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1、艾德礼工党政府国有化政策的实施 艾德礼工党政府国有化政策的实施一、国有化实施经过众所周知，工党早在1918年就将生产资料、生产与分配的公有制作为自己要达到的主要目标之一写进了党章。但这种公有制的具体措施是什么，怎样在各个行业中一步一步地实现国有化，工党实际上没有一个详细的计划，在其提出的有限的几个有关国有化的建议中，基本上还是考虑到其他政党会不会坚决反对。正如艾德礼在回顾工党1945年前二次短暂执政时所说的那样：“一个少数党只有仰制自己的个性，与其他各党妥协才能执政。”因此工党政府“处于一种不能执行它所信仰的政策的地位，而只能在下列条件下存在下去：不触犯反对
2、派的基本见解并争取在社会既存秩序范围内获得可能实现的那种变革”。33即使在二战中，工党也要考虑到联合政府的协调一致，在国有化等问题上，工党基本上还是保持了一定的克制。34战后工党以压倒性多数票上台执政，在工党历史上第一次成为议会绝对多数政府，从而为工党提供了真正实践自己理想的机会和可能。艾德礼政府上台之时没有一个具体的实施国有化的详细计划，其主要原因是政府的计划必须以法律为依托，而此时英国有关国有化的法律几乎是一个空白，这就决定了艾德礼政府上台后的首要任务是立法。根据有关专门委员会的建议，艾德礼政府陆续提出了八个重要的国有化法令，除钢铁国有化法案争论激烈外，都在议会顺利通过。（1）
3、1945年10月，通过了英格兰银行法。英格兰银行全部资本（1,450万英镑）收归国有，同时发行公债5,800万英磅，利息全给股东；行长、副行长、理事会成员均由政府任命。政府向英格兰银行发布命令；英格兰银行取得中央银行资格，有权要求其他银行报告业务，对它们下达命令。由于英格兰银行在英国经济中的重要性，其国有化问题值得非常关注。它成立于1694年，实行的是私营股份制，是世界第一家中央银行。国有化后的英格兰银行在所有权形式和管理形式上发生了转变，为英国政府运用货币政策调节经济提供了便利，更有利于为私人垄断企业加速资本积累提供货款。因此，艾德礼工党政府对英格兰银行的国有化不仅没有遭到资产阶级及其政党保
4、守党的强烈反对， 而且得到了他们的合作。 （2）1945年10月， 通过了煤矿国有化法。 约有1,500个矿井和煤炭加工企业和制砖厂收归国有。 英国的煤矿工业是其传统工业部门中最重要的部门之一，随着英国的衰落，煤矿工业绝对衰落了，不仅其产量下降，工人人数减少，而且煤矿工业的技术水平非常低，机器设备非常落后，同时又缺乏资金和资本不愿意流入。艾德礼工党政府采取补偿的方式对煤矿工业实行国有化（其他工业的国有化也是采取这种方式），原股东获得的补偿是根据煤矿工业家联合会与艾德礼工党政府签订的特别协议确定下来的。在计算这些补偿额的时候是拿许多年的平均利润作根据的，可是这种利润却是按照垄断价格、国家补贴和低
5、得可怜的矿工工资等因素而故意加以提高了。国有化前矿主根本无法指望在将来还能得到多大利润，但是国有化后，矿主丢掉的是贬值的股票，而获得的是保证有收益的国家公债。最初确定矿井的补偿总金额为16,400万英磅，但实际上矿主们获得了38,800万英磅的补偿。35因此，艾德礼工党政府将煤矿工业国有化，实际上是将这些部门的原股东从经济困境中解救出来，他们决没有反对的道理，保守党也没有不同意见。（3）根据同样的原则，艾德礼工党政府顺利地于1946年8月，通过了民用航空法。对航空站和全部民航机收归国有，成立3个国营航空公司：英国外海航空公司、英国欧洲航空公司和英国南美航空公司。 1947年1月，通过了电报和无
