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1、基于产业竞争力的政府职能研究STUDY ON THE FUNCTIONS OF THE GOVERNMENT BASED ON INDUSTRIAL COMPETITIVENESS专业：公共事业管理姓名：指导教师姓名：申请学位级别：学士论文提交日期：2013年6月13日学位授予单位：天津科技大学摘 要产业在国家经济发展中占有重要的位置。而那些优势产业，支柱产业是国家经济发展的命脉。在经济全球化之下，增强产业的优势，提升产业的竞争力，发展新型的具有支柱性的产业是应对国际竞争，保证经济可持续发展的关键因素。提升产业的竞争力，不仅需要行业的自主创新和努力，更是需要政府部门的宏观协调，政策支持等。因此
2、，研究政府在产业竞争力中的职能作用将有重要意义。本文分为几个部分。引言部分概括地阐述了政府在生活各方面和产业竞争力发展的重要性。第一大点阐述了产业竞争力和政府职能概述。这部分介绍了产业竞争力，学者的研究和理论演变；政府职能的概念及具体表现。第二点介绍了发达国家（美国，欧盟，日本和韩国）的政府在产业竞争力提升中的作用并对我国产生的启示。第三部分从几个方面说明了我国政府在提升产业竞争力方面的不足。希望能够发现问题并找出解决办法。第四点提出了政府在提升产业竞争力方面的路径分析，希望能够对提升我国产业的国际竞争力有微小的贡献。最后一部分是总结，对这篇文章进行简单的小结以结束此文。最后是参考文献和致谢。
3、关键词：产业竞争力；政府职能；问题；路径分析ABSTRACTIndustrial has always played an important role in national economy and competitive industry and pillar industry is the lifeblood of country economic development. Under the economic globalization, enhancing the industrys advantage and the competitiveness of the industry,
4、 and developing new pillar industry are the key factors to deal with international competition, and to ensure sustainable economic development. to enhance the competitiveness of the industry, Not only need the industrys independent innovation and hard work, but require government departments macro-c
5、oordination, policy support and so on. Therefore, the functional role of the government in industrial competitiveness, will have great significance.This paper is divided into several parts. Introductory section briefly describes the government in all aspects of life and the importance of the develop
6、ment of industrial competitiveness. The first big point elaborated industrial competitiveness and the government functions overview. This section describes the industrial competitiveness, scholars and theoretical evolution; concept of government functions and specific performance. The second describ
