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1、基于价值管理的军队工程采购模式创新尚立 任延艳 赵宇亮（军事经济学院， 湖北 武汉 430035）内容提要：由于传统工程采购模式是单阶段竞争性交付方式，各主体间缺乏有效的沟通，往往导致军队工程采购单位的价值需求难以实现。而运用价值管理的军队工程采购模式，由组建的价值管理团队在各个主体之间进行协调和沟通，注重提高军队工程整体和军队工程采购主体的价值，是提高军队工程采购效益的新方法。按照价值管理的科学程序，将价值管理方法和理念运用于军队工程采购活动的各个阶段，是这种新模式的具体实施过程。关键词：价值管理 军队工程采购模式 功能分析军队实行工程采购制度后，在促进军队工程建设经费支出管理、提高军队工程
2、质量等方面产生了积极有效的影响。军队工程采购模式的选择要与军队工程采购管理的范围和目标要求相适应，才能发挥军队工程采购的最大效益。但一方面，由于军队工程项目具有时间周期长、耗费资源多、质量管理难、保密要求高等特点，使军队工程采购模式的管理范围，不仅涉及到军队工程建设过程中材料和设备采购的管理，还应对获得某种产品或服务所进行的一系列活动的程序步骤进行规范。另一方面，随着军事斗争准备的需要，军队工程建设步伐加快，力度加大，军队工程采购的主要目标要既能确保部队平时和战时需要，实现保障有力，又要提高经济效益，不断降低和严格控制采购成本与采购风险，以确保“物有所值”。而目前传统的军队工程采购模式，越来越
3、难以达到现行军队工程采购管理的范围和要求。通过运用价值管理的思想和方法，创新军队工程采购模式，对军队工程采购系统的各个方面和系统全寿命各个阶段进行系统分析，探索以最低寿命周期成本可靠地实现军队工程采购的必要功能，从而获取最佳的综合效益。一、基于价值管理的军队工程采购模式的产生背景（一）传统军队工程采购模式的内容传统的军队工程采购模式，又可称为设计招标施工方式，其实施具体过程如图1所示。这种采购管理模式由军队工程采购主体与设计机构（建筑师咨询工程师）签订专业服务合同，委托建筑师或咨询工程师进行工程项目前期的各项有关工作（如进行机会研究、可行性研究等），待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段进行施
4、工招标文件的准备，随后通过招标选择承包商。军队工程采购主体和承包商订立工程项目的施工合同，有关工程的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供货商单独订立合同并组织施工。军队工程采购主体单位一般只派建设单位代表与咨询方和承包商联系，负责有关的项目管理工作。建筑师或咨询工程师（进行可研、设计等工作）监理工程师军队建设单位ie 军队建设单位代表承包商分包商供货商承包商分包商供货商图1 传统军队工程采购模式合同关系关系协调关系（二）传统军队工程采购模式的弊端由上图1可以看出，传统军队工程采购模式采用的是单阶段竞争性交付方式，由于各主体与军队工程采购主体分别签订专业服务合同，他们关注的只是自己的
5、专业工作，而相互的关系只是由军队工程采购主体代表与各个主体之间进行有限的沟通。这种模式下，所形成的弊端有以下两方面：一方面，设计方案不能清楚反映军队工程采购主体的价值需求。采用传统采购模式的军队工程项目，设计者根据军队工程采购主体的要求先提出一个设计方案，交给军队单位审查，然后根据军队单位提出修改意见进行修改，再交给军队工程采购主体进行审查，这样反复修改、逐渐的摸索寻求军队工程采购主体的需求价值。这种做法，一是由于在概念设计阶段，军队工程采购主体对自己的需求不是很充分，二是由于时间的限制，设计主体没法清晰的了解军队单位的需求，这样使得设计方案以设计者的偏好为主，而没能清楚反映出军队单位追求的价
