浅析政府公信力的现状与对策.doc

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1、浅析政府公信力的现状与对策陈江涛（渭南师范学院教育科学学院思想政治教育系08思政本）摘要：政府公信力是社会公众对于政府行为评价的一个重要表现，其对于政府政权合法性的取得和顺利组织社会各领域的活动具有重要影响作用。当前我国政府公信力建设虽然在整体上不断进步，公信度不断提高，但仍存在因执法方式粗劣和效率低下、政府透明度差和腐败严重等现像致使政府公信力的不断弱化。究其原因，既有制度设计的缺陷，也有法律建设的不足，更有政府自身行为的缺失。为此必须要通过明确政府职责、完善制度和法律建设，同时提高公务人员素质来加强对政府权力的制约，使其规划化运行，从根本上提高政府自身的公信力。关键词: 政府行为；公众信

2、任；制度规范随着当前经济体制的逐步健全，政治体制的改革也越来也受到公众的广泛重视，尤其是作为服务型政府中的关键因素即政府公信力的建设，更是改革中一大重点，其已经成为衡量政府改革工作成败的一个重要条件。2012年2月，由中国经济网转发新华网的，一份名为“我国政府公信力调查结果出炉”（下称调查结果）的文章，其中所揭示的信息更是从某些方面反映了我国当前的政府公信力的建设情况和突出的问题，如何正确认识其中的问题并及时加以解决从而提高政府的合法性已成为制约当前政治改革的重要难题，为此我们有必要对政府公信力的含义和现状以及原因加以探讨，以便从中找出应对之策。一、政府公信力的基本内涵对政府公信力内容的理解是

3、我们正确分析公信力现状的前提和依据，因此，我们首先要明确的是关于政府公信力的内涵及其建设的重要性意义。1.政府公信力的内涵对于政府公信力，据了解，目前学者们对这一问题的内涵界定还存在着明显的分歧，但大体上主要分为两类，一类是将其视为政府管理社会所具备的一种能力类型，如学者朱光磊和周望认为， “政府公信力是政府及其公务员自身、公共管理与公共政策及其执行能否取信于民的能力”。 1而另一类则将其视为公众对于政府工作和能力的内心评价和反映，即“政府公信力是指政府获得人民群众的信任度的高低，是政府行为所产生的信誉和形象在社会基层组织和群众中所形成的一种心里反映。”2，其二则对都从自身的角度出发对于公信力

4、做了自己的了解，其中我个人更倾向于后者，即政府公信力是指政府因其自身的行为和信用而获得的社会公众对于其的认可和信任及其程度，究其具体内容而言主要有：首先，政府公信力主要源于政府行为对社会公众利益需求的维护和满足，即政府以自身的作为和不作为为载体，最大限度的保障和实现公众的利益，满足公众的需求，而公众则基于内心的满足感对政府的行为进行主观性的价值评价；其次，公信力主要表现在政府的社会影响力及其自身的政治合法性，同时也是其二者的基础。公信力越高，公众认可和依赖性越强，就越是积极配合政府的各项工作的开展并能及时纠正政府行为的偏失，由此可见“公信力是原因，影响力是结果，公信力强弱决定着政府影响力的大小

5、” 3，同时高度的认可和依赖也从一个侧面反映了政府的合法性存在越高，基础越加夯实。因此，政府公信力既是政府能力发挥作用的客观结果，更是社会公众对于其能力的一种评价，它代表着政府与公众之间的互动程度，同时也是二者互动的基础。2.政府公信力建设的重要性（1）政府公信力是政府存在和管理社会的基础前提根据现代的国家学说和政党学说来看，社会群众的利益需求是国家和政府产生和运作的根源和价值标准，政府的合法性实质上就是公众对于政府存在的认可性，认可和信任程度越高，其存在的基础就越夯实，合法性就越强。而政府公信力则是反映公众对于政府的评价与信任的最明显的方式，公信力越高，表明群众对其拥护度越高，并能积极与政府

