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1、臺灣寵物業與活體買賣現況,課程：動物福利政策 授課者：吳宗憲助理教授 資料來源：特別感謝中華民國寵物飼養管理協會理事長王清志先生,台灣地區從70年代開始，寵物的飼養風潮日漸盛行，到了19801990之間更是台灣寵物業的黃金時期，然而2000年全球性的低迷景氣，連帶使得台灣的寵物市場也跟著落入谷底；各業種失業率攀升，也造成寵物業界出現了汰弱擇強的洗牌現象，直到前幾年(2005年)寵物業才又開始升溫。而寵物市場需求擴增，主要有幾個原因造成。,臺灣寵物有關週邊的發展趨勢,一、少子化社會。,二、高齡化社會。,三、女性生活獨立性增強。,四、民眾生活改變。,五、社會家庭人口結構小型化。,六、媒体渲染的影響
2、。,許多人都將寵物擬人化、家人化，導致寵物飼養流行熱上加熱寵物產業亦被視為現代新興寂寞產業中的一項，而寵物擬人化的觀念，更帶動了寵物相關的新興行業不斷出現，基本上任何與人相關的服務業，在寵物界都相繼應運而生。,據95年4月號遠見雜誌報導，從行政院農業委員會的犬隻統計資料來看，國內至少有210萬隻狗，如果以一隻狗每月1,000元的花費，光犬隻市場一年市場規模就有200多億商機產值，而且每年成長約有13，另從104人力銀行對就業市場的調查顯示，相較於去年，寵物美容及週邊人才的需求量，有五成的成長，至於相關新業種，像是寵物褓母、寵物安親，時薪可高達上千元，這些犬、貓已成為有毛的小孩般，被呵護得無微不
3、至，任何可以讓寵物更快樂幸福的錢，主人都不會吝嗇，這可觀的產業商機及民眾的需求，帶動了寵物新興行業的出現，其對社會的影響力不容小覷，潛力無限。,民間新興寵物行業,1.寵物美容：提供寵物剪毛、洗澡、造型等美容服務，原則不提供住宿。,2.寵物餐廳：提供飼主及其寵物可共同用餐之場所，原則不提供住宿。,3.寵物SPA：提供寵物按摩、三溫暖、精油藥浴等服務。原則不提供住宿。,4.寵物訓練：提供寵物跟隨、攻擊、原地不動、站立、臥倒 等相關訓練，訓練期間包含寄宿。（犬屬特許）,5.寵物旅館：提供寵物過夜寄宿服務，原則多屬長期（3天 以上）住宿。（犬屬特許）,6.寵物安親班：提供專人陪玩照顧及寵物游泳戲水、體
4、能 活動、生活禮儀等相關才藝課程。原則不提供住宿。,7.寵物坐月子中心：提供寵物生產諮詢、產後照護、飲食調 理等坐月子服務，必要時提供短期住宿。（犬屬特許）,8.寵物遊樂園：提供飼主可陪同寵物之相關遊戲及休閒 設備場所。原則不提供住宿。,9.寵物殯葬業：提供寵物屍體運送、超渡、火化、骨灰 罈、靈骨塔位、相關殯葬用品及服務等。（環保法規）,寵物買賣業現況分析,寵物的定義：,供玩賞的動物,國內合法寵物買賣業分佈概況,基隆市20家,臺北市61家,臺北縣201家,桃園縣192家,雲林縣34家,新竹市28家,新竹縣21家,苗栗縣28家,臺中市110家,臺中縣77家,彰化縣71家,南投縣24家,嘉義市5家
5、,嘉義縣21家,臺南市53家,臺南縣82家,高雄市64家,高雄縣80家,屏東縣43家,臺東縣4家,花蓮縣22家,宜蘭縣24家,澎湖縣1家,金門縣0家,馬祖縣0家,203,502,138,052,87,742,36,806,30,988,國內合法寵物繁殖業分佈概況,台北市寵物市場早期最大的集散地,東門市場,70年代,民國72年(1983年),年,民國74年(1985年),活体通路分析1,合法繁殖業者,合法販賣業者,消費者,不合法繁殖業者,自家業餘繁殖者,狗販,不合法販賣業者,活體供應者,走私進口者,活体通路分析2,國外Show犬輸入業者,合法販賣業者,消費者,專業賽犬繁殖者,犬展比賽者,不合法販
