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1、项目 HSE 管理与控制根据招标文件我们编制一份完善的、可操作的HSE管理方案，健全了HSE组织机构，明确各部门职责。并识别出本项目存在的HSE风险，制定了相应的消减控制措施。EPC项目部将根据HSE管理方案结合地方相关部门和本工程实际情况，分别从设计、采办、施工三个方面确保项目的健康、安全和环境保护目标的实现，达到环境保护、水土保持工程的“三同时”。 1管理方针、目标和承诺1.1管理方针安全第一、预防为主、综合治理、创建驰名项目品牌以人为本、健康至上、遵章守法、构建和谐施工企业环保优先、清洁生产、管理创新、实现稳定持续发展1.2管理目标追求“零事故、零伤害、零污染”的HSE 管理目标。1.3
2、具体管理目标(1)职业健康(H)管理目标杜绝重大及以上职业病危害事故；杜绝出现30 人以上食物中毒事件、群体性传染病暴发和流行事件。(2)安全生产(S)总体目标工业生产安全事故千人死亡率不超过0.04；每百万工时重大事故起数不超过0.08；千台车死亡率不超过0.5；杜绝较大及以上工业生产安全事故。(3)环境(E)管理目标杜绝重大及以上环境污染和生态破坏事件；废水(液)、固体废物、废气全部达标排放；各项环境保护指标达到经政府批准的项目环境影响报告书要求的指标。1.4管理理念(1)维护业主的HSE方针和目标，响应业主提出的HSE要求，自觉接受业主、监理以及政府有关行政部门的监督、检查和指导，坚持执
3、行业主、监理及政府有关行政部门的指令、意见和要求；(2)始终如一地维护项目的HSE承诺，执行项目的HSE方针；(3)确保实现本项目的HSE具体目标，实现本项目HSE管理目标和阶段性目标以及HSE绩效的持续改进。1.5管理承诺(1)遵守国家和所在地区法律、法规，以及石油行业相关标准、规范；(2)有效运行职业健康、安全与环境管理体系，持续改进，不断提高表现水平；(3)坚持预防为主，追求“零事故、零伤害、零污染”的目标；(4)坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，推行清洁生产，实现环境污染全过程控制，努力实现建设绿色工程的目标；(5)为健康、安全与环境提供必要的人力、物力和财力资源，确保管理体系得
4、到充分、有效地实施及持续改进，从而持续改进 EPC 项目部的健康、安全与环境绩效；(6)落实属地管理原则，实施对承包商安全管理的主体责任；加强应急管理工作，结合项目实际，编制完成各级应急预案，并定期组织演练；开展风险分析，排查、治理事故隐患，落实重大危险源监控措施；(7)加强领导层及全体员工健康、安全与环境意识及技能培训，杜绝违章作业及违章指挥，保障生产、生活的安全有序进行，不断提高广大员工的综合素质，体现项目部的科学管理。(8)保证新建、改建、扩建项目的安全、卫生与环境设施的完整性，按“三同时”的要求内容进行作业；(9)预防、控制和消除职业危害，以人为本，为定期进行员工体检，强化自我保护意识
5、，保护员工健康，以确保工程建设的安全生产；(10)努力营造崇尚安全、健康与环境的企业文化，不断提高员工安全、环境与健康表现水平；(11)定期公布企业的健康、安全与环境业绩，向社会展示健康、安全与环境的承诺，并关注公众的要求。(12)为健康安全环境管理提供必要的资源。2组织机构、职责2.1项目HSE组织机构图（图2.1）作业层 EPC项目经理安全总监HSE部项目副经理(施工)项目副经理(设计)项目副经理 (外协、合同、采办)总工程师信息文控部采办部采办管理综合计划文控管理员合同管理对外协调部资料员设计协调文控管理地质工程师合同兼法律工程预算土建工程师工程师工程师信息采集工程师资料工程师工程师工程
6、管理部质量工程师计划合同部合同管理费用控制综合管理部人事工资宣传兼后勤进度控制质量部会计出纳质量管理设计部试运工程师试运保驾部图2.1 HSE管理组织机构图2.2职责(1)项目经理1)贯彻执行国家健康、安全与环境的法律、法规；2)负责 HSE 方针的全面建立和实施；3)主持HSE 委员会会议，对重大问题进行决策；4)提供必要的资源，保证HSE投入的有效实施；5)定期对HSE 体系进行管理评审，提出持续改进的意见。(2)安全总监1)协助项目经理贯彻执行国家有关健康、安全与环境方面的法律、法规，以及项目HSE的管理规定；2)及时向项目经理汇报HSE管理体系的运行情况；3)协助项目经理做好项目的HS
