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1、中国城市社区自治中居民参与研究 :.学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者:亦刁乐日期:./年舌月/,厂日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品,知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅;本人授权郑州大学可以将本学位论文的
2、全部或部分编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时,第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者:构辱日期易年石月/厂日摘要摘要城市社区自治是在党的领导下、在国家法律规定范围内,不需要外部力量的强制性干预,社区内各种利益相关者包括居民、企事业单位等通过民主协商来合作处理社区公共事务,并使社区进入“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的运行状态,致力于把社区建设成为社会主义和谐社会下的文明、团结、样和、有序的居民生活社区。以城市为视角的社区民主自治建设,关系
3、到国家政治体制的完善,是稳步发展社会主义和谐社会必不可少的重要组成部分。城市社区自治的对象是社区公共事务,社区自治主体是社区内的全体居民,社区自治的基础在于协调参与者之间的权利关系建立民主协商机制。社区参与是指社区居民或社区组织直接或间接的加入到社区的公共事务的管理和社区发展中去的行为,社区居民参与包括参与主体、参与客体和参与途径。本文概括的说是从以下几个方面对城市社区自治和居民参与进行研究的。首先,是对城市社区自治和居民参与的概念分析,社区建设的主要发展手段是民主自治,而民主自治的形成和完善离不开社区居民的广泛参与,社区自治和居民参与的关系是本文研究的立足点。其次,对我国城市社区发展历程中居
4、民参与状况的总结,以及取得的成就。第三,从参与意愿、参与程度和参与渠道三个方面探讨我国城市社区自治中居民参与的问题。参与意愿表现为理性认知水平高,情感认同程度低;参与程度是从参与率和参与方式的角度进行分析的:参与渠道着手于议事层和执行层的实际运行情况。对上述问题,本文从自治权和自治主体两个角度分析了问题形成的原因。最后,借鉴美国社区建设的经验同时,分别从体制和机制的层面对目前城市社区自治中居民参与的问题提出了相应的建议和对策。体制方面包括撤销街道办事处、设立民情接待日、居民论坛和完善法律体系;机制方面包括对社区居民参与意识的培养、加强社区服务建设和激励居民参与等。只有有效的居民参与才能促进城市
5、社区自治的健康发展以及和谐社会的构建。关键词:城市社区社区自治居民参与 , ,” , ,”. ,.,. , . , , , ., ., ;?一;.,. . , ,.:, ,目录目录摘要?.?.?.?.?.?.引言.?.?.?.?.?.选题背景与意义.选题背景.选题意义.文献综述?.国外研究.。?.国内研究.理论工具和研究方法.理论工具.研究方法.创新与不足?.本文创新.研究不足.城市社区自治与居民参与的分析.?.?.?.?.城市社区自治的概念界定与特点?.城市社区自治的概念界定?.城市社区自治的特点.居民参与.?.居民参与的主体?.居民参与的客体?.居民参与的途径一目录.城市社区自治与居民参与
6、关联度分析我国城市社区发展历程中居民参与的状况与成就分析?.?.我国社区建设历程中的居民参与?.建国初期的社区建设和居民参与?.改革开放后的社区建设和居民参与?.我国城市社区建设的成就.我国城市社区自治中居民参与的问题及原因分析.?.?.城市社区自治中居民参与的问题?.参与意愿.参与程度:?.参与渠道.社区居民参与不足的因素分析.自治权的角度?.自治主体的角度?促进居民有效参与的对策分析.?.?.?.?.美国社区建设的经验借鉴?.社区管理体制方面?.撤销街道办事处提高参与渠道.设立民情接待日加强参与方式.设立居民论坛扩大参与程度.加强法律建设有效保障居民参与?.居民参与机制方面?.?.培养居民
