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1、高 等 教 育 自 学 考 试毕业设计（论文）毕业设计(论文)评议意见书专业电子政务姓 名题目电子政务的模式和发张特点以及存在的问题指导教师评阅意见成绩评定： 指导教师： 年 月 日答辩组意见 答辩组负责人： 年 月 日备注毕业设计(论文)任务书毕业设计(论文)题目：电子政务的模式和发张特点以及存在的问题一、毕业设计(论文)内容研究电子政务模式，讨论我国电子政务的发展阶段及特点，分析电子政务发展现况和问题。二、基本要求1.按时完成开题报告，最终提交符合学校规定的毕业论文。2.毕业设计（论文）应中心突出，有创新，有应用价值。内容充实结构紧凑，层次分明。 3.在确定论文方向的基础上收集、整理资料，
2、并在对所收集资料有所理解的基础上科学拟定题目。 4.论文要紧扣主题，思路清晰，主题明确。三、重点研究的问题研究电子政务模式，讨论我国电子政务的发展阶段及特点，分析电子政务发展现况和问题。四、主要技术指标我国电子政务发展历史及其分析，电子政务发展的现状和电子政务发展存在的问题。五、其他需要说明的问题下达任务日期： 年 月 日要求完成日期： 年 月 日 开题报告题目：电子政务的模式和发张特点以及存在的问题一、选题的目的和意义通过对电子政务的分析，参考与研究。分析我过电子政务的发展状况以及对人们生活的影响二、研究的重点内容1、什么是电子政务及其电子政务的模式2、我国电子政务发展的三个阶段及其特点3、
3、我国电子政务发展现状和存在的问题三、进度计划3周内完成分析，做出报告。四、指导教师意见 指导教师：年 月 日中 文 摘 要随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息水平的高低已经成为衡量国家综合实力的重要标志。征服作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。本文从电子政务的基本概念，电子政务发展的现状，电子政务存在的问题出发，对电子政务的发展前景进行了积极的展望。关键词 信息化 电子政务 发展前景English AbstractWith the extensive ap
4、plication of information technology and the Internet, the rapid development of the national economy and social informatization has become a measure of high and low levels of an important indicator of overall national strength. Government as the largest owner of information resources in the informati
5、on society should be the center of the node. E-government for promoting the development of national information technology an important force in building e-government, e-government is undoubtedly an important theoretical value and practical significance. In this paper, the basic concepts of e-govern
6、ment, e-government development, the status quo, the problems of e-government proceeding prospects for the development of e-government conducted a positive outlook.目 录一、什么是电子政务及其电子政务的模式.1（一）政府对政府（G2G）.3（二）政府对企业（G2B）.3（三）政府对公民（G2C）.3 （四）电子政务与电子政府之间的关系.二、我国电子政务发展的三个阶段及其特点.5（一）电子政务起步阶段.5（二）电子政务发展阶段.6（三）
7、智能电子政务阶段.6（四）电子政务的特点.7三、我国电子政务发展现状和存在的问题.9（一）我国电子政务发展历史及其分析.9（二）我国电子政务发展的现状.10（三）我国电子政务发展存在的问题.111、对我国电子政务发展的阶段认识不清.112、电子政务发展因地域而相差悬殊.113、政府管理体制改革远未到位.124、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准.12四、我国电子政务发展前景分析.13（一）设立政府的首席信息技术主管.12（二）完善法律体系.14（三）实施电子政务人才战略.15（四）建立电子政务绩效评估体系.16（五）电子政务可观的效益前景.17 五 、我国电子政务建设存在的问题.18 （一
8、）电子政务实施过程中的“数字鸿沟”问题.18 （二）电子政务的一体化问题.18（三）电子政务功能发挥问题.19（四）电子政务的信息安全问题.19（五）电子政务缺乏人性化问题.19 六、结束语.20参考文献. 21致 谢. 11 电子政务的模式和发张特点以及存在的问题一、什么是电子政务及其电子政务的模式关于电子政务（ electronic government（egovernment）的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用
9、现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成。在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间和空间以及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水平的管理和服务。随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、
