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1、自然保护区设立之前取得的矿业权该如何行使-权威精品 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 摘要：本文通过实际案例对自然保护区设立之前，取得的矿业权该如何行使进行了分析探讨。 关键词：自然保护区；设立；矿业权；行使权力 Abstract: Based on actual cases before the establishment of nature reserves, how to obtain the mining exercise was analyzed and discussed. K
2、eywords: Nature reserve; establishment; mining; exercising its powers F40711 A 案例简介 河南省某县境内的小秦岭区域金矿丰富。从上世纪七十年代开采至今，该县逐渐成为全国重要的黄金生产基地。同时，由于矿区地处“典型的过渡带森林生态系统”，1982年6月被设立为河南小秦岭省级禁猎禁伐区（豫政198287号），2006年2月晋升为国家级自然保护区（国办发20069号）。 但至2012年，保护区内仍有10家矿山企业，除1家深部探矿权晚于国家级保护区批准时间（国土资源部2006年6月28日发证）外，其它矿业权（矿业权包括探矿权
3、和采矿权）均在2006年之前取得。533个采矿坑口中，核心区、缓冲区28个；实验区505个。实验区中的226个没有任何手续；143个有采矿证、没有环保审批手续（包括环境影响评价及竣工验收）；38个没有进行环保竣工验收；126个手续齐全。环境管理困难重重。 事件分析 因为矿业权、环保相关手续的取得与自然保护区保护职能的获得时间存在交叉，出现了不能完全按照保护区要求管理的现象，实质是行政信赖保护问题。 1982年6月设立河南小秦岭省级禁猎禁伐区之前，大致有两种情况，一种是按照法定程序取得的合法生产，另一种是没有手续的私自开采。在那个时代，法制不健全，群众、企业和政府法制意识不强，现实符合时代特征和
4、偏远山区实际。1982年6月至2006年2月设立河南小秦岭国家级自然保护区之间，需要界定“禁猎禁伐区”是否属于“自然保护区”。自然保护条例（1994年制定）第二条定义自然保护区是：对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。地方性法规如陕西省自然保护区管理暂行办法（1998年制定）第二条进一步规定，包括地方自然保护区，以及经省自然保护区管理委员会批准的禁伐区、禁猎区与保护点。灵宝小秦岭禁猎禁伐区（豫政198287号）明确指出：“该保护区为森林生态和野生动植物类型自然保护区
5、”。因而，小秦岭区域是自然保护区，应当按照保护区的要求进行管理，虽然实际管理难以执行到位。 1989年颁布实施的环境保护法第十八条规定：“在国务院、国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府规定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施;建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，限期治理。”其对保护区的管理规定尚显粗略。1994年颁布实施的自然保护区条例第三十二条第一款则详细规定：“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施；在实验区不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；已经建成的
6、设施，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准的，否则应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。保护区内核心区、缓冲区的矿山企业应当立即关停，恢复生态面貌；实验区的矿山企业应当严格履行环保注意事项。” 因而，2006年2月以后，应当严格依照河南小秦岭国家级自然保护区的要求进行管理。可由于保护区内矿山探采许可证的取得时间大多早于自然保护区设立时间，环境管理混乱成为现实问题。 那么，在自然保护区设立之前，已取得而与保护区性质不合的矿业权该如何行使呢？ 行政许可法第八条第一款规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。第二款进一步规定：“行