7、es the developed countries (the U.S., EU, Japan and South Korea) government in industrial competitiveness and enhance the role of produce in China. The third part describes several aspects of our government in enhancing industrial competitiveness gaps. Want to be able to identify problems and find s
8、olutions. The fourth point raised by the Government in enhancing industrial competitiveness aspects of the path analysis, hoping to enhance the international competitiveness of our industry have tiny contribution. The last part is a summary of this article a simple summary to end this article. Final
9、ly, references and acknowledgments.Key words：Industrial competitiveness；Government functions；Problem；Solution目 录引 言1一、产业竞争力及政府职能概述1（一）产业竞争力的概述及其基础理论的演变1（二）政府职能的概述及其研究2二、国外的产业竞争力发展的经验探讨3（一）美国的产业竞争力经验分析3（二）欧盟的产业竞争力经验探讨5（三）日本和韩国产业竞争力发展经验探讨8（四）国外经验对我国启示与借鉴11三、我国政府在提升产业竞争力过程中存在的不足12（一）产业竞争力提升的国家战略不足12（二）
10、产业竞争力发展与制度的矛盾13（三）经济体制对产业竞争力的影响13（四）行政体制的影响14（五）分配制度和社会保障制度对产业竞争力的影响14(六)我国产业政策与产业竞争力的矛盾15（七）技术标准的制定滞后与产业竞争力的矛盾17四、政府在产业竞争力提升中的路径分析17（一）建立国家产业竞争力战略，突出国家意志和利益18（二）深化经济体制改革，规范市场秩序，创造公平的竞争环境18（三）政府加强引导，发挥优势产业作用，形成集群化18（四）调整产业结构，推动产业结构优化升级20（五）加强社会保障体系的建设和分配制度的完善，扩大内需21（六）制定适当的产业政策，支持产业发展21（七）政府鼓励和引导发展高
11、新技术产业，提升产业竞争力22（八）政府自身加大改革力度，提高服务水平。23结论24参考文献25致 谢26引 言近20年来，经济全球化的速度日益加快，这对各国的经济发展来说都是一个巨大的挑战，尤其是发展中国家。这就显然地催生了各国解放和发展生产力，扩大国内的产业，提高产业的竞争力，使得自己国家能在经济发展的浪潮中占有一席之地。在如何增强产业竞争力方面，各国的做法虽然不同，但基本上都是大同小异，殊途同归。一方面是发挥国家的优势产业，带动劣势产业，形成产业集群；二是政府进行干预，也就是政府管理。虽然一些号称自由经济市场的国家不愿承认存在过多的政府干预，但是在涉及到经济与国家安全的产业方面都是有干预
12、的，甚至有时候还会有严重的经济贸易壁垒以及反倾销，垄断等政策，这在后面的正文中会提到。政府管理作为经济管理的几大管理分类中的一种，它的重要性是显而易见的。世界经济论坛（WEF）和瑞士洛桑国际管理开发学院（IMD）都将其作为国际竞争力的一个重要因素。因此，如何发挥政府作用，运用和转变政府职能，以及政府实施的产业和经济政策等将是保证产业竞争力提升中的一个重要支柱点。一、产业竞争力及政府职能概述产业竞争力和政府职能一直是众多学者研究的课题。因为这两个概念包含的内容都是广泛的，涉及的范围也是比较大。因此，在研究这个课题的时候，我们必须弄清楚这两个重要的概念，以及对此课题有用的信息。（一）产业竞争力的概