7、E管理工作。4)代表EPC 项目部负责健康、安全与环境管理体系的有关事宜及与外部各方进行联络。(3)项目副经理：1)全面负责分管范围内的HSE 管理工作；2)负责分管部门HSE 管理体系的实施；3)负责分管部门HSE 重大事项的决策；4)负责分管部门HSE 年度工作目标的审定和实施。(4) HSE部在项目经理和项目安全总监领导下全面负责项目的健康、安全与环境管理工作，主要包括以下工作内容：1)组织建立和维护HSE 管理体系，并负责体系运行管理；2)组织制定并实施项目HSE 规划和计划；3)制定HSE 管理体系审核计划，组织HSE 管理体系审核活动；4)处理HSE 体系运行中的有关问题；5)负责
8、HSE 的专业技术管理，为项目HSE 决策提供技术支持；6)组织对各部门、工程各承包商实施HSE 工作计划的情况进行监督、检查和监测；监督检查各承包商员工健康安全与环境的教育培训工作；7)负责组织重大特大事故的调查和处理；8)组织HSE 科研和学术交流；9)组织安全评价、环境影响评价和水土保持评价；10)组织HSE“三同时”检查和安全、环保设施的交工验收；11)负责工程所需的安全、健康、环保产品以及各供应商资质的检查和评审工作。(5)设计部1)负责管理设计阶段的安全设计工作的执行；2)负责编制设计方案和水工保护设计方案，在工程设计中应尽量避免或减少走向、工艺流程、平面设计、外部衔接对安全和环境
9、的影响。3)负责设计过程安全健康、危害及环境因素的识别，并形成记录，根据评价结果按质量管理体系文件要求实施纠正与预防；(6)采办部1)负责HSE 管理、监测等工作中所需要的设备、材料、仪器、药品等物资供应工作；2)保证为EPC 项目部工作人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；3)保证项目所有供应商和相关部门有良好的HSE 管理体系，与供应商进行HSE 信息交流；4)负责编制危险化学品的运输方案，做好有毒有害物品在储运中的安全和防止环境污染。(7)工程管理部1)参与危险源辩识和环境因素的识别。2)在制定工程施工方案中贯彻项目HSE 的政策要求；3)对作业人员进行技术指导；4)参与HSE
10、管理体系的审核；5)参与安全、环保“三同时”检查和安全、环保设施竣工验收；6)参与制定HSE 的方针、目标和年度计划。7)参与事故调查、分析。(8)计划合同部：1)编制、评审承包合同、提出有关HSE 要求；2)监督检查与各承包商合同中有关HSE 条款的落实情况；3)参与有关HSE 管理规定的制定。(9)质量部1)负责做好质量检查过程中的健康、安全、环保工作；2)参与HSE 管理体系的审核；3)参与事故调查、分析。(10)对外协调部：1)负责做好征地工作中的健康、安全、环保工作；2)负责了解当地风土人情、当地流行病、地方病状况，为项目部和施工承包商搞好疾病防治做好准备；3)负责调查提供当地交通、
11、文物、动植物分布情况，为项目部和施工承包商落实保护措施提供资料。4)负责外部信息交流与协商沟通，并做好记录，交与有关承办人。(11)信息文控部1)负责项目部HSE 信息的收集、传递、整理、归档工作；2)负责监督检查文件、记录的收发、登记、传递、利用情况。(12)综合管理部1)做好各级HSE 管理机构和HSE 岗位人员的调配，明确各岗位的HSE 职责；2)办理各类人员岗位津贴等有关补助，对职工进行岗位HSE 技能培训，参与组织HSE 应急演习；3)办理与HSE 有关的奖惩。(13)试运保驾部1)负责投产前EPC项目部的安全准备检查工作；2)负责制定投产保驾安全体系的审核。3)负责监督整个投产保驾
12、期间的安全风险识别和消除工作。(14)各专业承包商1)全面负责承包工程的HSE 管理；2)建立并实施与EPC 项目部HSE 管理体系基本一致的HSE 管理体系；3)根据具体情况规定本单位各级人员的HSE 职责，并监督实施；4)根据EPC 项目部的要求建立并保存HSE 记录，报告HSE 情况。3 HSE管理的关键环节HSE管理的关键环节详见表3。表3 管理关键环节一览表序号工作内容阶 段关键环节1工程准备项目前期建立HSE管理组织网络建立HSE管理程序和制度2施工图设计设计期间编制设计计划，落实专项评价健康、环境、安全等要求，提出HSE设计要求设计基础资料、经验资料收集基础设计职业安全卫生、环保