7、参与意识.加强社区服务建设.激励居民参与社区建设结语.?.?.?.?.目录致谢.?.?.?.?.?.个人简历?.?.?.引言引言.选题背景与意义.选题背景民主制度自创立之日起,发展至今已经成为世界上最完善、最有效的政治制度。民主的发展是社会主义制度的重要保障、是政治稳定的基础,我国人民代表大会制度的有序运行就是民主参与的最好体现。我国是一个人民民主的社会主义国家,只有搞好基层民主建设才能有效的在我国实行民主政治、才能有利于社会主义和谐社会的建设。改革开放多年以来,社会主义民主建设取得了突飞猛进的发展。随着民主制度的发展和运行,作为社会主义民主政治的基础性建设基层民主已经成为实现人民当家作主的主
8、要实践途径,基层民主主要形式包括农村村民自治和城市社区自治。以村民自治为主的农村民主建设经过长期的探索和实践已经取得了一些成功。在以徐勇教授为代表的农村治理的研究成果中,我们可以发现村民的有效参与是促进农村自治发展的基础和重要保障,村民自治制度的完善和村民有效参与的结合正是促进农村发展的基本要素。城市社区是城市社会的重要组成部分,城市的经济、政治、文化等建设离不开社区的建设。改革开放以来由于计划经济体制转变为市场经济体制,打破了我国原有的城市社区布局;由于国家政社合一的一元化政治体制分解为多元化管理,权力的转移也使得社区的建设在组织结构上产生了本质的改变,从这个转变上我们不难发现社区的建设在城
9、市社会建设中有着举足轻重的作用。目前城市社区的建设不仅仅是原有城市人的责任,它还包括非城市户口的外来务工人员、来自农村的农民工等。虽然改革开放使得城市居民的生活方式发生的重大的改变,生活水平得到了显著的提高,但是如何搞好城市社区建设才能促进社会主义和谐社会的发展是目前城市社会建设的工作重点。城市社区的建设离不开社区的民主自治,而城市社区的自治只有在居民有效参与到社区公共事务管理中去才会使城市社区的建设一步步走向完善。所以城市社区自治的建设和居民的参与在当下对于构建社会主义和谐社会具有不可推卸的责任。社区居民参与是实现社区民主自治的重要途径,随着中国社会主义民主政治的发展,居民参与必将从社区自治
10、空间逐引言步走向更为广阔的国家民主政治空间。.选题意义在以科学发展观为依据建立社会主义和谐社会的背景下,我国农村和城市的民主化建设面临着艰巨的任务。发展农村和城市建设最基本的要求就是基层民主的建设,只有基层民主的高度发展和公民的广泛参与才能使我国民主社会的建设和发展迈进新的阶段。党的十七大强调:“要发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主,让人民能够依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。以农村村民广泛参与的自治是我国农村民主发展的主要
11、途径,并经过长期的实践和探索取得了一些成就。而以社区发展为基础的城市社会建设也在逐步被重视起来,随着我国社会主义市场经济的发展和完善,“小政府、大社会的格局逐渐形成,人们的生活水平的提高和生活方式的多样化,使得单位和家庭的许多管理和服务功能逐渐转移到了社区,各项基层工作和服务需求也转移到了社区,所以说社区越来越成为人们重要的生活依托和社会管理的重要组成部分。社区的建设日益受到重视,年以来全国个城市出现了社区建设示范单位和个省级社区建设示范区,在民政部颁布了关于加快推进城市社区建设的意见后,社区的建设纷纷被纳入国家和地方社会经济发展的规划中,被列为政府的居民实事工程。关于社区的建设国家和政府的重