13、述及其基础理论的演变1概念产业竞争力是一国特定产业相对于他国的相同产业而言所具有的开拓市场、占领市场获得持续利润的能力。但是，如上所述，产业竞争力包含的内容相当广泛，因此，对产业竞争力的定义也是不同的。诸多学者都对其各方面进行了研究。首先，产业竞争力的分析框架基本上是来自目前国内外关于产业竞争力的分析框架均基于Porter在研究产业的国际竞争力时所提出来的“钻石模型”。17Porter认为一国的特定产业是否具有国际竞争力主要取决于六个因素:“要素条件”、“需求条件”、“相关产业与辅助产业的状况”、“企业策略、结构与竞争对手”、“政府行为”和“机遇”，其中前四个是内生决定因素,另外两个是外生因素
14、。1在Poter“钻石模型”的基础上，以后的学者进行了多方面的研究。Marion and Kim用美国食品制造业1967-1987年的数据建立计量模型，研究了美国食品制造业的国内市场结构与竞争强度对其国际竞争力的决定作用,采用了以下模型：16Siggel的单一维度认为，产业国际竞争力是“与外部均衡相容的最大可能的生产率的增长”，从这方面来看，他是多侧重于单一的产品价格或者是生产率，还有的学者是侧重于利润率。金碚的多维度理解认为，产业竞争力是自由贸易条件下，一国的某一产业能够比其他国家的同类产业更有效地向市场提供产品或服务的综合素质。蔡昉认为产业竞争力是一个动态的概念，它是一个国家的产业对该国资
15、源凛赋结构（表现为比较优势）和市场环境的反应和调整能力，主要体现为一个国家或地区某个产业的总体资源配置状况及其效果。2.理论演变总的来分析，产业竞争力可以粗略的分为单维度和多维度，价格优势，动静态等之分。单一维度追溯到亚当.斯密的“绝对优势”，大卫.李嘉图的比较优势理论；动态理论如M.V.波斯纳等人的“创新模仿理论”。随着理论的发展，以及在实际生活和生产中的运用，产业竞争力的理论已经成为一个综合的理论，发展也进入了一个快速的时期。Poter的“钻石模型”；Siggel的单维度与多维度理论；金碚等用其他经济学分支来解决一些问题；Dunning综合产业组织理论、交易成本经济学和战略管理来研究产业竞
16、争力等。18在已有的经济理论的基础上，还有很多学者在其他方面也进行了深入的研究。3产业竞争力的测评如上所述，产业竞争力的概念不同，测评指标就存在不同。评价方法主要有单因素法和综合评价法，如CMS模型、成本收益法、加权综合法等许多不同方法。它的评价也分三级指标，其中二级指标为产业的市场竞争力，产业效益和产业结构。（二）政府职能的概述及其研究1.概念政府职能亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共十事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能.。和产业竞争力的概念一样，政府职能的概念包含的内容广泛，不同的学者对其有不同方面的理解。有的学者将其定义为政府的功能，即角色和作用；有的学者认为,政府
17、职能是政府各种法定职责的总称；更多的学者认为，政府职能包括政府的职责与政府的功能两个方面,是政府职责与功能的总称。2.政府职能的具体表述政府职能在现在社会管理中可以概括为两个大的方面，即管理和服务。随着经济的发展和市场化的发展，政府职能将越来越偏向服务方面。从诸多学者对政府职能的研究来看，他们都对政府职能的分界讨论最激烈，对政府到底该扮演的角色持不同的态度。一些学者从“应然”的角度来解释政府职能，认为其就是“政府该管什么，不该管什么”；还有一些学者强调，职能问题的核心价值在于回答一定的公共主体-应该做什么.的问题,其反题则在于-不应该做什么。另外一些学者从“实然”的角度来分析政府职能。一些学者
18、认为，就政府职能的概念而言,任何对政府职能的理论研究都不能超越政府职能的现实状态,即使是从应然视角研究政府职能,也需要以政府职责与功能的实然状态为基础和出发点。还有一些学者从职能转变方面分析认为，如果政府实际承担和履行的职责与功能不在政府职能概念反映的范围之内,那么/政府职能转变的概念也会遇到逻辑上的障碍。二、国外的产业竞争力发展的经验探讨我国现代化的经济发展虽然取得了巨大的成就，产业发展也有了很大程度的提高，但是，相比较西方发达国家，我国的产业发展时间段，发展不全面，在很多方面存在劣势。因此，要想提高我国的产业竞争力，国外的发展是一个非常好的借鉴。本文将主要研究美国，欧盟，日韩在发展产业和提