13、和消防专篇施工图设计3准备阶段组织准备EPC项目部HSE资质、资源的符合性审查，签订安全合同施工EPC项目部人员进场前HSE培训，专项评价管理交底。安全监控系统培训及应用施工EPC项目部办理人员、机具入厂证件组织进行本项目的危害识别及风险评估，编写HSE计划书、管理规定等建立本项目的HSE管理体系，健全HSE管理档案4施工过程(包括施工、物资供应、施工检查)施工期间各级管理人员和操作人员的入场培训及施工阶段各类安全教育安全技术措施交底/JHA(工作危害分析)/HSE作业指导书管理施工人员劳保用品使用特殊环境及关键工序作业的HSE管理措施应急管理环境管理健康管理文明施工管理作业许可管理特殊作业管
14、理特殊工种人员吊装作业管理方案审核、过程控制施工车辆、机具、设备管理现场HSE状况检查、隐患整改HSE会议、信息沟通及交流开展各种HSE活动5专项验收竣工验收期专项竣工验收前自检配合有关行政主管部门的专项审查落实、整改各项健康、安全、环境措施6持续改进施工过程及单项施工结束HSE安全检查报告，考核、奖惩HSE事故处理HSE信息反馈及工作总结HSE体系运行/持续改进4 HSE管理方案4.1一般要求(1)严格遵守国家和地方健康、安全与环境相关的法律法规，以及国家、行业、企业标准、规范，严格执行各项操作规程。(2)严格执行业主项目经理部关于健康、安全与环境方面的规章制度。(3)层层制定属地管理方案，
15、明确属地范围风险，落实管理责任人和具体措施，落实直线管理责任，各级管理人员、岗位操作员工要对岗位操作涉及区域内的安全环保工作负责，包括对区域内的设备、作业、人员的安全环保负责。(4)成立相应的HSE管理机构，并配备满足工程建设需求的专职HSE管理人员。HSE管理机构负责健康、安全、环境教育、施工现场安全环保监督、隐患整改及事故处理。(5)依据业主项目经理部体系要求，编制适合本项目的HSE管理体系文件，经监理部审批后组织实施。(6)配备足够的HSE管理资源，为满足项目工程建设而使用的设备、材料、工具等应符合健康、安全与环境要求。(7)严格按照总承包合同中健康、安全与环境条款要求，组织开展项目工程
16、建设全过程HSE管理工作。(8)针对涉及的风险，根据国家及地方有关法律、法规和标准，认真编制 “两书一表、一案”即HSE作业计划书、HSE作业指导书、HSE检查表、应急预案，经监理审查、审批后实施，并报业主备案。(9)对参与工作的员工进行健康、安全与环境培训教育，确保经考核合格、具有相关技能的人员方能参与施工。在开工前针对本项目施工的特点，组织对所辖承包商各级HSE管理人员、班组长等关键岗位人员进行HSE相关知识的培训。其中，各级HSE管理人员、班组长必须接受不少于24个学时的培训，作业人员不少于8小时的集中培训，取得合格证。组织制定的培训教材，需经过监理监督核实，并将培训教材及培训结果上报业
17、主项目部备案。(10)为落实属地管理原则，项目开工后，由EPC项目部组织，配合对现场的检查，每年召开12次HSE专题会议，会议由EPC项目部承办，参加人员为EPC项目部及参建各单位主管HSE工作的领导、专职管理人员、班组长等。主要内容是通报HSE检查情况，分析总结项目在HSE管理上存在的问题，有针对性的对项目的HSE管理提出具体要求。(11)现场文明施工。确保现场施工作业的规范管理，现场的安全标志、标示、安全警句、所有设备操作规程必须齐全、清晰，所有安全防护设施包括配电箱、开关、插座，安全吊带等必须完好，施工环境必须处于安全状态，无潜在的安全隐患。(12)制定事故应急预案，配备相应的资源，并开
18、展事故应急演练。针对现场施工中存在的风险，制定应急预案。施工期间，制定演练计划，分别组织开展一次山区施工和隧道施工应急事故演练，投产前组织开展针对投产期间可能出现的油气泄漏等事故的应急演练，并请地方公安、安监、消防、环保、医疗等部门参加。应急预案应报监理审批，批准之后，同时报业主备案。(13)开工前，组织承包商进行项目健康、安全与环境管理交底。(14)在工程开工前，向监理提出HSE审计申请，经审计合格后方可开工。(15)开工及投产前项目建设必须取得地方相关部门的支持，并符合相关法规的要求，与地方相关部门紧密结合，就相关事宜向地方主管部门告知，获得合法手续，自觉接受其监督管理。1)安全方面开工前
