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1、关于职工工伤认定案件问题的调查报告姓名： 马魏凯学号： 1265101400065 专业:2012(春)法学关于职工工伤认定案件问题的调查报告一、 前言部分本人于5月10日至7月10日在乌鲁木齐市社会保险管理局沙依巴克区社会保险管理分局进行社会实践，就职工工伤认定案件问题做出调查，笔者发现，如何进一步保障好劳动者的合法权益，提高劳动者的待遇水平，已成为我场当前需要迫切解决的问题，令人深思。本文将重点分析其中几个较为普遍发生的法律问题，希望对解决劳动和社会保障问题有所借鉴和启迪。调查人：马魏凯时间：5月10日至7月10日地点：乌鲁木齐市社会保险管理局沙依巴克区社会保险管理分局调查方法：走访职工二
2、、 事实部分 我国的工伤认定制度建立于20世纪50年代中期，1951年颁布的中华人民共和国劳动保险条例是建国后第一部专门性的涉及工伤认定方面的法律。从建国后到改革开放之初，由于当时经济结构单一，政企不分，企业承担了大量的社会职能，因此是否构成工伤是由企业进行认定的，并主要由企业给予相应的工伤待遇，形成国家调剂与企业责任相结合的模式。工伤保险制度的改革从20世纪80年代末开始，进一步扩大了工伤保险的范围，随着2004年国务院工伤保险条例的出台，目前已基本建立起相对完善的工伤保险体系。 2011年至2012年，我区法院受理该厂工伤认定行政案件12、22和36件，案件数量增长幅度较大，远远高于同期行
3、政案件增长的速度。三、 分析部分（一）工伤认定行政案件数量激增的原因主要有以下几点：1，某公司共有职工三百余人，庞大的劳动者群体，不可避免地会发生大量的劳动争议，从而引发越来越多的行政诉讼案件。2，某些职工的安全生产意识不强，法制观念淡薄。从企业的角度看，不少企业只图抓生产效率，不重视企业的生产安全，既忽视对职工的安全生产知识培训，也缺少安全生产防范措施和制度建设。3，劳动者的维权意识逐渐增强。随着我国法制环境的逐步改善，法制宣传活动的深入开展，劳动保障部门和法院救济劳动者实际案例增多，劳动者的法律意识和维权意识日益增强，在发生事故以后，越来越多的劳动者懂得运用法律武器维护自身的权益。4，进城
4、务工的农民工居多，法律意识淡薄，自我保护能力弱，这样导致企业钻空子的现象出现。（二）工伤认定案件的结案情况2011年至2012年某公司的工伤认定行政案件中，被告的败诉率约占全部案件的10左右。工伤认定行政机关败诉的原因主要有：1.认定结论的事实证据不足。在不少案件中，行政机关未能充分核实相关证据，未能严格把握“用人单位否认工伤的，由用人单位承担举证责任”这一原则，在缺乏充分事实证据的情况下就做出事实认定结论，导致被法院判决败诉。2.认定程序违法。少数工伤认定行政机关执法水平不高，程序不够规范，包括没有履行好相应的告知义务，没有进行必要的证据审核，超过法定期限作出认定等情形。3.判断标准与法院不
5、一致。由于现行规范工伤认定的法律、法规规定过于原则，而在实际中新情况、新问题较多，劳动者发生事故的情形也是多种多样，是否构成法律意义上的工伤事故，往往存在许多争议，行政机关和法院的认识标准不统一，也是行政机关败诉的一个主要原因。4.从工伤认定行政案件审理中发现的工伤保险制度存在的若干问题第一，工伤认定的模糊地带较多，立法层次过低，认定标准难以统一。5.在可作为裁判依据的行政法规和地方性法规条文规定方面，涉及工伤界定的主观因素过多，弹性太大，缺乏确定性标准，如工伤保险条例第十四条第二项“从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害”的情况，哪些是“有关”、哪些是“预备性或收尾性工作”，有着较广
6、的含义；再如对“上下班”行进路线亦未有明确定义，缺乏易操作性。（三）相关意见与建议对于工伤事故，固然需要进一步完善行政救济和民事救济等事后救济措施,但预防问题更为重要。如何加大工伤预防的力度，我认为可以从以下几方面着手：1，转变工伤保险立法的指导思想，将现行工伤保险制度的消极、被动经济补偿的指导思想，转变为积极主动预防为主的指导思想。这样既可以有效地保障劳动者权益，也可以降低社会成本，减少工伤保险支出，减轻企业的负担。2，加大对企业安全生产检查的力度，对企业进行定期或不定期的安全生产检查，促使企业加大对安全生产的投入,采取强有力的安全防范措施,改善工作环境和工作条件,要求企业建立安全生产的各项
7、规章制度并将督促落到实处,对于出现工伤事故较多的企业，直接追究其负责人的行政责任甚至刑事责任，同时在制度上对安全生产条件达标的企业给予一定的激励。3，加强对职工安全生产意识的培训工作，提高职工的自我保护的意识,加强职工的安全学习,确保持证上岗,按章操作,最大限度地降低工伤事故的发生率。4，切实保护劳动者的休息权利。我们在调研中发现，相当部分的工伤事故是由于劳动者疲劳操作造成的，因此，确保八小时工作制的落实，严格限制超时加班，保证劳动者合理的休息权。生长在这个无比丰富的世界上，如果没有足够多的知识，将寸步难行。因为你无论做什么事情都需要文化。古今许多圣贤就是因为重视学习才能呼风唤雨，做出了许多惊
8、天动地的事业。如果你也想干一番伟业，必须刻苦学习科学文化知识，才可以增长本领，施展特长为祖国贡献自己的力量。英国著名哲学家培根曾说过“知识就是力量”，现在这句话已被无数个事实证明。正是由于人类对知识的探索，才激发人们发现大自然无穷的奥秘。为了实现一次又一次的梦想，人类付出了艰辛的努力，研究地质学让人们知道中国960万平方公里土地下的秘密；研究信息科学让现代人懂得科技发达带来的奇迹；研究基因科学，人们学会克服遗传障碍，掌握好了基因工程的信息。无论是物理化学还是生物数学都等待着人类的进一步探索。知识就是力量，建设我们的祖国需要知识，管理庞大的国家需要知识，创造美好的生活环境需要知识。没有科学文化知
9、识的人难以在现代社会立足，不重视科学技术的国家就会落后挨打。要想拥有广博丰富的知识需要付出刻苦的学习，以顽强的意志完成学习任务。无产阶级革命家马克思为写资本论付出了巨大的心智，经过辛勤地工作，通过无数个日夜的艰苦奋斗，才终于实现自己的梦想。正因为他辛勤的努力，马克思主义才得以发扬光大。马克思常去的图书馆有个座位下面留下了他两个深深的脚印。由此可见要获得知识就必须付出一定的代价。古今中外概莫如此，宋朝诗人陆游非常喜爱读书，相传他的房中处处都放置着书。因为如此执着他为后人留下了九千多首诗，被誉为中国著名的爱国诗人。无论是普通的知识分子还是学校精英都是热爱学习的，我们每个人都应该好好学习天天向上，提高自身的修养，增长自己的才干。明白了知识就是力量，更应该勤奋的学习，掌握大量的科学知识，从而为人类做贡献。少壮不努力，老大徒伤悲，做为新世纪的接班人，必须珍惜光阴，努力学习有用知识，将所学运用到现实工作与生活中。