19、升产业竞争力方面政府的作为，并依此作为借鉴，发展我国的产业。（一）美国的产业竞争力经验分析美国作为西方发达国家的大哥，他的经济和产业发展的经验非常重要。美国极力倡导自由贸易，反对政府干预市场。然而，在1929年经济危机之后，美国的政府干预政策基本上就没有断过。可以说，美国如今的成就以及在几次经济危机面前安稳度过与政府的干预关系密切。那么，美国政府在提升产业竞争力方面有哪些经验值得我们学习呢？下面我将分析一下美国在提升战略性产业竞争力方面的经验。1.政府的引导作用（1）制定规划和计划，引导战略性新兴产业的发展方向。优于战略性产业发展初期方向不明确，因此需要政府制定相关的政策来引导这些产业的发展方
20、向和发展重点。美国的战略性产业的核心是“再工业”，并且涉及航空航天，生物制药，新能源，网络开发等行业。近几年来，奥巴马政府颁布了一系列的政策来促进战略性产业发展。2009年2月15日奥巴马签署总额为7870亿美元的美国复苏与再投资法案，其中重点发展新能源产业和加大对生命科学以及生物技术的支持。2009年8月奥巴马政府颁布了美国创新战略，提出通过扶持重点行业(清洁能源、先进车辆和健康信息等)的研发，推动战略性新兴行业的重点科研项目取得突破。2009年9月，奥巴马政府出台了政府的创新议程(TheAdministrationSInnovation Agen0a)能源、生物医药、智能电网、健康信息、交
21、通的技术开发和产业发展作为国家优先发展的领域，这些严重超出了以往科技政策的视野范围2。此外，美国政府还出台了相关政策、法律和计划，通过法律强制、财政支持、税收优惠等多种措施创造适于战略性新兴产业发展的良好环境。（2）引导产业集群化发展美国最著名的例子就是硅谷的发展模式。美国的这种高新技术产业集群的发展，大大地增强了本国高新技术的发展，也是其对其他国家有技术优势的一个重要原因。再说，美国的军火产业，他的战机和航母的建设可以涉及到非常多的部门和很多国家，这样，他能充分发挥优势产业，并能带动其他产业一起发展，因为它最后肯定是赚钱的，因为它掌握着核心技术。2.政府的激励作用（1）加大财政对战略性新兴产
22、业的投入力度。奥巴马签署的7870亿美元的美国复苏与在投资法案中，科研占1200亿美元，新能源占468亿美元，生物医学领域占100亿美元，航天，海洋等为20亿美元。在2010年复苏预算法案中，奥巴马政府为了加速创新，预计将技术创新项目(TIP)的投入经费从2009年的6000万美元涨2015年的1亿美元。奥巴马于2011年2月14日向国会提交20l2财政年度联邦政府预算案，计划开支3.73万亿美元，预算案的提出使得能源部获得295亿美元拨款，较2011年增加了142，其中大约80亿美元用于支持开发风能、太阳能和高性能电池等战略性新兴产业。2（2）对发展战略l生新兴产业实行税收优惠。奥巴马为了鼓
23、励技术创新等，提议扩大约20的信用贷款和承诺在未来10年提供100亿美元贷款。为了使企业研发深度广，政府打算为企业提供一个17%的信贷利率。为了增加企业的R&D投入，实行了“费用扣除”和“减免所得税”政策。对制造业，特别是能源方面的行业实施税收抵免支持生产绿色经济所需产品设立或配置新工厂、扩大或重新配置工厂的项目。2009年，政府为这个项目又投了50亿美元。美国政府还以7000美元的抵税政策鼓励消费者购买节能型汽车，拉动消费市场。（3）制定政府采购政策，拉动国内市场对战略性新兴产品的需求。，由于美国政府的采购政策和执行管理的高度集中，采购预算管理高度集中，政府采购配置标准统一等，使得美国政府的
24、技术采购政策对新兴产业的发展起到了非常重要的作用。这点主要表现在三个方面：首先是政府采购为这些产业创造了市场；其次政府通过对产品比例、采购合同和价格等的限制，减少了高新技术产品的进口，鼓励对本国战略性产品进行采购，对这些产业的发展起到了扶持作用；最后，政府的大量采购以及根据信息反馈，可以使行业了解市场，从而产生激烈竞争，加快这些产业的商业化进程。3.政府的服务作用（1）创造性地培养人才，使得产业有充足的人才储备。美国政府依靠科技政策的引导和倾斜使得大学与产业紧密联合。政府通过设立“基金”，如“国家科学基金”（NSF）来达到产学研的一体化。在大学设立与产业相关的课题与项目，如（大学工业合作研究计