19、，涉及锅炉及压力容器等特种设备的安装，需到地方质量监督管理局特种设备管理部门进行告知，施工过程中接受地方部门的检查。投产前，配合生产运行单位办理压力容器落户手续，并获取相关使用证明文件。施工前，安全阀要到地方质量监督管理局进行校验标定，合格后方可进行安装。开工前，涉及防雷防静电施工的图纸需报地方政府防雷办进行审查，批准后方可施工；投产前，防雷防静电设施要经地方气象部门验收合格并出具相关手续。开工及投产前向当地政府安全监督管理部门报送施工方案及事故应急预案。配合业主项目部进行安全、环保、水土保持等专项验收工作，并对验收提出的问题组织落实整改。2)环保水保方面开工前，结合环评报告的措施要求，单独编
20、制环境敏感地区施工方案，对在环境敏感地区施工如何保护生态环境，保护动植物，保护水源设施等提出明确要求，报环境监理审查批准后报敏感点管理部门备案，并自觉接受政府主管部门的监督管理，在涉及水源保护的地区或河流施工还必须制定防污染应急预案。投产前配合业主向环保部门提交的验收申请，配合开展验收前的现场检查工作，并负责对提出问题的整改。3)关于专项验收方面对于国家及地方相关部门组织的安全、环保以及水土保持等专项验收按照业主的统一安排，做好验收的配合工作，主要内容包括：组织施工承包商按照要求编制施工总结报告；组织施工承包商配合进行验收检查；组织施工承包商对查出的问题按要求进行整改，组织施工承包商提交验收所
21、需的各种资料等。(16)履行健康、安全与环境职责，对与项目有关的环境保护、作业人员(包括承包商员工及临时雇用工)的人身健康、安全负责。(17)在项目实施的不同阶段，认真进行详细的危害识别和风险评估，制定并及时、认真实施风险削减措施，运用安全监控系统等措施进行风险管理。(18)所用的承包商，应经业主认可，并具备承担履行合同所需的资质和HSE资格，从事特种作业的人员必须经过专业培训并取得国家相关部门颁发的特种作业资格证书。(19)每周、月向业主项目部报送HSE报表。(20)在项目开工前，应组织承包商向沿线环保、水利、安全、卫生等部门告知施工建设准备情况和健康、安全与环境各项措施，办理相关施工手续。
22、建设期间，定期汇报各项措施执行情况。交工验收前，汇报各项措施落实情况。(21)配合项目安全、环保、水土保持等专项验收工作，并对验收提出的问题组织落实整改。(22)在工程完工后、验收前，对完成的主要工程情况、规章制度执行情况、防治措施和设计落实情况、HSE投资状况、环境保护、水土保持、安全和健康管理大事、主要经验和教训等内容，进行总结，并报业主备案。(23)编制项目HSE竣工资料专卷，作为项目竣工资料的组成部分，与项目竣工资料一起提交。4.2专项要求：(1)健康1)为员工创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障员工获得职业卫生保护。2)结合业主HSE管理体系和有关要求，
23、建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本工程建设中产生的职业病危害承担责任。3)依照工伤保险条例，为本单位全部员工(包括临时雇用工)办理工伤社会保险。4)接受其所在地人民政府卫生行政部门对职业病防治的监督管理。并按照职业病防治法的有关规定，委托具备相应资质的职业卫生服务机构，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价，结果存入职业卫生档案。5)HSE监督人员应经过职业卫生培训，并对员工进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促员工遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，指导员工正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用
