“中国小动物保护协会”困境及对策研究.doc

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1、“中国小动物保护协会”困境及对策研究 北京理工大学公共管理硕士学位论文 摘要 随着城市流浪动物的出现和流浪动物数量的不断增多,以及虐待动物的事件的不断出现,北京市从上个世纪80年代末、90 年代初陆续产生了小动物保护协会和救助流浪动物的小团体和个人。特别是小动物保护协会,在目前法律法规不健全的情况下,通过各种形式的救助、宣传,在保护小动物方面做了大量、积极的工作,发挥了重要的作用。但小动物保护协会的管理工作中也存在着局限、开展不利等一系列的问题。这既有与保护动物相关的法律法规不健全的原因,也有小动物保护协会自身管理不足的问题。 本研究试图通过对“中国小动物保护协会”(CSAPA)管理进行实地研

2、究,结合公共管理的理论,以期提升该协会及该类小动物保护协会的管理水平,促进小动物保护事业的发展。按照科学发展的要求,从深层次推动和改善小动物保护协会的公共管理行为,提升组织管理水平,促进其发展以及和谐社会的建设。并以期能够对其他动物保护组织的管理提供一些有益的参考。 本研究通过采用调查研究、文献研究和比较研究的方法,以及实地调查研究与理论分析相结合的方法,发现影响“中国小动物保护协会”发展的主要原因有:法律法规缺失或不健全,资金不足,各个小动物保护协会之间的竞争不足,缺乏高素质专业人才,管理薄弱,缺乏完善的监督机制。针对上述存在的相关问题,通过健全法律法规,多方面、多渠道地筹集资金,加强和促进

3、各个小动物保护协会之间的竞,引进高素质专业管理人才,加强协会的内部管理,完善相关的监督机制等措施,以期提高小动物协会的管理水平 关键词:“中国小动物保护协会”;非营利性组织;流浪猫救助II 北京理工大学公共管理硕士学位论文 Abstract As the appearance and number of homeless small animal keeps growing, the events of maltreating homeless small animal are occurring frequently. Since the end of last 80s and beginn

4、ing of last 90s, some small animal protection associations, parties of help homeless small animal and individuals appeared. Under the situation of less law protection, the Small Animal Protection Association SAPA has been doing a lot of hard works of salvation, assistance and propaganda for the home

5、less small animals, who has taken an important role in protection of small animals. However, the works in SAPA also exist problems due to many limitations and disadvantages. These problems come from not only lacking related animal protecting laws and regulations, but also inefficient management in S

6、APAThis research is trying to promote the development of small animal protection through on the spot study of the management of China SAPA with combination of knowledge and methodologies from MPA. Under current situation of imperfect law of protecting small animals, according to science development

7、principal, we need to promote and improve organizations public management behavior and management level in-depth, accelerate the development of small animal protection project and the construction of harmony societyFurthermore, we hope this practice can provide some good experience and reference for

8、 other animal protection organizations to improve their management qualityThis research adopts the methodologies of investigation, literature study, comparison study, combination of field study and theoretical analysis to find the reasons of affecting the development of China SAPA: Lack or imperfect

9、 of laws and regulations; financial shortage, lack competition among various SAPAs; lack high quality professionals; poor management; lack well established supervisor mechanism. Aiming at above problems, the solution will be establishing perfect laws and regulations; financing from various channels;

10、 enforcing the competition among various SAPAs; recruiting high quality professionals; enhancing SAPA internal management; improving related supervisor mechanism and methodologies, at last to improve SAPAs management to a higher level Key word:China Small Animal Protection Association;NPO,saving hom

11、eless cats III 北京理工大学公共管理硕士学位论文 目录 研究成果声明 I 摘要II ABSTRACT III 第 1 章 绪论. 1 1.1本选题背景及其研究目的与意义1 1.2本选题国内外研究进展及成果 4 1.3本选题的来源及主要研究内容 7 第 2 章 非营利性组织相关管理理论 9 2.1公民社会理论. 9 2.2市场失灵与政府失灵理论 10 2.3契约失灵与志愿失灵理论 11 2.4自治组织理论12 第 3 章 “中国小动物保护协会”的现状及存在问题 13 3.1“中国小动物保护协会”简介13 3.2“中国小动物保护协会”的产生. 13 3.3“中国小动物保护协会”的发展

