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1、公路水运工程施工安全 标准化指南学习 之五,安全生产应急管理知识点,2023/3/30,序言,安全生产事关人民群众生命财产安全，是社会文明进步的重要标志，是全面建成小康社会宏伟目标的重要内容。“立久安之势，成长治之业”，不断推进安全生产标准化，是安全生产的根本保障，是解决当前建设任务日益繁重与管理力量相对有限这一矛盾的有效举措，是夯实筑牢安全生产基础的重要途径。,内容简介,安全生产应急管理包括一般规定，应急预案，应急启动，救援与恢复，应急预案演练，事故报告和处理等五部分内容，以及案例参考：快速通道工程建设安全生产应急预案（项目总体预案）。,第一部分 一般规定,1、应急管理的原则 工程项目安全生
2、产应急管理应当遵循“以人为本、安全第一，居安思危、预防为主”的原则。2、应急救援预案的制订 工程参建单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生安全生产重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。,第一部分 一般规定,3、总承包单位统一组织编制 实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案做好应急管理工作。,第一部分 一般规定,4、应急救援组织、人员的配备 工程参建单位应当建立应急救援组织或者配备应急救援人员，明确兼职应急救援队伍人数。原则上，合同价不大于5000万元的，人数不少于15人；
3、5000万元以上的每增加3000万元人数增加5人。配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。,第二部分 应急预案 一、应急救援预案的分类,公路水运工程项目应急预案一般分为总体预案、专项预案和现场处置方案。1、总体预案 总体预案包括项目总体预案和施工合同段总体预案。（1）项目总体预案 项目总体预案由建设单位根据项目特点，在对项目进行安全风险评估的基础上制订；项目总体预案由建设单位技术负责人组织编写，报其上级主管单位备案。,第二部分 应急预案 一、应急救援预案的分类,1、总体预案（2）施工合同段总体预案 由施工单位根据施工合同段工程特点和施工组织设计，在对施工工序进行安全风险评估的基础上制订。
4、施工合同段总体预案由施工单位技术负责人组织编写，驻地监理工程师审核，总监理工程师审批，报建设单位备案。,第二部分 应急预案 一、应急救援预案的分类,2、专项预案 是指按照地方政府、行业主管部门要求和施工专业特点编制的具有针对性的预案，如汛期编制防台风预案、防汛预案，森林地区施工时编制森林防火预案等，一般由施工单位技术负责人编写，驻地监理工程师审核，总监理工程师审批。,第二部分 应急预案 一、应急救援预案的分类,3、现场处置方案 是在对项目主要风险进行认真详细分析的基础上，针对重大风险源可能引发的生产安全事故，拟定事故处置过程中各级单位和部门详细报告程序、处置流程和应对措施的工作方案。现场处置方
5、案由施工单位技术负责人编写，驻地监理工程师审核，总监理工程师审批，报建设单位备案。,第二部分 应急预案 二、总体预案的主要内容,1、项目总体预案（1）编制依据；（2）指导思想、实施原则和工作目标；（3）工程总体概况、危险性较大分部分项工程内容；（4）危险性较大分部分项工程风险源分析以及相关预案措施；（5）实施预案的应急组织机构与职责；（6）预案的启动、实施和演练；（7）与各施工合同段总体预案、专项预案之间的联动方式。,第二部分 应急预案 二、总体预案的主要内容,2、施工合同段总体预案（1）编制依据；（2）指导思想、实施原则和工作目标；（3）施工合同段工程概况、危险性较大分部分项工程内容；（4）
6、危险性较大分部分项工程风险源分析以及相关预案措施；（5）实施预案的应急组织机构与职责；（6）预案的启动、实施和演练；（7）与各专项预案之间的联动方式。,第二部分 应急预案 三、专项预案的主要内容,（1）编制依据；（2）指导思想、实施原则和工作目标；（3）施工合同段工程概况、危险性较大分部分项工程内容；（4）危险性较大分部分项工程风险源分析以及具体预案措施；（5）实施预案的实施机构与职责；（6）预案的启动、实施和演练；（7）与现场处置方案的联动方式。,第二部分 应急预案 四、现场处置方案的主要内容,1、现场处置方案的基本要求（1）符合法律法规规章和标准的规定；（2）各级别单位和部门责任明确，处置
7、行为界面清楚；（3）重大危险源分析详细透彻，处置措施科学有效；（4）各级别单位的处置行为衔接紧密，程序连贯；（5）需要通过演练不断完善。,第二部分 应急预案 四、现场处置方案的主要内容,2、现场处置方案的编制要点（1）编制依据；（2）确定可能发生的安全事故类型；（3）应急救援原则；（4）引发事故的重大风险源；（5）事故报告程序和责任人；（6）事故现场各项有针对性的应急处置措施及落实要求；（7）各级别单位接到事故报告后的应急启动和主要措施；（8）所有单位的应急过程所遵循的指挥与配合原则。,第三部分 应急启动、救援与恢复 一、应急启动主要工作,应急启动主要工作如下：（1）成立领导小组；（2）各专业
