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1、公共部门战略管理,1.战略规划战略规划是选定战略方案的过程,经过环境分析(SWOT分析)阶段,问题议程阶段,拟定备选方案阶段以及选择阶段而确定组织将要实行的战略。2.战略实施战略实施是将选定的战略付诸实施的过程,在实施的过程中首先应解决资源配置和组织结构设计问题。战略实施一直是一个被人们忽略的阶段,人们一直以来都自信地认为战略实施并不是问题所在,而事实上战略管理的失败往往出在实施这一环节,这在对于哈佛模式的介绍中已有述及,这里就不再赘述。3.战略评价战略评价是一个实时的过程,它不仅包括在战略选择时进行评价,在战略实施过程中进行评价,还包括战略实施后的评价。通过评价,可以使组织选出最满意的战略方
2、案,可以使组织始终处于预定的轨道上,也可以使组织与环境时时保持互动,关键的是通过战略评价可以对有偏或有错的战略管理实行纠正。通过对战略实施结果的评价,不仅可以知道该战略管理过程的成败,还可以为下一轮的战略管理过程提供经验。,战略管理过程三环节,公共部门战略规划,战略规划的性质与意义战略规划的过程I战略规划的三种模式 SW()T分析及议题议程战略选项与战略选择战略规划的方法,战略规划定义,亨利明茨伯格:战略规划是一个以一体化决策系统的形成、产生,并发出连贯协调的结果的正规化程序(（战略规划的衰落与兴起1994)安娜蓓尔碧莱尔:战略规划是为解释组织环境而设计的一个正式过程,其目的在于识别组织的适应
3、性挑战并指导组织做出反应,从而使更长期的竞争优势达到最大化;战略应负责正式而明确地识别新的现实,并且识别新的现实所提出的适应性挑战,战略规划通常帮助组织重新构造它的种种假设以及重新界定其关系链和强调自组织能力。,战略规划定义,布赖森(John M.Bryson):战略规划是一种为确定基本决策和行动的训练有素的努力。这些决策和行动影响和指导组织应该是什么样的,它应该做些什么以及为什么这样做。战略划是由一套用以帮助领导者和管理人员完成其组织任务的概念、过程以及工具组成。德鲁克：战略规划不是魔术箱,不可能从左边输入一些东西,从右边就会生出战略;战略规划也不是预测,因为企业的目的是改变世界;战略规划不
4、是要消除风险,而是要承担应该承担的风险。,战略规划的概念,首先,战略规划是对当前决策的预测。战略规划涉及的是当前决策的未来性,即一名管理者对将要做出的决策在未来一段时间内可能引起的一连串因果效应的考虑。战略规划的实质就是对未来潜在的机会和威胁进行系统的辨析,并结合自身的优势和劣势为组织更好地制定当前的决策提供基础,从而使组织能在将来抓住机会。,战略规划的概念,其次,战略规划是一个发展的过程。战略规划不仅是一整套构思详细的计划,它还应该被看作是一个发展的过程,因为组织所处的环境是不断发展变化的,必须对规划进行思考并不断地修订计划。再次,战略规划依据的假设是:对环境发展趋势和变化均需预测和了解,环
5、境变化的主动权在组织。,战略规划的概念,最后,战略规划是“决策执行衡量”的循环。战略规划是过程不是事件的线性结果,该过程是反复的、循环的,并且过程的所有部分都是相互关联的。战略规划是从事下列各项工作的持续过程系统制定目前组织的决策,并尽可能地了解这些决策对未来所产生影响;系统地组织执行这些决策;通过系统的反馈,对照着我们的期望来衡量这些决策的成果。,战略规划的属性,(1)稀少性。战略性决策是不寻常的,通常没有先例可循;(2)重大性。战略议题往往涉及全局性的重大问题;(3)指导性和长远性。战略性决策,指导其他较低层次的决策,以及引导组织未来发展的方针。战略规划的结是形成组织的战略计划。,战略规划
6、过程,(1)发展初步认识。(2)确认组织法规及使命。(3)进行SW()T分析。(4)确认组织所面临的战略议题。(5)战略选择。,战略规划的三种模式,1.理性模式 主要操作方式是:(1)分析环境;(2)认识机会、问题与威胁;(3)根据企业的资源与能力制定目标;(4)将企业目标分解到企业的各部门中去;(5)制定实现目标的具体策略;(6)制定评估业绩的标准 缺点是:一是制定出的规划是偏重于静态的,需要根据实际情况进行动态调整;二是适应成熟的产业,因为只有成熟的产业才有经验可供参照,才可以做到比较理性化。,战略规划的三种模式,2.过程模式 过程模式的主要操作方式是:按理性方法制定出战略规划;根据实际经
7、营过程发生的新情况不断调整战略经营规划。这种方法的假设前提是:环境在不断变化,包括企业自己的一项决策行动本身又为自己的未来创造了某一方面的条件。缺点是:一是战略规划的实施者可能没有能力说明正在发生的情况,或者也不愿意说明正在发生的情况,前者与实施者的能力有关,后者与实施者的利益有关;二是由于环境在不断变化,按照这种模式,就需要不断调整战略规划,这样做有时也会造成混乱,即失去明确的、稳定的指导方针与评价标准。,战略规划的三种模式,3.行动模式 其主要的操作方式是:在掌握有关信息基础上,及时抓住机会,确立目标、采取行动。优点:一是它告诉我们行动的重要性,要注意速度经济,不要为传统的理论所束缚,应采
8、用权变的处事态度;二是它适合于新事业、新产业、新企业、新产品的开拓发展。,SWOT分析与问题议程,SWOT分析SWOT分析的基本原理 经过SWOT分析,一个组织可有不同的战略匹配和选择:优势一机会(SO)战略。是一种发挥组织内部优势而利用外部机会的战略。所有的组织及管理者都期望可以利用自己的优势,并抓住外部环境所提供的机会,组织往往通过采用WO,ST或wT战略而达到能够采用SO战略的状况。劣势一机会(wO)战略。wo战略的目的是利用外部机会来弥补内部劣势。运用于这一战略的情况是:组织存在着外部机会,但内部存在着劣势,妨碍着外部机会的实现。优势一威胁(ST)战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部