12、过程14 3.4“中国小动物保护协会”的存在问题及分析15 第 4 章 港台及国外小动物保护组织的管理经验借鉴 23 4.1具备相对完善的法律备法规23 4.2具有较高素质的管理人才 24 4.3拥有多渠道的资金来源. 25 第 5 章 “中国小动物保护协会”管理对策及建议. 28 5.1完善法律法规建设 28 5.2完善“中国小动物保护协会”的资金筹措31 5.3增强小动物协会之间的竞争33 5.4改革“中国小动物保护协会”的人事制度,吸引高素质人才 33 5.5建立严格、透明、完善的财务报告制度 34 5.6建立完善的监督机制35 5.7加强对市民动物保护和科学饲养宠物的宣传. 36结论.

13、 38 IV 北京理工大学公共管理硕士学位论文 参考文献39 致谢. 41V 北京理工大学公共管理硕士学位论文第1章 绪论 1.1 本选题背景及其研究目的与意义 随着我国人民生活水平的提高,猫、狗等小动物越来越多地进入了家庭。国际动物保护组织认为,经过漫长进化和演变,猫(和狗)已经脱离了自然界原有的生物链,它们更适合人类的家庭生活,并与人们的生活、工作保持着特殊的、密切的关系。由于它们与人类生活的这种特殊关系,猫、狗被国际动物保护组织称作为伴侣动物。这种进化过程既体现了自然界的发展过程,也体现了人类社会文明的进步过程。猫、狗作为伴侣动物进入了家庭,在给千万家庭带来欢乐的同时,也随之产生了城市中

14、的流浪猫(和狗)。 根据“首都爱护动物协会”CAWA 2007年初发表的北京市流浪猫生存状况的11调查报告 ,在北京市城八区内,大概有 20万只左右的流浪猫,其产生的主要原因一是遗弃,二是遗弃后流浪猫的无序繁殖。在所有被遗弃的动物中,猫占了 80%?90%。此外,随着伴侣动物大量的进入家庭和城市流浪动物的不断增加,虐待动物的现象也不断地出现并受到社会的关注,而虐待猫的现象占了绝大多数。 城市中大量存在的流浪猫给公共卫生和公共安全带来了一定的隐患。流浪猫身上可能携带的病菌对市民的健康会有一定的影响;逃窜在公路上的流浪猫还有可能造成交通意外。而社会上不断出现的虐待动物行为更是给改革开放的中国在经济

15、上、政治上带来了不良影响。2006年,前甲壳虫乐队的歌星麦卡特尼看到了广州虐杀猫狗的录像后认为,一个“文明的国家”是不会如此残忍地对待动物的,他发表声明“永不去中国演出”,并呼吁其他艺人抵制中国货、抵制2008年夏季奥运会。他的影响力导致了大批欧美著名艺人对2008年奥运会的抵制。前不久,瑞士电视台播放了一个中国羽绒企业“活拔鸭绒”的报道,也使中国羽绒制品在欧洲遭到了抵制。 正是在这种社会背景下,北京市从上个世纪80年代末、90 年代初陆续产生了小动物保护协会和救助流浪动物的小团体和个人。动物保护学不仅是动物学、生态学、畜牧学、动物行为学、兽医学、公共卫生学等多门学科的交叉学科,而且还涉及法学

16、、21伦理学及社会学等相关领域,是一门正在发展中的新兴学科 。动物保护是通过人类的活动防止动物濒危或灭绝、避免或减轻动物因患疾病、损伤等原因所致的痛苦3。一方面动物保护是为了保存物种资源或保育生物的多样性,而另一方面动物保护1北京理工大学公共管理硕士学位论文 是保护动物免受身体损伤、疾病折磨和精神痛苦等。其中,减少人为活动对动物造成21的直接伤害是动物保护非常重要的内容。这也是学者们常说的动物的保健和福利 。对于小动物的概念一直没有一个明确的、权威的定义。在我国航空托运和检疫的相关规定中,定义的小动物概念是指家庭饲养的猫、狗等玩赏宠物。规定还特别强调了,野生动物和具有形体怪异或者易于伤人等特性