24、品。普及职业病防治的知识，提高员工的自我健康保护意识。6)采取措施，确保产生职业病危害的工作场所应当符合下列职业卫生要求：职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；有与职业病危害防护相适应的设施；生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；有配套的卫生设施；设备、工具、用具等设施符合保护员工生理、心理健康的要求；法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护员工健康的其他要求。7)应当加强施工作业过程中的防护和管理，采取下列职业病防治管理措施。设置或者委托职业卫生技术服务机构，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；制定施工期间的职业病防治计划和实施方案；建立、健全
25、职业卫生管理制度和操作规程；建立、健全职业卫生档案和员工健康监护档案；建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；建立、健全职业病危害事故应急救援预案。8)使用有毒物品可能产生职业中毒危害的作业场所执行使用有毒物品作业场所劳动保护条例有关规定，依照职业病防治法的有关规定，采取有效的职业卫生防护管理措施，加强劳动过程中的防护与管理。9)存在职业病危害的作业场所，应在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。对存在严重职业病危害的作业岗位，应在其醒目位置，设置载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容
26、的警示标识和警示说明。10)与员工签订的劳动合同(含临时聘用合同)中，将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知员工。11)按照职业健康监护管理办法的有关规定，对从事接触职业病危害的作业员工，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。12)按照未成年人保护法和女职工劳动保护规定，不安排未成年工从事接触职业病危害的作业；不安排孕期、哺乳期的女员工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。13)按照中华人民共和国尘肺病防治条例的有关规定，采取综合防尘措施和无尘或低尘的新技术、新工艺、新设备，使作业场所的粉尘浓度不超过国家卫生标准。14)发生或者可能发生急性职业病危害事故或
27、突发公共卫生事件时，应立即采取应急救援和控制措施，并及时报告所在地卫生行政部门和业主的有关部门。(2)安全1)严格遵守中石油集团公司反违章“六条禁令”、“HSE管理九项原则”及业主“安全施工十个必须”等有关HSE规范、规章制度。2)应定期组织召开HSE管理分析会议，归纳总结施工过程中存在的HSE问题，制定有效的消减措施。3)接受业主的HSE监督检查，对查出的缺陷和隐患及时制定整改措施，并认真组织实施整改。4)定期开展HSE管理状况的检查及考核。做好HSE培训和应急演练工作，并建立台账进行记录。同时，做好事件、事故及职业病危害因素检测等记录。5)接受业主组织的安全监控系统应用培训工作，并按照相关
28、要求实施安全监控系统的应用、维护，确保录入数据客观、真实。安全监控系统(以下简称系统)是业主HSE业务的统一管理平台，使信息共享，通过系统对现场的主要HSE管理过程进行监督、控制，达到统一项目群管理标准的目的。参加业主组织的系统应用各级用户的首次培训，首次培训人员负责对本单位的系统操作人员进行再培训。并负责组织新增承包商的系统应用培训工作，学时24小时。并按要求配备专业人员和设备，即每个班组应配备一台计算机，并与业主项目经理部的安全监控系统连接。各级相关人员，按要求完成各自的信息录入工作。各级相关人员熟练掌握系统的使用技能，充分利用系统的信息资源，为本单位HSE管理提供业务支持。各用户按要求保