12、视远远是不够的,只有在社区组织构成方面和在社区的内部发生本质性的变化才能促进社区的建设和发展,社区居民参与就是对社区建设最有利的保障。如何在国家和政府的支持下,有效地发挥城市社区自治中的居民参与对我国建设社会主义和谐社会具有重要的意义。.文献综述社区其实就是社会的缩影,城市社会的发展源于社区的建设程度,人们对社区研究的兴趣是从对社会生活的关注开始的,而这种关注常常来自于对社会迅速变革过程中产生种种问题的忧虑和对新的社会秩序建立的思考。“社区是。中国共产党第十七次全国代表大会.引言世纪出现的一个社会学的概念,并最终发展成为以自治性为主的社会区域组织,这是基于历史上市民自治或市民社会的传统。社区的
13、研究源于西欧空想社区主义及其社会实践,托马斯、莫尔、欧文、圣西门等空想社会主义者,都曾经从社区的角度分析、揭露私有制的弊端,探索人类行的行为规范,并猜想了未来社区生活的特征和带有乌托邦形式的模式。.国外研究一社区理论国外学者对社区理论的探索和实证研究形成了一套系统化的理论和方法,为各国社区的建设和发展提供了有效的依据。国外的学者在社区方面的研究主要有以下几个的理论:社区理论的诞生与“类型学理论学派、城市社区空间分异研究与人文区学位理论研究、社区综合研究流派、社区权力理论、社会互动理论和社区功能主义理论。回“类型学理论学派主要代表人有费迪南?滕尼斯、齐美尔、马克斯?韦伯等。学者滕尼斯认为社区与社
14、会都是被人们假象出来的人与人之间相互作用而形成的生活结构,虽然他们都可以作为一种理想类型的社会关系而存在,但是两者的性质却表明他们之间的关系是对立的;在现实世界中既没有纯粹的社区型社会关系,也没有纯粹的社会型社区关系。齐美尔的研究重点是针对大都市的社区,他的研究认为社区是社会和社会制度的最小单位,社区是构成社会结构中最小的原始的因素。社会可以被分解到社区的层次上从而在社区的公众关系上可以探索社会存在的基础。马克斯?韦伯的研究则是把人类社会分为两种类型,就是社区和社会,在社区这一类型社会中的人们的关系是非理性的;而在社会这一类型中人与人之间的关系是理性的。“类型学社区理论学派传播到美国后成为了美
15、国社会学界研究社区的基础理论。在世纪美国城市社区研究中先后出现了“社区消失论和“社区发现论在年美国社会学家?法林顿在社区发展:将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方一书中首先提出了“社区发展这一术语,而后,在社区理论研究和社区实践逐中渐被人们广为沿用。城市社区空间分异研究就是从社区整体研究城市结构和动态的一种研究方。袁秉达主编社区论中国纺织大学出版社年月。张垫主编 社区行政与管理中国轻工业出版社年月。程玉申,中国城市行政区?社区你是研究.年上海引言法,这类研究中最突出的是芝加哥学派的中的帕克、伯吉斯和麦肯齐等,他们还创造了人文区位学理论。他们借用生物学中的竞争、共生、进化、支配等概念,解释了美国
16、都市的区位结构分布和社区发展的动力,他们的研究认为社区的空间秩序是通过优势、隔离、非人情化竞争等“自然过程才得以显现的,在这一过程中,非人情化的经济竞争等在总体上支配着城市空间自治的构建,而文化因素或社会价值观的认同则会影响城市空间组织的微观结构。社区综合研究流派是美国社会学家罗伯特?林德和海伦?林德夫妇通过研究当时美国印第安纳州的一个市镇而使用的研究方法,在研究过程中罗伯特琳德和海伦?林德夫妇描述了社区生活的各个自治部分并对他们的相互关系作出了解释。他们研究的主要内容包括城镇社区不同居民群体的谋生情况、成家立室、宗教信仰、性别角色、父母对子女的期望、人们对空闲时间的利用、政治倾向和阶级分化等
17、问题。社区权力理论是年美国社会学家佛洛依德?亨特出版了社区权力结构和年罗伯特?戴尔出版的谁在进行统治为主要代表的。亨特在书中分析了世纪年代美国经济危机对社区的影响,从中发现了经济大萧条使得社区中的某个家族垄断了全社区的经济命脉,进而控制整个社区的结论。而罗伯特?戴尔在对纽黑社区进行研究后,得出了社区中存在着一种多元化的民主来影响社区决策的结论。社会互动理论是美国社区理论专家桑德斯提出的,并从三个层面展开了对社区互动关系的研究:第一,研究了社区群体组织、主次体系等结构与功能,以及社区成员和社区组织之间的相互作用;第二,研究了社区内人与人、人与群体、群体与群体的互动关系包括沟通、合作、竞争、冲突、