25、划）并对这些项目提供资金等，以达到培养人才。（2）完善知识产权制度，为产业提供安全保障。到2011年，美国专利和商标局（USPTO）积压的专利达到719000件，申请和许可平均延迟已达到35个月以上。奥巴马政府为了改善专利制度从而实施了一个五年计划，包括完善该机构的信息基础设施，奖励制度，并聘请1000名考官，开放一个分支机构进行试点等。从而与法院沟通，给予该机构更多的权限，增强他们的审查能力。（3）加强基础设施建设，为产业提供良好的硬件环境。美国政府为了改善国家宽带，已获得了69亿美元的资金，这一个计划覆盖了40个家庭和400万个企业以及24000个机构，包括学校，图书馆，医院、诊所等。在2
26、010年9月，美国政府实施了500亿美元的改造计划，更新了15英里贬值道路，建造和维修4000公里铁路客运，修复150英里跑道。此外美国政府正寻找更先进的基础设施来提高运输效率，为战略性产业的发展提供更加的便利。（4）制定完善的法律法规美国产业发展方面的法律是非常完善的。我们经常看见中国或其他国家的产品占据美国市场，美国就会启动应急措施，对这些产品进行反倾销的调查，比如中国的光伏产业，轮胎等，其实这都是美国的法律中常见的。美国在金融市场方面，有银行法、证券法、投资公司法等一大批法律和修正案，这保证了美国金融市场这么多年的稳定和良好的信誉。在对外贸易中，有1974年贸易法、1930年关税法、19
27、79年贸易协定法等以及他们的后期修正案，包括它的反倾销的法案等，这些对像我国的产品就会增加关税、限制进口等。最近有我国公司在美国收购公司时也是遭遇种种问题，这也是由于1988年实施的综合贸易及竞争法，它直接授权总统一些权力包括禁止外国公司收购本国公司的行为。此外，美国利用技术壁垒也大大地限制了进口。（二）欧盟的产业竞争力经验探讨欧盟作为一个整体，它的实力已经超越美国。几百年来欧洲在各方面的发展取得了举世瞩目的成就。在农业的现代化、工业的系统化和标准化、高新技术的产业化等方面始终走在世界前列。我们一起来看一下主要国家的产业发展情况1.德国德国我们所熟知的是拥有强大的制造业和高新技术产业。在汽车产
28、业、新能源行业等都是世界一流的。我们总结一下德国汽车发展的主要经验。根据德国联邦统计局数据，我们看到德国两年的汽车产业方面的数据：德国汽车2009-2010年间发展情况一览表（1）政府鼓励技术创新和发展。这体现在首先是环保方面：德国车的里程数增加而汽车排放尾气减少；二是汽车安全方面，德国车的事故率逐年减少。2007年时德国车的ESP装备率为46%，我国仅为7%；三是品质方面，德国汽车一直将监控放在首位。根据统计，德国汽车的研发人员比例约为11%，2006年投入研发资金为160亿欧元，每年创造出3000个专利。3（2）政府推动专业化集聚发展德国在这方面采用的是目标集聚战略，即注重为某个目标市场提
29、供提供产品和服务。例如大众旗下许多公司。大众主要是普通型车，其他的为高端型市场。（3）注重垄断竞争结构发展例如德国的豪华车市场，有奔驰、宝马、奥迪三家知名品牌，互相竞争，互相促进，在德国这个狭小的市场中形成垄断结构，也提升了其国际竞争力。（4）制定技术标准德国的汽车零部件厂商都是独立的厂商，并且在技术方面非常先进，如行业巨头博世等，这对德国汽车的发展支持作用巨大。这些表现在首先是制定本地技术标准，对外来竞争者形成技术壁垒而排斥他们；二是引导技术进步，调整产业结构，提升竞争力；三是政府全力为汽车产业提供服务；四是在风险面前，对汽车产业的扶持是放在第一位的。2.法国法国拥有一套完整的工农业体系。农
30、业发展世界领先，工业生产独立性很强，在诸多领域保持世界先进水平。简单介绍一下法国的农业发展情况。（1）农业生产的规模化，机械化，专业化，集约化的家庭农场模式法国农业从20世纪70年代到今天，50hm3以上的农场数量增长迅速，农业从事人员剧减，从200万减少到不足30万人，农业人口占总人口比例从40%下降到不足2%。而且60%以上的农业用地都是以租赁形势经营的。另外，法国对政府对农具购买采取补贴，成立“居马”合作社，建立科研中心，建立独立的农业协会组织等，这些使得法国农业的规模，标准等得到提高，有力地提高其国际竞争力。4（2）农工商一体化解决了小农生产与大市场的矛盾在法国政府的主导下，一方面以大