17、的动物如蛇等,不属于小4动物 。小动物保护协会是由个人或单个组织为保护小动物,维护动物的生存权利,而自愿组成的、并在民政部门登记的团体或组织,属于非营利性组织。 北京市的小动物保护协会主要有:“中国小动物保护协会”、“北京保护小动物协会”、“首都爱护动物协会”。其中“中国小动物保护协会”是成立昀早的、影响力昀大的救助组织。该协会以珍爱生命、倡导精神文明和发扬人道主义精神为思想基础,以保护动物、维护动物的生存权利和不受虐待的权利、以及改善和提高小动物的生命条件、饲养水平为宗旨,坚决反对任何虐待、残害动物的行为和思想。主要的工作包括对小动物的各种形式的救助;通过动物保护宣传提高市民爱护动物的思想觉

18、悟和文明素质;对城市现存的流浪猫进行群护,通过对流浪猫实施TNR,即trap(捕捉) 、neuter(结扎)、release(放养)来有效控制流浪猫的数量,TNR是现今唯一经过证实能有效控制流浪猫数量的办法;利用协会的特殊地位积极参与、解决突发动物保护事件等等。现阶段,在我国动物保护的法律法规不健全、部分市民的道德水平有限的情况下,小动物保护协会在小动物保护方面发挥着重要的作用,并占有重要的地位。通过各种形式的救助、宣传, “中国小动物保护协会”在保护小动物方面做了大量、积极的工作,发挥了重要的作用,并取得了一定的成效。例如:“中国小动物保护协会”参与了2007年天津“民权门”事件的救助工作,

19、协助志愿者救出了415只流浪猫,并参与了筹款、救助、治疗、领养等工作,并为部分流浪猫提供了救助场所。在今年11月底发生在天津的救助700只即将流入广东餐馆的流浪猫行动中,“中国小动物保护协会”再次参与了救助,并发挥了重要作用。 但不断增多的城市流浪猫和频频发生的恶性虐猫事件,也使我们看到小动物保护协会工作的捉襟见肘。这既与保护动物相关的法律法规不健全有关,也与小动物保护协会自身管理不足有关。 例如,对于一些突发事件反应慢、应对慢。对于在全国各地不断发生的向广州餐馆贩猫事件,志愿者的行动要比小动物协会更迅速、更有效。志愿者们通过到现场救猫、网上声讨、递交抗议书、到医院做义工、捐款捐物等形式积极参

20、与救助活动。特2北京理工大学公共管理硕士学位论文 别是通过向农业部投诉不法兽医站非法出具被抓猫的检疫合格证,导致不法人员一路畅通地运输偷来的猫,使得该类事件的解决出现了转机。 再有,就是对于一些行之有效的控制流浪猫的工作开展投入力量不够。在动物保护的法律法规不健全的情况下,减少和制止遗弃猫行为以及控制城市流浪猫数量的昀主要方法就是对市民进行有效而持续的宣传工作和对流浪猫实施TNR。而在这方面的工作上,由于小动物保护协会人员有限、资金不足,投入的力量明显不足,远远没有达到预期的目的。这方面的工作倒是救助小团体和个人发挥了重要作用。幸运土猫网站设有专栏介绍有关的养护常识和常见病。猫咪有约网站开辟了

21、TNR专栏,并为救助团体“美丽新世界”设置了专区。该组织2008年免费为全市上百个有需求的社区或个人抓捕流浪猫1470余只,大部分在绝育后放归。同时在小区宣传TNR的科学性,并传授科学养猫、科学救助的相关知识。本人2008年自费为小区的20多只流浪猫做了绝育术,并放归原处进行群护。 西方国家的动物福利法已经历了一百多年。昀早的关于反虐待动物的议案是马丁法令,它是英国在1822年通过的。之后法国在1850年、美国在1866年也相继通过了“反虐待动物法案”。到了20世纪,世界上大多数国家都先后制定了反对虐待动物的法律、法规。我们国家至今没有一个明确的动物福利法规或反虐待动物法规。在无法可依的情况下

