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1、申论的写作,一、申论考试方法 申论考试，是人事部从2000年开始在中央、国家行政机关公务员考试中尝试增加的一项笔试科目。中央、国家机关录用考试公共科目考试大纲里说：“申论主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测试应考者解决实际问题的能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。”,申论考试把阅读和表达有机地结合起来，能够综合测试出应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力及文字表达能力。作为一门单独科目进行的考试，其考试时间一般为150分钟，满分100分，给定一篇（或一组）材料，其长度在12008000字左右，设计35个问题。,二、申论的含义 申论，顾名思义，是申说
2、、议论的意思，其基本的要求是对给定的文字材料进行归纳整理，提练概括；对材料、事件或问题有所说明、有所申述；在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论属于论说体式的一种。,刘勰的文心雕龙论说篇：“论者，弥纶群言，而研精一理者也。”可见凡融通种种见解而深入阐发某些道理的文辞，一概都可称之为“论”。,三、申论考试的目的 此次通过“申而论之”，来考查应试者的阅读理解能力、分析概括能力、提出和解决问题的能力以及语言文字表达能力等四种执行公务的必备能力。,四、申论考试的特点 1、测试形式的灵活性一是概括部分，二是方案部分，三是议论部分。就文体而言，概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一
3、种形式，也可能是综合了多种文体形式；方案部分，则是应用文写作；第三部分是 议论文写作。,2、测试背景资料的广泛性 申论测试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对应试者分析、判断、解决问题等能力的综合测评。为反映这一要求，申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容，涉及范围极其广泛，且表述比较准确，一般不会出现偏差。新生代农民工,公车改革,网络实名制 等,3、测试具有较强的针对性申论测试考查的目标是明确的，针对性很强，即主要考查应试者阅读、分析、概 括、解决问题的能力。,4、测试的国际标准性 在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的，在内容上体现了中国特色。,5、测试答
4、案的不确定性申论测试没有也不可能有一个确切、固定、惟一的标准答案。,五、申论考查的四种能力1、阅读理解能力 阅读理解能力是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。阅读理解能力是对应试者首要的考核。,2、综合分析能力 在正确理解给定材料的基础之上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思 维的方 法进行分门别类的筛选、加工，理出逻辑思路，提炼材料所反映的主题思想。,3、提出和解决问题的能力针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是测试应试者能力的关键环节。因此，在申论考试中测试应试者提 出问题和解决问题的能力就成为其核心的目标。通常在回答试卷第二部分提出对策和第三部 分进行论证的过程中，这种
5、能力将得到集中全面的体现。,4、语言表达能力借助于语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。语言表达能力是阅读理解能 力、综合分析能力和提出问题能力、解决问题能力的综合表现。,六、申论考试的形式从历年的申论考试试题来看，分作两部分：第一部分是罗列一堆材料，材料内容 基本上反映当前的时政热点，社会普遍关注的问题；第二部分是给定几个答题要求，要求应 试者在规定的字数限度、形式内完成答题，以测定应试者的文字概括能力、分析问题和解决 问题的能力，以及根据给定材料发表自己意见、表明自己观点的语言表达能力。,2011年中央国家机关公务员录用考试申论试题副省级以上题目1.请结合材料谈谈对黄河“善淤、善决
6、、善移”规律的认识。(200字左右，10分)2.汉朝王景治理黄河，黄河800年安定，请概括其主要原因。(200字左右，10分)3.各国对生态危机都进行了治理，例如密西西比河和尼罗河，请谈一下国外的治理经验对我国治理黄河的启示。(300字左右，20分)4.请以“黄河之水天上来”、黄河与文化之间的关系、黄河治理、黄河精神四个方面为主要内容，写一篇宣传手册，教育青年人，培养青年人的民族精神和爱国主义精神。(400字左右，20分)5.以“黄河的精神”为主题，结合材料，自拟题目、自选角度，写一篇文章，1000字左右。(40分),地市级题目1.给定资料1和2集中反映了进城务工人员随迁子女受教育等诸多问题，
7、根据资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)2.根据材料4中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。(150字，10分)3.L县政府为了宣传寄宿制学校的办学模式，以及更好地提高办学效益和质量，请根据材料三，以县教育局的名义草拟给各村中小学家长的一封信。(400字，20分)4.总结希望小学废弃的原因，写出解决方案建议。原因100字，解决方案300字。(20分)5.根据材料七，以乡村文化、乡村文明缺失为主题，自拟题目，写一篇文章。(800到1000字，40分),七、申论考试思维过程 申论考试的全部过程，可归纳为阅读材料、概括内容、提出对策、进行论证四个主要环节。,(一
8、）阅读材料 这是申论考试的基础性环节。阅读给定背景材料一定要给予充分的时间。如果考试时间为150分钟，在合理分配时间 的前提下，阅读的时间一般不要少于40分钟。,申论材料阅读如何对阅读材料进行分析、总结、概括1、分清论点与论据、事实与观点2、分析事实的原因与结果3、研究材料的逻辑关系4、善于把握作者的基本观点、基本倾向、基本论调,（二）概括内容 这是承上启下的重要环节。一方面，它是阅读环节的小结；另一 方面，又影响提出的对策是否更具有针对性，影响论证是否有扎实的立论基础。,（三）分析问题 这一部分是申论题型变化的主要阵地。其主要题型：1、判断原因(所列材料问题存在的原因，网瘾、开展志愿服务)、