7、政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”因而，保护区成立之前，依法取得的采矿行政许可权利应当受到保护，但保护绝不是继续行驶矿业权；合法取得的矿业权，即使受到改变或者限制乃至取消，都应当受到法律合理保护。 所以，对核心区、缓冲区取得的矿业权，不论是否建成生产设施，是否具备法定许可手续，都应当无条件立即关停、拆除，恢复生态面貌；只是后续处理不一样：对合法取得的，依法变更或者撤回行政许可，造成被许可人财产损失的
8、，行政机关应当依法给予补偿；或者，由被许可人提出申请，变更行政许可事项；对不合法的，不予赔偿或者变更。对实验区已取得而未建设的矿业权：生产设施不得污染环境、破坏资源或者景观。已建成的，严格履行环保注意事项，污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准的，否则限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。 实际处理 依据环境保护法第十四条的规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。但本案现实问题多多：一是河南小秦岭国家级自然保护区级别高，当地环保部门监管力不从心。自然保护区条例第二十一条规定，国家级自然保护区，由其所在
9、地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。二是保护区内上级部门所属企业较多，当地县级环保监察、执法如隔靴搔痒。环境保护法第三十九条规定，对限期治理逾期未完成治理的，罚款由环境保护行政主管部门决定；责令停业、关闭，由作出限期治理决定的该级人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。即使最新修订的水污染防治法第七十四条也规定，限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治，期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。三是信赖保护问题纠缠不清。区内10家企业中，
10、除1家深部探矿权晚于保护区设立时间外，其它均在保护区批准之前取得。企业有恃无恐。 为实现保护区功能，2011年，所在县政府实施了很多部门参与的河南小秦岭矿区地质环境恢复治理，但因受有关单位的阻挠，治理曾停工40余天，影响恶劣。2012年，在环保部的多次检查和督促下，保护区才完成161个界桩、区碑的设置工作；核心区、缓冲区内的28个坑口才实施了拆除、清理、恢复等与自然保护区管理相符的生态措施方案。 实验区情形复杂，一是取缔226个没有任何手续坑口，拆除高压用电设施，按要求恢复生态。二是责令143个有采矿证、没有环保审批手续坑口停产整改，限期补办手续；按时完成补办手续的，恢复生产直至采矿权到期；逾
11、期未完成补办的，予以关停，按要求拆除并恢复生态。三是责令38个有环评审批手续、没有竣工验收坑口停产整改，督促限时完成环保设施竣工验收；按时完成的，纳入正常管理；逾期未完成的，予以关停，按要求恢复生态。四是规范126个手续齐全坑口，确保环保治理设备、废石场、拦渣墙（坝）等相关设施的规范运行和维护，权利到期后，按关闭程序实施生态恢复。 经验教训 首先是在保护区设立（不论是省级还是国家级）之后，相关部门不能违反自然保护区条例有关规定做出行政许可，违法作出后要及时变更或者撤回。其次是需要依法变更或者撤回已经生效行政许可的，要依法维护合法取得行政许可权利人的权益，给造成财产损失的给予补偿，维护政府诚信守
12、法形象。第三是采矿企业要严格自觉遵守环境保护规定，矿产资源法第三十二条规定，开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。探矿权、采矿权有偿取得，资源税和资源补偿费的缴纳并不能抵消应当履行的环境保护义务。在保护区已经确立的情况下，就应当严格遵守环保注意事项。第四是该县环境管理部门要按照环境统一监管管理权职责，把法律规定用足用尽，该罚就罚，该向上反应就及时反应。 阅读相关文档:浅析农用桥改建工程中钻孔灌注桩施工的安全技术规定 大跨度桥梁滑移模架施工技术要点 浅谈工业与民用建筑框架结构设计问题 刚结构连续梁桥设计与分析之我见 市政道路施工中的病害及其防治 河北省南水北调配套工程廊涿干渠(廊坊段)第三标段106国道顶管穿越工程泥水平衡顶管施工工艺 悬高测量的研究与讨论 地铁隧道盾构施工关键技术 暗挖地铁隧道施工中的质量控制 永昌隧道斜井挑顶施工技术浅谈 浅议小微企业信贷业务风险与对策 浅析剪力墙连梁剪压比超限原因及解决方法 企业经济管理的强化创新思考初探 浅谈落实项目三级安全施工责任制 浅析建筑工程施工质量管理 浅论城市垃圾的分类处理和资源最新最全【学术论文】【总结报告】 【演讲致辞】【领导讲话】 【心得体会】 【党建材料】 【常用范文】【分析报告】 【应用文档】 免费阅读下载 *本文收集于因特网，所有权为原作者所有。若侵犯了您的权益，请留言。我将尽快处理，多谢。*