18、调适和同化等;第三,桑德斯从人们活动的社会范围和社会互动的场域考察和研究人们的社区互动。社区功能主义理论是英国著名学家林诺斯基和布朗受美国社区研究和社区理论的影响和推动,在社区研究领域提出了功能主义理论和分析方法。他们将社区看作是由各种相互关系、彼此依赖的各种要素所组成的整体,各个要素发挥其特定的功能对社区整体起的作用。二公民参与理论民主社会公民参与理论包括:社会资本理论、理性选择理论、历史制度主。张堑主编社区行政与管理中国轻工业出版社年月引言义理论。第一,社会资本理论的代表人物是托克维尔和帕特南,其理论的核心是社会资本,主要观点包括:个人之间通过合作、互惠、参与集体社会行动,产生社会信任形成
19、社会资本,小群体内的社会信任能扩展至对政府的信任,促进英明的公告政策、强劲的经济增长、有效的公共管理以及较高的制度绩效的产生。他们强调了公民参与的民主的自主性和公民参与精神对民主的意义,社会资本理论认为个体公民关心公共事务并形成互惠合作的规范网络是公民参与的前提条件与基本特征,活跃的公民参与是推进民主政治与获得良好制度绩效的有效保证。第二,理性选择理论是分析制度与组织如何为个人提供激励,是否能使社会最优产出,是在对社会资本理论中有关个人参与公共事务会自动带来社会福利的观点之上提出来的。理性选择理论关注的是参与过程中隐藏的社会问题,包括:公民参与的类型、主体和目的。第三,历史制度主义理论的代表人
20、物是斯科科波,这些学者认为:民主的产生是社会群体之间与国家权威和治理对象之间斗争的结果,民主制度、自由参与选举权力等都是由于不信任和有组织的冲突而产生的,是阶级社会与权威统治斗争的结果,而志愿组织的作用就是充当社会大众施加影响的来源。瓦莱利认为社会动员与制度规定是对公民参与的促进或限制,公民对政治失去兴趣不是因为思想和性格的原因,而是被制度排斥在参与之外。历史制度主义者认为:美国民主的问题不在于社会联系的缺失或社会信任与政治信任的下降,而是组织与资源的失衡,关注于阶级差异、权力、剥夺与被剥夺等因素的影响。.国内研究我国社区建设的研究最早开始于世纪年代,其中代表人物为吴文藻、费孝通等。吴文藻在接
21、受西方社会理论和社区研究方法的同时认识到中国的社区模式的建设和研究需要根据我国的实际情况开展,主张在中国应该把社会学的理论和方法与文化人类学或社会人类学结合起来,进行中国社区研究,并认为这种做法与中国的实际国情最吻合。回吴文藻倡导社区研究,他的研究价值在于为中国社区研究奠定了理论和方法的基础。费孝通通过研究把社区这一概念解释为“它的最初解释受到了西方人文区位学观点的影响,其含义简单的说是。四、菲奥里纳 主编美国民主的公民参与年出版雪吴文藻自传,载于年第期晋阳学刊引言指人们在地缘关系基础上结成的互助合作的共同体,用以区别在血缘基础上形成的互助合作的共同体。这两种共同体对其成员行为的控制有各自不同
22、的依据,前者通常是乡规民约和正式法律,后者则是具有自然性质的习惯或传统家教。回世纪年代吴景超把社区当作社会学研究对象来对中国社区进行研究的。他指出社区的研究可以从综合的角度或者具体到某一方面、问题、观点等来着手社区的研究。这些方法把社区的组织、变迁、心理和社会问题都有详细的分析,并对社区的改革提出意见。梁漱溟先生通过中西方文化和社会结构的对比,总结出了我国社区发展的弊端是缺乏科学技术和团体组织。我国学者早期对社区的研究成果还包括杨庆望的华北地方市场经济,费孝通的江村经济,黄迪写的清河:一个乡镇村落社区等。新中国成立后我国实行的是计划经济体制,形成了政府、国家、社会、经济高度一体化的社会格局,我
23、国社区研究一度被中断,直到改革开放以后,社区的建设和研究才得到高速的发展。其中代表人物和主要贡献包括:徐勇教授、谢立中教授、陈伟东教授、叶南客教授等。徐勇教授和陈伟东教授通过研究在其著作中国城市社区自治一书中对社区自治、社区自治的功能、社区自治与社区党建、社区对居委会的代替、居民的组织化参与、社区自治进程中街道办事处的角色与功能等做出了详细的论述,对社区的建设和居民的提出了有效的理论依据。圆陈伟东教授通过对城市社区自治的研究并在社区自治?自组织网络与制度设置一书中研究了社区自治建设的方法和路径做出来总结,对社区自治中居民参与的研究起到了一定的作用。谢立中教授曾经发表的文章城市居民自治:实际涵义