9、2、写公文(将对现象的分析整理成一份公文，如情况反映、调研提纲)、3、解释定义(解析材料中的某些概念)4、其他；目的和意义(材料中所列的做法的分析)、可行性、成果型(对做法的效果和存在问题的分析)、必要性、关系型(发展经济与改善民生等)、其他。如把解决问题的对策提出来，让考生选择哪些措施有效，为什么；哪些无效，为什么。这种“判断型分析”应引起考生的注意。,(四)提出对策 这是申论的关键环节，它是针对前面概括出的问题而言的。前 面概括出几个方面或几个层次的问题，本部分就提出几个方面或几个层次的对策方案。,提出对策的核心是考察解决实际问题的能力，提出的对策必须是全方位、多角度的，虽然离不开考生个人
10、的阅历和知识，但这里必须牢记自己的答题身份政府公务员。角色意识:在答题时发出的声音不是你自己的，而是代表政府机关的整体形象。所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。不能有自己的好恶，考虑问题要冷静、全面、客观，不能出现越权或职能缺失的情况。,提出对策的总体要求1.针对性，即考生提出的对策必须是依据材料的主要问题而提出的解决方案，所以要抓材料中反映的主要矛盾。,2.可行性，提出的对策要符合客观规律和社会的道德规范、法律法规。一是政治上的可行性。见解独特不是偏激，不能脱离主流意识形态，如在解决国企的问题上，要充分考虑生产资料公有制的性质，不能搞纯私有
11、化或一卖了之。二是经济上的可行性，是不是有足够的资金保障。不能脱离国情。如在解决农村问题上，可以免征农业税，义务教育阶段可以免费，但还没有足够的财力在农村建立比较完善的社保体系。三是技术上可行。四是伦理上的可行性。不能只考虑解决问题，还要考虑伦理。,3.可操作性。要有落实部门，要有步骤方法。(认识、组织人员、资金、相应的法律法规、监督制约、舆论、宣传力度),4.符合“虚拟身份”。要明确自己的角色定位，即明确你是站在哪个具体的政府部门的位置上来处理问题，进行决策的。如“省政府调研工作室人员”，这个身份提出的对策方案只供有关领导或部门参考，决不能以领导机关的口吻发号施令。如果给你设定的是“某职能部
12、门工作人员”，考生就可进行一次“再虚拟”，可从自身实际出发，假定自己可以是宣传部门的，也可是直接管理部门的，有利于回答即可。提出对策要有整体思考，符合行政管理的一般原理，七个手段：教育、行政、经济、管理、法律、监督、技术。灵活运用,八、申论考试的答题(一）请用不超过I50字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（1）字数限定：150字。弹性限度只能在10%以内。（2）表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精练，简明扼要。（3）范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容随意发挥。（4）轻重权衡:主要问题是在文中带有倾向性的问题，在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。
13、,2008年国家机关公务员申论考试1.在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。(20分)争议的焦点是当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案对于怒江经济社会和环境会带来什么样的影响。,（二）、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（1）字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。（2）解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一
14、般是近涉关系，很少是远涉关系。（3）适用性。由于招考的公务员是管理国家事务的人才，因而，所思所想都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，不能大而空，要切实可行。,2003年中央、国家机关录用国家公务员考试申论试题 1.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。(50分),三、就给定资料的反映的主要问题，用800-1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（1）文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。（2）论述
15、内容:给定材料所反映的主要问题。从考试的目的，也就是录用国家公务员来看，必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。,写作步骤（1）通读全文，抓住主要问题。（2）思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。（3）围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。（4）将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。,文章写作（1）标题标题主要有两种形式。陈述式：主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。经济与环境 试论经济和社会的协调发展 建设稳定安全正常的网络社会 加强药品使用的监测工作 设问式：这种标题的好处
16、是能让人产生悬念，引发读者思考。,（2）正文的写作一律采用三段式提出问题分析问题解决问题。提出问题。简明扼要，开门见山。分析问题。重点突出，有详有略。解决问题。有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。,2008年中央国家机关公务员录用考试申论请以“人与自然”为题，写一篇文章。要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000-1200字。（40分）,2011年中央国家机关公务员录用考试申论四、“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，我已经无家可归，我在城市是寓公，在家乡成了异客。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了失根的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；（4）总字数800-1000字。,