6、值。另一方面，建筑师与承包商之间协调比较困难。在进行军队工程项目可行性研究和方案设计的过程中，都需要建筑师和承包商共同协调，才能保证在军队工程项目施工和竣工使用过程中，没有变更。然而，传统的军队工程采购模式，建筑师与承包商之间缺乏协调沟通，这样容易导致许多工程项目可施工性差、设计变更频繁、全寿命成本较高。随着军队工程项目的保障力度的加大，军事斗争准备工作力度日益加快，每一项军队工程的采购都应有其特定的目的性，军队工程采购主体不能再像以往那样只是为了建设而建设，而要强调项目要更加体现军队工程采购主体的价值需求，突出军队工程的实用性和独特性，强调各个主体之间的协调和沟通，确保军队工程采购的成本具有
7、高效益，因此，传统的军队工程采购模式已不能满足当今军队工程采购主体的工程建设需求。二、基于价值管理的军队工程采购模式的内涵为了解决传统模式下设计与施工协调困难、设计变更频繁等问题，目前国际上采用了设计建造（DB）和设计采购建设（EPC）的管理模式。但由于国内建筑市场上，同时具有设计和建造资质的承包商不多，因此，军队工程采购推行这两种模式很难。价值管理（Value Management，VM）是基于价值工程的拓展，突出从管理角度来提高事物的价值，通过对系统的各个方面和系统全寿命各个阶段进行系统分析，从而达到整体最优的过程。在军队工程采购中运用价值管理理念，将军队工程采购系统中的各个方面主体和军队
8、工程项目全寿命各个阶段进行系统分析，共同探索军队工程采购主体的价值体系，探索以最低寿命周期成本可靠地实现军队工程采购的必要功能，节约有限的采购经费，提高军费使用效益。（一）新军队工程采购模式的概念基于价值管理的新采购模式，是在军队工程采购主体与不同主体间，通过招标方式或是根据以往的合作伙伴关系签订专业服务合同，由所组建的价值管理团队，对军队工程项目从设计开始一直到项目竣工使用全过程进行协调管理，旨在从项目整体性上来满足军队工程采购主体要求、提升军队工程采购主体价值的一种采购管理模式。具体如图2所示。军队建设单位价值管理团队建筑师或咨询工程师（可研、设计等工作）监理工程师承包商分包商供货商合同关
9、系单项关系管理协调关系图2 基于价值管理的军队工程采购模式（二）新军队工程采购模式的特点相对于传统的采购模式，新军队工程采购模式主要有两方面的特点：一是存在价值管理团队。由组建的价值管理团队在各个主体之间进行协调和沟通，从而将各个主体形成一个整体。而价值管理团队人员的构成和工作方法决定了这个团队更具有创造力、组织灵活等特点。二是功能分析在设计之前进行。传统的工程采购模式，功能分析在设计存在的前提下进行，从而重点是尽可能减少不必要的成本。而新的工程采购模式，功能分析在设计之前进行，则功能分析注重的是提高军队工程整体和军队工程采购主体的价值。三、基于价值管理的军队工程采购模式的实施（一）价值管理工
10、作的程序1.组建价值管理团队价值管理团队由项目主持人、军队工程采购主体代表、设计师、工程师、承包商组成，最适合的人数在人左右。在选取价值管理团队成员时，需要注意的是项目主持人除了要具有较好的沟通能力，还要求项目主持人能够熟练掌握一定的价值管理技术基础，包括熟练掌握功能分析、项目可选方案的评价，以及建筑专业有关知识。另外必须要由军队工程采购主体代表的参与，他们可能对工程的功能提出有价值的见解。一般来说，在价值管理团队成员的组成上尽可能挑选资历相当的人员；同时在工作方法上要发扬民主，以最大限度地发挥成员创造性。2.编制工作计划价值管理工作计划是从总体上来组织和控制各项基本工作的实施，明确规定了各个
11、工作阶段的工作内容、工作任务以及开展的时间。大体上，价值管理工作计划分为五个步骤：（）信息收集：在这一阶段，收集整个工程所需要的全部信息资料，如描述目前存在的问题，需要提供什么样的功能，实现该功能所需的成本，包括有关的军事、技术、经济、环境等方面信息。（）功能分析：制定FAST图表进行功能定义，将功能分类，选择需要研究的功能。（）创新方案：运用头脑风暴法，提出其他可实现此功能的创新方案。（）审评阶段：分析各方案的可行性，估算其成本，并选出最优方案。（）提交报告：描述方案的变动情况，评定其收益，列举方案的优、劣势，进行寿命周期（Life Cycle Cost，LCC）分析，实施计划，并提交最终报
