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1、减轻学生负担的对策与分析摘 要：中小学生课业负担过重是长期以来困扰我国基础教育的顽症，是社会各界、人民群众十分关注的问题。学习时间过长、家庭作业过多、休息时间不足、书包越背越重等负担过重的情况，存在于很多地方，有的地方甚至还因学生课业负担过重而屡屡出现一些极端的情况。有效减轻学生过重的课业负担是提高民族整体素质，使青少年健康成长的需要；是提高人才的创新精神和实践能力，增强我国国际竞争能力的需要。那么，在当前全面实施素质教育的形势下，我们应采用哪些对策，有效地减轻学生过重的课业负担，以保障素质教育的顺利实施呢？近年来，党中央、国务院多次要求采取措施加以解决，十七大明确提出了“大力实施素质教育，减
2、轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求。但是中小学课业负担过重问题仍然比较严重，甚至愈演愈烈，成为困扰基础教育阶段全面实施素质教育的重要问题。能否有效的处理中小学课业负担过重的问题，决定着教育改革的能否顺利进行，教育可持续发展能否顺利进行，影响到国家长期的人才培养战略。因此，必须切实加以解决。关键词：教育的价值观；教育评价机制；课程改革Abstract:The problem about studentslesson overload that is a trouble of our countrys basic education for a long time.That has cu
3、rrently become a hot social issue.for example:too long learning time,too much homework and shortage resting time that arising many places.even some extreme cases appear repeatedly in some places. lightening the students load that is a require of increasing national quality and make the teenagers gro
4、w up healthy. Its necessary for cultivating the innovation spirit and the practice ability to strengthen our countrys international competition.Now we are in the situation of actualizing full-scale quality education,how should we do to deal with the problem that lightening the students load to ensur
5、e the successful actualization of quality education?Over the years,our government asks to take effective measures to solve them many times.The 17th Congress puts forward clearly:“Actualizing quality education energetically, lightening the studentslesson load and increasing students comprehensive abi