22、,对于不断出现的虐待动物现象,道德的谴责显得那么苍白无力。此时,小动物保护协会发挥其应有的责任是非常重要,也是非常必要的。一个国家的国民对待动物态度如何,是衡量一个国家文明程度的重要标志。人与动物的和谐,人与自然的和谐也是和谐社会建设的一部分,更是生态平衡、生态文明的组成,是保持社会可持续发展的因素之一,对维护首善之都的形象也有着重要意义。因此,研究中国小动物保护协会的管理问题就显得更为重要和必要。 本人参与过多个小动物保护协会的救助活动以及相应的管理工作,在工作中我发现救助过程中存在民间强于政府,个体强于团体,无组织强于有组织的现象。我认为这种现象是由于我国小动物保护协会存在的相应管理问题所

23、造成的。作为一个非营利性组织,这些管理问题,有些是先天不足,有些是后天失养。因此我希望以昀有代表性的“中国小动物保护协会”为例,运用公共管理的相关理论去对该协会的管理问题进行研究,进而去发现该协会存在的管理问题,以期提升该组织的管理水平,进而能够对我国的其他小动物保护协会等相关救助组织提供管理借鉴,并有利于我国小动物的保护工作。3北京理工大学公共管理硕士学位论文 在论文中,我希望通过对一个特定协会的研究,来说明我国该类协会存在的问题。在下文中,凡是提到“中国小动物保护协会”,均是指协会名称为“中国小动物保护协会”的一个小动物保护组织,不是指全国该类组织的总成。论文如果想说明该类组织的问题时,使

24、用的是“我国小动物保护协会”,特在此作出说明。1.2 本选题国内外研究进展及成果 经查询和检索,前人在本选题研究领域研究很少,仅有的一些研究只是涉及保护或虐待动物的个体行为,或是本研究领域的某一部分,例如动物福利、动物保护立法等等,没有针对组织管理的研究。这也是本研究选题的原因之一,希望本研究为该类组织的管理提供相应借鉴。由于本研究课题的对象为非营利性组织,通过检索该类研究的进展,对本课题的研究依旧是有借鉴和指导的。 湘潭大学管理学院的罗湘、魏震、谭可认为,现阶段我国的非营利性组织普遍面临缺乏资金的困境,这种情况已经严重影响了非营利性组织的生存和发展。造成这种情况的原因有:民间捐赠不多、政府的

25、财政补贴减少、自创收入不足等。为了摆脱资金短缺的困境,我国非营利性组织应采取一下四种策略:明确社会使命、提高服务能力、维护良好的公信力和开辟新的筹资渠道。同时,通过争取外部援助和扩大自创收5入这两个途径来筹集资金 。 山东经济学院的崔国平认为,目前非营利性组织在财务管理方面存在着许多问题,例如:对财务管理重视不够,在认识上存在误区;财务透明度较低;在筹集资金时,对资金的来源渠道了解和分析不够,无法选择适当的筹资渠道和筹资方式,影响了资金的筹集;非营利性组织盲目追求大而全,导致财务负担加重,甚至影响了组织的正常业务开展;对服务性收费的管理不够,使服务性收费所占组织收入的比例较低;对支出的重视不足

26、、管理措施不力,直接导致了资金利用效率低、组织发展后劲不足;财务人员的素质偏低、观念陈旧,无法适应非营利性组织的的高速发展。针对上述问题,崔国平认为首先应在思想上高度重视财务管理;同时提高财务管理的质量和透明度;在进行资金筹集时,应做好充分、科学的预测,合理确定筹资规模;对财务风险应努力规避和控制;进一步加强对服务性收入的管理,制定科学、合理的收费标准,提高服务性收入占收入总额的比例;对于支出管理要高度重视;对于财务人员要加强6职业道德和业务能力的培养 。 对于非营利性组织普遍存在的筹资问题,王巧凤认为主要存在如下问题:单一的筹资渠道,对政府依赖性强;自创收入比例偏低;接受社会捐赠比例低,社会