6、賣業者,活体通路分析3,外銷,正常外銷出口報關,個人隨身攜帶,非法走私出口,臺灣地區嬰犬出售或轉讓頭數估算,於各協會申請仔犬血統證明書之統計：,臺灣畜犬協會 1500頭/月,臺灣犬業協會 500頭/月,寵物協會 200頭/月,臺灣省育犬協會 600頭/月,其他協會 300頭/月,3100頭/月,未申請血統證書者4500頭/月,7600頭/月,本數据由臺北市寵物商業同業公會理事長 陳明進先生提供,不合法犬類販賣形態,三、有店面無特許證無營照者。,二、有店面有營照無特許證者。,無店面有特許證有營照網路販售者。,一、有店面有特許證有營照者但販售地點非營業登記地址者。,四、無店面無特許證夜市路攤販售者
7、。,五、無店面無特許證網路販售者。,國內犬隻販售年齡參考,週齡計,7 12週齡,離乳,自行嚼食,活体售後常見糾紛,1.品糸純種與否的爭論。,2.健康爭論。,可見的疾病與隱性潛伏的至病因子,3.飼育不良的爭論。,4.退貨的爭論。,6.活体重病與死亡的爭論。,7.價格(成交後)的爭論。,8.成長後體形、色素、毛色的爭論。,5.換貨的爭論。,寵物買賣定型化契約書,至今無解！,1.負面之公共議題,台灣寵物業市場所面臨的經營挑戰,a.飼主惡意棄養,b.飼主非故意棄養,c.流浪犬之自然繁殖,d.環境衛生問題,e.噪音問題,f.潛在的疾病問題,g.動保團體非理性壓迫的問題,2.走私造成的防疫漏洞,3.中產階
8、級消費觀念之移轉,4.非經濟性因素影響供需均衡,5.購買犬隻的客戶忠誠度每況越下。,6.居家型態的改變及寵物多元性選擇所出現對狗的 排擠效應,7.同業間惡性殺價競爭及其他加值服務嚴重影響利潤。,8.大型連鎖賣場投入寵物活體市場。,各類產品營收比重分析,寵物活體買賣收入。,飼料罐頭買賣收。,寵物美容、SPA收入。,寵物周邊商品買賣收入。,寵物交配繁殖收入。,建議第二、三、四項的毛利須佔總毛利60%以上,寵物業者適法性的輔導,結語,寵物新興行業無法歸類，因此這些業者在開業及辦理商業登記時，為避免無照營業產生麻煩，通常只能屈服現況（現行無法分類），辦理一些相關卻又不完全一樣的登記，或是依附在傳統的寵
9、物行業當中，而這樣的狀況也使得商業管理再度與土地使用分區管理產生衝突，造成一些寵物新興行業在不適當的土地使用分區內進行營業，此外，也因為這些新興行業又具專業性，又缺乏目的事業主管機關，僅僅依賴商業管理的系統，根本無法發揮管理的實效，而寵物新興行業的缺乏合理行業別歸屬及土地使用分區合理管制管理，使得有心合法的業者無所適從。,問題？,台北市議會市民服務中心協調王清志君陳情案會議紀錄時 間：82.年10.月15.日下午3.時0分地 點:本會警政衛生審查委員會會議室出列席：本會議員:黃金如法規室：蘇正茂台北市政府：環保局:林榮豐 都市發展局：張立立工務局建築管理處全黃俊凱 衛生局：蔡振盛建設局：許建國
10、 法規會：黃淑嬌陳情人：王清志 主 持 人:黃議員金如 記錄:歐禎祥一、協調事項：為中山區內犬貓專賣店、愛犬美容店受制於不合時宜之法 令所衍生之問題再召開協調會。二協調結論:(一)本案陳情人所陳情之內容係屬新興之行業，未明列土地分區管 制規則使用組別範圍，一方面請主管機關明列其使用組別，以 杜爭議，一方面由陳情人檢具有關資料送主管機關申請使用用 途項目的變更。()在申請辦理中，請主管機關暫緩取締。三散會:十五時四十五分。,臺 市政府都市發展局 函 機 關 地 址：臺北市市府路一號九樓 傳 真：聯絡人及電話：林清文受文者：行政院農業委員會 速別。密等及解密條件發文日期：中華民國八十八年十二月十八
11、日發文字號：北市都二字第八八二二七二;一五00號附件：主旨：有關 貴會函為本市有關寵物業者開業規定之土地使用分區管制規則是否得予適度開放，復請查照 說明：一、依台北市動物衛生檢驗所八十八年十二月十日函轉 貴會八十八年十二月二日農牧字第八八一五八八o八號函辦理。二、查台北市土地使用分區管制規則第五條建築及土地使用組別項目之規定，有關寵物美容百貨原無明確歸組，經本局研修前揭管制規則第五條修正案，已納入第二十七組：一般服務業，得於本市各種商業區設置及第三之一、三之二、四之一種住宅區附條件允許設置，惟本條規定修正案刻正由本市議會審議中，俟審議通過後。業者即可據以申辦相關事宜。正本：臺北市農會副本：行政