24、、分析模式与历史轨迹文章中通过对居民自治权和自治主体的分析,建立了社区自治状况理论分析模型,并对我国社区自治的发展历史进行了归类和总结,这对我们透彻研究社区自治和社区中的居民参与起到了很到的很大的作用。叶南客教授从历史的角度来考察社区的建设中国城市社区居民参与的历程与创新。清华大学的博士研究生杨敏从社会资本理论、理性选择理论和历史制度主义理论从方面来论证公民参与和社区建设的关系,在社区自治和居民参与研究的方面做到理论创新和方法创新。还有一些学者研究认为我国城市社区居民参与是一种精英主义的参与理论,其代表人物是北大的王思斌教授。有些学者是从政府的社会治理结构方面来研究社区自治建设和公费孝通.中国
25、现代化城市对社区建设的在思考,上海社区发展报告.上海大学出版社,年月。徐勇陈伟东中国城市社区自治:武汉出版社年引言民参与的。国外和国内的学者在关于社区建设方面的研究为我的写作提供了有力的理论依据和方法,关于社区居民参与的问题只有和社区建设巧妙的融合在一起才能使参与在社区建设中得到有效发挥,才能有利于建设社会主义和谐社会。.理论工具和研究方法.理论工具本文研究的基本出发点是公民参与的一般理论和在城市社会建设过程中社区自治的理论。通过对国内外学者对社区建设的研究总结,运用了政治学和社会学方面的研究方法对社区自治居民参与的问题进行研究。通过理论探讨和实证分析相结合,综合分析了我国城市社区自治建设中居
26、民参与所存在的问题和原因分析。.研究方法本文的研究思路是从对社区自治居民参与的一般性分析开始的,通过对相关理论的分析和归类总结分析了城市社区自治和居民参与的关系。在回顾我国城市社区建设的历史过程中,运用了总结法找出我国社区自治建设中居民参与的问题。通过实证分析法归纳出了城市社区自治中居民有效参与的方法和对策。.创新与不足.本文创新本文通过对一些学者关于城市社区自治居民参与研究的总结和归类着手分析,试图通过概念的分析和历史发展经验的总结,找出社区自治过程中居民参与存在的问题。并在一些实际案例和背景下分析和探索如何解决居民参与的问题,对城市社区自治过程中居民参与的有效性提出了对策与方法。在社区自治
27、有关民主监督、培养居民参与意识、和社区服务组织等面方面总结一些理论性创新。引言.研究不足本文的不足之处在于笔者对城市社区建设的实际调研方面的准备工作不是很充足,在研究过程中可能会忽略一些发展较好的社区治理经验的总结,对社区基础设施建设方面的研究不够充分。城市社区自治与居民参与的分析城市社区自治与居民参与的分析.城市社区自治的概念界定与特点.城市社区自治的概念界定城市是一种按共同体方式生活的有机体,是现代化文明的载体,城市的发展对于社会的发展具有重要意义。决定农村社会的是人与土地;而决定城市社会的是人与组织。城市的生存和生活方式决定了人是以其在现实生活中所拥有的独立和自主。社区是个体结合成群体生
28、活的表现,是指称基于血缘和地缘关系自发形成的人际关系紧密、相同信仰和习俗相近的社会结合体。美国学者.乔治?希勒里在年通过对关于社区的多种定义进行比较总结发现“社区是指包含着那些具有一个或更多共同性要素以及在同一个区域保持社会接触的人群。城市社区通常指街道和居民区,具有完整地域性和基本服务功能的生活小区,它是城市居民生活的共同体,是我们生活中不可缺少的一个综合性的群众基础机构。为我们居住在一个固定区域的居民和群体范围内的居民,起着一种媒介桥梁作用。也可以说社区是居民对公共产品需求和自身利益诉求的表达机制,所以说,人的组织化,从形式上看,是城市组织和管理的要求;但从本质上看,是人们社区生活的内在要