27、公信度4北京理工大学公共管理硕士学位论文 不高。要想解决非营利性组织存在的筹资困难,则必须拓宽筹资渠道,强化资金筹措,7挖掘非营利性组织自创收入的能力,提高非营利性组织的的社会公信度 。南通市卫生局的柯光辉、陈莉认为,我国民间非营利组织的财务管理现状是:财务管理制度不健全,缺乏有效的内部控制体系;账目混乱,会计基础工作不规范;领导对财务管理重视不够,岗位分工不合理,会计人员素质低下;外部监管失效。他们认为加强民间非营利性组织的财务管理非常必要,并应全面清理、规范各类民间非营利性组织管理;认真学习执行民间非营利性组织会计制度,切实做好宣传培训工作;建立健全内部会计控制体系,并保证其运行有效;建立

28、信息透明与公示制度,并建立监督与评估8体系;明确会计责任主体,提高会计人员素质 。 清华大学公共管理学院NGO研究所的吴伟认为,解决我国非营利性组织的资金来源短缺的问题,可以借鉴国外的经验,强化政府资助力度,有效激励个人捐赠,改革彩票发行体制,积极培养公民对公益事业的赞助意识。根据吴伟提供的资料显示,美国慈善捐赠占国民生产总值的比例一直比较稳定,大概为2%,2005年捐款为2602.8亿美元,人均870美元。在国外,“慈善博彩”是非营利性组织合法获得资金的一种重要途径。而政府的资助和津贴也是国外非营利性组织的一个重要资金来源,美国政府支出在各亚类非营利性组织资金来源中占相当的比重。国外的非营利

29、性组织还通过9会费或服务性收费来覆盖其提供公共物品的部分或全部成本 。 中国的非营利性组织在人力资源管理上同样存在着许多管理问题。中国农业大学人文与发展学院汪力斌副教授和王贺春指出其中的主要问题是:外部的环境因素限制了非营利性组织的人力资源的供给和保持;非营利性组织人员的公益意识与价值观还有待提高;非营利性组织的组织结构不健全;组织的领导人缺少现代人力资源管理理念;目前国内缺少适合中国非营利性组织的成熟的人力资源管理经验和模式;缺少人10力资源管理制度;其管理也缺乏专业性和职业性;组织内缺乏培训和能力建设 。志愿者是各个非营利性组织发展的重要资源。南京理工大学的缪建红、俞安平认为,对于志愿者的

30、管理是非营利性组织人力资源管理的重要一部分,必须对其加以分析、设计、规划、管理与投资,从而才能发挥其价值和潜能,实现组织目标与个体目标的有机整合。在管理中采用人力资源规划,招募和甄选,新志愿者指导、训练与发展,绩11效评估,奖励与激励,终止关系等 。北京师范大学图书馆的赵敏和天津师范大学津沽学院的杨婧认为,我国目前非营利性组织志愿者人力资源管理的瓶颈主要表现在人12员选择范围小、流动性大、培训缺乏、服务意识欠缺、活动发展滞后 。5北京理工大学公共管理硕士学位论文 湘潭大学管理学院的盛明科对我国非营利性组织的绩效评估进行了深入研究。他认为其中存在的主要问题有非营利组织法律地位的低微导致了其绩效评

31、估受到干扰;非营利组织独立人事权的缺乏削弱了绩效评估的应用功能;非营利组织财政的困难造成了绩效评估缺乏坚定的物质基础;非营利组织绩效评估体系本身存在的问题。这对上述问题,他认为应采取的相应对策为:加强宣传力度,提高对非营利组织绩效评估的认识;完善法律法规,放松对非营利组织的政府规制;健全治理机制,返还非营利组织部分社会管理职能;加强组织建设,建立健全合理有效的评估机构;建立信息系统,13保证绩效评估的准确和有效;培养评估人才,适应绩效评估发展的需要 。 中国人民大学公共管理学院的王岩认为我国非营利组织与国外非营利组织相比,具有无法同时具备独立性、民间性与正规性的特点;存在着筹资困难、运作不够科