10、透明、符合国际惯例的管理和服务”。 1根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的
11、关系。电子政务堪称政府管理的革命。电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：（1）、电子政务是借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。硬件部分包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分包括大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统等数十个系统。（2）、电子政务是处理与政府有关的公开事务.内部事务的综合系统。除包括政府机关内部的行政事务以外。还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。 2（3）、电子政务是新型的、先进的、革
12、命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上.而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。从电子政务的定义可知电子政务主体主要有三个，即：政府、企业和人。因此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开,主要有以下三种模式。（一）政府对政府（G2G）政府对政府(Government to Government)的电子政务，是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。C2C模式下对行政效率的提高不仅是局部性的，也是整体性的。因为政府内部的电子政务不仅包括政府机构内部的业务和处理，还包括政府机构之间，即从中央到地方的纵向垂直结
13、构与各部门之间的横向平行结构的业务流程。（二）政府对企业（G2B）电子政务不但促使政府内部的行政效率提高.还为政府与企业之间搭建了桥梁，方便了政府与企业之间处理公共事务、进行业务与信息交换。政府对企业(Government to Business)的电子政务，是政府与企业的电子政务活动.包括政府通过计算机网络为企业提供公共服务和企业通过计算机网络为政府提供商品、服务以及进言献策等。（三）政府对公民（G2C）政府对公民(Government to Citizen)的电子政务是政府和公民之间 3的互动。政府通过电子网络为公民提供各种服务，包括教育、培训、就业、医疗服务、社会保障、法律援助和身份认证
14、等。居民可以通过计算机网络给政府提意见和建议，进行参政和议政。（四）电子政务与电子政府之间的关系电子政府和电子政务并不是同一个概念。电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务。电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。电子政务与电子政务既有区别，又有联系。电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式。人们可以使用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通。 电子政府，实质上就
15、是把工业化模型的大政府-特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行-变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。 电子政府名称直译自英文单词Electronic Government (简称 E-Government，有的还称Government Online即政府在线)，原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 4电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即政府部门与民众之间的电子政务之上。 我们在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重
16、要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出现，主要是 “政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。二、我国电子政务发展的三个阶段及其特点信息化的发展过程是随着计算机技术和网络技术的发展而发展起来的，因此各领域的信息化都具有相似的发展过程。信息化的范围逐步由办公室发展到整个部门、整个行业，最终到整个社会融为一体。政府信息化与电子商务的发展一样，也经历了办公自动化、行业内部信息化到电子政务的过程。从广义上来讲，整个政府信息化的过程也是电子政务的发展的过程，它主要分为
17、以下3个阶段。（一）电子政务起步阶段这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于局域网或系统内部广域网的信息系统，采用客户机/服务器的架构。这个阶段是政府部门系统内部的信息化发展过程，这个过程强调的是管理的理念。为了适应信息化发展，政府内部必须要更新管理理念，创新管理手段。最主要的工作就是要对政府业务工作进行重组，打破部门的界限，去除 5多余的重复的环节。我国的电子政务建设，最早可追溯到20世纪80年代的政府机构办公自动化(OA)工程。在OA实施的过程中，政府内部建立了各种信息办公网络，中央40多个部委先后建立了信息中心。为后来的电子政务建设奠定了坚实的软、硬件基础。1993年12月，中央政府主