6、保持方向上的一致性，其政策的贯彻就越通畅，进而有利减少政府运行成本，促进政府对社会管理的高效化。反之则会增加政府运作的成本，甚至会引起社会的动乱，造成整个社会秩序的不稳定和政权的丧失。所以说政府公信力是政权巩固和管理社会的前提和基础。（2）政府公信力是社会稳定和经济发展的基本要求当前我国正处于社会转型和变革的关键时期，要继续深化改革，巩固现有的成果，同时促进发展就必须要正确处理好改革、稳定和发展三者的关系，其中稳定着基础性的作用，而政府公信力则是实现稳定的关键性因素。公信力高，人们积极配合政府开展的各项工作，有利于政府引导社会公众形成相互信任、团结一致的和谐环境，从而维护社会秩序的稳定；同时也

7、有利于促进经济活动中的诚信原则发挥作用。政府作为“裁判员”对市场竞争中的主体进行公正的调节，为塑造一个公平竞争、诚信经营的市场环境提供前提条件，从而确保社会主义市场经济的良性循环和健康发展，否则便会造成社会中的信任危机、价值取向混乱，进而助长由拜金主义、个人利己主义等不良的社会风气而产生的地方保护主义和行业保护主义的盛行，不利于经济的总体上发展。所以，要实现经济的又好又快发展，提高政府公信力具有重要的作用。二、当前政府公信力建设存在的问题经过30多年的改革开放，我们既取得了举世瞩目的成绩，同时也面临着诸多的问题，一方面提高了我们的民族尊严和国际话语权，另一方面政府的公信力也在不断的得到提高，人

8、们对于政府能力的认可正不断的加强。但同时，随着改革的不断深入，社会要求的不断变化，政府管理缺失中的许多负面性行为也开始为社会公众所日益关注，其主要表现有：1.政府公务员队伍素质不高，管理效率低下前面提到政府的执法行为是评价政府公信力的主要载体，是公众评价政府合法性的重要依据，而当前我国政府公务人员的诸多执法行为却存在着明显的不足，不仅无法满足甚至还侵犯了公众的合法利益。首先，某些地方政府或部门人员素质低下，执法的能力差，反应速度慢，且执法程序繁杂，时间跨度大，因此管理效率低下，无法及时的解决公众所关心的以下列问题，尤其是在公共性安全问题上，虽然进几年有所好转，但整体上依然存在反应能力低，组织协

9、调能力和监督能力不足以满足及时性需求等缺陷。其次是服务态度恶劣，执法方式较为粗暴，消极应对群众的诉求，常常出现选择性执法、变相性执法的行为，其中尤其以基层性的小单位表现最为明显。据调查结果显示，有74.82% 的人认为“执行不力，上有政策下有对策”已成为当前政府公信力缺失的首要因素，要如何尽力改变出现上述情况，不断提高政府效率和公众权威已显得十分的必要。2.信息透明度不强，权力腐败现象比较普遍信息的透明度是政府公正程度的一个缩影，高效透明的权力运作有助于提高政府的公众信服度。然而当前政府的信息公开建设却明显滞后许多，集中表现为信息公开方式的制度性和内容的有效性较差，许多地方政府在遇到涉及面较大

10、的公众性问题时首先想到围堵和隐瞒消息，要么就是走个形式，公布的数据技术抽象性强，较为笼统和模糊，对与公众事情本身无实质性意义，甚至还有的发布虚假信息误导公众，因而增加了公众对于事实真相和政府言行的怀疑与猜忌。据上述调查结果显示，有55.88% 的人对政府公布到数据表示“怀疑”，同时有66.36% 的人对突发性事件的信息表示“相信自己的判断”，而52.76% 的人表示“相信网络爆料”，由此可见当前政府透明度建设的缺位。此外，权力的腐败也比较普遍，权钱交易，收受回扣等更是已经成为“公开的秘密”，而且“腐败行为主体正在从基层向中层和高层领导干部蔓延.”，4尤其是对于公权力部门而言更显得有尤为重要，据