31、集团公司为核心，主导农业的生产、营销、技术开发等一条链式的行为；另一方面是成立各种形式的合作社，由他们组织销售农民的产品并保证农民的收入。（3）产业、产品加工业集聚融合法国根据国家情况，将不同地区的农业进行不同的生产和加工一条龙，增加农业的附加值，并且由于高新技术的发展，为法国农业的加工提供了一个更好地契机。经过多年的发展，法国已经成为世界第二大农产品净出口国和第一大食品加工业国。他们的经验值得我们研究。（4）工业体系的独立性值得一提的是法国虽然作为欧盟和北约的成员国，但是在装备制造业，高端技术制造方面都是独立的。例如，法国的军事工业完全自主，这方面不依赖美国；核能发展也是独立。这主要是政府的
32、大力支持，因此独立自主创新值得我们学习。3.英国英国作为传统的大国，工业体系先进，科学技术发展走在世界前列。我们来看一 下英国政府采取什么样的措施来促进产业发展，提升产业竞争力的？英国政府注重产业集群的发展，在这方面政府发挥了重要的作用：1.制定产业集群发展的策略、计划，明确实施机构、措施和资金为了促进产业集群的发展，英国从1999年就制定了“集群行动计划”，欧盟制定的“2020年欧洲战略”也将集群发展作为重要的组成部分；“欧洲集群优秀战略”通过培养专业的集群组织等来促进集群发展。另外，英国也设立了专门的机构，即“地区发展署（RDA）”来主持产业集群发展，5并且与诸多的科研机构、大学等专业组织
33、合作为集群发展提供技术支持；英国政府还成立了“创新集群基金”，提供科研，基础设施补助等，为中小企业的发展创造提供便利。2.发挥社会中介组织的作用中介组织在西方发挥着非常重要的作用，他们是连接政府与社会的一道桥梁，同时很多都是服务性质的，是非盈利的组织。例如，英国的英国商业孵化协会（UKBI）就是负责全国的孵化器发展；英国国家商会代表各地方商会与政府进行各方面的协调。这些组织在各行业中发挥了重要的作用。他们最初由政府提供资金，但最终由社会赞助，靠主营来维持。3.建立有效的社会网络和合作关系实现企业之间的信息共享、知识转移和技术推广，建立有效的合作平台和网络对产业集群化的快速发展有着非常大的促进作
34、用。因此，英国政府投资了“商业链接”项目，在全国建立了针对中小企业和产业集群的网络平台，提供了3000多种产品和服务，如信息咨询，需求诊断等服务。这个项目使得企业与大学进行了合作，对产品的技术开发和创新以及行业的人才储备都有非常大的好处。在英格兰西南区的5个创新网络航空航天和先进工程，生物医药，创意产业，环境产业和微电子产业。企业对于这个项目的满意度高达90%，因为投资与产出比为1：11.3。4.重视发挥大学和研究机构的优势英国的教育非常发达，高等院校和研究机构非常多，这非常有利于产业集群化的发展。这些机构为产业提供了技术和人才，并且合作对研究成果的商业化提供了便捷途径。英国政府通过建立大学科
35、技园来实现产学研的合作方式。英国目前有70个科技园，7个为大学所有，如1981年的萨里大学科技园 (The Surrey Research Park)。政府通过对科技园给予土地规划许可来支持它的发展。另外通过一系列的计划来加强大学与企业之间的合作：知识转让合作项目、知识转让顾客项目、小企业研究战略、创新代金劵项目等。5.多渠道缓解中小企业资金不足建立企业基金是政府支持中小企业发展的举措。英国的企业基金包含三个子基金计划：小公 司贷款担保计划、地区风险基金和英国高技术基金。地区风险基金是以获得小股权方式为企业提供资金；高技术基金是对企业直接注资。（三）日本和韩国产业竞争力发展经验探讨日本和韩国作
36、为亚洲两国，经济发展的成就令世界瞩目。20世纪后半期他们分别创造了“日本奇迹”和“汉江奇迹”。这两个国家的发展与政府对国内产业的支持关系密切。因此总结他们的发展经验对我国的产业竞争力的提升非常重要。1.日本政府提升产业竞争力的做法。日本在二战后实现经济的腾飞，产业发展速度快，产业的国际竞争力非常强特别是汽车、电子、家电、生物医药等重工业和高新技术产业发展位于世界前列。总结日本的产业发展经验主要有以下：（1）科技创新立国战略日本从50年代的“贸易立国”到80年代的“技术立国”再到90年代的“科学技术创新立国”。此后从1996年开始实行了五年科技计划，重点培养人才，进行创新以及国际间的合作等。20