12、院農業委員會、臺北市政府工務局、臺北市政府建設局 第一頁,公權力介入的反思,管理法令的訂定應懷抱給業者除了合法外也需要給有利空間的心念來溝通,王老師您好 根據防檢局的來函，我們相當了解防檢局的考量何在。防檢局的來函中有提到三種動物，其中包括貂。本公司當初於進口的時候,就有考量到當今社會對於保育觀念高漲。我們台灣土地有許多特有原生珍貴的動植物，有可能會遭到外來入侵種而有所受到傷害。所以本貿易公司所進口的美國貂，因為以上的因素，進口瑪雪兒的貂,一定有三項必須的作業,這些已經於美國地區處理完畢再送來台灣,一、每一隻都有結紮，防止其快速繁殖。二、每一隻都有除臭腺，除臭腺的貂，不會讓飼主萌生棄養 的念頭
13、。三、每一隻都有植入晶片，晶片內容會加以紀錄。以便確認為瑪 雪兒的貂，並達到應有的要求。四、瑪雪兒的貂有血統，淘汰有野性的血統，長期建立溫馴的貂 種，去除野性。以上四項條件,可確保瑪雪兒的貂在台灣不會繁殖，不會被飼主棄養，野外無法生存,只能溫馴的依賴飼主餵養。另外，目前美國方面，尚未發現有逃逸的貂可以在野外生存。所以美國瑪雪兒的貂並不會構成傷害本土動物的條件。這樣的寵貂，在野外不會生存，無法繁殖。,另外寵貂有以下生理特性，造成其生命力離開飼主之後就會降低，因此不會有寵貂可以離開人類但能生存。1、寵貂的新陳代謝很快，兩小時可消化完食物，一天必須要吃 多餐，才能滿足其生理需求。一旦離開飼主或人類，
14、很快就 會餓死。不像流浪貓狗，生存機會高。2、寵貂不耐室外的高溫，一曬到比較炎熱的太陽，很快就會熱 衰竭而死亡。3 寵貂必須攝取相當多的水分，一旦脫水就會死亡，甚至會直腸 脫出，直腸會沾到體外環境的細菌而死亡。結合美國瑪雪兒寵貂的三項專有的措施及三項寵貂生理的特性，所以在野外存活的機會很低！以上是本貿易公司針對防檢局來函的內容，提出所進口的瑪雪兒寵貂，不構成威脅台灣原生種的特性說明。如有任何需配合的事項，請防檢局可預先告知。,結語:建議防檢局可擬定相關措施，讓守法的貿易公司能進口合乎我國法律條文的動物。給予守法的公司一個公道及方便。2.並且嚴加查緝不法管道走私動物，及嚴加管理檢疫期 間不配合防
15、檢局的公司.這樣我們的防疫工作才能完 善，本土珍貴的原生動物不會受到威脅。,陳情建議書受文者：行政院農業委員會主旨：國內警政機關近日屢依野生動物保育法、動物傳染病防治條例對各縣市水族寵物業者大肆查緝，取締手段偏執嚴苛幾近刁難，業者生計形同斷絕，全國業界更是人心惶惶，全國各地紛紛傳來強制偵訊查扣事件，苛政擾民莫以此為甚。呈請貴會協調各警政機關統一事權，讓全國廣大業者，以不違背野生動物保育法、動物傳染病防治條例精神之前提下，安心的販售各類寵物則甚幸。說明：一、貴署於八十四年五月十六日，公告農林字第四一二一二三八號行政院農業委員會獎勵民眾提供違反野生動物保育法案件線索協助破案實施要點以來，由於標準寬
16、鬆不需經法院判決定讞確定即核發獎金，再加上警政機關學名鑑識專業程度不足，紛紛以查緝為名移送合法業者爭取案件績效，例如九十五年十二月一日屏東市歐信谷先生、同月十四日台北縣魚中魚水族、同月十九日台北縣魚的世界、九十六年一月二十三日中壢魚群水族及同月三十日屏東黃氏漁場等，全國由北至南藉口保育查緝之案件層出不窮，實使合法業者不堪其擾。二、依野生動物保育法第四條及農林字第0910030783號公告、同法第五十五條及農林字第900031668號公告、農授林務字0950173968號回函可知，並非所有保育類動物均受野生動物保育法管轄，仍需視其是否為合法之人工繁殖個體而定。然於九十五年十二月十四日台北縣魚中魚