11、调查结果显示，在公信力缺失的几大因素，腐败以67.46% 的比例占据第三位，腐败已经成为政府行为当中最为群众所诟病的问题。近年来屡屡曝光的重大腐败案件更是令人瞠目，由此看出腐败已经呈现出大众化，普遍化的趋势，并正逐步向国家权力高层渗透，如何正确对待和改变，将成为制约我们接下来继续深化的政治、经济体制改革成败的重要影响因素。3.决策科学稳定性较差，公众信任明显下降当前这方面显现的也比较严重，决策行为具有较强的随意性，决策过程的规范化、制度化比较欠缺。一方面公共政策的不稳定性、不连贯性较为明显，某些地方政府朝令夕改，政策随着领导班子的变化而变化，公众无法完全的相信和预测某一项具体政策的实施时效和力

12、度，因而在对待政府政策时往往消极应对甚至是不予理睬。另一方面政府决策的过程又具有很大的神秘性，缺乏民主的意见和建议，尤其是某些事关民生性工程上，公众参与或了解度较低，没有做到集思广益，不能彻底的反映人民的利益需求，致使出现决策的科学性不足，贯彻和实施难度大，政府成本高，严重浪费社会资源。再加上，最近几年来的社会公众事件的负面影响力度比较大，舆论传播比较广，而政府又没有及时的披露出相关的信息，应变不够，且忽视整体公关和对政府形象的塑造，因此出现了政府的公信力不断弱化的趋势，互联网对此的表现尤为明显，其正不断的冲击着由国力发展而树立起来的政府形象。三、当前政府公信力问题的原因分析由于公信力对政府的

13、合法性和政治文明建设具有重大的影响，而现实的政府公信力又存在的诸多的缺陷，要进一步发展社会主义文明就必须要及时解决上述问题，为此，我们有必要对问题的背后原因进行分析：1.政府执政能力建设的不足和自身行为的缺失当前政府公信力缺失的最直接的原因在于政府自身的执法行为不足，出现了许多的侵犯公民权益，甚至是违法和越权执法等现象，同时由于执法的能力不符合工作技术要求，服务水平不高，态度恶劣等，再加上近年来曝光的诸多腐败案件，从而降低政府公信力。（1）政府人员专业素质不高，执法的公正性与科学民主性欠缺当前我国已经进入了全面建设小康社会的新时期，随着经济、政治、文化和社会生活等诸多领域的不断发展以及公民权利

14、主体意识的觉醒，群众的利益需求结构已经发生了很大的变化，人们对于政府在提供高质量的公共服务和公共产品方面的期望值不断的升高，对服务型政府的需求更加突出。但是政府中的许多人却未能及时的认清当前的形势变化，积极转变职能，提高自身的专业技术水平，在具体执法中因能力无法达到任务要求，因而经常出现决策不科学、执行不力等现象，造成的“烂尾工程”，既严重的浪费了社会财务和自然资源，又破坏了生存环境。（2）服务与法治程序意识缺乏，致使主观臆断性和随意性普遍首先是法治和程序性意识缺乏，由于官本位的传统思想较为严重，部分地方政府依然沿用旧有的管理型模式，强调对于社会的“治理”，总是习惯以上位者的身份用强制性行政命

15、令管理社会政治生活，且在具体的政府行为中又忽视对程序和法律规范的遵守，缺少环节性的规范，在证据不充分的情况下具有较强的主观随意性。其次是服务意识和态度低劣、方式粗暴、谩骂公众。尤其是有点基层政府表现的更加明显，经常出现“挂羊头卖狗肉”等现象，名义上为公众服务，实质上是借以提高所谓的“政绩”，盲目投资，缺乏管束，从而侵犯公民权力，影响公众的正常生活秩序，因而与社会公众之间产生矛盾，当这种矛盾长期积累而得不到解决时，就会增加公众对政府的抵触和排斥，从而降低政府公信力。2.相关制度和法律建设的不完善，缺乏公正公开的民主监督制度的设立和法律的制定向来都是以确保权利的享有和义务的履行为主要的目的，由于政