37、11年8月第四期科学计划提出发展环保、能源、医药等行业，由于日本2011年3月发生核泄漏危机，因此将核能排除重点发展之外。6（2）环境立国战略日本由于地理位置特殊，因而缺少资源，大多数能源都是依靠进口，因此日本很早就注重可持续发展。在1999年日本政府通过环境白皮书提出“环境立国战略，进行可持续发展和产业结构调整。2007年又通过21世纪环境立国战略，提出了8项措施，为应对全球气候变暖，海啸等环境危机提出方案。（3）IT立国战略为了加强日本的信息化建设，减小与发达国家的差距，日本政府提出了“建设高度信息化社会”的国家战略。并与2001年通过了IT基本法。此后经过发展，于2009年形成了“i-J
38、apan”战略，2010年的新成长战略，最终将信息发展作为国家战略。（4）知识产权立国战略科技是保证产业竞争力的关键因素，而要保证技术的安全并成为自己手中的王牌就需要形成知识产权。日本是一个知识产权强国，因此他掌握的核心科技也就越多也非常安全。日本从2002年开始逐步推出了知识产权战略大纲、知识产权法、知识产权战略推进计划等，保证了技术的安全，增强了高新技术产业的竞争力，同时增加了产品的附加值。（5）文化产业立国战略日本特别注重文化产业的发展，把文化作为日本的一个软实力来对待，认为其对日本的吸引投资、国家形象和人民生活环境有着重要的影响。日本1996年颁布了21世纪文化立国方案、2007年日本
39、文化产业战略，将文化发展正式纳入国家发展战略。（6）日本新经济增长战略日本的此项战略主要是发展服务业。由于日本的制造业非常强大，因此日本政府将制造业中的高科技用来促进服务业的发展，这样不仅没有牺牲制造业，同时也提升了服务业的竞争力。（7）日本新增长战略此项战略于2010年通过，确定产业的七大重点领域，提出了观光战略，科技、信息通信战略，亚洲战略，金融战略以及2020年的目标。同时推出“日本产业结构远景”，将重点放在能源、环境、医药、卫生、航空航天等尖端行业。2.韩国政府提升产业竞争力的做法韩国作为“亚洲四小龙”之一，其经济发展取得了举世瞩目的成就。就韩国的经济产业发展轨迹来看，政府在其中取得了
40、非常大的作用。因此，分析韩国政府在提升产业竞争力中的经验对我国政府及产业竞争力的发展非常重要。（1）成立产业发展的专门管理机构由于韩国政府在经济产业的发展中一直存在着巨大的影响力，因此设立专门的管理机构对韩国相关产业进行宏观调控成为韩国产业发展的一个特点。例如韩国为了促进数字内容产业的发展成立了通信部、文化观光部、人力资源部以及下属的一些机构。地方政府相关机构有京畿数字内容振兴院和首尔动画中心等。并且这些机构中央和地方相互协调，分工明确。这些机构通过整合市场和产业发展状况，提供技术支持，建立信息网络平台等实现产业发展与市场的动态结合，很好地为产业发展保驾护航，对提僧产业的竞争力起到了非常大作用
41、。（2）出台支持产业发展的专项计划韩国政府为了支持产业发展，提升产业的国际竞争力，实施了一系列的专项计划。如1994年实施了生物工程育成基本计划，又将2001年宣布为“生物技术年”，并投资2.7亿美元，支持转基因、蛋白质和生物信息等建设。并且在计划执行的14年间，总投资实现160924亿韩元（政府64134亿韩元，民间96790亿韩元）。7研究领域涉及生物材料、生物制药、农业生产、环境保护等。对生物产业及其相关产业的发展起到了非常重要的作用，提升了产业的竞争力。（3）大力度税收优惠、资金投入和人才培养韩国政府为了鼓励国内企业进行科技创新，实现技术更新换代，实行了一列的税收优惠政策。如1981年
42、的对技术开发先导物品实行特别消费税暂定税率制度，对高科技产品实行了消费税减免和降低关税等优惠政策。在20世纪后期，韩国政府对包括半导体在内的多种技术企业实行减税，鼓励他们创新，并对他们3.46亿美元的贷款，这吸引了超过20亿美元的私人投资。在1986年制定半导体技术开发的计划后，每年向该产业提供了超过一亿美元的投资。在人才培养方面，韩国大力发展教育资源的优势，兴办了许多的教育机构和研究机构。例如2003年的游戏相关教育机构共有84家，研究生院8个，大学5个；私立教育机构22个，高中3个。在生物等高端行业领域，韩国建立了若干技术培训中心，并加强专业教育，2000年，韩国生物技术研发人员共9392
