒切尔夫人改革的主要内容一、实行私有化，扩大福利提供领域的市场经济成份。政府采取优惠出售公有住房和减少住房津贴的办法，鼓励住房私有化。除此以外，在卫生
34、领域，鼓励建立私人医疗机构，并同国立医院竞争。在养老保险方面，希望私人保险机构发挥更大的作用。但是私营经济有其自身的局限性，不可能有更大的覆盖面，它只能作为“福利国家”的一个补充。规定的财务借贷范围内的自由借贷。,二、养老金制度的重大改革养老金支付一直是英国最大的单项社会保障项目，在1995年，养老金支付占公共支出总额的38%，或占该年GDP的10%。按1946年国民保障法规定，凡交纳国民保险费3年以上的英国公民，达到退休年龄(男65岁，女60岁)都可以申领国家基本养老金。养老金领取者占退休年龄人口的比率从1951年的60%猛增到1979年的91%。据英国劳工研究杂志估计，考虑到医疗条件改善和
35、人均寿命延长，养老金领取者将从1985年的930万人增至2025年的1030万人。为适应人口老龄化的趋势，政府在养老金方面实施重大的变革。,推迟退休年龄，压低国家基本养老金。政府计划在2010-2020年间将女性由原来的60岁提高到65岁，与男性持平。此外，政府强调国家基本养老金只能提供最低限额的生活费用，不能期望过高。降低国家收入养老金的发放标准。国家收入养老金是工党政府于1978年4月开始实施的。保守党规定，对于现满50岁的男人和45岁的妇女，凡已交纳和愿继续交纳按收入水平支付保险金的，在20年后可按原水准领取养老金，即相当于退休前20年的平均工资收入的25%。但对于不足50岁的男人和45
36、岁以下的妇女，则降低其发放标准，其数额相当于在岗工作的平均工资水平的20%。,强制要求企业推行职业养老金。政府通过法律规定，从1988年4月起，所有企业，不论以往有无职业养老金，都必须推行职业养老金。职工在改变工作单位时，有权带走自己的职业养老金，职业养老金的下限要求能弥补因通货膨胀而造成的货币贬值，职业养老金的上限则不受限制，允许职工自愿交纳更多的捐助费，以提高自己的职业养老金。政府为鼓励企业推行职业养老金，允许头五年向国家缴纳的国民保险费给予2%的回扣。鼓励职工获取个人养老金。政府提倡职工与银行、保险公司等机构挂钩，按期交纳一定的费用，到退休时获取个人养老金。,三、采取有选择的原则，引入市
37、场机制改革医疗保险制度。英国的医疗保险是社会保险制度仅次于养老保险的第二大项。英国国民保健支付占GDP的比重，1970年4.4%，1980年升为5.9%，1990年增至6.3%，1992年达到6.7%。另一方面，由于限制公共支出，政府拨付的国民保健费用却未有相应的增加，广大医务人员抱怨待遇低，1988年曾发生全国范围护士的象征性罢工。保守党政府在1989年提出医疗制度改革的白皮书，并在1991年付诸实施。改革的宗旨是：一方面继续保持国民保健系统(NHS)具有广泛覆盖和有效控制成本的优点；另一方面在控制国民保健支付的前提下，提高国民保健系统的医疗效率和增强公众的满意程度。,改革的内容如下：一是引
38、入竞争机制。强调公民有权自行选择医院，各医院根据病人多寡获取相应的医疗保险费用，此举迫使国立医院努力提高医疗水平，改善医疗服务，以吸引更多的病人。二是扩大地方保健当局的权限。地方保健当局从提供医疗服务到帮助公众挑选医院，与医院签订合同，分配国家下拨的医疗保健基金。,三是严格全科医生的审核，赋予全科医生的财务自主权。按英国的习惯，患病者初诊由全科医生负责，然后视病情确定是否转到医院。政府规定，全科医生可自行支配大约20%的人均医疗费用的转帐收入，以用于添置必要的医疗与诊断设备，改善医疗条件。然而，对于全科医生的审核很严，需要有诊疗过7000名(到1992至1993财政年度升至9000名)病人的实
39、践经验。四是医院必须要获得“受委托者”(Trust)的地位。医院要获得医疗收入，必须与地方保健当局、全科医生和私人医疗机构签订合同，以便获得“受委托者”的地位，从而可自主地管理可支配的医疗保健费用，可自由雇佣医务人员，并允许获得相当于可支配的医疗费用的6%的赢利。“受委托者”须支付使用资本设备的费用，可以自行保留计划外的赢余和由议会,布莱尔改革其一，不增加所得税，促进社会福利。工党改变以往的“(提高)税收和(扩大)支出”形象，遵从大选时的诺言，在1997年7月的新预算中，以不提高所得税的基本税率和最高税率为前提，提出为期5年的削减公共支出赤字、促进社会福利的计划。其二，促使“不工作阶层”回到社