17、水族，及同月十九日台北縣魚的世界業者陳小姐遭查緝時，地方主管機關台北縣農業局林務課竟無視於人工繁殖與野生之差異，率爾回應警政機關其為保育類動物，地方主管機關專業之不足可見一斑。四、除地方主管機關專業不足外，警政機關亦不瞭解保育類與一般類、人工繁殖與野生個體之差異。例如屏東業者歐信谷先生，於去年十二月一日遭警政署保安警察第三總隊第二大隊以違反野生動物保育法、動物傳染病防治條例移送，結果經檢察官查無犯行予以不起訴處分(詳如附件：臺灣屏東地方法院檢察署檢察官不起訴處分書)，其間不但查扣動物個體三百七十三隻，且擅自安樂死其查扣個體，僅剩餘十餘隻，致使該業者要求國賠以償其損失。警政機關浮濫查緝合法業者已
18、有愧於納稅人，若因此可領取檢舉獎金是二次造成國庫損失，而國賠勝訴更是三度浪費民脂民膏。五、前開案件及其他查緝事件中，警政機關竟不知檢疫證明、文件正本均在貿易商辦理進口時已送交經濟部留存，縱使貿易商也只有影本而已，居然要求進口銷售流程最末端之店面業者提出證明，甚或指稱影本無效，意欲強行查扣證物，事權之混亂令吾人不知所從。六、令狀主義係保障國民人身財產自由之基本原則，警政機關如專業不足，大可會同貴會專業人員或專家學者，並依刑事訴訟法帶搜索票或會同檢察官前往查緝；動輒以現行犯或準現行犯名義要求業者配合偵訊及查扣證物，事後又多查無違法之實，不僅造成營業損失及業者身心交瘁，亦豈不是徒惹警政機關濫權瀆職之
19、非議？七、水族寵物業者經營之困難之一為活體運送困難，且市場量小銷售不易，再者其多為店面銷售，若謂之有犯人逃亡或證據滅失之急迫性，動員七、八大漢圍守一小小店面，查扣魚隻烏龜等既不會飛又跑不快的動物（詳如附件光碟錄影檔案），不知其所據為何？而自去年以來被警政機關查獲移送，並已判決有罪者亦不見公告其數幾何？據信恐怕百中無一。綜上述二者而言，如以有效性、必要性、衡平性三個層次，檢驗其行政措施，均難謂之符合比例原則。八、往年或多或少均有破獲走私販賣保育類動物之案件，吾人亦堅決支持政府查緝犯罪打擊不法之舉以維護社會秩序。然則，近數月以來各縣市合法業者屢遭查緝，已造成業界大恐慌，雖經電話詢洽或行文請求主管機
20、關說明，且副本行文各相關單位，查緝之風仍狂掃全國各地而無所改善。倘若由走私源頭循線查緝各店面銷售管道，吾人亦支持警政機關將不法之徒一網打盡，然實至目前為止，所謂查獲者多為合法業者，對警政機關不只威信掃地，同時突顯中央機關各行其事，缺乏橫向連繫之失。請求建議：請貴會邀集警政署、海岸巡防署等有關單位召開查緝辦法說明會，向全國水族寵物業者說明查緝辦法及標準，並公告周知合法業者應隨時具備之文件為何。請貴會對警政署、海岸巡防署及所轄之各地方保育機關人員，舉辦教育訓練研習，講解野生動物保育法及相關公告，以提昇其專業程度。請貴會於警政機關查緝時能會同到場，由專業人員協助鑑定物種學名，並釐清該個體之販售是否違
21、反野生動物保育法。請貴會公告近一年以來，警政機關領取行政院農業委員會獎勵民眾提供違反野生動物保育法案件線索協助破案實施要點獎金案件數，及實際經法院判決定讞案件數之比例。誠如前文所言，水族寵物業界經營不易，眾人無不為政府精緻農業之大方向貢獻心力，雖遇上大環境不景氣，升斗小民也只求溫飽，安心度日而已，實不欲採取激烈抗爭手段，動輒訴諸民意代表、集會遊行驚動社會與媒體、抑或趁召開公聽會之際一吐怨氣。懇請貴會秉親民愛民之精神協助之，於二月八日前盡快協調各相關中央部會，以嘉惠萬千從業人員，弭平沸揚之民怨，是所至禱為盼！中華民國寵物飼養管理協會會長 王清志中華民國水族協會會長 鄭光宏聯絡人：王清志 電話：(
22、02)2536-1119 傳真：(02)2537-6717 E-mail：中華民國九十六年一月三十,四、除地方主管機關專業不足外，警政機關亦不瞭解保育類與一般類、人工繁殖與野生個體之差異。例如屏東業者歐信谷先生，於去年十二月一日遭警政署保安警察第三總隊第二大隊以違反野生動物保育法、動物傳染病防治條例移送，結果經檢察官查無犯行予以不起訴處分(詳如附件：臺灣屏東地方法院檢察署檢察官不起訴處分書)，其間不但查扣動物個體三百七十三隻，且擅自安樂死其查扣個體，僅剩餘十餘隻，致使該業者要求國賠以償其損失。警政機關浮濫查緝合法業者已有愧於納稅人，若因此可領取檢舉獎金是二次造成國庫損失，而國賠勝訴更是三度浪費民脂民膏。,THE END,