6、lity.”However,the problem of teenagerslesson overload is still serious,even becomes increasingly intense that has been a trouble of actualizing full-scale quality education.Whether solve this problem in effect.It determines that the security of the educational reform, the sustainable development of
7、education and a long run training of talented people of our country.So it must be solved.Key words: Values of education, Education Evaluation Mechanisms, Curriculum Reform中小学生课业负担过重，是全社会普遍关心而始终未能解决的问题，它关系学生全面发展和健康成长。本文从中小学生课业负担现状、负担过重表现等方面入手，探讨了课业负担过重给学生身心健康带来的问题；分析了课业负担过重的主要原因和课业负担总减不下来的原因；并通过对减轻学生
8、过重课业负担的必要性和迫切性的研究，从多方面提出了解决学生课业负担过重问题的对策与建议。一、中小学生课业负担过重的具体表现 概括起来，主要有以下几种：1、教学要求过高，学生在校学习时间过长。一些学校为了提高中考、高考的升学率，采取了系列强化措施。为了扩大知识面，在教学内容上追求偏、难、多、超纲脱纲授课和延长日授课时间；好多学校延长毕业班的复习时间，从早到晚，节节在上课，堂堂有老师，提前结束课程进行复习；好多学校还利用“双休日”补课，让学生到校上课、补习；甚至寒暑假对毕业班进行补习，2、作业量过大。中小学生的课外布置的作业量，远远超过国家育部明确规定量，除去课本上的作业外，另外都有配套练习、强化
9、训练的辅导资料，个别家长为了一味的拔高自己的孩子，还另外报补习班，做名校的资料。在学校，一些非基础学科，为了应付会考、抽考，在课外也布置作业，由于作业量大，学生大都不能按时睡觉，长时间睡眠不足。 3、考试次数过多目前各学校考试形式有：单元测验；月考；期中考试；期末考试；毕业班还有强化考试，是家常便饭。有的中小学教师为适应中考和高考，从全国各地订购模拟试题，以强化训练。甚至小学毕业班从外地或书店买来成本的全国初中招生试题，成套翻印，实行两天一考（即前一天考，第二天讲评）。中学考试次数则更多，千题百练，真正形成了题海战。4、复习资料泛滥，练习册成灾。有与教材配套的，学校强订的，有个别老师推荐的，有
10、的家长为了关心孩子，给学生都配备了教师专用的教学参考书。复习资料太多，学生学习做不过来，不光造成经济浪费，而且对正常教学冲击很大。 以上现状表明，中小学生课业负担过重已超出了中小学生的的承受能力，产生的危害是十分严重的。造成学生普遍睡眠不足，体育锻炼不够，学生体质下降，视力减退；心理压力沉重，容易产生焦虑、忧郁、恐惧等症，使学生由怕学、厌学进而上升到逃学、辍学。妨碍了学生的个性发展，沉重的学习负担和压力，影响了学生兴趣、特长的形成；扼杀了学生的创造能力和生活自理能力的发展；导致学校、教师、学生本人和家长重智育、轻德育、忽视音、体、美等学科；违背了国家的教育方针、违反教育规律、扭曲基础教育的性质
11、和任务，最终培养出“高分低能”的不合格人才。二、中小学生课业负担过重的原因1、社会、历史原因。进一所著名高校学习成为家长和学生普遍追求的奋斗目标，也成为衡量一所学校办学质量和水平的主要依据。但由于国情所限，学校和家长为了提高学生的考试竞争力，最终上大学，就不惜采取一切手段，这是导致中小学生课业负担过重的主要原因。当今的小学生是独生子女，大多数家长都视为掌上明珠，把全部希望寄予其身上，把全部心血都投入到他们身上，孩子的学习、升学、择业，无一不牵连着全家的命运。在这种情况下，家长对学生负担过重不是反对，而是支持、赞成。不光如此，有些家长又额外布置作业、买参考书、请家庭教师，无形中又加重了学生负担。
