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1、网吧管理的法律问题论文摘要随着我国计算机信息网络的发展，信息服务越来越普遍、深入地步入人们的生活、学习和工作之中，通过计算机与公众信息网络联网，向消费者提供上机学习、信息查询和交流等服务的营业性场所应云而生。这种被称作“网吧”的信息服务场所，以其特殊的方式为信息交流提供了更加方便快捷的途径。网吧历经近十年的发展已成为一个百亿元的大产业，但超时经营、接纳未成年人、传播网络有害信息等现象让政府十分头疼。甚至有些经营者打者“网吧”的幌子，经营含有赌博、淫秽等内容的电脑游戏，对社会的稳定和青少年的身心健康造成了极坏的影响。本文从维护社会治安秩序，保障公民的合法权益，规范“网吧”的经营行为，加强对“网吧
2、”的安全管理，推动信息产业的健康发展角度对如何完善我国的相关法律提出一些可行性的建议。关键词网吧管理法律维护社会治安秩序，保障公民的合法权益，规范“网吧”的经营行为，加强对“网吧”的安全管理，推动信息产业的健康发展是网吧管理的目的和要求。如何做到这些呢？一、网吧管理的现状和法律要求1、网吧管理的现状：2004年2月至8月，全国各级文化行政部门共检查网吧180万家次，暂扣电脑等设备13.8万台,责令停业整顿1.8万家,吊销网络文化经营许可证1631家。全国工商行政管理部门取缔无照经营的黑网吧3.78万家，查封违法经营场所1.96万处，没收电脑等设备16.31万台,向司法机关移交案件340起。全国
3、公安机关共检查网吧14.1万家次,查处各类违法经营网吧1.9万家。文化部、公安部、信息产业部等部门在全国范围组织开展的打击淫秽色情网站专项行动，截至2004年9月，已经依法关闭境内淫秽色情网站1442个、赌博或诈骗网站365个；在境内影响较大的网站上删除违法网页2.4万个、违法图片1.3万张。目前境内淫秽色情网站和网上淫秽色情信息已被基本清除。通过专项整治,黑网吧受到沉重打击，网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法违规经营行为得到初步遏制，社会对网吧的认识和看法也趋于统一和全面。2、网吧管理的法律要求：（1）、申请经营“网吧”应具备下列条件：（一）、营业场地安全可靠，设施齐全；（二）、具有相应的
4、计算机设备和技术人员；（三）、建立完善的安全保护管理制度；（四）、配备专职或兼职的安全管理人员；（五）、符合国家法律、法规的有关规定。（2）、经通信行业管理部门批准，已领取经营许可证的计算机信息网络国际联网业务和多媒体通信业务的经营单位可以发展“网吧”。对“网吧”经营者的管理责任应由相关的经营单位承担。经营单位要与“网吧”签定业务代理协议和信息安全责任书，明确双方的权利和义务。经营单位发展“网吧”时，必须按规定要求对“网吧”进行认真审核，并将“网吧”的名称、地址、终端数量、从业人员名单及代理协议等材料报当地通信行业管理部门备案。（3）、申请经营“网吧”的单位，经持有经营许可证的计算机信息网络国
5、际联网业务和多媒体通信业务的经营单位审核后，应向所在地的公安机关办理申请登记，经公安机关审核和安全检查合格，工商行政管理部门核发营业执照后，方可营业。（4）、网吧”的经营者和消费者应当遵守国家法律、行政法规，不得从事危害国家安全，影响社会治安秩序，侵犯公众合法权益的违法犯罪活动。不得经营电脑游戏，不得将“网吧”出租或者转让。“网吧”经营者对国家法律、法规禁止传播的信息负有监督、举报并停止上网和查阅的责任。二、我国现有网吧管理法律和管理整治工作关于网吧管理法律，我国现有法律条文为2002年11月15日，国务院颁布的互联网上网服务营业场所管理条例，禁止未成年人上网，规定网吧在每天零时至8时停止营业