6、线电通讯业国有化法令，成立了有线电报和无线电报公司。（4） 1947年8月，通过了国内运输法，收归国有的有铁路、公路、内河和航空运输业，包括车站、码头、机场、港口、内河、铁路附属旅馆和大汽车站。保守党和工党都承认，战争使英国铁路处于灾难状态。这与机车车辆、车站和线路的设施、经营服务和铁路与其他各种运输的协调情况有关。至1946/47年度冬初，在总数20,242辆机车当中，至少有3,700多辆在修理中，同时许多机车的年龄超过了32年。要使铁路恢复正常状态，大约要有1,000万要枕木和328,000吨新钢轨。至于运河系统，它们被置于无人过问状态，逐渐地变成了废物。国有化以前英国的运费很高。英国的货
7、运费平均美国高4位，比法国高70%，36这样的交通运输状况，不能不使国内经济生活混乱，对垄断资本主义的发展也是一个阻碍。因此该法案的通过也没有多大麻烦。（5） 1947年8月，通过了电力法。中央电力管理局管辖500多个发电厂和输电系统。电力工业的国有化和煤矿工业的国有化一样，同垄断组织有利害关系。麦克戈温委员会根据电力国有化法案提出的报告当中指出：伦敦有许许多多发电站，它们以不同价格供应不同电压的电力，并且以不同条件出租设备和连接线，这就使企业得不到廉价电力供应，并引起消费者的不满。许多电站设在另一些电站正在供电的地区内。 电站的分布不合技术要求。在其他一些电力消费地区也有类似情况。电力供应困
8、难是因为：技术紊乱、业务重复、设备陈旧、收费不一。英国工业界和财政界人士认为，实现电业国有化，就可以解决这些问题。37（6）1948年8月，通过了煤气法，煤气厂和煤气管道企业全部收归国有。（7）1949年11月，通过了钢铁国有化法令，由于上议院的反对，该法案到1951年2月15日才生效。在国有化问题上阻力最大的是钢铁业。钢铁是战后工业发展的基础，在工业生产中起着举足轻重的作用。同时，由于垄断资本家的联合，钢铁的价格在当时是很高的，钢铁垄断资本家在这个行业是有利可图的，因此当艾德礼工党政府要对这种影响到英国所有制力量对比的关键行业实行国有化时便遭到了钢铁垄断资本家和保守党的强烈反对，由于保守党的
9、反对，艾德礼工党政府对于实行钢铁工业国有化政策拖延了很久才作出决定，这种情况清楚地说明了许多强大的垄断集团反对钢铁工业国有化。国有化以前的钢铁工业的原有结构完全保存下来了：所有公司、公司的名称以及董事人选，都原封不动，仍旧和过去一样。然而消费钢铁的一些垄断资本企业，例如汽车工业，对于钢铁工业国有化的态度便是另外一个样子，他们坚决反对钢铁联合会所实行的价格政策，坚决要求钢铁工业实行国有化。艾德礼工党政府的国有化政策没有遭到资产阶级的强烈抵制，得以较为顺利进行的原因是多方面的。从理论上分析，民主社会主义纲领和凯恩斯经济学观点有许多相通之处。凯恩斯通过国家财政和货币手段调节经济、解决社会充分就业的理
10、论，虽然没有明确提出国有化政策主张，但并不反对英国民主社会主义政治纲领，不反对用国有化的措施挽救社会经济危机。从英国经济发展历史看，进入20世纪，英国经济出现了严重问题，即“英国病”。资产阶级也深感有必要对社会经济结构实行某种改革，改革单一资本主义私人经济形式。在改革探索中，已经提出“混合经济”形式，提出运用国家财政预算来调节经济和实行国有化的问题。如前所述，第二次世界大战前，英国政府就已经建立了个别国有企业。从战后英国经济发展的实际需要看，衰退中的英国，如果单靠私人资本进行经济与技术改革，显然力不从心。资产阶级普遍认为应当由国家提供资本和技术。国家直接参预并进而实施国有化政策，资产阶级是欢迎的。从政策实施过程看，工党政府采用补偿办法，以高于市场价格的政府债券换取企业股票，企业主从中得到不少好处，尤其是那些长期亏损的铁路、煤矿等企业的企业主更是如释重负，当然也就没有抵制的理由了。此外，政府让大批企业董事、经理留在原企业内继续供职，并保持原企业内部工人就业的稳定，使长期亏损企业内的工人也能得到保障，因此，从人的角度来看，积极支持工党政府实施国有化的社会基础是比较广泛的。