29、证录入本系统的信息真实、安全。6)项目施工过程中需进入特殊区域时，应严格遵守该特殊区域的有关要求，制定相关措施，符合该特殊作业的特殊健康、安全与环境要求，并在进入特殊区域施工前报业主批准。同时，特种作业人员必须持有效的特种作业操作证，非特种作业人员严禁从事特种作业。7)配备满足工程建设需求的劳动防护用品、安全检测仪器、消防设备及器材、应急药品等HSE保障物资，不得购买、使用不符合国家、行业标准和业主规定的劳动防护用品、安全检测仪器等。8)使用的危险品或受控物品，按国家、地方有关规定和要求运输、储藏、搬运和使用，并制定有关的防护措施，保证其安全。9)全面负责并加强对所承担项目及其相关设施、设备在
30、施工和正式移交运行单位前的安全管理工作，自觉接受和服从业主对其相关工作开展情况的监督管理。10)对于已完工尚未投产和投产后尚未移交的工程，负责制定在建工程保护管理方案。经监理审核批准后，报业主备案。组织施工承包商按照批准的在建工程保护管理方案开展施工建设期的工程保护工作，确保工程交付时无违章使用，以及由于第三方损坏和自然与地质灾害等原因导致的工程损伤，直至工程移交完成。11)建立切实有效的管理制度和加强对第三方交叉施工承包商的安全管理制度。加强与工程沿线相关各方的沟通和宣传，随时掌握周边的变化情况，对出现的问题及时进行处理。12)在工程移交前，组织进行系统的检查，进行必要的漏点检查，及时消除存
31、在的安全隐患。13)组织开展压力容器注册登记、消防设施验收、防雷防静电验收等相关工作。14)工程完工后，按照要求开展HSE完工检查。(3)环境1)结合工程相关环境影响评价报告、水土保持评价报告、自然保护区保护与管理方案，以及业主相关环境、文物保护管理办法，制订环境保护方案、环境保护作业指导书等文件，并上报业主备案，施工中落实废气、废水、固体废弃物、噪声等防治措施。2)组织员工进行环保培训、接受环境保护措施的教育，使之熟悉和遵守相关的环保规定，掌握环境事故应急措施。3)落实“三同时”管理制度，保证项目建设中防止污染的环保设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。严格按有关水土保持/水工保
32、护施工图纸的要求进行施工工作，自然保护区、风景名胜区等特殊地段制定专项施工方案，明确保护措施，并进行方案交底。4)EPC项目经理作为HSE第一责任人，授权专人负责协调工程建设与地方环境保护、林业、水土保持、文物等行政主管部门的关系，并接受业主、监理的监督，对检查中发现的各类水保、环保等问题及时整改。5)取得当地主管部门批准或相应证书，环境保护方案得到相关部门审批后，方可进行保护区的施工，遵守自然保护区管理条例，落实环境影响报告及批复中保护区施工的环保措施。6)严格执行国家文物保护法律、法规；对工程穿越的文物保护区域，须经过当地政府和文物保护主管部门的同意后，方可施工。并按照工程建设的有关文物保
33、护管理规定，妥善做好文物保护工作。7)推行清洁生产，资源节约，落实水土流失与生态恢复治理、污染物排放总量控制与三废处置、沿线生态保护、环境监测等环境保护措施的实施。8)按照环境影响报告及批复的施工作业带宽度进行施工，严禁任意超标准占地或使用土地；作业过程中，产生的弃土、弃渣、作业废料(污水、污油、电缆、包装纸、袋等)、生活垃圾等，按照国家有关规定和制定的环境保护方案进行妥善处理。9)遵照国家关于野生动、植物保护管理条例的有关要求，对国家重点保护野生动植物资源进行保护。如遇需要特殊保护的动、植物资源，应落实环境影响评价报告及批复中提出的的保护措施。10)与业主相关部门密切配合，妥善做好施工区域地
34、面附着物清理和补偿工作。11)配合项目环保专项验收工作，并对验收提出的问题组织落实整改。12)建立健全水土保持管理制度，落实项目水土保持方案中相关的防治水土流失措施，加强水土保持设施建设和施工作业中水土保持工作的管理。确保扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、植被恢复系数、林草覆盖率达到水土保持方案报告书的要求。13)对因项目施工易引发的水土流失进行防治，对施工过程中发生的水土流失及时采取控制措施。14)定期向县级以上地方人民政府行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。15)保证水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工程和水土保持的要求。