16、府行为的背后代表的公共权力具有扩张性，其在具体运作中往往容易侵犯到公民的个人利益，因此必须通过完善的制度和法律来对其进行约束和限制，然而当前我国在对公权力的约束和监督方面仍存有很大的不足：（1）制度设立的不健全，缺乏有效的监督机制当前我国许多的政府行为都缺乏有效的制度规范，具体行政行为更是具有明显的随意性，究其原因，一方面由于政府自身缺乏有效的权力间的相互制衡，“我国传统的监督类型以自上而下的内部监督为主，平行制约和自下而上的监督明显薄弱，致使权力长期在指向单一的状态下运行”。5如我国当前司法机关的人事权和财政权对行政机关的依赖性，因而司法权和司法机关受干涉性较大，无法独立行使司法权，从而削弱

17、了司法的公正性和权威性，同时也削弱了其对行政权的制约力度。另一方面由于缺乏行之有效的制度设计与保障，行政问责和信息公开等无法全面贯彻，致使政府透明度不高，权力运行神秘而造成腐败，其中尤以司法腐败的影响最为危险，制度设立的不完善使自由裁量权被滥用，社会传媒的作用又受到了政府的限制而独立性差，因此对政府权力的监督性和错误纠正作用也比较差。（2）相关法律、法规和解释的相对滞后虽然我们已经建立起了社会主义法律体系，有力的保障了政治生活的法制化和有序化，但是仍然无法满足当前形式对法治建设的全部要求。首先是法律法规建设的领域不平衡性，我国当前的法律建设主要集中在与经济生活密切的领域，而相比之下公共服务和依

18、法行政领域的建设不足，2012年两会中有代表呼吁通过制定预算法来规范政府财政支出就是一个有利的旁证。其次是法律内容的相对模糊性，有的公民权利在宪法中有着明确的规定，但由于缺乏细节性的法律规范加以阐述和保护而使得其在具体维权过程中难以开展，这就增加了维权的难度和行政执法的随意性，从而引发社会群众对政府的质疑和不满。3.公众相关认知的偏差，社会监督力度的薄弱政府公信力的下降，一方面源于政府自身在具体事件中的行为缺失，另一方面社会公众认识的偏差和传媒的误解也起到了一定的负面作用，因此必须公正的加以分析:（1）公众知识积累的不足，认识的偏差由于我们社会政治知识和法律知识等相关知识普及力度的不够，致使许

19、多公众无法科学和理性的分析问题，即便出现了社会公民主体意识和维权意识的觉醒，也仍然无法有效和积极参与到政治生活之中，再加上传统社会政治观念中的尊卑意识、权力至上意识的影响和长期以来形成的对政府行为的偏见的“晕轮效应”，结合上近年来的政府负面行为，所以造成政府公信力正不断的下滑。（2）社会传媒报道独立性和科学性缺乏首先是社会传媒的独立性较差，集中表现在“报喜不报忧”，且具体报道中往往“同一个声音”，只知道对政府成绩的夸奖，对错误只进行少量的带过，且主观色彩较为明显而对事情客观性描述较差，因此无法形成有效的社会监督。其次是报道内容的科学性不足，有的媒体常常热衷于捕风捉影的报道，其内容往往因缺乏合

20、法、合实的模糊性和主观臆断性而造成了社会公众对于事情本身和政府反映的误解和排斥，并由此降低了政府的公信力。四、提升政府公信力的对策和建议针对于上述几个主要的原因，我个人认为要提高政府公信力当前首先要在政府自身建设上下功夫，其次还要加强法律和制度的建设，使其对政府职责进行明确的硬性规定，同时还应该努力提高人们的认知能力和规范社会传媒的行为，从而最终提高政府的公信力建设成就。1.明确政府职责，规范政府行为由于当前的政府公信力的高低在很大程度上取决与政府及其人员自身的行为和能力，因此当务之急首先是要以规范政府行为和提高政府能力为突破口，重塑政府的公众形象。（1）明确政府管理权限，转变政府职能“政府管