9、威胁的影响。劣势一威胁(wT)战略。wT战略是一种旨在减少内部劣势的同时规避外部环境威胁的防御性战略,一个面对大量外部威胁和具有许多内部劣势的组织的确处于不安全或不确定的境地。,战略选项和战略选择,拟定战略选项的程序 1.识别和鉴定组织现行的战略 2.分析组织外部环境 3.测定和评估组织自身素质 4.准备战略方案5.评价和比较战略方案6.确定战略方案,战略选项和战略选择,拟定战略选项的方法 1.自上而下的方法 2.自下而上的方法 3.上下结合的方法 4.战略小组方法,战略选项和战略选择,战略方案评价的标准 1,适合性分析2.可接受性分析3.可行性分析,战略选项和战略选择,战略选择 1.过去战略
10、的影响2.权威网络的反应3.公共部门的环境4.权限5.公共组织的历史背景,战略选项和战略选择,战略规划的方法和技术 几种常用的战略预测法(1)回归分柝。2)时间序列分折。(3)直观预测法。,战略选项和战略选择,战略预测的步骤(1)确定预测目标。(2)收集和分析所需要的历史资料和数据。(3)提出预测模型,进行检验和预测。,战略选项和战略选择,系统分析(1)整体分析。(2)结构分析。(3)层次分析。(4)相关分析。(5)环境分析。,战略选项和战略选择,脚本规划法1 脚本 2.如何开发脚本3.脚本规划的局限性,公共部门战略管理的过程和方法,SWOT分析方法 内部：优势（Strength）与劣势(We
11、akness)外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends),公共部门的战略管理,优势-S,弱点-W,机会-O,SO战略,WO战略,ST战略,WT战略,机会-O,威胁-T,利用优势规避威胁,保持空白,列出优势,列出弱点,列出机会,列出威胁,发出优势利用机会,利出机会克服弱点,减少弱点规避威胁,公共部门战略管理的过程和方法,“SWOT内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。与此相反的是公共部门和第三种部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统施以强制。其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作为。”欧
12、文.E.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社，第184页,公共部门战略管理问题和改进,战略管理在公共部门的应用的正面效果：1、提供战略性发展方向；2、指导资源配置的优先顺序；3、强化组织对环境的适应能力；4、设定了追求卓越的标准；5、提供了控制和评估的基础,公共部门战略管理问题和改进,欧文.休斯（Owen.E.Hughes）总结的七种批评意见：描述失实过程过于呆板正式的过程与创造性和革新相违背引入公共部门时出现一系列问题责任问题目标设定的困难公共部门行政人员短暂任期造成的问题,公共部门战略管理问题和改进,塞缪尔.保罗，制约公共部门战略发展计划的三方面因素：1、对目标选择的制约因素；2、可供公
13、共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限；3、目标与手段的配合经常受到制约。,公共部门战略管理问题和改进,改进战略管理思维比计划更重要重视战略规划与战略实施间的有效配合重视战略管理的实施重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立重视组织长期目标的设计,谢 谢！,5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。6、没什么可怕的，大家都一样，在试探中不断前行。7、时间就像一张网，你撒在哪里，你的收获就在哪里。纽扣第一颗就扣错了，可你扣到最后一颗才发现。有些事一开始就是错的，可只有到最后才不得不承认。8、世上的事，只要肯用心去学，没有一件是太晚的。要始终保持敬畏之心，对阳光
14、，对美，对痛楚。9、别再去抱怨身边人善变，多懂一些道理，明白一些事理，毕竟每个人都是越活越现实。10、山有封顶，还有彼岸，慢慢长途，终有回转，余味苦涩，终有回甘。11、人生就像是一个马尔可夫链，你的未来取决于你当下正在做的事，而无关于过去做完的事。12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果两者你都不占绝对优势，那你就选择善良。13、时间，抓住了就是黄金，虚度了就是流水。理想，努力了才叫梦想，放弃了那只是妄想。努力，虽然未必会收获，但放弃，就一定一无所获。14、一个人的知识，通过学习可以得到;一个人的成长，就必须通过磨练。若是自己没有尽力，就没有资格批评别人不用心。开口抱怨很容易，但是闭嘴努力的人
15、更加值得尊敬。15、如果没有人为你遮风挡雨，那就学会自己披荆斩棘，面对一切，用倔强的骄傲，活出无人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你
16、不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，
17、你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑
18、的那段路终要自己走完。5、从来不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起来，才是最大的荣耀。6、这个世界到处充满着不公平，我们能做的不仅仅是接受，还要试着做一些反抗。7、一个最困苦、最卑贱、最为命运所屈辱的人，只要还抱有希望，便无所怨惧。8、有些人，因为陪你走的时间长了，你便淡然了，其实是他们给你撑起了生命的天空；有些人，分开了，就忘了吧，残缺是一种大美。9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。10、没人能让我输，除非我不想赢！11、花开不是为了花落，而是为了开的更加灿烂。12、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。13、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是结束以后不要后悔。14、当你决定坚持一件事情，全世界都会为你让路。15、只有在开水里，茶叶才能展开生命浓郁的香气。,