29、求。城市的组织和管理,最根本的不是政府去直接组织社会,而是政府帮助社会进行自我组织,并通过这些社会组织来实现城市管理。自治,是指不需要外部力量的强制性干预,各种利益相关者可以通过国民主协商、增进信任、整合资源、采取合作的行为共同参与公共事务治理的过程,并逐步使共同体进入“自我维系状态。在组织过程,城市社区民主自治是最应该开发和利用的资源,这种自治既能成为城市人独立自主性和组织性共同实现的最好形式,同时也是成为城市政府有效管理社会的重要基础和保障。.城市社区自治的特点我国城市社区民主自治的基本标志是在党的领导下、在国家法律规定范围内,不需要外部力量的强制性干预,社区各种利益相关者习惯通过民主协商
30、来。熊春文“社区教育及其作为?薏于社会学视角对社区建设的思考”探索年期曲陈伟东社区自治?自组织网络与制度设置中国社会科学出版社.城市社区自治与居民参与的分析合作处理社区公共事务,并使社区进入“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的运行状态,其制度条件是利用利益相关者认同和遵循面对面的民主协商规则,其体制条件涉及法律、法规、政策的调整以及社区事务和社会组织的分化等。城市社区自治的对象是社区公共事务,而社区公共事务是多种公共产品的组合。社区自治主体是社区内的全体居民,是各种利益的相关者:社区自治的基础在于协调参与者之间的权利关系,关键是建立民主协商机制。“其自治组织则包括了社区居民代表大会,社
31、区议事协商委员会和社区居民委员会。但是,社区中的业主委员会和志愿者协会等,一般不归属于社区自治组织。因为它们不是社区居民选举产生的,也无法代表社区居民自主地开展自我治理。社区的自治活动,主要包括:社区自治组织及其成员的民主选举:社区重大事务的讨论和民主决策;社区居民日常事务的民主管理;对社区居民自治组织、成员以及基层政府的活动进行民主监督。但是,自治活动的内容主要是非经济的社会发展方面,因为在城市,经济事务主要由各种企业和机构来承担,社区自治组织一般不承担管理经济事务的职能。社区居民参与社区治的途径主要是直接民主,即社区居民通过直接选举的方式对社区居民委员会成员的产生、任免以及社区内共同事务的
32、管理行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。.居民参与公民参与是现在民主制度下的一种重要表现机制,公民可以依法通过各种途径和形式对于所在国家或区域的政治生活、社会管理和决策的合法介入。公民参与包括管理国家事务、经济和文化事业、社会事务等,可以说公民参与具有广泛性和普遍性。亨廷顿在政治发展的研究过程中把公民参与定义为政治发展的主要变量,他通过研究得出了衡量一个社会政治现代化程度取决于公民参与的力度和规模的结论。西方国家早期对公民参与理论的定义一般都涉及到公共组织管理,现在社会的公民参与是一种对国家政策与公共事务自上而下的制度化参与。社区参与是指社区居民或社区组织直接或间接的加入到社区的
33、公共事务的管理和社区发展中去的行为,在这个前提下我们可以说社区居民参与就是公民参与。参与主体、参与客体和参与途径是公民参与的三大要素,社区。陈伟东社区自治?自组织网络与制度设置中国社会科学出版社.城市社区自治与居民参与的分析的居民参与也离不开这三大要素的范畴。.居民参与的主体社区居民参与的主体也就是“谁来参与”的问题。简单地说就是各种利益相关者,它包括社区居民、企事业单位、居民自治组织等,这是由社区的公共事务决定的。社区公共事务涉及到社区多个权力主体之间的联系,是多个家庭或组织共同需求的集合。社区公共产品供给的最大化需要整合资源,建立民主协商制度实行成本分摊和利益共享,只有社区居民、政府组织、
34、企事业单位在相互监督相互制约的机制下共同参与到社区公共事务的管理中去才能使社区的民主自治建设高效的融入到社会主义民主建设中去。.居民参与的客体社区居民的参与客体也就是“参与什么的问题。由于属性不同,社区居民参与的内容主要分为政治性参与和非政治性参与。政治性参与的是指与国家政治事务或本社区权力运作有关的公共性参与和决策等。他包括社区的居委会成员选举、政府安排的各级人大代表选举、贯彻和执行党的指导思想、政府的法律法规以及讨论决定与社区相关的重大事务等。非政治性的参与是指与社区居民日常生活有关的事务性参与,但是不包括参与社区权力运作的事务。非政治性参与主要包括社区内组织的文艺活动、体育运动比赛、社区
