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1、题 目：论乡镇农电体制改革存在问题及其对策院 系： 专 业： 姓 名： 指导教师： 西 南 交 通 大 学 网 络 教 育 学 院 院系 西南交通大学网络教育学院 专 业 工 商 管 理 年级 2002级 姓 名 徐 建 平 题目 论乡镇农电体制改革存在问题及其对策 指导教师评 语 指导教师 (签章) 评 阅 人评 语 评 阅 人 (签章)成 绩 答辩委员会主任 (签章) 年 月 日 毕 业 论 文 任 务 书班 级 工商管理）学生姓名 学 号 发题日期：2004年9 月 15日 完成日期：2005年 1 月 10 日题 目 论乡镇农电体制改革存在问题及其对策 1、 本论文的目的、意义本文主要
2、对农电体制改革中出现的各种问题如农村电网普通设备陈旧、损耗高、供电能力差；农电市场秩序混乱，乱收费、乱加价、乱摊派行为和关系电、人情电、权力电等现象作了深入地调研分析，总结出问题的症结主要集中在农村安全用电管理问题、电力设施保护、农灌线路用电管理、县级供电企业农村供用电工作的归口管理以及农电今后的出路上五个方面，结合在探讨农村电力体制改革方案中的体会，提出五个方面的对策。 学生应完成的任务 完成论文课题确认，资料收集，查找农电体制改革中存在的问题并进行原因分析，对农电体制改革所面临的问题提出相应对策 2、 论文各部分内容及时间分配：（共 12 周）第一部分论文课题确认，参考资料收集( 1周 )
3、 第二部分论文大纲初拟 ( 2周 ) 第三部分撰写农电体制改革中存在的问题和原因分析( 3周 ) 第四部分撰写解决农电体制改革五大问题的对策( 3周 ) 第五部分论文修改 ( 2周 ) 评阅其答辩 ( 1周 )3、 参考文献1、蒋连海，农村电气化，农电管理，2002.12 2、马殿敏，农电管理，农电管理，2003.12 3、张本山，改革农灌计量方式调整农电劳动结构，农电管理，2004.01 4、张志勇、张海龙，有偿服务质量要提高，农村电工，20040.3 5、王克勇，当前农村电力设施保护的难点及对策，农村电工，2004.01 6、张润清、宗义湘，卡表是农灌用电的最佳计量方式，农村电工，2004
4、.02 7、余晓钧，对当前农电体制改革中几个焦点问题的思考，农村电气化，2002 8、贾俊国，新形势下农电安全管理的若若干问题、电力安全技术，2004.10 9、张亚荣，如何防止电力线路人为破坏事故、电力安全技术，2004.11 备 注 指导教师： 年 月 日审 批 人： 年 月 日诚信承诺一、 本论文是本人独立完成；二、 本论文没有任何抄袭行为；三、 若有不实，一经查出，请答辩委员会取消本人答辩资格。承诺人： 年 月 日目 录摘 要ABSTRACT 第一章 绪 论（ 1 ）第二章 农电体制改革中存在的问题和原因分析（ 3 ）2.1农村安全用电（ 3 ）2.2农村电力设施保护（ 4 ）2.3农
5、灌用电及其计量收费（ 5 ）2.4农村供用电工作在县级供电企业的管理归口（ 6 ）2.5农电今后的出路（ 7 ）第三章 解决农电体制改革五大问题的对策（ 8 ）3.1全方位改进加强农村安全用电（ 8 ）3.1.1在人员设置上应区分战备与战时用人的观念（ 8 ）3.1.2全面抓好安全教育和技能培训工作（ 9 ）3.1.3充分发挥供电营业所长在安全生产管理中的主导作用（ 9 ）3.1.4进一步强化班组安全生产管理（ 10 ）3.1.5建立健全安全预防监督机制（ 10 ）3.1.6加大反习惯性违章整治力度（ 10 ）3.1.7妥善处理电力部门法律责任（ 11 ）3.1.8进一步做好农村安全用电宣传（
6、 11 ）3.2多管多问保护电力设施工作（ 12 ）3.3技、管并举，改善用电机制（ 13 ）3.4理顺县级供电企业农村供用电工作的归口管理（ 14 ）3.5农电今后的出路在于成立发展有限责任公司（ 14 ）结束语（ 16 ）致谢（ 17 ）参考文献（ 18 ）摘 要当前，按照国家统一部署和5号文件精神，以打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系为目标的电力体制改革正不断深化，“厂网分开”工作迈出了实质性步伐，各区域电网公司也已陆续挂牌，其它各项改革也正在积极稳妥地推进。农电作为以大电网供电为主，与整个电力系统密切相关的电网经
7、营企业，其深化改革工作必然要纳入整个电力体制改革中统盘考虑，要与整个电力体制改革相协调、相适应，推进电力体制改革，规划电力市场模式，也必然要涉及农电体制改革问题。这给进一步深化农电体制改革提出了新的课题，要求我们以更宽阔的视野，从建立完善的电力市场运行机制，从整个电力产业链条，从实施电力普遍服务等角度，去思考和把握农电体制改革过程中遇到的一系列重大问题本文主要对农电体制改革中出现的几个问题如农村电网普通设备陈旧、损耗高、供电能力差；农电市场秩序混乱，乱收费、乱加价、乱摊派行为和关系电、人情电、权力电等现象作了深入地调研分析，总结出问题的症结主要集中在农村安全用电管理问题、电力设施保护、农灌线路