32、学和规范、服务呈非专业化和半专业化、公信度低等问题。并认为政府和非营利组织自14身均应采取对策加以改进 。武汉大学的张远凤分析了美国非营利性组织的管理,他们的经验证明了成功的非营利性组织在管理方面有许多的共同点:首先它们都有明确的使命,这既是将它们与企业区别开来的根本标志,也是有效管理的基础。其次,非营利性组织都能筹集到足够的资金,因为只有一个能够明确具体地描述出自己使命和目标,并且能够提供可靠地衡量标准和监督办法的组织才能;能够吸引一流的人才并15且建立了有效地组织机构 。 近年来,随着我国经济的发展,非营利性组织越来越渗透到社会生活的各个领域。在发展过程中也逐渐暴露出了相关的问题。新疆财经

33、大学的王平将非营利性组织在发展中存在的问题归纳为外在环境和内在环境两部分。前者主要是相关法律、法规、制度不健全;文化观念是否得到全社会的关注和支持。后者是指资金、人力资源、组织的管理技术和方法、内部的控制制度。并提出了相应建议:建立健全相关法律、法规、制度,形成良好的非营利性组织发展的法律环境;推进和谐社会发展的进程,创造有利于非营利性组织发展的社会环境和文化氛围;采用企业化运作的方式,加强非营利性组织自身的营运和可持续发展能力,提高非营利性组织运营的效率和效果;引入第16三方审计,提高非营利性组织的公信力 。 华北电力大学人文与社会科学学院的卢海燕认为非营利组织的资金来源主要有政府补贴、服务

34、性收费、民间捐赠、国外援助。在政府补贴方面采取合约、补偿和间接资助的方式更有利于我国非营利性组织的发展。与国外的非营利性组织服务性收费占总收入一半相比,我国的非营利性组织还有很大的发展空间。但政府必须严格规范6北京理工大学公共管理硕士学位论文 收费标准,并严格监督资金的使用,避免被组织成员个人占用。由于没有形成鼓励捐赠的良好制度,加之非营利性组织资金使用不透明导致组织的公信力遭到质疑,也导致了捐款不足。因此政府应该通过制度创新鼓励民间捐赠。国外的援助是一些发展中国家非营利性组织的重要来源,但由于有一定的附加条件,不利于非营利性组织组织保持独立性。在解决非营利性组织能力不足的方面,卢海燕认为关键

35、是政府的合理赋权和加强非营利性组织的自身建设。对于非营利性组织的管理体制,卢海燕认为应该进行改革,政府应放松规制,给非营利性组织更大的发展空间。并通过正确定位政府与组织的关系;改革准入规制,政府由“业务主管”变为服务、协调、指导、监督;17昀后必须健全法律法规,实现对非营利性组织的法制化管理 。山东大学医学院医学伦理学研究所的杨同卫认为,非营利组织失灵的原因主要有:利益的驱动、组织活动经费严重不足、道德的失控、不科学的绩效考评制度。因此,应对非营利性组织失灵的对策有:建立信息披露制度和相应的惩戒制度、完善非营利组织的管理体制、形成18以政府为主导的多元化筹资体系、完善自律与他律相结合的道德约束

36、机制 。 1.3 本选题来源及主要研究内容 本研究课题来源于社会实践,在社会的不断发展中针对出现的问题进行研究。本课题主要是运用公共管理理论对“中国小动物保护协会”的所面临的问题进行研究,以期发现问题、分析原因、解决问题、提高整个协会的管理水平,进而促进小动物保护事业的发展和行业的持续发展。在本论文的第一章中,介绍了本论文的选题背景和研究目的、意义,以及国内外对于本选题的研究进展和成果。第二章介绍了与本选题相关的非营利性组织理论,主要是公民社会理论、市场失灵理论与政府失灵理论、契约失灵与志愿失灵理论以及自治组织理论。在本论文的第三章,对“中国小动物保护协会”的产生、发展进行了介绍,并重点论述了