35、志愿者服务组织在社区发起的各种活动等。当前我国社区参与的内容主要体现是非政治性参与,这跟我国民主政治的发展情况有着直接的联系,但是随着社区管理体制的改革,政治性参与的程度和内容也在不断增加,有效的提高了社区参与的质量。.居民参与的途径社区居民参与的途径也就是“怎样参与的问题。从参与形式上来看,社区居民参与可以分为制度性参与和非制度性参与两大类。制度性参与是指社区成员在既定制度范围内的各种参与活动,包括参与社区内的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等。非制度性参与是指社区成员在制度规定范围外的参与活动,常见的形式有议论、投诉、抗议等。从参与方式上来看也可以将社区居民参与分为直接性参与和间接性
36、参与。直接性参与就是社区内的各个利益相关者通过民主协商制度,直接参与到社区内居民委员会成员的民主选举:参城市社区自治与居民参与的分析与到社区公共事务的民主管理中去;参与到有关社区重大事务的决策中去;参与到对社区公共组织的民主监督中去。间接性参与简单的说就是社区内的成员通过选出的代表来表达一部分利益相关者的意愿,而那部分被代表的利益相关者不直接参与社区的选举、管理、决策和监督。综上所述,社区居民参与就是社区组织、社区企事业单位和社区居民等依照城市社区管理法的有关规定,通过一定的组织和渠道,参与社区政治、经济、文化和社区生活的过程。社区居民参与的本质是社区权力、义务和责任的关系,严格的说社区不是行
37、政管理单位,而是一个接受政府指导的自治体,居民之间的权力和义务是统一的,他们在平等分享社区建设成果和维护自身利益的同时,还肩负着影响社区公共权力运行、增进社区福利等的责任。社区居民参与的发展是社区民主自治程度和完善的标志。.城市社区自治与居民参与关联度分析城市社区自治是社区居民参与公共事务管理和保护个人权益的基础,而社区公民参与的程度和有效性是促进社区公共利益和公共事务的发展的关键,所以说社区自治与公民参与的关系是互补的。公民参与可以使社区民主自治得到有效的发挥,因为民主参与的决策过程中可以发现或改变个人意愿的有效实现,个人也可以依赖于他人的认同来保障自己的意愿,同时个人直接参与制度构成对集体
38、决策结果赞同的合法性。社区的自治离不开社区公民的参与,动员和自治社区公民参与是社区建设的基本要求。民政部关于在全面推进城市社区建设的意见中提到“社区建设就是在党的领导下,依靠社区的力量,利用社区的资源,强化社区的功能,解决社区的问题,促进社区内政治、经济、文化协调发展。从文件中我们可以看出,社区的发展离不开社区公民的参与。社区公共事务的发展涉及到社区的公共利益和社区内各个成员的利益,这些都需要社区成员的共同参与和维护。参与是社区自治的前提和基础,民主则是社区公民参与的有效保障,民主水平的高低直接影响到社区公民参与的深度和广度。社区民主自治是社区公民自觉自愿参加社区组织活动和管理公共事务的过程。
39、它一方面体现了居民作为社区主人翁的权利与责任,另一方面也反映了社区民主自治水平的高低。只有关于在全国推进城市社区建设的意见中办发号年城市社区自治与居民参与的分析社区公民的广泛参与,才能使社区民主自治得到有效发挥,公民主动参与社区自治的程度越高,社区民主自治的发展水平也就越高。社区民主自治和公民参与的关系分为以下四种类型:低自治和低参与类型;低自治和高参与类型;高自治和低参与类型;高自治和高参与类型。理清这四种类型对社区自治和公民参与有着重要的意义。首先,是低自治和低参与类型,这种类型是社区自治和公民参与最不理想的状态。“居民委员会社区民主协商委员会“社区基层民主自治组织等的存在都是名义上和表面
40、意义上的存在,在对待社区公民自我管理、民主决策等事务方面这些组织和机构不具备自主的权力,他们的日常工作基本上都是围绕着政府的政策和政府的意愿来完成的,也就是说这些组织和机构就是政府在社区基层行使权力的代理者。居委会委员、社区民主协商委员会委员和社区基层民主组织成员的选举就很能说明问题,直接选举或者间接选举都是走走过场,因为即使选举出来的也不能发挥委员们和组织成员的代表性。由于社区公民参与管理和决策的机会几乎没有,所以就形成了社区公民参与意识的薄弱,久而久之社区自治和公民参与的存在也就名不副实了。其次,是低自治和高参与类型。和第一种类型一样的是,在这种类型里属于社区公民的自我管理、民主决策基本上