18、导以政府信息化为特征的系统工程三金工程(金桥、金关、金卡)正式启动。“三金工程”是我国国民经济信息化的起步工程，也是我国电子政务的雏形，它的提出对个人、企业和政府产生了巨大的影响。（二）电子政务发展阶段这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于Internet的信息系统，采用浏览器/服务器的架构。这个阶段强调的是服务的理念，基于Internet的服务超越了时间和空间的限制，十分便利。也可以说从这个阶段起才是真正意义上的电子政务。我国的电子政务建设起步尽管比较晚，但发展的非常快。1998年11月，我国国家信息产业部开始在全国启动“政府上网工程”，并将1999年定为“政府上网年”。到2004年底，
19、中央国家机关基本上网，建成门户网站90多个，全国各级地方政府建立的公众网站总数量已突破2万个，我国的电子政务建设可谓是如火如荼，已取得了相当大的进展。（三）智能电子政务阶段这个阶段主要的特点是知识的发现和辅助决策。众所周知，随着信息化的发展，政府部门搜集的数据不断增多，在这些海量的数据背后， 6 含有丰富的知识。借助于数据挖掘技术，可以从中挖掘出很多有用的信息，帮助决策者进行决策，给企业和个人提供更多更高层次的信息服务。所谓政务智能，就是政府为提高事务处理的协调性与有效性以及重大决策的科学性与延续性，利用信息技术而构建的用于政务部门之间协同业务与协同决策的信息系统，即政务智能系统。政务智能化是
20、电子政务未来的发展趋势。（四）电子政务的特点 电子政务对推进信息化，带动工业化的作用，在信息社会中，政府扮演着“服务者”、“管理者”和“消费者”三重角色。推进电子政务在以信息化带动工业化战略中的作用正充分体现。电子政务改变了政府的服务方式，推动民主政治进程。根据服务者角色要求，电子政务将重点推进监督电子化、资料电子化、交流电子化和市场电子化等四个方面的工作。其中监督电子化就是要再网上公开政府各部门的名称、只能、组织结构和办事章程等信息，以增加办事的透明度，接受公众的监督；资料电子化就是要再网上公布政府所掌握的有关信息公共中查询，为公众提供信息咨询；交流电子化就是在网上建立其政府与公众之间的交流
21、的桥梁，加强政府与公众的互动；市场电子化就是要简历面向供需双方的专业化网上市场，促进电子商务的健康发展，所有这些都将极大地提高政府的亲和力与公信力，营造政通人和的太 平盛世。政府是为公众服务的，政府的大多数部门和大多数公务员承 7 担的是政府公共服务职能。就有的政府组织结构是在计划经济体制下为满足国家需要而采取的行政管理职能为主，公共服务职能为辅。市场经济发展到今天，政府职能的中心已经转变为公共服务为主，以行政管理为辅。电子政务是以公共服务需求为出发点，公共享受政府的一站式服务。公共一次性的将办理业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府业务处理入口，不必在一个一个地方去拜访。所以说，电子政务
22、有效地改变政府的公众形象，推进了国民主政治的进程。电子政务创新了政府的管理体制，加快了社会的发展步伐，根据管理者角色的要求，电子政务将重点推进办公电子化、调控电子化、监督电子化等三个方面工作。其中办公电子化就是政府上网办公，把交税、项目审批等于政府有关的工作全部放到网上完成；调控电子化就是政府通过网络获取市场信息、发布电子命令，是现在价格、税收和信贷三方面的调控职能；监督电子化就是政府通过计算机系统实施对经济活动的监督，并完成由有形市场管理向虚拟市场管理的转变。所有这些，都将大大提高枕骨的管理的效率与质量，为社会发展创造良好的外部环境。电子政务拉动了争睹的消费需求，促进了国民的经济繁荣，根据消
23、费者角色的要求，电子政务将重点推进政府采购、电子招标两个方面的工作。其中政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公共提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定形式、方法和程序，从市场上为政务部门和所属公共部门购买商品和服务；电子招标是指通过网络向全国各企业公开招标来购买商品。总之，互谅望不 8尽从根本上改变了工业时代的信息流、物流、资金流之间的关系和原有的流动特征。而且由于信息的全球化、自由化、是信息本身获得了前所未有的权力。信息是能打小所形成的权利、利益差别使互联网将具有财富的重新分配和权利秩序的重新确认功能。因而，未来信息社会的权力中心将位于信息中和资本中心。三、我国电子政务发展现状和
24、存在的问题总的说来，我国电子政务的发展尚处于起步和探索阶段，与世界先进水平存在着差距，目前还有很多理论和实践问题没有得到很好解决，还存在着许多需要解决的问题。这些问题主要表现在以下几方面：（一）我国电子政务发展历史及其分析我国信息基础设施落后，计算机普及率低。应用基础差，总体信息化水平低，目前还在进行西方国家早在2O世纪7O年代就已经完成的办公自动化建设。信息资源电子化程度不高，不同地区、不同部门的发展也很不平衡。我国信息基础设施与美国、加拿大等发达国家相比还有比较大的差距。据2002年中国信息年鉴，2001年美国l00O人当中就有622.5人拥有计算机到2002年4月，美国的互联网用户达到1
25、6575万。占人口总数的59.1%。加拿大目前是全球联网率最高的国家，全国主要城市均有高速数据网联通，互联网地理覆盖率达100%，75%的加拿大人和83%的中小型企业使用互联网。家庭电话拥有率达98.4%，位居世界第一。而据2006年1月公布的中国互联网络发展状况统计报告，我国的上网人数为ll100万人，占人口总数的8.5%， 9上网计算机总数为4950万台。由以上数据可知我国社会整体的信息化水平很低.在一定程度上制约了电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。政府信息化很难孤立地进行.离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。（二）我国电