6、，禁止学校周围200米半径内开设网吧，并对网吧的安全措施，违反相关规定应受的处罚等作出了具体规定。文化部就修改该条例征求各界意见，行业协会、国内各大连锁网吧、在京部分知名网吧业主到部会谈。1、如何切实保障网吧连锁建设工作的进行；2、网吧营业时间是否可以突破“早8晚12的限制”；3、未成年人(18岁以下)限制能否放宽，比如放宽至16岁或有监护人陪同；4、行业协会的建立与作用。文化部市场发展中心将进行大规模的网吧产业调查，并筹建国内网吧产业的自律、自管联盟。目前就违规网吧整治工作成效明显，停业整顿2.1万家。新华网北京月日电（记者周玮）责令停业整顿网吧万家，吊销网络文化经营许可证家，取缔无照经营的
7、黑网吧万家次年月至月，文化部等相关部门在全国开展了网吧等互联网上网服务营业场所专项整治，文化部日前表示，这次全国网吧专项整治取得明显成效，基本实现了预期目标。这次专项整治的重点，一是坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整治变相经营网吧的行为，二是严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为，三是打击网上传播有害文化信息行为。文化部有关负责人介绍，经过专项整治，黑网吧受到沉重打击，网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法违规经营行为得到有效治理；网吧长效管理机制开始建立，各地基本明确了网吧管理长效机制的思路和框架，已经或正在探索建立分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机
8、制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理的长效机制，为进一步健全网吧管理长效机制打下了良好基础。文化部等相关部门充分发挥各自职能、协同作战，在网吧整治中形成了整体合力。文化部门发挥在网吧管理中的牵头作用，工商部门严把市场主体准入关，公安部门将网吧整治与打击淫秽色情网站专项行动相结合，通信管理部门加强对互联网接入服务的管理，教育部门加强对中小学生文明上网的宣传教育、规范高校上网服务场所管理，财政部门对整治工作积极给予经费保障，广电部门加强对整治的宣传报道，法制部门对整治工作中出现的法律问题及时予以指导，文明办将网吧管理纳入精神文明创建活动，共青团开展“青少年网络文明行动”引导青少年文明上网。在专项
9、整治中，有关部门始终注重发挥市场机制作用，推动网吧规模化、连锁化、集团化进程，调整优化网吧市场结构，将规模小、社会声誉差、违法经营突出的网吧淘汰出局。如今，雪域高原上的西藏拉萨也已有了连锁网吧门店。各地还积极探索为未成年人开辟健康文明的上网空间，四川省开展了建设绿色上网服务空间的试点工作，广西开展了青少年“健康上网，快乐成长”活动。三、关于完善我国有关网吧管理的建议1、根治无证照或证照不全的黑网吧新华网北京2005年月日电（记者周玮）责令停业整顿网吧万家，吊销网络文化经营许可证家，取缔无照经营的黑网吧万家次年月至月，文化部等相关部门在全国开展了网吧等互联网上网服务营业场所专项整治，文化部日前表
10、示，这次全国网吧专项整治取得明显成效，基本实现了预期目标。2、重罚违规网吧纷纷扰扰的净网先锋争议在业界一时是非难辨，但话题的背后都不约而同指向一个焦点：网吧违规经营为何屡禁不止？现在社会上对网吧印象很不好，好像很多不良现象都因网吧而起。说我们违规经营，可不违规怎么赚到钱啊？一位网吧业主感慨道。许老板是温州人，去年他和朋友在海口闹市区里开了家连锁网吧。尽管规模、设备、环境、员工等硬软件设施在海口都算中上档次，无奈客流量一直不上去。每月七减八扣下来，网吧的利润让他很是挠头。我都不知道净网先锋安装后，事情会不会变得更糟。许老板说。许老板给记者算了一笔账，他经营的网吧有80多台电脑，算上场地费、水电费