21、理权限明确了什么是政府应该管理的事务，什么是社会应该自主管理的事务”。6我国为人民服务的政府宗旨决定了我们必须以人民的利益需求为服务导向和价值标准，以往政府的职能发挥主要以管理型为主，行政干预性强，因此政府权限的涉及面比较大，也间接降低政府的工作效率。而今，随着新形势要求的巨大转变，政府必须积极明确自身的权限，转变职能模式，既要加大对社会公共事业的投入，提高公共服务水平以不断满足人们多样化的需求，同时还要减少不必要的行政干涉，扩大市场运营和社会生活主体在法律下的自主性，建设权力有限、职能有为的服务型政府，才能从根本上取得人们群众的高公信力。（2）反腐倡廉，加强公务人员队伍建设制度的维护和法律的

22、实施最终都要落实到人员的执行之上，因此要进一步提高法治建设，最根本的还是提高人员的素质，尤其是当前社会机关单位中的公务人员的素质。为此，我们首先要通过不断的技能培训和思想教化来提高公务人员的服务能力和服务意识，促使其自觉的履行职责，从而为公众办实事、谋实利，同时以谦虚的态度面对公众的监督和问责，努力做到为人民服务。其次积极反腐倡廉，既要在法律上明确制裁，严厉打击，又要通过公开公正的制度设立来提前预防，更重要的是增强党政人员内心的抵腐、反腐意识，从而保障政府的纯洁度和高度的公信力。2.完善相关制度和法律建设，增强政府透明性由于权力本身所具有的扩张性，即便是明确的政府自身的职责所在，如果没有良好的

23、制度和法律从外在加以硬性的规定，则政府自身的权力依然会任意的侵犯到公民的合法权利，因此我们必须要在明确职责后，同时还要用制度和法律加以进行硬性规范，从而保证公权力行使的合法与合理，充分做到既有限又有为的责任政府。（1）改革权力监督机制，完善制度建设绝对的权力很容易会导致腐败的滋生与发展，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”，这是孟德斯鸠的著名论言。针对当前制度设计的不足，必须要加大对其的完善力度，提高对于政府公权力的合理限制，所以首先要加大对于政府权力运行的制度化和规范化建设，加强权力间的相互制约与协调、分工与合作，如当前政府

24、中行政权力过大，而司法权力由于自身人事和财政的受限性而对行政权力过于依赖，为此必须提高司法权力的地位和作用，通过提高司法人员的素质和待遇、提高其司法财政与人事任免的独立性，从而减少外来的干涉和增加其对于行政权力的监督与制约。其次，还应该规范行政权力内部的监督，尤其是横向部门之间的监督和纵向直属机关之间的监督的协调，同时提高信息公开内容的真实有效性和范围与途径的合法与多样性，从而避免权力行使的随意性和任意扩展性，提高政府执法的规范性和公信力。（2）健全法律体系，提高法律的实际效力第一，规范法律条文，充实法律内容。针对前面提到我国社会主义法律体系中仍处在的两大不足，必须要及时整理和规范现有的法律条

25、文和内容，减少模糊概念，同时不断充实立法，确保经济和社会两大领域的法律平衡性，为法治建设提供基础和保障。第二，加强司法建设，提高法律权威。首先是健全司法制度，通过深化司法体制改革，完善司法运作，规范司法审判程序和执行监督效果，确实保障人们的权利。其次是强调建设法治政府，尤其是对行政部门的执法而言，“法治政府最基本的特征就是把自身的权力自觉地限制在法律范围内，以防止权力被滥用” 7,因此必须强调依法行政，强调政府行为的合法性、合理性建设，以事实为根据、以法律为准绳，严格做到有法必依，执法必严，违法必究，从而塑造政府公正公平的形象和法律在人们心目中的权威性，减少违法违纪现在的发生。3.普及社会法律