26、子政务发展的现状在经历了起步阶段后，我国电子政务信息化建设已经在办公自动化、网络等方面取得了较大的成就。虽然我国电子化、网络化的发展很稳定。但是与国外一些国家相比还有一定差距。据时代财富科技公司发布的中国电子政务研究报告表明，中国目前的电子政务率为22.6%。这项指标是在对196个政府网站的内容功能进行详细分析的基础上。根据评价电子政务的指标体系得到的。该指标体系包括政府机关的基本信息，政府网站的信息内容和用户服务项目，网上政务的重要功能，以及电子政务的推广应用4个方面共计3O项评价指标。在被调查的196个政府网站中，可以正常浏览的为172个，有效浏览率为87.8%。在可以正常浏览的网站中，只
27、有7.6% 的政府网站具有l项或者l项以上的政府表格下载功能，可以实现网上提交申请的网站只有6.4%，而可以在一定范围内查看处理的政府网站只有23%。尽管具有网上投诉、网上举报功能的政府网站为18.6%，但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的政府网站只有2.2%从以上的数据可以看出，目前我国电子政务还处在由第一阶段逐步向第二阶段迈进的过程。还 10没有真正地进入到电子政务发展阶段。（三）我国电子政务发展存在的问题近几年来.我国电子政务发展中所取得的成绩是肯定的。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，无论从电子政务的发展要求.还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看。有
28、很多理论、实践问题需要分析研究.也有很多实际困难需要面对和解决。在当前，我国电子政务发展存在的主要问题概括起来有以下几个方面。1、对我国电子政务发展的阶段认识不清我国电子政务还处在起步的阶段，还没有完全进入发展的阶段。只有认清我国电子政务发展的阶段，才能有针对性地进行电子政务的建设。电子政务的发展不可能是跨越式的发展，如果信息化程度上不去，电子政务不可能进入到真正的发展阶段。当前我国电子政务的首要任务应该是政府系统内部实现信息化，进行政府管理体制的改革和政府流程的重组以适应信息化发展的需要；其次要千方百计地提高整个社会的信息化水平。2、电子政务发展因地域而相差悬殊电子政务的目标是通过Inter
29、net为广大的企业和个人提供超越时间和空间的服务。然而我国的管理模式决定了我国电子政务发展的不平衡根据2006年1月发布的中国互联网络发展状况统计报告，我国上网情况存在较明显的地区差异。首先，城乡之间网民数量及网民 11普及率差异巨大。我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9%；而同期乡村网民l931.4万人，网民普及率仅为2.6%。其次，东、中西部发展差异很大。东部不仅在网民数量上占到了全国网民数的半数以上，在IPV4、域名数量和网站数量方面也遥遥领先于中西部。东部IPV4数占全国总量的62.4%，东部域名数量和网站数量分别占到了全国总量的78.5%和79.9%。中、西部
30、互联网发展则基本持平信息化程度的差异决定了电子政务的发展水平。3、政府管理体制改革远未到位目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着社会经济的深入发展，暴露出的问题越来越多，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。这些问题的存在，成为推动电子政务高效运作的一个重要障碍。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务确实还存在很大的困难。4、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规
31、划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。目前，由于我国在电子政务的建设上缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”，造成了电子政务 12中的重复建设和“信息孤岛”问题，使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面。再者，由于电子政务标准滞后，即统一标淮的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。既给国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。四、我国电子政务发展前景分析展望我国电子政务的未来，必将取得更加丰硕的成果。电子政务的发展会出现这样一些主要趋势：（一）设立
32、政府的首席信息技术主管国内外电子政务建设经验都说明，电子政务必须实行法人负责制。对于投入巨大的电子政务建设，应当有人对其承担法律责任。没有法律责任人的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。电子政务的法律责任人就需要首席信息技术主管来担任。可喜的是，就在目前国内为是否设立首席信息技术主管职位而争论的时候，有些地区已经开始了政府首席信息技术主管的试点工作，虽然范围很小，但我们相信成功的效用会带来星火燎原之势。相信今后我国会全面实行首席信息技术主管制度，大力培养政府首席信息技术主管，一大批这样的人会相继涌现出来。他们是经过严格培训的复合型人才，是有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导，直接对