35、在项目实施过程中，按设计施工，不擅自变更建设地点、规模、标准和设计内容。如因特殊情况确需变更的，经设计承包商同意后，报监理审批，方可组织施工，同时报业主项目部备案。16)执行中华人民共和国基本农田保护条例的有关规定，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。禁止在基本农田保护区内采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。17)在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。18)在施工作业过程中，根据场地实际地貌、植被和表层土厚度等情况，采取合理有效的作业方式，进行表层土分离。19)针对林地、耕地等不同地貌，应制定相应的防治水土流失的措施，
36、并确保实施。20)明坡作业时要防止滚落石块造成大量树木和植被受损；21)尽量优化施工道路长度，减少地表破坏。对临时道路要采取碎石覆盖、设置排水渠等临时防护措施。22)控制地面硬化面积，防止因地面入渗变化而引起地面径流和汇流产生的冲刷，并做好排水排洪措施。23)禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石，防止由此而引起严重的水土流失灾害。采取有效措施控制和防止工程建设活动引起滑坡、泥石流等水土流失灾害的发生。24)禁止向江河、水库和专门存放地以外的其它任何地方倾倒、堆置因工程建设活动造成的弃土弃渣。25)隧道施工过程中严格按照设计要求进行弃渣处理，以及削坡、挡墙、排水和相应的植物措施；
37、按照设计要求进行施工现场和洞内排水，禁止将水直接排放到弃渣场。26)道路施工安排专门的设计，道路两侧易造成水土流失的坡面采取拦挡措施，道路作业时要防止滚落石块造成大量树木和植被受损，禁止将弃土弃渣直接推下山。27)严格按照国家环境保护部批准的环评报告及批复意见组织施工，对于已批复的环境敏感点(各类保护区、水源地和河流)，其施工方式不得随意更改，非EPC项目部原因造成环境敏感点地区施工方式改变或进入环境敏感点地区施工，必须履行相关程序，在没有取得符合国家法律、法规和地方相关部门的合法手续前，不得动工。28)自然保护区施工的环保要求办理有关手续，取得当地主管部门批准后，才能开始建设工作。严格遵守国
38、家和地方法令，爱护周围的生态环境。加强施工人员安全防火教育，注意林区防火。严格按照工程要求的施工带宽施工，施工机械、车辆及人员走固定线路，不得随意开辟道路。严禁砍伐、破坏施工区以外的作物和植被。合理安排施工，减少夜间作业，避免灯光、噪声对夜间动物活动的惊扰。发现受伤、病弱、饥饿的野生动物，要及时报告当地野生动物保护部门，由其采取救护措施。严格控制工作场地范围。不在保护区设立取土场和弃渣场，对开挖形成的多余土石方设置专门的堆放场地；施工结束后，收集、处理施工场地及周边因施工而产生的垃圾与各种废弃物，只留下伴行道路以及工程和道路的地面标志，不再留下其他任何物体。施工结束后要制定植被恢复方案，对遭破
39、坏的植被进行恢复，并自觉接受保护区管理部门的监督，邀请当地相关部门进行预验收。29)隧道施工的环保要求施工中设定专门渣场，并进行渣场的平整绿化。隧道施工前进行详细的水文地质勘察，绕开其地下水层，避免隧道施工对当地地下水的破坏。施工结束后做好现场清理工作。弃渣场所要做拦挡和导水沟，防止遇暴雨土石顺坡而下，造成水土流失。30)基本农田段施工的环保要求划定施工范围，不得任意占用耕地。分层回填前应清理留在土壤中的固体废物，回填时，留足适宜的距离，防止因降水、径流造成地表下陷和水土流失。回填后多余的土妥善处理，不得随意丢弃。施工时避开作物生长季节，减少农业生产的损失。施工结束后做好农田的恢复工作。清理施