12、 2、招生制度上的原因。目前，各类学校招生基本上采取一种形式即通过统一考试按分数录取，考试成绩不仅是升学的标尺，也是择校的标尺，上不了好初中就这上不了好高中，上不了好高中就上不了好大学分数成了他们的命根子。 3、教育行政部门的原因。近几年，中考和高考试题却偏离现行教材和数学大纲。为了弥补教材与统考试题不统一的状况，不致于在考试中败北，不少学校教学中加大教材内容，布置教材外作业，试题模仿统考题，不惜严重超出教材和教学大纲。在地方上，有些教育行政部门在检查一个学校的工作时，把升学人数或比例看成区域间、县与县间竞争的硬指标，甚至与学校签订年度合同，以完成情况定奖惩。这一方面造成了上报数目的虚假和对学
13、校教学工作不公正、不客观的评价。另一方面，严重地诱发了中小学校教学思想不端正，随之而来的只能是学校片面追求升学率，竞争考试分数和升学人数。中考和高考使学校陷入以升学为目标，以提高学生考分为轴心的困境。而且随着学校升学率的上升，学校在社会中的信誉和地位也相应提高，引来大批的高价择校生，生源明显改善，办学经费有了着落，教师队伍也随之稳定。在以上情况下，学生负担怎么能够减轻呢？4、课堂教学效率不高是中小学生课业负担过重的又一原因。教学效果和课业负担是一对孪生兄弟。课堂效率高，学生听懂了，课业负担则相对减轻；课堂效率低，教学任务没完成，学生没听懂，课业负担必然加重。由于片面追求升学率的压力和应试教育的
14、流弊，加之教育思想陈旧，教学方法单一，教学手段落后，可以说目前中小学课堂教学普遍地陷入教师苦，学生累，负担重，效率低的困境，形成了高分数、低效率的强烈反差。三、中小学课业负担过重的危害中小学生课业负担重主要是一种以智力为核心的方面性的负担过重，而不是一种全面性的负担过重，由此导致中小学生各种素质发展失衡、不和谐。突出表现为“五重五轻”：1.学习负担重，生活负担轻。学生学习上的“小奴隶”与生活上的“小皇帝”之间形成强烈反差；2.智育负担重，德、体、美、劳负担轻；3.动脑负担重，动手负担轻；4.左脑负担重，右脑负担轻；5.记忆负担重，思维负担轻，手脑不能协同发展，造成脑负担尤其左脑负担过重。2（一
15、）不利于学生的身心健康正在发育期的未成年人起早贪黑没日没夜的学习，德体美劳时间全被挤占，严重影响了学生的身心健康，造成学生体质下降，厌学、考试焦虑、人际交往障碍、意志品质薄弱等心理问题频发，给学校管理带来很多安全隐患，恶性事件时有发生，给社会、家庭造成巨大危害。过重的课业负担超越了学生的生理和心理发展水平所能承受的极限。他们日以继夜地拼搏，没有很好的休息和睡眠，体力和精力的消耗得不到补充，必然会影响各个生理器官的健康发育，使身体受到摧残。另外，这种疲劳战术持续地进行，对天真烂漫的儿童和青少年来说，学校将变成抑郁沉闷的场所，学习也将变成枯燥乏味的活动。于是对求知产生冷漠态度，乃至“视学舍如囹圄而
16、不肯入，视师长如寇仇而不欲见”， 3滋生了厌学情绪或形成其它心理障碍。当代中国少年儿童发展状况大型调查表明，我国近半数中小学生学习超时，睡眠不足。为高考把腰坐“弯”者已不新鲜。由于长期伏案读书、写字，过度疲劳，9岁儿童得颈椎病者有之。4课业负担过重，心理压力过大，已经严重影响了我国中小学生的身心健康。（二）不利于学生的可持续发展和创造性的培养被逼迫的学习和兴趣无关，和可持续发展无缘。大学录取通知书，对部分学生而言不过是令人厌弃的人生敲门砖。等考上大学，大部分人已经失去学习的动力，创新型人才的培养根本无从谈起。长此以往，教育如何担当“民族振兴的基石”的重任，“办好人民满意的教育”、“优先发展教育
17、，建设人力资源强国”的目标（十七大报告）只能是一句空话。过重的课业负担违背了人才成长的规律。诚然，我国基础教育在“双基”教学和训练方面取得了卓越的成绩，许多中学生在国际学科知识大赛中名列榜首或榜上有名。但国外基础教育的先进经验表明，中小学教育宽松些和活泼些有利于儿童和青少年学习兴趣的形成、个性的发展，以及打好身心健全发展的素质基矗相反，我国基础教育中某些超负荷的压力和刻板的要求，使学生接受高等教育时变得没有后劲，甚至熄灭了他们智慧闪光的火花和压抑了爆发创造的冲力。（三）新课程战略无法有效实施应试教育的指挥棒之下，学生疲于奔命，教师职业倦怠，教育行政部门惟利是图，这种状况不改变，新课程改革的战略