33、行政一把手负责，并接受上级首席信息技术主管的业务领导。他们通过信息技术与政府业务 13的结合，负责主持建立面向政务的应用系统，以提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作。实行此制度将为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。（二）完善法律体系电子政务的影响并非都是正面的，许多新问题与新矛盾随之出现。它能够显著提高公共部门的效率，同时又使得其加重了对机器与信息技术的依赖；它着力提供优质的公共服务，但又不得不面对信息的安全问题。它的瞬息万变又对法律体系提出了更高的要求，它的资源依赖也要求法律重视地区特征和差异，因此完善法律体系将有很多细致的工作要做。制定相关法律规范电子政务，加强电子政务的软环境
34、建设。电子政务的发展需要法律支撑，要建立相关法规，使电子政务有法可依。从而，立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等；制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成分；要加强政府信息的安全管理，不断改进反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全；制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束，以保障政府信息网络的规范和安全运行。在安全方面，安全保密是电子政务建设的关键。如何协调各个部门 14及时将信息交给政府网站上网， 政府信息
35、哪些应该上网、哪些不应该上网，如何处理电子政务的开放性与保密性之间的关系，外界侵犯政府网站犯罪定性等涉及法律和制度建设的问题，这些都是现阶段我们必须解决的问题。在加密、防黑客、防病毒等信息安全技术还没有应用之前， 政府内部的局域网不应该传输涉密文件，办公系统就更不应该上网，各部门内部的局域网都应该设密码。在现阶段，要在国家的扶持下，加大对自主知识产权产品在资金、技术、人力方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，以此来掌握主动权。为此，首先要加强安全管理，提高安全管理的后备性和有效性；其次要对内部网和公共网实现物理隔离，以保证党政机关的内部信息网络不受
36、来自互联网的黑客攻击；最后要从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全。（三）实施电子政务人才战略进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不要认为，仅仅熟悉政务，了解电脑、网络的使用，就可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。从我国政府工作人员目前的组成状况来看，其知识结构在大多数地区是不 15尽如人意的。目前公务员队伍的素质还不够高，这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”。可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂
37、信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。所以，电子政务建设需要大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备。（四）建立电子政务绩效评估体系电子政务高绩效可以理解为：用相同或者更少的资源，快捷地生产或提供更多所需要的产品或者服务。目前我国有关部门正抓紧制定电子政务绩效评估体系，促进体系的尽快形成。在这个针对电子政务建设的绩效评估体系中有许多的指标，比如量
38、化的指标，办事时间的缩短、办事程序的减少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指标还是“公众满意度”。公众的认可和支持程度是电子政务建设必不可少的基础。只有具备了坚实的民意基础，得到公众认可，才能证明电子政务建设取得了成功。要注重电子政务发展的体制条件，制定我国电子政务发展的标准体系我国的电子政务建设并不是简单地将政府信息电子化和网络化，而是要不断适应改革开放对政务工作的要求。在电子政务建设中，不可将现有的政府管理、运作方式简单地搬到网络上，或者按照传统的政 16府管理方式，将电子手段加入其中；而要按照电子政务的要求，对政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，尽快理顺政务信息化
39、管理工作，从而为电子政务的推进创造良好的条件。特别在我国加入WTO后，这方面的问题将更加突出。因此，在电子政务建设中，如果不进行体制改革，个人和集团的利益就无法触动，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法统一化，资源无法共享，重复建设无法避免，改革也就无法深入下去。同时，电子政务是一项庞大的、复杂的社会系统工程。在电子政务建设中，要改变目前各部门电子政务各自为政的状态，就必须强化对各部门和各地方信息化工作的领导，统一规划和标准，制定我国电子政务发展的整体规划和相关标准，建立电子政务标准体系。在制定标准时，不仅相关部门的领导、专家要参与，也要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务的规划与标准更具有权威性。在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之前，要力争通过统一规划与设计，构建统一的安全电子政务平台，消除各部门独自建设可能形成的数字鸿沟或信息孤岛。（五）电子政务可观的效益前景尽管在电子政务建设中还存在不少问题，但从长远看，电子政务将极大地降低政府公共事务管理成本，减少公众和企业政务咨询成本。据美国环保署计算，如果将一些环保资料送上网络，就不必再像以前那样通过邮局发送，一年可节省大约500万美元。另外，电子政