11、、税收和人员工资等费用，每月支出有3万元，仅靠白天每小时1-3元的上网费根本不行。其次，2002年网吧开始按娱乐行业上税，税率提高到20%。他说，网吧业经历多年的价格战已经非常薄利，哪能负担得起？单凭这两个因素，就足以让不少网吧冒险违规。据有关部门监测，网吧的营业高峰期在每晚10时到次日2时。一般网吧机器白天上座率仅为30%-50%，夜晚上座率达80%左右，特别是靠近高校的网吧，上座率可能更高。海南省文体厅文化市场处处长林明忠介绍，网吧经过近十年发展，已成为一个每年为社会贡献百亿元的大产业。过去，开夜场和接纳未成年人是网吧的盈利的两大支撑点。但在2002年北京蓝极速网吧火灾后，国务院颁布互联网
12、上网服务营业场所管理条例，禁止未成年人上网，规定网吧在每天零时至8时停止营业等，使火热的网吧业迅速进入冰冻期。如今海口的网吧竞争非常激烈，如果一年内赚不回本就有倒闭的危险。该市登记在案的网吧约210家，但实际营业的了不起达到八成，网吧前转让或贱卖电脑的小告示更是随处可见。有学者指出，冰火两重天的局面网吧自身也应检讨。在网吧鼎盛时期，许多网吧业主急于进入市场，而没有进行长期可行性规划，致使行业严重饱和利润下滑；电信运营商的网络建设逐步完善，家庭上网分流了网吧客源，网吧也没有及时另辟蹊径做新业务；一些网吧在建立初期就依赖非合理性经营项目来获利，一旦面临严格的市场规范就无所适从。3、限制有害文化信息
13、网络传播文化部、公安部、信息产业部等部门在全国范围组织开展的打击淫秽色情网站专项行动，截至2004年9月，已经依法关闭境内淫秽色情网站1442个、赌博或诈骗网站365个；在境内影响较大的网站上删除违法网页2.4万个、违法图片1.3万张。目前境内淫秽色情网站和网上淫秽色情信息已被基本清除。通过整治,黑网吧受到沉重打击，网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法违规经营行为得到初步遏制，社会对网吧的认识和看法也趋于统一和全面。齐抓共管形成合力群防群治渐成声势。4、执法人员单凭加强检查和打击力度远远不够，必须在技术监控上时刻保持领先网吧历经近十年的发展已成为一个百亿元的大产业，但超时经营、接纳未成年人、传
14、播网络有害信息等现象让政府十分头疼。在海南，文化部门计划6月强制推行净网先锋软件加强网吧管理，但此举招来网吧业的强烈反弹情绪：其一是净网先锋此前在其他省市屡遭破解；其二是他们认为净网先锋与公安部门的上网实名系统功能重复，属资源浪费；再次是黑网吧长期不能根除，给正规网吧带来巨大的生存压力。面对尴尬，政府部门该如何解决难题？生意难做啊5月29日晚，许老板在自己经营的海口某网吧里长长叹了口气。此时虽是周末黄金时段，他的网吧里一排排电脑前也只坐了七、八成顾客。5月12日，一则消息见诸报端和互联网：海南省文体厅决定于今年月引进净网先锋管理软件。这个有千里眼之称的软件已在国内12省市中广泛运用，它能有效控
15、制对不健康网站的访问、防止网吧超时营业和未成年人在网吧上网。但许多网吧业主对净网先锋试水海南感到不快，认为净网先锋与公安部门此前在全省网吧安装的上网实名系统十分相似，而后者如今在海口正陷入形同虚设的窘境。据了解，按上网实名系统要求，顾客须凭身份证购买一张价值10元的上网卡，在上网时刷卡确定持卡者身份后，网页才会打开。但许老板透露，一些网吧业主为了吸引客源，用自己或亲友的身份证多办一些上网卡，借给没有上网卡的顾客，这其中不乏没有身份证的未成年人；再有是屏蔽或删除实名系统，达到超时营业的目的。净网先锋在其他省市也遭遇了类似的情况。一些网吧或私卸净网先锋，或使用屏蔽软件使净网先锋在限定的时间内（例如