18、思想根本无法得到有效而真正地实施，许多良好的教育愿望，在高中几乎被升学的桎梏挤兑得无地自容。过重的课业负担破坏了紧张智力活动与休闲娱乐活动之间的合理调配和动态平衡。其结果是：学生非但不能在德智体美劳诸方面得到全面发展，面且个性也得不到自由和谐发展；学生非但不能在智力因素方面得到多维发展，而且在非智力因素方面也得不到健全发展。特别是在当今时代，只限于书本中讨生活，难于在广阔天地里撮取信息，拓展知识面，增强适应现代社会需要的能力。过重的课业负担打乱了正常的教学秩序。有些学校的教师为了片面追求升学率和各种名目的考试分数，把课堂变成了“考试演练潮”、课余变成了“写作业时间”。如此周而复始，他们违背了“
19、传道、授业、解惑”的古训，5学生心目中的人类灵魂工程师也不再是良师益友。尤为严重的是，学生为了“应试”只能跟着老师的复习资料转，很少还有学习的主动权和灵活性，更谈不上学会独立学习，以及培养创造力和使个性得到充分发展。（四）严重影响教师生活质量和专业发展有位老师说，高中三年是学生的“三年有期徒刑”，而教师被判的却是“无期”。从上到下，层层加码，使教师不堪重负。目前大部分高中学校，周六日不再放假休息，寒暑假时间严重缩水，法定节假日也形同虚设。一些教育部门，学校甚至打着奉献教育的旗号公然扼杀、严酷践踏教师应有的休息权利。6点起床，晚上11点学生就寝后回家，几乎成为教师工作的常态。在这种情况下，教师专
20、业发展无从谈起，教育质量无法保障。四、减轻中小学生课业负担的对策建议学生课业负担过重的形成并非一日之寒，其形成原因也非个别因素，因此，“减负”不仅仅是教育部门的任务，而是全社会的共同任务，它是一个长期的社会系统工程。（一）政府主导，加大行政干预力度，把素质教育作为教育工作主题在实施素质教育的过程中，特别是在“应试教育”比较普遍存在的情况下，要想从根本上扭转片面追求升学率，无限制增加学生负担的错误倾向，政府作用至为关键。教育工作统一行动，才能保证各地各学校教育发展的公平性，才可能使教育基层部门打消顾虑，从根本上遏制“应试教育”带来的恶性竞争局面。素质教育的宗旨是面向全体学生，让学生全面、主动地发
21、展。因而改革中小学教育的弊端，对学生负担就必须有准确的“度”的把握和衡量，不能只做减法，单纯强调“减”，也不是什么都要减。对学生过重的课业负担，不当的教学方式，如排名次等造成的过重的心理负担，乱订资料、乱收费造成的过重的经济负担，要坚决地减下来。同时，把合理的必需的有利于学生全面主动发展的内容要坚决地加上去。随着素质教育的全面推进，减轻学生过重的负担是一个必然趋势，而学生综合素质的提高也是一个必然的趋势，中小学生的体育、艺术修养，创新意识、独立精神、应变能力、竞争能力，良好的心理素质及生活自理能力等，都应当全面地加强培养，这是不会“减”而只会“加”的。只有真正做到该加则加，该减则减，使学生在整
22、体和高层次上更加轻松、更加愉快地学习，全面主动地发展。（二）社会倡导成才渠道多样化 在全社会，特别是在学校、教师和家长中形成新型成才观念，即学校教育不是培养人才惟一途径，也不能用是否考上大学作为衡量学生成才的惟一标准。学校只培养学生有健康体魄、高尚心灵、正常思维和学习方法，只要学生达到上述目标，即是合格学生。 切实减轻中小学学生过重的课业负担，家庭与社会应转变教育观念并积极配合。各级政府和教育行政部门有必要向广大学生家长和社会各界宣传基础教育的性质、任务和目标，以及从“应试教育”向素质教育转轨的意义，帮助他们树立正确的教育观、质量观和人才观。特别是中小学校的领导和教师，更应主动地通过家长学校和
23、家庭访问等形式，帮助广大家长正确地认识什么叫人才，怎样根据当地经济建设和社会发展需要选择成才之路，以及帮助广大家长懂得一些有关儿童和青少年身心发展的知识，学会用科学的方法教育子女健康地成长。特别是根据党的十七大精神，使广大家长了解我国还处在社会主义的初级阶段，以及我国城乡经济改革和发展社会主义市场经济的政策。让广大农村的学生家长懂得，消灭城乡差别的出路靠农业生产的集约化和产业化，归根结底靠一代具有全面而坚实素质基础的新人去建设，“跳农门”是不能从根本上解决问题的。同时也让城市的学生家长懂得，企业经济改革和各种经济成分并存，以及我国劳动人事制度的深化改革，为一代具有全面而坚实素质基础的新人提供了