8、用电管理、县级供电企业农村供用电工作的归口管理以及农电今后的出路上五个方面，结合本人在工作中的切身体会来探讨农村电力体制改革方案相关问题，提出五个方面的对策。关键词 农电体制 改革 管理ABSTRACTCurrent，Unify deployment and 5 number document spiritses according to the nation, With break the force , lead into the competition, lift high-efficiency, decline low cost, Set up the government to ta
9、ke charge of the next Politics and business enterprise separate, fair competition, open to have the preface, healthy development of the electric power market system for target of electric power system reform just turn continuously and deeply, The factory net separate work exceeded the materiality st
10、ep, the charged barbed wire net company of each district have already also been listed continuously, other various reform also just push forward actively and steadily. The agriculture power the conduct and actions regard big charged barbed wire net power supply as principle, conducting the business
11、enterprise with closely-related charged barbed wire net of the whole electric power system, It turns to reform the work deeply to want to bring into by all means to unify the consideration in the whole electric power system reform, wanting to reform with the whole electric power system to moderate,
12、went with mutually should, push forward the electric power system reform, program the electric power market mode, also want to involve the agriculture power system reform problem by all means.This gave turn further and deeply the agriculture power system reform to put forward the new topic, requesti
13、ng us with the more spacious visual field, from build up the perfect electric power market movement mechanism, from the whole electric power industry chain, from the implement widespread service of electric power etc. angle, consider and hold a series of and important problem meet in the agriculture
14、 power system reform process。This text mainly gives or get an electric shock the common equipments of a few problems,such as the village charged barbed wire net, appear in the system reform to the agriculture old, exhaust high, the power supply ability is bad;The agriculture power market order is co