8、小组（如：指挥组、专家组、现象救援组、医疗组、宣传组等）成立并立即运转；（3）现场指挥到位；（4）应急资源调配。,第三部分 应急启动、救援与恢复 二、应急救援主要工作,应急救援主要工作如下：（1）人员救助；（2）工程抢险；（3）警戒与交通管制；（4）医疗救护；（5）人员疏散和环境保护；（6）现场监测。,第三部分 应急启动、救援与恢复 三、应急恢复主要工作,应急恢复主要工作如下：（1）现场清理；（2）解除警戒；（3）善后处理；（4）事故调查。,第四部分 应急预案演练,应急预案演练的一般要求如下：1、应急预案演练可采取桌面演练、书面演练和现场演练等形式；2、应急预案演练前，应制订演练方案并向参演人
9、员进行技术交底；3、应急预案演练后，要真实记录演练情况；针对演练过程中发现的问题进行总结、修改完善，并再次进行交底。,第五部分 事故报告和处理 一、生产安全事故等级,根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例(2007年国务院令第493号)规定，按照生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：1、特别重大事故 特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；,第五部分 事故报告和处理 一、生产安全事故等级,2、重大事故 重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000
10、万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3、较大事故 较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；,第五部分 事故报告和处理 一、生产安全事故等级,4、一般事故 一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。,第五部分 事故报告和处理 二、生产安全事故的报告,1、事故现场及事故单位的报告 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产
11、监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告；,第五部分 事故报告和处理 二、生产安全事故的报告,2、情况紧急时的规定 情况紧急时，事故现场有关人员可直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告；3、应当报告的部门 事故发生后，施工单位还应立即报告监理单位和建设单位；监理单位得到消息后，应向建设单位报告；建设单位应向事故发生地交通运输主管部门报告；,第五部分 事故报告和处理 二、生产安全事故的报告,4、事故报告的主要内容（1）事发项目的简要概况；（2）事故发生的时间、地点以及现场情况；（3）事故的简要经过和当前状态；（4）事故已经造成或者可能造成
12、的伤亡人数（包括下落不明的人数），以及初步估计的直接经济损失；,第五部分 事故报告和处理 二、生产安全事故的报告,4、事故报告的主要内容（5）已经采取的控制措施；（6）对事态发展的初步评估（如果有）；（7）报告人（或单位）姓名（或名称）、联系方式；（8）其他应报告的情况。,第五部分 事故报告和处理 二、生产安全事故的报告,5、事故现场证据保护 事故发生后，有关单位和人员应妥善保护事故现场和相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏散交通等原因，需要移动事故现场物件的，应做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。,第五部分 事故报告
13、和处理 二、生产安全事故的报告,6、事故报告及报告的补报（1）事故发生24小时内，应形成专门文字报告并上报。（2）事故报告后出现新的情况的，应及时补报。（3）自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报；道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。,快速通道工程建设安全生产应急预案 1、总则,1.1 编制目的 规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施事故灾难应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、环境影响及财产损失。保障周边人民群众的生命安全，维护地方的社会稳定，确保工程建设项目顺利完成。1.2 编制依据 依据中华
14、人民共和国安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案等有关法律法规编制本预案。1.3 适用范围 本预案指导快速通道工程建设及所管辖监理单位、各施工标的安全生产事故的应急救援工作。,快速通道工程建设安全生产应急预案 1、总则,1.4 工作原则（一）以人为本，安全第一。以保障快速通道业主项目部对所管辖监理单位、各施工标及周边人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和伤害为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业应急救援队伍的骨干作用和人民群众的基础作用。（二）统一领导，分级负责。在上级领导的和组织协调下，项目部有关成员按照各自的