24、用武之地，行行能成龙，业业可成凤，“铁饭碗”的择业观不再是唯一的出路。同样，各种社会力量对教育的支持，也应该适应从“应试教育”向素质教育转轨这场深刻变革的需要，为希望工程作贡献利在当代，功在千秋，关系到国家和民族的百年大计。（三）深化教育教学改革，全面提高提高质量深化改革必须严格、坚决地执行国家制定的课程安排，它是国家按教育方针制定的学校教学法规，具有法定的严肃性。严格执行教学计划和课程安排是解决中小学教学积淀弊端的突破口，是学校克服片面追求升学率倾向的具体表现，是减轻学生课业负担过重，实施教育转轨的根本措施。 减轻中小学生过重课业负担关键在于浓厚教研气氛，加强教学科研，改进教学方法，优化课堂
25、教学，提高课堂教学效果。优化课堂效果，首先要抓课前备课，这是“减负”的关键。教育教学水平的高低，取决于教师素质水平的高低。要强化功在课前，利在课上的意识，认真钻研教材、大纲，面向全体学生，怎样使自己的“戏”吸引学生，提高学生兴趣，把精力集中在课前准备的环节上。优化课堂教学要使教师增强教改意识，提高教学水平，学习先进教学方法，努力提高教学效果，这是“减负”的根本措施之一。 合理布置作业是“减负”的有效途径。苏联教育家认为：“课外作业数量与学习成绩并不完全是相关的，有些学生作业少，学习成绩并为差。”这就要求教师优选作业，讲究作业的质量和科学性。我认为小学课堂做作业有以下好处：一是当堂完成作业有利于
26、趁热打铁，巩固所学。二是有利于学生质疑解难。三是有利于督促学生迅速完成作业，并可养成良好的学习习惯。四是增加了学生的课外活动时间，有助于学生的身心健康和个性发展。“减负”问题也就迎刃而解了。同时我认为中学生的各科作业可以采取多样的方法：给学生留少部分有难度、深度的作业，让好学生和有才能的学生做；留大部分全班都能做的作业，检查时以全班都做者为标准。避免各科作业数量竞赛，加重负担。（四）改革陈旧观念，端正教育思想一是要充分认识教育是为未来社会培养人才的伟大事业，充分认识科教兴国的战略地位和重大意义。二是要真正从思想到行动上重视教育，要以提高全民素质的战略眼光，从宏观上树立教育为地方经济发展服务的观
27、念，领导要进学校门，问学校事，每年给学校办几件实事，努力改变本地的学校环境，使教师能进得来，留得住。三是增加教育投入，解决办学经费，以此克服学校无资金的状况。四是重视学校不能只盯着几所升学率高的学校，而忽视更多的各级各类学校。不能以升学率的高低评估教育部门和学校工作，而应看它们是否完成了基础教育的任务，是否使全体学生在德智体美劳诸方面有较大的提高，为地方经济建设和社会发展输送了合格人才或建设者。五是教育部主管部门和学校校长、教师要对当前中小学生课业负担过重的严重性和危害性有足够的认识，“减负”对教育部工作者来说责无旁贷。同时要认识“减负不是目的，目的是全面提高教育质量。不能简单的认为“减负”就
28、是减少课时，减少作业，减少考试，以至于对学生降低要求，削弱基础训练。所以，减轻中小学生过重的课业负担，首先要正确理解“减负”的含义。学生入校学习，就必须有一定的课业负担，这是正常合理的，不能不要负担。所谓“负担过重”就是不顾学生的生理、心理承受能力，一味求全求高，人为地以不科学的手段施加给学生过量的课业任务。（五）加强机制创新，着眼专业成长，打造符合素质教育要求的师资队伍教师是素质教育政策的最终落实者，政府要把教师培训经费列入财政预算，突出抓好教师队伍的素质提升工作。首先要着力加强高层次教师队伍建设，发挥特级教师、骨干教师、名师的辐射功能；二是着力加强师资培养培训工作，利用寒暑假或其他节假日采