15、nfusion, the disorderly charges, disorderly price markup, confusion assigned duties the phenomenons, such as the behavior and the relation electricities, human feelingses power and the power power.etc. to make investigation thoroughly analysis, the key sticking point that summary go wrong the main c
16、oncentration infuses the circuit to use the power with the power management problem, the electric power facilities protection, agriculture in the village safety management, the county class power supply business enterprise village provide make with the electrician of return a peoples management and
17、the agriculture power for aftertime of previous five aspect of exit, combine oneself and slice the body and will inquiry into the related problem of the village electric power system reform project in the work, put forward five counterplans.Key Words: The agriculture power system Reform Management第一
18、章 绪 论我国农电事业是伴随着新中国的成立，从无到有、从小到大，逐步发展壮大的。改革开放以来，更是取得了飞速的发展。进入20世纪90年代后期，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和农村经济的发展及农民生活水平的提高，农电工作不适应经济发展的体制性障碍开始显现，主要表现为：政企不分，责权不明，管理落后，效率低下；农村电网普遍设备陈旧、损耗高、供电能力差，农电企业缺乏自我发展能力，农电市场秩序混乱，乱加价、乱收费、乱摊派行为和关系电、人情电、权力电等现象较为严重，部分地区农民用电难、电费负担重，既影响了农电事业的健康发展，也制约了农村经济的发展；对趸售县供电企业的代管方式，需要随着形势的变化进一步加
19、强和规范；一些进行公司化改制的县供电企业，也存在运作不规范，法人治理结构不健全等问题；直供直管县供电企业也需要进一步完善机制；农村供电所基础薄弱，人员素质较差，管理水平较低的问题还需要时间去进一步改善和提高；农网改造投资还贷来源还有较大缺口，促进农电可持续发展的投资机制尚未形成，等等。从农电企业的长远发展考虑，尊重电力发展的普遍规律以及农电发展的特殊规律，继续深化农电体制改革，是促进农电企业和农电事业发展的动力，加强企业管理工作是有效手段和重要途径。自1998年国务院部署农电农电“两改一同价”工作以来，浙江省从省电力局到各地市电业（力）局、县（市）供电局反复酝酿全省和各地的农村电力体制改革方案
20、。至2001年10月，浙江省经贸委、省电力局联合下发了淅经贸能源20011350号文关于印发淅江省乡（镇）农电体制改革实施意见（试行）的通知（以下简称“意见”）各地对“意见”迅速作出反应。目前正在稳步推进，但在具体实施过程中，也暴露出诸多问题。本文主要对农电体制改革中出现的几个问题如农村电网普通设备陈旧、损耗高、供电能力差；农电市场秩序混乱，乱收费、乱加价、乱摊派行为和关系电、人情电、权力电等现象作了深入地调研分析，总结出问题的症结主要集中在农村安全用电管理问题、电力设施保护、农灌线路用电管理、县级供电企业农村供用电工作的归口管理以及农电今后的出路上五个方面，结合本人在工作中的经验和近年来参予
21、农村电力体制改革中的体会，提出五个方面的对策供同行参考。第二章 农电体制改革中存在的问题及原因分析2.1农村安全用电农村电网改造之前，由于农村电力基础设施较差，许多变压器台区的安装和线路架设达不到规程要求，广大群众对安全用电没有一个具体的标准，群众用电安全意识不强，农户表计以下线路的插头、插座安装不规范且材料不合格。已安装多年的线路及其照明装置长久失修不能及时更换，坏了也不找电工，自己随便找点不合格的电料换上了事。有不少用户家用小电泵插座、插头、电线随地乱放，用就插上，不用就拔下来。近年来，随着生活水平的提高，农民群众改建或拆建房屋逐渐增多，一些建房户私拉乱接电线、电话线及闭路信号线缠绕在电力