40、会中去。英国有5800万人口，其中100万成年人从未工作过。工党政府竭力要使这个“不工作阶层”参加工作。假如私人企业雇佣新职工，雇主每周可从政府机构领取若干补贴。,其三，采取积极措施，鼓励25万年轻失业者就业，并取消失业津贴。政府把征收的52万英镑“意外收入税”(对私有化后取得暴利的电信、航空、铁路、供水等公共部门征税)作为基金，用于资助青年人和单亲家庭的就业。其四，加强财政纪律，清除欺诈行为。英国有5800万人口，却拥有7900万个社会保障号码。其中，有些是合法的，比如寡妇可依靠死去丈夫的养老金生活而继续使用其号码，但却有很多号码为诈骗者所利用。为此，政府拟严加审核，重新登记领取养老金与失业
41、津贴者。其五，提出发展社会保障的新思路。政府的政策重点将不再是增加社会津贴，而是增加社会服务。,值得注意的是，工党政府在1998年4月公布福利改革绿皮书“我们国家的新动力：新的社会契约”，大体勾画出到2020年英国福利制度的“新蓝图”，其内容是：首先，提出跨世纪的新福利制度的八项原则：(1)围绕“工作观念”重塑“福利国家”。政府着重帮助工作年龄的公民尽量参加工作，对有工作的家庭提供税收减免或更多的帮助。(2)公私福利合作。政府不应垄断福利行业，公营部门和私营部门应进行福利合作，鼓励公民的私人养老保险。(3)提供高质量的教育、保健和住房等公共服务。政府的职责决不仅是发放各类津贴。,(4)扶助残疾
42、者。将建立“残疾者权利委员会”来维护残疾人的权利，保证其生活补助和出勤补助的普遍性。(5)减少儿童贫困。英国有三分之一的儿童生活在低收入的贫困家庭之中，今后5年，政府将对100万儿童及其父母进行帮助。(6)帮助极度贫困者。处理“社会排斥”问题，为其提供就业、教育机会。(7)清除欺诈行为。加强监督检查，防范冒领住房津贴等欺诈行为的发生。(8)政府的工作重心从发放福利津贴转向提供良好的公共服务，使现代福利制度灵活、高效和便民。,改革的结果首先，“普遍性原则”弱化，“有选择性原则”加强。政府发放津贴的着眼点是帮助有工作的低收入者，而对有工作能力却未从事工作的则减少津贴。其次，在“平等”和“效率”的权
43、衡上，政府加重“效率”的砝码，力图在保障基本社会需要的前提下，努力提高“效率”。再次，更多地发挥市场经济的作用，让企业和个人在社会保障的融资方面承担更多的义务。最后，政府的管理重心将逐渐从发放社会津贴到提供优质的社会服务。,三、美国的社会政策,（一）美国社会政策的变迁1、美国简介50个州人口2亿6千多万白人占人口总数2/3土著印第安人100万黑人3500万，占人口总数13%。其他少数民族占人口总数12%。华裔美国人约为200万,2、美国省会保障体系的形成（2）罗斯福的社会保障法案1929年-1933年，资本主义发展史上最严重的一次世界性经济危机，美国经济倒退了20年。在任总统胡佛坚持自由放任主
44、义的立场，解救危机不力。,1932年罗斯福当选为第32任总统。1935年8月14日罗斯福签署社会保障法案，又称社会安全法案，标志着美国现代社会政策体系的确立。这是美国第一个全国性的由联邦政府承担义务，以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。,（2）半个多世纪以来，美国社会保障政策经过了十多次大的补充、修改，已经发展成为一项浩大的系统工程，主要包括社会保险、社会服务和公共帮助三大形式。（3）美国的社会保障项目由社会保障管理局（SSA，Social Security Administration）来统一具体管理实施。,小资料,1937年，最初的受益支付采用一次性付清的办法。第一个受益人是一个司机