16、午夜到早晨）处于瘫痪状态，从而超时营业。在净网先锋成为睁眼瞎的日子里，顾客上网看什么、玩多久都行。许老板说：不论安装哪种软件，如果防不住网吧违规经营，只会让我们这些守法经营的网吧更吃亏。没有人会放着上网无拘无束的地方不去，而跑来我们这种管这管那的网吧。网吧业主对净网先锋怀有抵触的另一原因，是他们认为安装净网先锋的费用过高。许老板说，安装净网先锋价格为每台机器45元，依照海口规定的网吧机器数量标准60台计算，总计人民币2700元。此前安装的上网实名系统则有的免费有的收费，像他的网吧就交了600元。不少网吧业主认为，作为网吧，花数千元安装两个相似的管理软件，是经营成本的浪费；作为顾客，上网时又要刷
17、卡又要登记地接受同一内容不同部门的监管，既麻烦又不合情理；作为网吧监管方，文化部门投资130万弄出个和公安部门相像的双胞胎，也是一种重复建设。林明忠对净网先锋重复建设一说断然否定。他说，净网先锋和上网实名系统看似功能重叠实际不能等同，前者主要是规范网吧经营管理，后者更侧重预防和打击网络犯罪。其次，安装管理软件虽然要耗费网吧一定成本，但这是网吧监管不可缺少的技术设施，且今后也将成为建立网吧市场准入制的一部分。海南省公安厅公共信息网络安全监察处处长周经刚认为，如果就身份识别、防止超时营业、过滤不良内容等功能来，净网先锋和上网实名系统的作用是一样的。但具体的情况他不大清楚，不好发表意见。5、推动网吧
18、规模化、连锁化、集团化进程，调整优化网吧市场结构，将规模小、社会声誉差、违法经营突出的网吧淘汰出局。互联网在我国经过近十年的快速发展，给社会经济和生活带来了深刻的变化。在网络经济的细分行业中，网吧这一互联网上网服务营业场所长期处于无序状态，表现为“散、乱、小、差”，非法网吧给行业发展带来严重的负面影响。政府有关部门为改变这种状况，加强对互联网上网服务营业场所的管理，推出“数字文化工程”。但网吧连锁经营绝不是在短时间内通过跑马圈地能够实现的，它牵涉的法律问题极其复杂，如不加以防范，很可能给网吧连锁经营企业带来严重后果。笔者现对网吧连锁经营的特点和应注意的法律问题提出自己的一些看法。网吧连锁经营的
19、特点现代连锁经营模式兴起于欧美，20世纪90年代以来在我国得到迅速发展。连锁经营之所以走红，是因为连锁经营通过对若干零售企业实行集中采购、分散销售、规模经营，从而实现规模经济效益。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务和统一销售价格是连锁经营的基本规范和内在要求。发展连锁经营是一个成熟的企业用于拓展其服务或产品的有效方法。于传统意义上的连锁经营相比，我国的网吧连锁经营有以下几个特点：(1)较强的政府管理网吧作为互联网时代重要的文化经营场所，前一时期基本处于散乱状态。“蓝极速”事件的发生，直接导致政府有关部门对网吧行业进行大规模的清理整顿，全国的网吧由高潮中的22万个左右降至目
20、前的11万个。然而，互联网经济、文化的发展使人们对上网的需求，尤其是通过高质量、高水平服务的网吧上网的需求不断增加。实行网吧连锁经营，是国家从严管理、从严控制总量采取的一种措施。正如通知中所述：“促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，是加强对网吧等互联网上网服务经营场所管理，规范互联网上网服务经营活动的重要措施。”(2)许可证制度国家对网吧的管理，集中地反映在许可证的审批方面，即通常所说的“三证一照”。开办网吧必须首先取得文化部门核法的网络文化经营许可证、星系产业部门核法的经营许可证和公安部门核法的安全合格证后，才能领取工商营业执照。如果开办全国性和跨省（自治区，直辖市）的连锁网吧，除需符