37、“中国小动物保护协会”的现状和存在的问题。论文第四章从法律法规、人力资源管理以及资金筹措等方面介绍了港台及国外小动物保护组织的管理经验,以期对“中国小动物保护协会”的管理提供参考。在论文的第五章,对“中国小动物保护协会”的管理对策和建议进行了重点论述。从法律法规建设、资金筹措、协会的自身发展和完善等方面进行了详尽探讨。7北京理工大学公共管理硕士学位论文第2章 非营利性组织管理相关理论 2.1 公民社会理论 公民社会是依据“civil society”一词翻译而来,国内的学者还称之为“市民社会”或“民间社会”。虽然公民社会的译名和定义均不统一。但总的来说,公民社会的定义包括两方面的含义:一是指建

38、立在国家和社会二分法的基础上,独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域及与之相关的一系列社会价值或原则;另一个含义是指建立在国家?经济?公民社会的三分法基础之上,介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的原则。而与非营利性组织相关的定义显然指的是第二个含义。进入90年代,以国家?经济?公民社会为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受,其中,戈登?怀特的定义昀具有代表性。他认为,“公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社会领域,这一领域由同国家相分离的组织所占据,这些组织在同国家的关系上享有自主权,并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值”。公民社会与非营利性组织

39、之间的关系是辩证统一的:公民社会是非营利性组织存在和发展的基础;非营利性组织既是公民社会的主要组织实体,也是公民社会文化价值的特征的主要倡导者、传播者;非营利性组织的发展和壮大促进公民社会的发展。 2.2 市场失灵与政府失灵理论 2.2.1 市场失灵理论 市场失灵、政府失灵、志愿失灵理论都是运用经济学的方法来阐述非营利组织的问题,其核心内容是用“需求?供给”来分析政府面临的相关问题。 市场失灵是指市场机制在不少场合下会导致资源不适当配置,即导致无效率的一种状况。市场失灵的主要原因为公共物品、市场的外部性以及贫富分化。公共物品具有如下特征:效用的不可分割性、公共产品的消费具有非排他性、生产公共产

40、品的收益也具有非排他性、非营利性。这些特征决定了公共品在市场情况下会出现两个问题,一是供给不足,由于成本太高,私人或营利性组织不愿承担;二是人们都不愿意花钱购买公共物品,而期望别人出钱购买,自己享受同样的权利,即“搭便车”现象。如果一个社会中“搭便车”的人太多昀终也会导致公共物品供给不足,无人再提供公共物品。因此从某种程度上说,公共产品就是市场无法有效率地供给或市场根本就不能8北京理工大学公共管理硕士学位论文 提供的物品。小动物保护、流浪动物救助是个公共管理问题,但由于这是个在经济上只投入无回报的领域,因此根据市场机制私人或营利性组织不愿承担,即出现了市场失灵,因此,这些工作只能由非营利性组织

41、来做。 2.2.2 政府失灵理论 出现了市场失灵,说明政府进行干预是必要的,公共物品提供的任务应由政府来承担。但政府在提供公共物品的过程中也存在一些问题和局限,主要有以下几个方面: 其一:政府难以满足每个公民对公共物品的需求。美国经济学家伯顿?韦斯布罗德认为,任何投票者都有对于物品的需求(包括公共物品和私人物品),政府、市场、非营利性部门都是满足个人需求的手段。这三者在满足个人需求方面可以互相替代。但个人的需求数量是异质的;政府提供的公共物品是一种政治性决策,倾向于反映代表社会大多数的“中间选民”的意愿。政府提供的服务和公共产品总是普遍的、统一的,无法满足有特变偏好的的公众的需求。同时,政府的

42、能力也是有限的有限。正是政府和市场在提供公共物品方面的这些局限性,导致了对非营利性部门的功能需求,这是非营利部门存在的主要原因。并不是每个北京市民都会养猫,也并不是每个市民都会从事流浪猫救助。毕竟养猫、救助猫的是少数,政府无法兼顾到这些人的利益,不可能派专人、拨专款从事这项工作,这就使得这部分纳税人得不到政府提供的相关服务,因此也只能求助于非营利性组织?小动物保护协会。 其二:政府在提供公共物品方面存在浪费和低效率问题。这与政府难以摆脱官僚主义的积弊有关,特别是对新的社会需求和发展机会反应迟钝,显得非常保守。往往导致政府在提供公共物品的过程中出现经常浪费和高成本、低效率甚至贪污腐败问题。而非营