15、职责和权限，负责相关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。认真履行安全生产主体责任的职责，编制安全生产事故灾难应急预案，建立安全生产事故灾难应急机制。,快速通道工程建设安全生产应急预案 1、总则,1.4 工作原则（三）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。（四）依靠科学、依法规范。充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，科学民主的决策；采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力；依法规范安全生产事故灾难的应急救援工作，确保应急预案的
16、科学性、权威性和可靠性。,快速通道工程建设安全生产应急预案 2、组织机构及相关职责,2.1组织机构 为使事故灾难应急救援工作有领导、有组织、科学、及时、有序地进行，特成立快速通道工程建设安全生产应急领导小组。安全生产应急领导小组 组 长：#副组长：#、#成 员：#、#、#、#、#、#以及各施工标段项目经理、监理机构总监理 安全生产应急领导小组下设6个专业组：抢险救援组、技术指导组、治安管理组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组。,快速通道工程建设安全生产应急预案 2、组织机构及相关职责,2.1 组织机构（1）抢险救援组组长：#成员：各施工标段项目部抢险救援负责人。（2）技术指导组组长：#成员：
17、各施工标段项目部技术负责人和专业人员，必要时聘请有关专家等。（3）治安管理组组长：#成员：各施工标段项目部治安管理负责人。（4）后勤保障组组长：#成员：各施工标段项目部后勤保障负责人。（5）善后处理组组长：#成员：各施工标段项目部善后处理负责人。（6）事故调查组组长：#成员：各施工标段项目部事故调查负责人。,快速通道工程建设安全生产应急预案 2、组织机构及相关职责,2.2 安全生产领导小组职责 2.2.1 组长职责（1）对安全管理工作进行总体部署；（2）制定并批准和颁布总监办职业健康安全方针，批准项目部的安全目标，并采取措施使全体职工贯彻、实施；（3）结合安全方面的法律、法规审定总监办的安全管
18、理实施办法；（4）负责安全管理方面资源（人、财、物）的配备和调动；（5）确保领导小组内职责、权限得到规定和沟通；（6）部署并组织安全管理工作。,快速通道工程建设安全生产应急预案 2、组织机构及相关职责,2.2 安全生产领导小组职责 2.2.2 领导小组副组长职责（1）协助组长负责小组分工的安全管理工作；（2）确保安全管理实施方案得到建立、实施和保持；（3）汇总存在的问题和督促确定改进的措施；（4）确保在项目部内提高安全意识；（5）负责与职业健康安全管理体系的外部联络；2.2.3 各专业组职责（1）抢险救援组：负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水等，尽快消除险情、使伤员得到抢救和治疗；,快
19、速通道工程建设安全生产应急预案 2、组织机构及相关职责,2.2.3 各专业组职责（2）技术指导组：负责灾情分析监控，现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工作。（3）治安管理组：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众，保护好现场及工作场所的财产安全和工作秩序。（4）后勤保障组：负责现场抢险救援物资装备供应及其他后勤保障工作。（5）善后处理组：负责伤亡家属接待及安抚，处理善后事宜等工作。（6）事故调查组：及时搜集有关证据，初步分析事故原因，协助抢险，会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的安全措施，按照有关规定提交事故调查报告。,快速通道工程建设安全生产应急预案 3、预警预防与信息报告机
20、制,快速通道业主项目经理部所管辖监理机构、各施工标段项目部在快速通道建设施工中应做好常态下科学的风险评估、预测、预警和预报工作，一旦认为有发生事故灾难的可能性，应及时向快速通道工程建设安全生产应急领导小组报告。应急领导小组根据情况的紧迫性决定是否启动应急预案。3.1 对在建项目建设以及道路运输等方面存在的事故隐患信息及时进行收集、分析、汇总和上报；3.2 对暴风雨、滑坡等自然灾害可能引发安全事故及其抢险救援情况进行监控；,快速通道工程建设安全生产应急预案 3、预警预防与信息报告机制,3.3 对重大事件信息进行分析处理，及时提出处理建议，并逐级报告上一级指挥机构；3.4 加强监督检查工作，发现隐
21、患，立即处置；3.5 事件发生后，项目部安全生产应急领导小组应及时组织有关人员赶赴现场参与处置工作。,快速通道工程建设安全生产应急预案 4、事故预防与应急响应,4.1 预防措施 快速通道项目包括桥梁、路基、路面施工，因此高空作业、构件吊装、防火用电及防坍塌是控制重点。民用爆炸物品亦称易燃易爆化学危险物品，对民用爆炸物品及危险品的储存、销售、购买、运输、使用，必须严格按照国务院发布的中华人民共和国民用爆炸物品管理条例、危险化学品安全管理条例及有关规定执行。（1）明火和表面高温引起爆炸的预防。在贮存、运输爆炸物品时，绝对不允许明火存在、接触明火或表面高温。,快速通道工程建设安全生产应急预案 4、事