21、合一定条件以外，还需要经过政府主管部门的特别审批，通知规定，每个省（自治区、直辖市）审批设立的互联网上网服务营业场所连锁经营企业不超过3家，全国性互联网上网服务营业场所连锁经营企业原则上不超过10家。今后要在城市和有条件的农村地区停止审批非连锁经营的互联网上网服务营业场所。到目前为止，先后批准了长城宽带、中国联通等10家单位可以从事全国性互联网上网服务营业场所连锁经营。(3)独特的连锁经营模式开办连锁经营尤其是以特许方式开办的连锁店，其经营者（特许人）都具有良好的商品和服务、知名的品牌与商号，同时具有严格的经营、管理制度，表组合内化的服务，统一的商品服务价格。然而从目前国家批准的从事全国性网吧
22、连锁经营的经验，没有独特的、可传授的网吧经营管理技术或诀窍，不具备向加盟店提供长期经营知道和服务的能力。开办者（特许人）自身的这种状况，是我国开展连锁经营的一种独特现象，由此，网吧连锁经营模式无疑会受到深刻影响。网吧连锁经营除应符合连锁经营的一般性要求，即在连锁经营企业总部的统一管理下，统一经营方针、统一服务规范、统一形象标识、统一营业场所风格以外，根据通知要求还必须统一上网首页、统一计算机远程管理。网吧连锁经营包括直营连锁和特许（或称加盟）连锁两种形式，网吧连锁经营企业对直营连锁门店的空股比例不得低于51%。连锁经营与特别经营是两个既有联系又有区别的概念，不能相互混淆，连锁店的发展主要是采取
23、了特许经营的方式。笔者认为连锁经营是一个商业经营概念，而特许经营才是一个法律上概念。因此在我们谈到网吧连锁经营的法律问题时，只要是阐述网吧特许经营的法律问题。据了解，获准在全国范围从事网吧连锁经营的十家企业，目前大多数采取直营方式建立网吧连锁店，其原因，除为了满足政府主管部门下达的“应当在不少于两个省（自治区、直辖市）内拥有不少于20家直营连锁门店”的硬性指标外，还在于通过直营连锁，探索并积累网吧连锁经营的经验，形成成熟的经营理念和商业盈利模式，为特许经营打下基础。连锁经营主要是通过合同契约关系保持总公司与加盟店之间的联系。从连锁经营的主要形式特许经营的概念中人们不难看出法律在其中的重要作用。
24、特许经营是指特许者将自己拥有的商标（包括服务商标）、商品、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许者支付相应的费用。这里特许者对被特许者的授权是通过合同形式进行，特许者与被特许者之间的权利义务关系是通过合同关系约定，合同的鉴定、合同的履行、合同的解除以及对违反合同处理，都与合同法律有直接的联系。除合同法律关系以外，连锁经营尤其是特许连锁经营涉及大量不同领域的法律。比如商标法、著作权法、反不正当竞争法、公司法、税收法、担保法、消费者权益保护法等。从事网吧连锁经营除了上面提到的法律之外，由于网吧在中国网
25、络经济文化中的特殊地位，还受到其他大量法规、政策的调整。可以说，离开了法律，网吧连锁经营就失去了存在的基础。网吧连锁经营是一个长期、稳定的系统，与传统的企业相比较，网吧连锁经营企业存在着更大法律风险。不难想像，当一个有着几百、上千家连锁店的企业发生商标侵权软件所引起的灾难性后果。网吧连锁经营需要充分的法律保障。我国目前网吧连锁经营的法律服务市场令人担忧。首先，网吧连锁经营这一行业的各级政府管理者、经营者的法律意识有待提高。人们还没有充分认识到法律在开展网吧连锁经营中的重要性。行政管理应依法进行，企业的网吧连锁经营模式应建立在合法、守法的基础上。其次，有关连锁经营的法律、法规有待完善。我国尚未颁