43、利性组织很少受这些因素的制约,可以对各种需求和机会做出迅速反应。因此,在思想、文件、科学、技术、组织方式、制度安排等各个领域中,非营利性组织都承担了创新职能,积极领导社会发展的潮流。针对不断增多的流浪猫,在政府“手足无措”,甚至不得已采用捕杀方式来解决的情况下,我市的各个小动物保护组织已经引进了国际上先进的TNR方式和技术,对流浪猫采取“抓捕?绝育?放归”的方式,有效地减少了流浪猫的进一步增加,从而显示了非营利性组织的创新性。针对北京市每年进行的大规模投药灭鼠行动,“首都小动物保护协会”在小汤山疗养院进行了流浪猫生态灭鼠示范活动,取得了良好效果,得到了市领导金大鹏的支持。投放鼠药不仅污染环境,

44、更存在被儿童或宠物误食的危险。而在投放鼠药的环节上,也有可能产生腐败现象。今年9月初,门头沟区双峪附近进行棚户区改造,出现了大量的流9北京理工大学公共管理硕士学位论文 浪猫狗。一周内由酷宠新天地流浪动物救助平台组织的、多个救助团体参加的联合救援队就入住门头沟,并成功邀请到了国际动物保护组织、人大代表、政协委员参与,并引起了媒体的高度重视。这次行动显示了非营利性组织的高效率和灵活性。 2.3 契约失灵与志愿失灵理论 政府失灵和市场失灵的理论主要研究为什么有些公共产品要由非营利性组织提供,而契约失灵理论研究的是为什么有的私人产品也要由非营利性组织提供。契约失灵是指由于信息不对称导致仅仅依据生产者和

45、消费者之间的契约,难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为的出现。契约失灵无法靠市场解决,政府和非营利性组织就是市场外的组织机构,他们都不以营利为目的,因此可以在一定程度上解决契约失灵造成的问题。例如,三聚氰胺昀早是被不法生产者添加在宠物粮食中的。宠物的粮食不是食品,在产品分类上属于饲料。而国家没有对于饲料中三聚氰胺含量的检测标准,因此对于动物食品的质量很难定性、定量。而动物保护组织定期公布对于动物食品的检测结果,是对宠物饲养人的的极大帮助。 非营利性组织在提供公共物品时也存在着很多问题和缺陷,其组织也有其内在的局限性。在以筹款志愿为基础而建立的非营利性组织中,更是问题重重,这就涉及到志愿失灵理

46、论。主要体现在以下方面: 其一是:慈善不足。非营利性组织用来提供公共产品的的资源有三个来源:社会捐赠、政府资助和收费。而政府补贴一直是非营利性组织的主要资金来源,不仅在其预算开支中占主要地位,并还处于上升趋势。但由于新公共管理运动和政府重塑运动,政府越来越没有能力,也没有意愿来过多地支持非营利组织了,进而导致慈善的不足。其二是:非营利性组织往往存在家长作风。这种家长作风导致实际掌握经济资源的人对如何使用资源有较大的发言权,他们所做的决定往往既不征求大多数人的意见,也不必对公众负责和接受监控。其三是:非营利性组织的业余性。因组织强调的是志愿性,义务服务,多由爱心人士承担工作,因此组织的绩效和服务

47、产品质量不可避免地会受到影响。加之不能提供有吸引力的工资待遇,因此很难吸引专业人员加盟,这也影响了组织的功效发挥。其四是:非营利性组织对象的局限性。该组织的对象往往是某些特定的社会群体,如果要让不同的群体得到不同的服务,势必导致服务很难产生规模效应,或者成本很高,效率很低。此外,非营利性组织还存在被环境同化的可能。由于非营利性组织会效仿和选择政府组织和市场组织的结构和运转模式,所以非营利性组织的官僚化倾向和组织目的的转移也就在所难免,这些也是志愿失灵的一种表10北京理工大学公共管理硕士学位论文 现。 承认非营利性组织的志愿失灵,并没有消弱非营利性组织存在的必要性。非营利性组织的短处正好是政府的长处,而政府组织的短处