22、设施上，造成极大的安全隐患。还有些建房户因受地理条件的限制，甚至把房子违法建在线路下面或距离线路达不到安全要求的地方，也潜伏着很大的安全隐患。农村电网改造后，人们还不能适应安全用电管理程序，仍习惯于以前的许多违章用电行为，存在许多不规范用电行为。“两改一同价”农村电网的产权分界点由原先的农村综合变电能部表下移到每个农户的电能表计，即安全管理范围从10KV延伸到农村220V以拥有10万多农村用电户的龙游供电局来说，增加低压综合线路380V为812KM，长度是高压线路1241.56KM的3.4倍，意味着供电企业的安全责任成倍增长。实践证明：农村发生的触电安全事故大都由于剩余电流动作保护器末装或保护
23、器失效等原因。两网改造中，农户表后线改造包括家保都是由农户自己支付的改造费150元中支出的，也就是说家保是用户自己出线，属用户产权，但又是我们买的材料并安装的。就目前而言，大部分农户家保坏了都不愿意更换，他们理所应当认为是供电企业买的就应供电企业负责维护更换。另一方面：又因家保是用户产权而不能强制用户购买。最终结果往往是采取一种比较简单的办法绕越家保接线用电。导致总保难以投运，专、兼职电工招聘以后，许多是两个村一个电工，在总保投运率差的情况下就难做到24小时服务，导致不少村干脆会将总保退出运行或强制送卡死使之失效，结果导致了事故的发生，因总保是供电企业的产权，如此一来，供电企业对触电事故难逃干
24、系。2.2农村电力设施保护随着农村“两改一同价”工作的顺利进行，供电部门管辖范围内不管是区域面积还是用电客户数量都发生了很大变化。变压器、10千伏线路以及低压主干、分支线路较网改前增长了近一倍。由于农村电力资产点多面广，维护管理困难，已成为犯罪分子眼中的一快“肥肉”。犯罪分子疯狂盗窃农村电力设施的原因 主要有以下几点：1、农网改造前，农村低压电力设施产权属各村社，供电企业和村社之间通过总表结算电费，低压电力设施的维护管理归当地的村社。网改后，农村低压设施归电力部门管理，我局管辖范围巨增，单靠电力职工保护看管显得力不从心，再加上村级管电职能的撤消，使我们又少了地利、人和这两件法宝，造成电力设施被
25、盗现象时有发生，直接影响了对群众的正常供电。2、散布各地城乡的废品收购点非法收购电力设备、器材的现象，助长了犯罪分子的嚣张气焰。据悉，被盗电力设施中铝线和变压器铜芯均以废铝、废铜的价格流向不法废品收购点，然后再被转卖到各类小熔炼厂。虽然公安、工商部门多次对废品收购行业进行过整治，但成效不大，因为很多盗贼并不在本地销赃，往往是将赃物运到外地后再脱手。 3、农民法律意识淡薄，甚至不知道破坏、盗窃电力设施是犯罪行为。另外，受利益趋动，一些农民把电力设施视为“露天银行”，置法律与个人的生命安全于不顾，随意爬到电杆上去“取钱”；在一些电力设施偷盗严重的偏远农村，甚至还有一句顺口溜：“要想富偷线路”。4、
26、作案目标转移，作案手段变化多端。犯罪分子已由以往的城郊结合部盗窃，转向偷盗偏远山区和农村的农电设施。作案手段也由以往的偷一二档农电线路，变为偷整条农电线路，作案手段更加疯狂。作案人数也由一二个人的小偷小摸变为团伙作案。5、农电体制改革前村电工是村委自行确定人选，多数为村领导亲戚朋友，少不了“人情电”、“关系电”，部分村组干部用电不交钱。农电体制改革后农村电工由电力企业聘用，村干部沾不了光，参加电力管理的积极性也随之降低，更有甚者，有意刁难专、兼职电工，参预破坏电力设施，认为电力资产归电力企业管理，电力设施的产权和维护都是电力部门的事，事不关已，高高挂起，对窃电者和破坏电力设施者总是睁一只眼闭一
27、只眼，从而使那些胆大妄为者更加有持无恐。村干部的思想从根本上不彻底转变，广大农民一时更是难以转变。2.3农灌用电及其计量收费1、农灌用电难以计量到户，电费回收难度大。由于塘、沟水源星罗棋布，农忙季节小水水泵、脱粒机等农用机械流动性大，无法安装表计量管理到户。目前 结算方式采用安装农灌总表的办法，这种实际上是以行政村为单位，优点是吸引村级监督管理，供电所不承担线损风险，但是碰上村集体管理较差同时没有经济实力的要村，很容易产生电费拖欠和无力支付电费的现象。2、农灌线路历史以来都是村集体资产，近几年也没有列入网改项目中，所以大部分集体经济较差的村农用线都得不到正常的维护、修理，大部分线路都存在年久失
28、修、线路阵旧、老化的问题。甚至有的线路已经是带病运行，安全隐患重重。以龙游供电局为例，全县供有行政村432个，其中农灌专变的村有70个，余下362个村农灌用电采取在综合变配电柜安装农灌总表的办法。目前，农灌表计管理都是由村电工代为管理，农电体制改革后，村电工的性质发生了质的变化，专职电工则完全属于代理制的供电营业所职工，兼职电工则是亦工亦农按计件拿报酬。在人员管理上与村两委无关，所以在没有驻村电工的情况下，假设：村两委委托供电企业维护管理，则需一笔可观的费用；若不委托供电企业管理，农灌总表和农灌总保的管理将成为一个矛盾的焦点。就目前而应该言，因农灌线路差，村民安全用电防范意识不强，所以农灌总保