26、布连锁经营方面的专门法律，在其他法律中也未对特许经营做过专门的规定。1997年当时的国内贸易部曾发布过商业特许经营管理办法（试行），但由于是部门发布的文件，该试行办法不能有效地指导、规范连锁经营的活动。第三，缺少该领域的专业法律服务人员。我国律师业的现状是大部门律师均以提供综合性法律服务为主。即具备从事特许经营法律服务的经验，又熟悉了解网络技术及IT领域相关法律的组汗液律师寥寥无几。网吧连锁经营需要专业律师提供高质量的法律服务。网吧连锁经营必须要有统一的企业识别系统。网吧连锁经营企业用企业名称中的商号作为网吧连锁经营店的招牌，并将商号权作为特许连锁的授权内容之一。但商号不得使公众对市场主体及商
27、品或服务来源造成误解而构成不正当竞争，商号不得使用汉语拼音字母（外文名称中使用的除外）、数字，不得使用县级以上行政区划名称等等。企业名称权保护有一定的局限性，只能在其登记注册的行政区划范围内享有专有权。网吧连锁经营企业在其他行政区域内发展连锁经营时，很可能会遇到与企业名称权冲突的尴尬。为了有效地保护网吧连锁经营体系的商号权，企业可以使用相同文字同时作为商号和商标使用，在商号和商标文字不同时，也可以将商号文字注册为商标，使商号在受到企业名称登记管理法规保护的同时，受到商标法的保护。笔者认为网吧连锁经营企业虽然可以将商号作为特许经营权的组成部分，但当商号没有被注册为商标时不宜将商号作为连锁经营体系
28、的主要识别标志使用。网吧连锁经营企业应当尽可能把商号作为商标进行注册，才能更有效地保护商号的专用权。如果商号未作为商标主粗，则有可能与他人注册商标相冲突，而使商号的使用受到限制。网吧连锁经营企业在申请注册商标时应当注意选择那些显著性较为突出的商标进行注册。商标不得与他人在先取得的合法权利相冲突，包括他人在先取得的商号、域名、专利、版权等，网吧连锁经营企业在注册商标时，应尽可能通过各种手段进行必要的检索，以免与他人的合法在先权利相冲突而产生法律上的障碍。网吧连锁经营企业将商标权作为特许授权的主要内容，许可被特许者使用其注册商标，应当在特许经营合同中明确规定商标使用许可的方式，是普通许可或是独占许
29、可。特许经营一般采用在一定区域内独占许可的方式，严格划分市场区域，保证被特许者的利益。商标使用许可合同应当按商标法规定报商标局备案，并由商标局予以公告。商标法规定注册商标的有效期为10年，自核准注册之日起计算。网吧特许经营合同期限有时会超过商标有效期，因此，网吧连锁经营企业必须对商标进行续展，保持注册商标的有效性。如果网吧连锁经营企业不按期续展注册商标，将会失去商标的专有权，并且可能受到众多被特许者的违约之诉或是他人的侵权之诉。网吧连锁经营中的著作权一个成功的连锁经营企业往往需要创作、使用大量的作品，包括经营手册、计算机网页设计、广告词、宣传册、店铺设计图、计算机软件等。从著作权的取得方式来看
30、，连锁经营企业常常会委托他人进行商标、店铺装璜、广告等各种作品的设计和计算机软件的开发。在委托合同中必须明确特许经营企业享有委托作品的著作权或专有使用权。网吧连锁经营企业在今后的经营过程中不仅是互联网上网业务服务商，同时又可能是网络内容提供商，会不断开发自己的网络产品。参考资料：（1）关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知(2002-05-3009:34:57)信息产业部规章性文件（2）瞄准网吧新市场：找到切入点拯救网吧势在必行2005-6-28文章作者：天下网吧（3）全国网吧专项整治成效明显停业整顿2.1万家www.XINHUANET.com2005年03月01日14:07:46来源：新华网新华网北京月日电（记者周玮）（4）网吧管理何去何从？来源：新华网海南频道（5）网吧经营特约记者冯大刚摘自网吧经营月刊（6）网吧连锁经营中的有关法律问题网吧管理来源：转自互联网