22、故预防与应急响应,4.1 预防措施（1）明火和表面高温引起爆炸的预防。在贮存民爆物品的场所不允许有烟火存在。电器设备，线路应保证正常良好，平时要进行重点与非重点的循回检查，发现问题及时维修。接触爆炸物品的电器设备通常采用防爆型，电缆多用铠装电缆或穿入管道内使用。使用运输工具注意防止漏电产生电火花，或汽车排烟带出火星，通常要采取防护措施。（2）摩擦与撞击引起爆炸性物质时，应防止摩擦、撞击，避免周围金属间互相撞击产生火花，要使用软质材料运输包装。,快速通道工程建设安全生产应急预案 4、事故预防与应急响应,4.1 预防措施（3）加强安全教育，高处作业必须配备防护设施，人员进入现场要戴安全帽、安全带。
23、（4）起重工、爆破工等有特殊要求的工种，必须持证上岗。（5）深挖高填路段制定专项安全施工方案。4.2 应急响应（1）发生事故后，事故现场人员（或最先发现事故的人员）应视事故情况，立即组织相关人员撤离至安全区，同时拨打急救电话：119或120，告知事发地点、路线，并上报安全生产应急领导小组，由组长统一指挥应急救援，并及时向上级主管部门如实汇报事故情况。,快速通道工程建设安全生产应急预案 4、事故预防与应急响应,4.2 应急响应（2）启动应急预案后，由抢险救援组组织抢险救援。第一，采取措施防止事故蔓延、扩大；第二，抢救、营救人员。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危
24、害迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。对危险品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。（3）治安管理组负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众，保护现场及工作场所；确因抢险救援需要移动现场物件时，必须做出详细记录，配合有关部门的调查工作。,快速通道工程建设安全生产应急预案 4、事故预防与应急响应,4.2 应急响应（4）针对事故现场的实际情况或特殊条件，技术指导组及时制定抢险救援技术方案，并在抢险救援中的实时进行技术指导工作。（5）根据抢险救援的需要，由后勤保障组，负责现场抢险救援物资装备供应及其他后勤保障工作。（6）事故调查组及时介入，查明事故过程、人员伤亡情况，调查分析事故原因
25、、性质，估算经济损失等情况，形成事故调查报告，上报上级部门。,快速通道工程建设安全生产应急预案 5、后期处理,5.1 善后处置 善后处置由善后处理组负责实施，工作包括安置、补偿，受灾人员保险的理赔工作，征用物资补偿，事后重建，污染物收集、清理与处置等事项。工作任务是尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员，保证稳定，尽快恢复正常生产秩序，各受灾单位应首先无条件承担该责任，随后再按责任进一步落实。5.2 事故应急救援总结报告 重大安全生产事故灾难善后处置工作结束后，项目部及时分析与总结应急救援经验教训，修订和完善安全生产应急预案，完成应急救援总结报告。,快速通道工程建设安全生产应急预案 6、应急
26、保障措施,6.1 通信保障 安全事故灾难应急救援的通信以电话、传真的方式为主进行联系。当电话、传真出现故障时，应采取人员传送信息的方式进行。6.2 救援装备保障 项目部各个车辆积极配合应急救援小组，专人负责调配工作。6.3 医疗卫生保障 项目部配备应急专用药品，并收集医疗部门联络信息，事故一旦发生后，马上组织开展医疗救护、伤员救治和现场卫生处置工作。,快速通道工程建设安全生产应急预案 6、应急保障措施,6.4 治安保障 项目部加强对重要场所、重要设施、设备和物资的防范保护，积极发动和组织群众，开展群防联防，协助治安保卫工作。6.5 物资保障 项目部应根据实际情况，储备应急物资，掌握应急物资的生
27、产加工能力以及储备情况。6.6 资金保障 项目部当做好事故灾难应急救援必要的资金准备。6.7 社会动员保障 安全生产应急领导小组加强与各参建单位及当地政府的联系，做好周边社会应急救援力量的准备工作，遇到险情、事故发生时能及时参与支援抢险。,快速通道工程建设安全生产应急预案 7、宣传、培训和演练,7.1 宣传 项目部组织安全生产事故灾难应急救援法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救尝试的宣传工作、提高职工及周边群众的安全意识。7.2 培训、演练 随着工程的展开项目部将组织安全生产事故灾难应急救援法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救尝试的教育培训和演练工作、使员工及周边群众掌握事故灾难的预防、避险、避灾、自救、互救知识，提高预防、避险、避灾、自救、互救能力。,快速通道工程建设安全生产应急预案 8、附则,8.1 预案解释 本预案由快速通道业主项目经理部负责解释。8.2 预案实施时间 本预案自2011年3月17日起施行。附表1：安全生产应急领导小组成员联系电话 附表2：应急物资储备明细表,快速通道工程建设安全生产应急预案 附表1：安全生产应急领导小组成员联系电话,快速通道工程建设安全生产应急预案 附表2：应急物资储备明细表,谢谢！,