45、，他在社会保障项目开始后的第一天退休。由于他参加了一天的保障项目，付了5分钱，他得到了17分钱的一次性社会保障金收益。这个时期平均一次性支付是58.06美金，最小的支付是5分钱。,1940年以后，社会保障受益开始每月支付。第一张支票付给了一名退休书记员。她参加了3年社会保障项目，总共付社会保险税24.75美金，第一个月得到的支票是22.54美金。她活了100岁，在退休以后的35年中，共得到社会保障受益22888.92美金。,小资料,社会保障号社会保障计划的第一项工作是在1937年1月1日之前为雇主和工人登记注册。美国的每一个纳税人就有了一个社会保障号码（简称SSN，Social Securit
46、y Number）。第一个社会保障号码被新汉普夏市的欧文夫人获得，号码是001-01-0001。,社会保障号码有9位数字，划分为三部分。001-01-0001排在前面为地区，中间两位没有特别意义，只是将庞大的号码库划分为不同的区间，最后四位数字显示简单的先后次序，代表申请表递交的先后顺序。,小资料,社会保障管理卡有三种：第一种：向美国公民以及遵循合法途径进入美国、拥有永久工作授权证明的外国人签发。第二种：卡上注明不适用于雇佣的字样。第三种：卡上注明非经美国移民局授权不适用于雇佣的字样。,（二）美国的社会保障体系1、社会保障措施美国社会保障政策的核心是年老、幸存者、伤残和医疗保险计划（通常称为O
47、ASDHI）。该资金主要来源于由雇主、雇员按一定比例负担的工资税以及个体自雇者的收入税。所获税收分别存入三个独立的信托基金：年老和幸存者保险(OASI)，伤残保险(DI)以及医疗保险(HI)。基金的管理方式是混合制，是现收现付制和资本积累增值制的综合。,OASDI是养老保险（OAI）、遗属保险（SI）与残疾保险（SI）的统一体。这是一个“捆绑式”的社会养老保险计划，因为它除了雇员自身的养老保险和残疾保险外，其福利还覆盖了参加OASDI计划的雇员的家属或遗属。也就是说，OASDI计划提供的福利包括雇员本人及其家属或遗属的一系列连带福利，如寡妇或鳏夫保险福利、配偶保险福利、孩子保险福利、父母保险福
48、利、父亲或母亲保险福利、残疾福利等。,（1）养老和幸存者保险(OASI)该项目包括养老保险和幸存者保险两部分。至今仍是美国社会保障体系中最大的组成部分，占OASDHI计划支出的80%。受益人是退休者本人、退休者的家属以及投保人死亡后其遗属。,养老保险享受年龄：62-70岁的退休者，交税满40个季度10年者资金来源：雇员与雇主缴纳的社会保障税。雇员的税率为收入的765%，雇主按同等数额匹配交税。,幸存者保险死者生前是投保人，1950年岁起每年缴纳一季度保险费，最高缴纳40个季度。投保人死亡后，其家属及未成年人子女享受保障待遇。,小资料,美国人的养老方式美国人的养老方式称为“三支住模式”第一支柱：
49、社会养老保险（联邦统筹）除社会养老保险计划外，弱势群体还可以获得以下社会救助：补充保障收入（相当于困难津贴）、食品券及家庭补助金等。,第二支柱：企业年金美国企业年金既是世界上产生最早的、也是目前世界上规模最大一类退休计划。1875年，美国运通公司创建了世界上第一个企业年金。但直至100年后。1974年颁布的雇员退休收入保障法是美国私人退休金制度中最为重要的一部法律。该立法为美国企业年金计划的大规模发展奠定了坚实的法律基础。1978年新修订的税收法创造性地推出了401（K）计划后，美国企业年金计划发展如虎添翼。目前，美国已发展成为世界上最大的一个企业年金市场。,401(k)计划,401(k)计划
50、属于一种“现金或延迟支付计划”（cash or deferred plans，CODA），即雇员授权雇主扣缴税前工资的一个部分，存入雇员个人的401k账户。这个金额由雇员自己确定，但不能超过工资的25%，且每年最高不得超过9500美元（1997年）。雇员可以多交费，但多出部分要纳入当年的应税收入征收个人所得税。除了极个别情形，401(k)计划的成员在59岁半以前不能提取这笔款项，否则不但要照章纳税，而且还要缴纳10%的罚金。雇主是401(k)计划的发起人。根据规定，只要有5个以上的成员，就可以成立一个401(k)计划，从而享受政府的税收优惠。,第三支柱：个人储蓄和投资美国人的个人退休储蓄与投资