43、名，其中博士3322名，硕士2692名，学士1581名，2001至2010年又培养出传统生物学、农水产学领域的博士学位人员7000人。（4）以大企业为主体的管产学研合作韩国大企业、大财团在经济产业发展中起到了非常大的作用。如汽车行业的现代、电子行业的三星、LG等。例如韩国政府实施了“超大规模集成电路技术共同开发计划”就是以三星、LG等大集团为主进行的。由于这些大企业有很强的资金、人才等实力，使得产品开发快，进入市场快并能形成很强的竞争力。而这些企业使用这些技术也要根据销售额交一定的费用，一半归于电子研究所，使得技术的后续研究和更高的发展提供资金。（四）国外经验对我国启示与借鉴综合所述，西方发达
44、国家在产业发展和提升产业竞争力的过程中，有许多经验和教训值得我国借鉴。我国作为一个新兴的发展中国家应该多吸取国外发展过程中的精华和经验，防止走一些弯路，为我国经济更快更好更稳定的发展创造条件。1.加强政府主导作用，规范政府行为（1）健全和完善法制，依法行政，提高决策透明度。西方发达国家特别重视法律的制定，从上可以看出，诸多法律的颁布及执行情况，国家各专业部门的设置，部门之间的协调和详细的分工都是基本法律法规。而且，一项法律的颁布实施需要经过总统、国会、法院等机构，因此，在法律的前提下，依法行政成为必然，政府的决策和行为更具有透明度与科学性。（2）系统管理，明确分工，提高政府效率。对于农业，美国
45、，欧洲等国家都有专门的机构进行管理，避免出现了部门之间推诿责任，争抢利益。我国现在部门复杂，职能重合多，经常出现多部门之间乱扯淡现象。（3）追求实效优化的管理和服务。西方国家的政府部门的职能主要放在服务上面。为促进产业发展，提高产业竞争力，加大科研的投入，加快技术的竞争，并对产业进行各种优惠政策，特别是农业，还会多听取各行业人员的建议，进行针对性的改革。（4）中央与地方分工合作，责任明确。例如美国，联邦政府有法律，地方政府可以根据地方需要制定符合地方的法律，地方政府的行为联邦政府不能过度干预。我国现阶段中央政府的权力过大，导致地方上基本上以中央的政策为准，“等待上面通知”，导致政府效率及其低下
46、。2.建立一体化的产业宏观管理体系。发达国家的整个产业链基本上是一个部门进行“一条龙”式的管理，因此效率很高。我国虽然注重宏观调控管理，但是部门复杂，协调差，管理效率低。因此，我们应学习发达国家的经验，改革与产业发展不适应的管理体制，强化宏观调控的效率，提高我国产品的国际竞争力。3.建立产业保障部门产业的保障部门对维护产业的安全和预警产业竞争力是否收到威胁关系重要。如美国的“农业稳定和保持局”就是负责这方面的职能。部门可以通过以稳定的价格收购产品，对产业实行补贴保证产业的生产水平；通过研究市场，保证提前预警到危险，为我国产业的国际竞争力保驾护航。4.扶持发展中间服务组织西方国家往往在政府与产业
47、之间有一个独立的服务组织，他们将政府与产业连接起来，提供市场信息等方面的服务。有的是私立的，有的是非营利性的。例如，美国有的行业就有合作社等组织。我国计划经济时代也有合作社，但是走错了方向。我们应该总结发展经验，重新评估以前的一些政策。并且鼓励社会成立各种服务组织，独立于政府部门之外，对各行业进行服务，并监督政府行为。5.注重政府支持，给予各种优惠政策西方国家在发展高科技制造业和高新技术产业方面政府给予了大量的支持。一是在国内给予各种税收减免、进行产品补贴、鼓励产品出口、给予一定的财政和科技支持；二是对于国外的本行业的产品却有过多的限制。比如近年来多我国的反补贴、反倾销调查，严重打击了我国在西
48、方国家的产业竞争力。6.制定法律法规，并能够有效地实施西方国家非常注重法律的制定和实施。在关乎产业发展方面，基本都有“产业竞争法律法规”等，还有诸如反倾销法，反补贴法等，他们对我国的调查都是基于这种法律的。三、我国政府在提升产业竞争力过程中存在的不足产业竞争力的影响要素很多，比如产业组织或市场结构，资源禀赋，技术条件，区位因素，管理水平，政府的产业政策等。在经济全球化的背景下，我国面临跨国公司的并购等压力，政府尤其起到非常重要的作用。所以研究政府在提升产业竞争力中的不足并找出解决办法对我国产业竞争力的提升非常关键。（一）产业竞争力提升的国家战略不足产业竞争力与产业安全关系密切，两者互相促进互相制约。要想