29、取多种形式对在职教师进行业务培训，促进教师专业化成长。三着力维护教师的合法权益，消除职业倦怠。教师素质提高了，教师被解放了，学生才能真正解放。（六）家长与学校配合，共同实施“减负” 家长要理解“减负”意义，与学校配合，淡化孩子成绩名次，把关注的重点放在孩子平时是否努力上，只要有好的学习习惯，无论名次怎样，都给予肯定和表扬。对待减负问题，西方一些国家则采取强力措施，如1984年西班牙政府宣布废除给小学生留课外作业的制度，无论教师、家长或学生违规都将受到指控和法律追究。1985年土耳其政府也禁止给学生布置课外作业，并要求家长揭发违反此项规定的教师。7 相比之下，由于英美过去几十年采纳“进步主义”的
30、教学法，过分强调以孩子为中心和减轻学生负担，减少学生之间、学校之间的竞争，过分尊重学生独立性，从而导致中小学教育教学质量下降。现在他们正在相继制定一系列的基础教育改革的措施，诸如改革考试体制、提高考试标准，公布学校排名、鼓励学校间竞争，努力提高教师水平，增加家庭作业时间，鼓励家长监督孩子学习，将高技术引入教学，修建“校园信息高速公路”等。8 鉴于此，我们的减负应该在理性思考的基础上辩证地进行，既要减轻学生过重负担，又要保持我们民族教育中重视和加强基础教育的优良传统，保证教育教学质量。千万不能走极端，顾此失彼。 减轻中小学生过重课业负担，不会一蹴而就。在“减负”中要防止“减负”就是撒手不管的片面
31、认识，“减负”是减掉妨碍学生身心健康和全面发展的过重课业负担，决不意味着降低对学生学业应有要求和降低教育教学质量。应通过多方努力“减负”，让学生真正体会到轻轻松松进学堂，高高兴兴回家来，在轻松愉快中健康成长。 五、减轻学生过重的负担，任重而道远中小学生负担过重不利于学生身心的健康成长和全面发展，早已引起党和政府及各方人士的关注。据中华人民共和国大事记(19491982)记载，建国30多年间关于减负的相关记录多达40条；又据统计，1985年以来的15年间，中央共下达减负令49次。新千年中国教育的头等大事就是减负。前不久，2010年7月29日公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020
32、年）中提到我国教育事业的发展目标：更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更高丰富的优质教育，体系完备的终身教育。由此可见，建国60多年来，中小学过重负担几乎成了基础教育领域百医不愈的顽症，严重阻碍了素质教育的实施，学生负担过重是一种“多因一果综合症”。究其原因，首先，几千年儒家文化的浸染使我们的教育观念背负着沉重的历史包袱。其次，教育评价体系、用人制度、就业制度的不合理，使社会上诸如升学考试与就业的矛盾日趋凸现。家庭、社会对青少年过高的期望值使他们的压力太大。再次，学校中教育观念落后，教学目标、内容不尽合理，教师水平不高，教法落后，管理水平低下等等。还有，在实际工作中，缺乏对减负的深层分析和
33、规律的认识，指导不力，或操之过急，不能持之以恒，或追求形式主义，走过场，一阵风，风头过后，涛声依旧等等。 总结过去的经验和教训，过重负担的形成并非一日之寒，根治它当然也不会毕其功于一役。决不能幻想朝夕之宜就能解决。减负不仅仅是教育部门的任务，而是全社会的战略性的任务。减负将是一个时间跨度和层面跨度很大的系统工程，要进行综合治理，全社会齐抓共管，坚定不移，常抓不懈，方能求得实效。 现在，我国教育发展水平在质量、效益和规模上迅速提高，人们对重负给孩子身心发展及社会所带来的危害有了更多认识。这为减负的顺利推行提供了“天时、地利、人和”。 我们只有抓住时机，将减负进行到底，才能为素质教育开创一方新土地。百年大计，教育为本。不断地总结经验、不断地改进方法，共同营造适应青少年健康成长的外部环境。只有这样才能以更快的速度走入适应新时期教育发展的正轨，从而完成时代所赋予我们的新的历史使命。参考文献：1中学数学教育 李善良 学习数学课程标准的体会 2003，12期2明王守仁.传习录 M.中州古籍出版社，20083桂杰.九岁得了颈椎病N.中国青年报，2000-2-23(5).4曹志平.“减负”也有全球性N.河北日报，2000-3-30(11).5孙云晓 著 教育的秘诀是真爱