29、跳闸频繁。村里为了不发生人身触电事故在不强送总保的情况下，在农忙期间一般都是由村两委指派村电工在配电值班室值班并给予一定的补助。农电体制改革后，若该村是设专职电工管理的，那么农灌线路就不属于该专职电工的职责而该村在农灌线路管理上依然需要电工协助管理，不仅增加村集体的负担，而且不利于供电企业用电业务上特别是配电室的统一管理，也违背改革的初衷。村集体会因没钱而不想维护、更换，供电企业会因安全责任问题不敢维修、更换。在管理上，我县现行农灌电费的收取形式一般都由村电工代管。因为农灌电季节性比较强，平时都是不送电的。在村民需要用电，首先是到村电工家中登记，然后由村电工送电，用好后再通知村电工，村电工则根
30、据电表的度数收取电费，最后村电工将收到的电费集中交给供电企业。农电体制改革后，在没有村电工的情况下，该村的农灌电费管理又将采取什么办法？2.4农村供用电工作在县级供电企业的管理归口农电体制改革是为了进一步加强农村供用电管理，规范拓展农村电力市场，降低农村电价，减轻农民不合理电费负担。撤消县级农电管理总站及其下属的电管站也是为了实现城乡供电一体化管理，是供电企业“四到户”的需要，决不意味着可削弱甚至取消农村供用电管理工作。农电总站作为供电企业到农村用户的中间独立核算单位，长期以来，使农民承担了比城市面上用户多一环节的成本，但是农电总站过去的服务工作并非过多。恰恰相反，这次农电体制改革，明确将由供
31、电企业接管，“四到位”、“五统一”即是具体目标和内容。因此，撤消县级农电管理总站的同时，必须考虑好农村供用电工作在县级供电企业的管理归口，或者说，由哪一些职能部门管理。2.5农电今后的出路目前，电管员、村电工的大部分收入靠省公司同价补助，以龙游供电局为例子：2003年度，我县农村综合变供电量4201.20万千瓦时；售电量3897.64万千瓦时；电费2183.40万元，平均电价560.19万/千千瓦时，比去年同期平均电价538.31万/千千瓦时上升了21.88万/千千瓦时，这主要是用电结构引起的。非普工业售电量695.86万千瓦时占售电量的18%，比去年16%增长了2个百分点；农业生产售电量44
32、6.38万千瓦时，占售电量比例的12%,比去年同期10%增长2.4个百分点。去年农村综合线损（包括变损）为12.8%，实现三项费用282.44万元。（表2-1）全年分类售电量统计表用电类别2003年度上年同期用电增长率（%）农村生活2755.402177.2726.55非普工业695.86519.5333.94农业生产446.38287.7555合 计3897.642984.5530.6综上所述，从表2-1中可以看出，农业生产用电量增长大于其它用电量的增长，说明售销电价不会得到很大的提高，作为供电企业农电来说购入电价约为0.465元/度，然而销售平均电价为0.56元/度，再减去12.8%的线损
33、所以农电所发生的电价净利是0.56*(1-0.128)-0.465=0.023元/度，则一年农电产生的电价利润为：3897.64*0.023=89.65万元，这笔简单的算术可以告诉我们，排除所有的费用，农电所产生的利润不足910万元，试想，一个靠拿补助过日子的企业，职工的积极性可能充分发挥吗？第三章 解决农电体制改革五大问题的对策3.1全方位改进加强农村安全用电3.1.1在人员设置上，应区分战备与战时用人的观念。人们在工作中的各种决策判断和行为都有一定的指导思想和价值前提。管理心理学把价值取向定义为“在多种工作情景中指导人们行动和决策判断能力的总体信念”。也就是说人的价值取向直接影响着工作态度
34、和行为。价值观是员工理解工作性质、工作过程、期望得到的待遇等方面的中心成会分和倾向。当工作活动与深层次的价值取向不一致时，就会感到不满意、不舒服、缺乏归属感，进而产生冲突。农电体制改革在及面临人员精减和人事调动，有一批电管员和村电工为电力事业奋斗了大半辈子会因年龄、文化程度、工作作风等问题而下岗、转岗、待岗，不做好、做通他们的思想工作会给我们的改革工作带来不必要的麻烦。在新的机制没有建全，新的运行方式没有成熟之前，要充分考虑这个问题。电力部门通过近几年大规模的农网改造，低压线路已得到翻天覆地变化，如此巨大的电力改造工程短期内不可能再有；从目前设置来看，专职电工人数一般按400户/人左右核定。距
35、供电营业所较远、户数分散用电量少的行政村，一个行政村设一名兼职电工。管理范围为200户/人至250户/左右核定。专职电工与兼职电工相比不同的主要是参加营业所电力抢修和电力工程建设工作。目前电力建设已进入战备时期，所以在设置专职电工只要考虑够用就行了，而在兼职电工人数上可适当多考虑一些。兼职电工因为是亦工亦农实行计件工资制，不仅会给电力企业管理上减少压力，同时也可以减少供电企业与村集体的矛盾。（参考1）3.1.2全面抓好安全教育和技能培训工作农电企业的安全局面要靠每个农电职工的安全素质来支撑，人人想安全、要安全还远远不够，必须人人会安全。只有不断抓好职工的安全教育和技能培训，才能有效地预防事故的发生。安全教育在逐步从“要我安全”、“我要安全”转向“我会安全”，使安全管理达到一个新水平。通过安全教育，学习分析讨论电力安全事故通报，举一反三，自觉地以电业安全工作规程、农村低压电气安全工作规程、农村安全用电规程等规章制度约束自己，监督他人，紧绷头脑里的“安全弦”，筑固安全思想防线，按章办事，使不安全因素消灭在萌芽状态。近几年来，我局加大了职工技能培训力度，通过技能工艺学习传授，减少新职工不熟悉生产
