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1、论工程造价管理存在的问题及对策摘 要摘要：我国现行的工程造价，是五十年代初期沿用前苏联的基建设预算制度的基础上，经过较长时间高度集中的计划体制逐步形成的，然而随着国内市场经济体制改革的深度和广度不断地深化，旧的工程造价计价体制模式不能满足新的市场规范要求，从而出现定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符合，也不能准确合理反映该工程产品价格等等问题，那么我国工程在审计工作中具体存在那些问题，我们应该怎样解决这些问题？通过本文我们来一起探讨工程造价审计工作存在的问题与对策研究 关键词：工程造价；审计；问题；对策研究工程项目自可行性研究开始，经过择选方案、初步设计，再到施工图设计、施工，最
2、后到竣工验收及项目的试运行投产，对这一系列的流程进行整个周期的造价管理及控制，即全过程的造价管理。项目的全过程造价管理，需要由一个单位负责，既而确保全过程造价管理的有效实施。 一.存在的各种问题（一）决策阶段存在的问题当前我国的工程项目造价管理工作，往往存在着概算超估算、结算超预算、预算超概算的三超，或是竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、竣工结算超设计概算的三超现象，其现象所造成的直接后果，就是工程建设项目其投资的失控问题。（二）招标阶段存在的问题在招标的过程中，往往有些业主为赶工期，在项目没有具备发包条件的情况下，而盲目的进入招标、投标市场，其招标的文件与资料多数较为笼统、不够齐全
3、，深度及内容无法满足施工标准、达不到招标要求。由此导致在实际操作中存在一些问题，例如因前期招标未满足要求，既而在工程的施工中需要将相关图纸、资料进行完善、深化、落实，从而出现“二边”工程，引发大量设计的变更及签证，最后导致造价管理的失控。（三）设计阶段存在的问题在项目的设计阶段，往往存在着设计收费方法不够合理，经济与技术分离的现象。由于目前设计单位其承担的责任以及设计收费的方法不合理，从而难以落实设计阶段的投资控制。当前是根据设计项目总投资的一定比例，或建筑安装工程的造价，进行设计收费的，对于此种不合理的制度，其设计师往往注重技术的角度，从而忽略项目的经济合理性。（四）实施阶段存在的问题我国全
4、过程造价管理的现状，当前监理机构其从业人员，往往是从事施工技术的管理者及监理工程师。其主要针对施工阶段的安全质量进行监督，即对项目的进度及质量进行控制，以及对施工过程的组织与协调。但对于信息与合同的管理均不到位，甚至脱节，从而对工程造价没有起到监控的作用。在施工的阶段，我国工程项目往往忽视项目的前期造价管理，只重视施工阶段的造价管理。若要有效的对工程造价进行管理与控制，应把重点放到项目前期阶段上，也就是项目的计划阶段及设计阶段，从而才能事半功倍。（五）竣工阶段存在的问题往往存在着工程造价的高估冒算现象，我国许多的工程项目在工程竣工进行决算时，其施工的承包方在结算书中往往重复结算、高估冒算、高套
5、定额，而项目的发包方往往千方百计乱砍一通，从而导致工程结算的拖延，从而对工程建设项目的建设及使用工程造价确认，有着很大的影响。 （六）项目市场调研不彻底，投资估算失真在工程项目可行性研究阶段，普遍存在着深度不够，细度不够，导致工程没有功能最大化，经济过程效益化，从而使投资估算失真。（七）设计审度不够，引起变更，突破概算初步设计时，正常设计日期得不到保证，引起初步设计、编制设计概算达不到规定的深度。设计阶段考虑经济技术指标和技术功能设置不成熟，致使在某些方案的确定上与后期施工图预算阶段有较大的出入，在施工过程中引起设计变更。（八）取费不合理 在九七、二000定额取费上存在级别、工程类别，一些企业
6、故意抬高自己的资质，取高费率。而在二00三定额取费就没有企业级别、工程类别，就防止“高资质，高费率的现象。但在间接费和利润计取时，该扣的没扣而不该增加的又增加等现象也是司空见惯。（九）人员的因素由于工程造价人员对设计文件识别和施工过程了解方面，经验水平有限，掉项、漏项时有发生；另外设计人员的责任心不强，不考虑经济因素，故意增大保险系数和不必要的提高技术功能标准等现象，这都不能合理真实反映工程造价。（十）工程合同中的隐患建设单位和施工单位在签订建设施工合同中，不严密、不规范等问题，给竣工结算审计工作带来不少争议的隐患。 二、加强工程项目全过程造价管理的对策：（一）决策阶段决策前的项目准备工作需做
7、好，应做好对项目的投资预测，其需准备收集许多资料，例如工程所在地的地质情况、水电路情况、大宗材料的采购、主要设备及材料的价格、类似工程相关资料等，而需要做经济评价的项目应准备更加充足的资料。还需要全面、细致的编制投资的估算。对于整个投资决策的过程进行建设工程造价估算，以此为基础，研究是否建设。由此，应保障投资估算的准确性，若出现误差，易导致决策的失误。（二）招标阶段对于招标阶段，实行“风险分担、量价分离”，其指招标人只对工程的计算与内容的工程量负责，从而承担量的风险。而投标人只是根据市场的供求关系，自行的确定材料、人工、机械设施的价格及利润等，从而只承担价格的风险。此外，因衡量投标报价的基础标