26、知识，提高法律信仰，规范社会监督（1）普及基础性法律知识，形成社会法律信仰法律信仰是人们对于法律作用的一种信任和崇尚，它能够促使人们自觉的敬法、守法和维护法律权威，从而提高法治建设水平。因此政府必须加大法律基础知识的社会普及力度，使人们知法、懂法、守法、用法、尚法，自觉约束自身行为，积极发挥法律的社会调节作用，形成良好的法治环境，为维护群众利益而服务。（2）规范社会传媒作用，强化社会监督建设鉴于现今社会传媒对人们生活的具体影响作用，必须要重视对传媒行业的规范和引导，在法律允许的范围内提高传媒报道的独立自主性，增强其对于民意和民智的反映和对政府行为的监督力度，提供除政府自身和法律之外来自第三方力

27、量的监督，既有利于加强政府信息公开的平台建设，拓宽群众参政议政渠道，又有利于政府及时了解群众需求，调整自己的政策来提高政府的绩效和权威，从而从根本上巩固政权和促进社会民主政治的进步。综上所述，现今世界民主政治中，政府公信力的建设已成为各国政府建设成败的一个重要标准，其对政权的合法性和政府职能的实现具有重大的影响作用。因此，作为新型民主制国家的中国，正确的认识和解决我国当前的公信力现状中的政府效率低下、信息透明性缺乏和权力腐败普遍等关键性问题，提高政府的公信力和社会群众的政治素质将对我们构建和谐的社会主义政治文明建设具有重要的推动作用。参考文献：1 朱光磊，周望.在转变政府职能的过程中提高政府公

28、信力J.中国人民大学学报， 2011-03：1222 金一.浅析我国政府公信力现有问题及其对策J.魅力中国，2011，（8）：653 李卉.政府公信力：内涵、弱化与提高J.山西青年管理干部学院学报，2011-03：634 马月婵，杨东曙.从政府官员看我国政府公信力问题J.法制与社会，2011-03，（上）：1525 陈庆之.论我国传统监督体系的缺陷与完善J.政治与法治，2007-01：266 刘雪华.谈我国政府公信力提升与政府职能转变J.东北师范大学学报（哲学社会科学版），2011（5）：1897 程凡卿.政府信息公开与法治政府建设J.现代企业文化，2008（17）：11Analysis o

29、n the present situation and countermeasure of Government credibilityCHEN Jiang-tao(Grade 2008, College of Educational Science，Weinan teachers university)Abstract: The credibility of the Government is an important manifestation of social evaluation of public administration, its legitimacy for governm

30、ent power and smooth organization of social activities have a significant impact in the area. Current governmental credibility construction in our country as a whole to continue to progress, increasing credibility, but there is still poor and inefficient law enforcement way, poor government transpar

31、ency and corruption seriously is like the continuous weakening of Government credibility. The reason for both system design flaw, there is insufficient legal construction, lack of Government itself. Must pass specific government functions, improve the institutional and legal construction, at the sam

32、e time improving the quality of public service to strengthen the constraints on Government power, make its planned run, fundamentally improving the credibility of the Government itself.Key words: Acts of government; public confidence; system specifications智联招聘- 欢迎下载资料，下面是附带送个人简历资料用不了的话可以自己编辑删除，谢谢！蒋r

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35、招生计划，带领招生专员在各社区以及学校周围做广告（包括粘贴墙体广告，入户拜访宣传）开展招生工作，定期到中小学校门口驻点宣传，联系各学校任课老师开展招生工作。项目经验教育经历2007/09 -2011/06 湖南大学 | 市场营销 | 本科在校学习情况曾获院校级三等奖在校实践经验2008/03 - 2010/10 大学生英语周刊衡阳市推销员到衡阳市区域经理 *2008年推销员，在学校新生开学期间向学生和家长推销学生英语报*2009-2010年学生英语报衡阳地区区域经理，负责在衡阳各高校组建团队销售学生英语报，团队培训，团队维护，最后指导团队销售。*2009-2010年。衡阳行动者文化传播有限公司招生代理负责公司在衡阳地区的自考、成人高考、家教培训的招生工作，制订季度招生计划，实行电话营销，接待客户的来访、洽谈工作。到各医院和各事业单位接触式发放传单并且交谈留下有意向人的电话以后回访。并且做出了良好的业绩。培训经历证书语言能力英语：读写能力良好 | 听说能力良好专业技能附件附件简历| 简历内容|

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