41、也不存在。“居民委员会“社区民主协商委员会“社区基层民主自治组织等组织和机构的工作还是围绕着政府的政策和政府的意愿来完成的,社区事务主要是为上级服务、完成上级的任务,对于社区公民意愿的表达和公共事务管理的决意没有自主的权力。在这种类型里社区的居民、企事业单位、和自治组织等参与社区公共事务管理的积极性和热情很高,对社区居委会的各项工作开展都能够广泛的参与进去,积极的协助居委会搞好社区建设。第三,是高自治和低参与类型。与前两种类型不同的是“居民委员会“社区民主协商委员会社区基层民主自治组织等组织和机构的工作重心已经由围绕着政府政策的服务和完成上级政府意愿的任务转变为社区内部公共事务的管理和民主决策
42、层面上来了。在日常工作中社区自治事务占据着很高的比重,与这些自治事务相关的决策都是由“居民委员会社区民主协商委员会“社区基层民主自治组织自己决定的,比如完成这些事务所需要的人力、财力、物力等都是社区内的组织和机构自己筹集,可以说社区自治已经有了较高的自。谢立中。城市居民自治。实际涵义、分析模式与历史趋向,新华文摘年第期城市社区自治与居民参与的分析主权。虽然“居民委员会“社区民主协商委员会“社区基层民主自治组织已经出现了自治的自主权,但是社区内的居民对参与社区公共事务的管理和民主决策的意愿却很低。社区居民对于“居民委员会社区民主协商委员会社区基层民主自治组织等在日常工作的决策置若罔闻,不能积极配
43、合其开展社区公共事务的管理工作。社区公共事务的管理工作一般都是在居委会委员们和自治组织成员极力推动下慢慢开展的,社区居民甚至在组织机构工作人员的选举方面也处于应付了事的心态。第四,是高自治和高参与类型,这是社区自治的理想模式。在这种类型里“居民委员会“社区民主协商委员会“社区基层民主自治组织等组织和机构在日常工作中有关社区公共事务的管理和民主决策等与社区民主自治建设相关的活动都是在自治的基础上开展的,基层政府的政策性强制干预社区自治的情况很少发生。在这种类型下社区公民参与社区自治的程度和积极性都很高,它包括社区公民积极参加有关社区居委会委员、社区民主协商委员和社区民主自治组织成员的民主选举;有
44、效的配合这些部门的完成社区自治建设工作;积极的参与有关社区重大事务民主讨论,有效的参与制定社区建设的民主决策;对“居民委员会“社区民主协商委员会“社区基层民主自治组织等部门的工作的监督,提出自己的意见等。社区公民积极参与社区自治的同时也享受着社区建设的成果,可以说这种类型的自治才是真正意义上的社区自治。从以上四种社区自治和公民参与的类型来看,社区自治的发展的最终目标是“高自治和高参与,其它几种发展类型都是不健康和有缺陷的,社区自治的建设离不开社区公民的有效参与。我国城市社区发展历程中居民参与的状况与成就分析我国城市社区发展历程中居民参与的状况与成就分析.我国社区建设历程中的居民参与我国城市社区
45、基层民主的自治建设一般是在党和政府的统一指导下以居委会的形式展开的。所以说,我国城市社区的自治发展与居委会的建设在很大程度上是一致的。以改革开放为分界线,我国的城市社区自治的建设大体上可以分为两个历史阶段,从经济体制上也可以分为计划经济体制时期和市场经济体制时期,下面就社区自治的两个发展阶段谈一下居民参与的情况。.建国初期的社区建设和居民参与新中国成立之初,为了方便组织居民开展民主政治建设,政府在废除保甲制度的基础上,对社区及建设进行了合并改组,确立区为一级政府,并逐步使市政层级从区一级延伸到街道一级,全国各地城市的政府都向基层管理部门街道办事处派出工作,主要任务就是协同人民政府进行管理。世纪年代以天津建立的第一个居民委员会为起点,全国各地不同形式的居民委员会组织陆续成立。但是在年代初,城市社会单位化的扩大使得城市社区的建设完全进入了“单位制的历史时代。计划经济