8、准制定，还将工程量清单列为项目招标文件的关键组成部分，从而使投标人的计价行为得到规范，而在技术上，又避免了招标时的暗箱操作或弄虚作假现象。 （三）设计阶段1.改变设计收费措施，根据设计质量建立、实施奖罚制度当前我国现行的设计收费标准，是根据项目投资总额的百分比来计算，致使造价越高，收费越多，对于工程造价的控制有着负面的影响。在所批准的设计限额以内，若设计部门能认真贯彻落实价值工程原理，在保障在项目工程其质量安全与功能不受影响下，利用科学的管理技术、新结构、新技术、新工艺、新材料等节约资金，这对于工程造价管理的控制，是行之有效的办法。2.推行限额设计限额设计，就是根据批准的投资估算控制初步设计、
9、可行性研究报告，依据批准的施工图设计、初步设计、以及总概算控制技术设计，在保证各专业满足使用功能的基础上，以分配的投资限额控制设计，对于不合理变更进行严格控制，从而保证投资总额不出现超出的工程设计过程。 （四）施工阶段待添加的隐藏文字内容2 在项目工程的施工期间，应从整体上对工程造价进行动态的控制。由于项目工程建设的施工期较长，既而使实际的人工价格、消耗的材料与投标阶段存在较大差异，从而造价控制人员需要及时的积累、收集相关造价调整的资料，并对各种动态的因素进行准确的预测。造价动态管理工作，需贯穿项目工程的全部过程。对于施工阶段，还需要进行全方位的合同管理。合同管理，对于施工阶段的造价管理控制起
10、着关键的作用。在施工承包合同的签订时，应对可能发生的费用索赔问题及分歧，进行全面充分的考虑，避免由于及合同条款的不明确而导致结算时的纠纷，对于计费标准、时期和文件需做明确的规定。 （五）竣工阶段 首先定额套价的审核需要进一步加强。重复套取定额、错套定额是结算时常常出现的问题，一些施工单位在套用项目工程的预算定额时，往往在定额已经包含其工作内容的情况下，硬是要单列项目，既而出现重复套用定额的问题，导致工程造价的加大。因此，对于定额套价需要进行严格的审核。而对于工程量的审核也需要加强。结算中最基础的就是工程量的审核，其对工程直接的费用及其他各个环节费用的计算有着直接的影响。由此应以工程现场情况及竣
11、工图纸，还有其他相关的资料为依据，对工程量其准确性进一步核实，尤其是某些施工单位的预算人员在对项目工程进行结算时，刻意加大工程量或重复计算的情况。（六）详细细节1、项目决策阶段的管理阶段的问题解决。在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响,它是项目投资控制的一个很重要的阶段。根据有关资料分析标明，在项目决策以及方案设计阶段影响工程的可能性为3070。对于在负责设计、编制项目建议书与可行性研究报告的人以及其单位应执行责任制，而对于项目建设条件不具备，如资金不足，手续不到位，在审批过程时不予批准通过。2、规范建筑市场投资管理。从投资管理角度
12、看，规避“先抑后扬”突破概念的现象，在审计工作中要加强以下几个方面：首先，对一些故意压价的项目，在审计中本着求真、求实的态度，该加的应当“加”，其次不要仅局限于资金目标，还要以质量、工期、安全、环境、供求等为目标。按施工图核算工程数量和质量要求不折不扣的进行投资，保证工程质量安全。3、严格执行定额单价。在我国工程造价中，不同分项工程名称、规格、内容和计量定额单价是不同的，在审核时要防止有意或无意高套定额单价。在施工图预算编制和审核要以当地或某行业当时执行的建安工程预算定额单价或当地某行业、建设行政主管部门和造价管理部门发布准确的工程信息价、工程造价指数及有关规定为准。在定额单价未有的项目，应以
13、相类似定工程数额进行分析换算，或按劳动定额、工程材料消耗定额、机械台班定额合理组价，不应高套、拆算或随意无依据估算。4、 各项费用计取要合理。在审核施工图预算程序一般应先审核费率，再审核取费基础，然后审核计算方法，最后审核使用范围等。5、 完善法律环境。在由造价人员或机构产生主观或客观的失误，应该依法进行赔偿，出现重大错误的人员或机构，取消注册或年检时予以淘汰。在工程造价管理中有必要以社会为主体的监督体系，传媒引导、舆论监督，使工程项目经济活动置于舆论监督之下，逐渐完善法治与社会监督机制。 6、 建立诚信档案。尽快建立以不良行为记录和失信惩戒为主要内容的工程建设信誉档案体系，将建设单位和施工单
14、位在建设过程的不良违纪行为和处罚记录存档，并网上公示。7、工程信息公开化。积极推广使用计算机质料库和信息数据库，按区域或部门实现网络管理，资源共享，使施工企业站在同一平台“公平、公正、公开”的合理竞争。信誉机制的建立是一个长期过程。机制完善需要社会各界共同努力，才能促使我国工程造价管理水平总体提升。实施跟踪审计建设项目的全过程造价控制是项目投资审计的重要组成部分，也是由静态控制向动态控制的转变结束语： 工程项目的全过程造价管理，其工作的专业性、政策性和技术性都有着很高的要求，并从投资决策开始，到项目的设计，再到项目的招标投标，最后到项目的施工与竣工，其贯穿整个工程所有阶段。随着计划经济向市场经济的转变，建筑业其工程项目的全过程造价管理工作渐渐突显其重要地位，既而项目工程需经过市场的作用，对相关的资源配置进行优化，从而高品质、高效率、低成本的为整个社会带来更多建筑产品。参考文献：1徐大图.建设工程造价管理M.天津:天津大学出版社，1989. 2黄东云.试论工程建设全过程的造价管理J.科技信息，2007，（23）. 3吴文平.入世后怎么样提高工程造价编制水平J.科技信息，2007，（22）.4尹玲、尹贻林、任国强“论工程造价新范式的形式”，工程经济学报5、柯洪工程造价管理体制中的定额改革6、陈传联、荀志远“工程项目预算决算评审中的问题及对策研”工程造价管理