40、工作业区域内产生的废弃物。凡受到施工车辆、机械破坏的地方，都要及时修整，恢复原貌，植被(自然的、人工的)破坏应在施工结束后的当年或来年予以恢复。31)文物古迹的环保要求在施工过程中，如新发现古遗址、古墓葬，或在开挖过程中发现地下埋藏有文物，立即停工，并将情况报告现场环保(HSE)人员，环保人员要组织保护好现场，并快速报告当地文化(文物)行政管理部门。若工程穿越区的文物需要发掘，发掘工作应由省文物行政管理部门在调查或勘探工作的基础上提出发掘计划，报国家文物行政管理部门批准。发掘工作完成后，方可施工。施工承包商应采取措施进行保护，防止哄抢事件发生，造成文物流失。对施工中无法避开而必须迁移或拆除的，
41、其方案按照该文物保护单位级别，征求同级人民政府和上级文物行政管理部门同意。5 HSE风险识别、消减控制措施 本合同项风险主要集中在：山区施工，隧道施工，穿跨越工程，地质灾害以及环境保护方面。5.1 HSE风险识别工作程序(1) 环境和危害因素的识别范围1)管理体系覆盖范围中的危害和影响。2)所使用的产品、服务中可以施加影响的因素。3)识别危害因素和环境因素时应考虑过去、现在、将来三种时态，以及正常、异常、紧急三种状态。主要包括以下几种情况：常规和非常规的工作环境及操作条件。事故及潜在的紧急情况，包括来自：产品(材料)的包装缺陷。结构失效。气候、地球物理及其他外部自然灾害。人为因素，包括违反HS
42、E 管理体系要求。丢弃、废弃、拆除与处理。以往活动遗留下来的潜在危害和影响。4)识别危害因素和环境因素要考虑以下几种类型，详见表5.1-1。表5.1-1 识别危害和环境因素表环境因素的识别危害因素的识别向大气的排放车辆、机械、起重等伤害向水体的排放物体打击向土地的排放高处坠落废物污染物触电、烫伤能源使用火灾与爆炸原材料和自然资源的消耗中毒和窒息社区性问题辐射其他其他(2) 环境和危害因素识别方法危害和环境因素识别采用工艺流程分析、现场调查、标准对照、问卷调查等方法或互相结合方法。(3)环境和危害因素识别步骤1)HSE部定期组织 EPC 项目部各职能部室和各承包商进行危害因素和环境因素识别工作。
43、2)各职能部室组织人员对本部室的环境和风险因素进行识别，汇总后填写环境和危害因素清单，并及时上报 HSE 部。3)各承包商将危害因素调查表和环境因素调查表下发，组织相关人员对环境和风险因素进行识别，并填写危害因素调查表和环境因素调查表，汇总后填写环境和危害因素清单，经主管领导审批后，上报 EPC项目部HSE 部。(4)环境和危害因素的评价1)对危害因素和环境因素的评价一般采用是非判断法、矩阵法和打分法或互相结合方法进行。重要环境因素的确定依据风险评价矩阵表进行，重大危害因素的评价依据打分法进行。重要环境因素的确定重要环境因素详见表5.1-4。表5.1-4 重要环境因素矩阵图表分类 分级违反 法
44、律 法规 标准 要求“三废”排放噪声污染安全隐患或危害员 工 健 康浪费资源能源生 态 影 响相关方关注环境影 响大环境影响小环境影响大环境影响小加强管理或优化操作可改进或控制改进的方案技术可行，由低费方案近期改进有难度(技术不成熟及中费方案)没有改进可能性(没有成熟技术或高费方案) 重要环境因素 一般环境因素 未来控制环境因素重大危害因素的评价A、 危险因素分值列表：(详见表5.1-4-1) 表5.1-4-1 LEC表LEC分值可能性分值频繁程度分值后果的严重程度10完全可以预料10连续100大灾难/多人死亡6相当可能6工作时间内40灾难/数人死亡3可能，但不经常3每周一次15非常严重/一人
45、死亡1可能性小/完全意外2每月一次7严重/重伤0.5很不可能/可以设想1每年几次3重大/致残0.2极不可能0.5非常罕见1引人注目/需要救护0.1实际不可能B、危险等级可根据以下确定：(D=LE C)(详见表5.1-4-2) 表5.1-4-2分值危险程度等级 320极其危险，不能继续工作重大160 - 320高度危险，需要立即整改重大70 - 160显著危险，需要有明确的管理方案中等20 - 70一般危险，需要加强意识培训，需要引起关注轻微 20稍有危险，可以接受轻微2)EPC项目部各职能部室、各承包商依据法律法规及其它要求和上述方法对识别出的环境和危害因素进行确定和评价，填写重要环境因素和重大危害因素清单，经主管领导审批后，上报EPC项目部HSE部。3)HSE部组织有资格、能力的专业人员，依据法律法规及其它要求从上报的重要环境和重大危害因素中确定、评价出项目部重要环境和重大危害因素，报项目经理审核批准后，