12、告。.进行功能分析建设方案的功能必须要满足军队工程采购主体的需要。项目功能完善与否，直接关系到该工程项目的价值甚至会直接关系到项目的成败。功能分析是价值管理工作的重点，其内容包括功能定义、功能评价以及方案创造。功能定义是指用动宾短语对军队工程采购主体所需要的功能进行定义，一般按照从高到低四个不同层次进行功能定义：一是项目整体功能。例如修建仓库，其最重要的功能是储存军用装备。二是空间分割功能。一旦确定了具体工程，可以从空间分割上进行功能定义。例如，一个营区可分为办公楼、食堂、宿舍、训练场等。三是构造组成功能。如办公窗户的功能可以定义为采光、通风、隔音和封闭。四是项目元件功能。如对电灯、门锁、门柱
13、等进行功能定义；门锁的功能可以定义为保障室内的安全。功能定义之后，价值管理团队要根据获得此项功能的最低成本进行功能评价。通常价值管理研究将产生两组不同的成本，一是分摊到各项功能的估计成本，二是获得这些功能的最低成本。方案创造是指要最大地发挥价值管理团队的创造性，提出建议，创造出最佳的方案来实现建设单位的功能需求。所以，最佳方案的功能和目标是以最低成本实现用户方的功能需求。但是，在价值管理研究中，通常很难提出符合此功能的创新方案。因此，采用头脑风暴法，鼓励参与者放弃常规，畅所欲言，提出奇特的、貌似荒谬的建议，期望产生优秀的想法，也许最“愚昧”的主意可能是最优方案。4.方案实施根据决策方案中提供的
14、内容、标准和原则，组织初步设计和施工图设计。需要注意的是在施工图设计完成之后，项目价值管理并没有结束，价值管理贯穿于工程项目的整个工作周期。（二）价值管理在工程各阶段的应用1.设计阶段优秀的设计不仅能体现军队工程采购单位的期望价值，而且可以提升工程项目整体的价值，使使用单位在后续使用过程中达到高度的满意度，直接影响着军队工程建设的综合效益。另外，不到整个工程项目全寿命周期成本费用的15%的设计阶段的耗费成本，却直接影响了工程项目总投资的90%以上，这也充分说明设计阶段是最具有提升项目整体价值的潜力的阶段，是实施价值管理的重中之重。设计阶段运用价值管理主要包括两方面。一是探求军队工程采购单位的价
15、值体系。在绝大多数情况下，由于军队工程采购单位的需求和军队工程项目的价值很难表达，这就要求价值管理团队利用自身丰富的经验，设定一些难度由浅入深并且能够反映出工程采购单位价值体系的问题，循序渐进地让单位人员进行回答，或是利用一些方法，例如采用价值体系分析矩阵和三角关系图，逐步地探索出采购单位对工程项目在功能上的要求和自己的价值。二是根据价值体系和要求进行功能分析，提出最佳的设计方案。价值管理团队应根据工程采购单位的价值观以及对项目功能的要求，再综合考虑到项目的可施工性、项目的灵活性、全寿命成本等因素进行方案的设计工作。在工程设计过程中会应用到功能分析、成本模型、空间模型、FAST图、全寿命成本分
16、析法、资金等值法等方法，使项目的设计工作能够高效率、高质量地完成。2.招标投标阶段传统采购模式的招评标过程一般是采用合理最低价中标，即在保证工程质量、符合技术要求等最基本的条件下，评标人员以资质和报价为主要参考因素确定中标者，通常中标者的报价是较低的，但却无法满足项目成本与其功能的匹配程度。在实施价值管理选择投标人时，报价不是唯一重要的参考因素了，而是把每个承包商提供的项目实施方案视为价值管理中的创新方案，把技术、质量、工期、信誉等视为项目的功能评价指标（对功能评价指标的确定、各单位根据当地招投标管理办法或规定进行确定），把承包商相应的报价视为成本，评标就是以每个承包商所提供的方案价值高低为依
17、据，特别是以投标人在投标中附加的有关对建设项目有利的更改意见和缘由，作为评标的唯一重要参考因素。这种做法正是体现了价值管理的含义，即不是简单的减少施工成本，而是从提升项目价值角度，使经济标和技术标评审有机地结合，有效地防止评标过程规范性不强，随意性较大以及人为因素干扰较多，缺乏客观公正等弊端。3.施工阶段施工阶段是使合同要求和设计方案得以实现，最终形成工程实体的过程（实现设计功能，形成工程预算成本过程）。由于在项目早期的设计过程当中有承包商的介入，从而保证了项目施工的可行性，避免了以往的设计与施工脱节所带来的改变设计、延长工期、成本增加等问题。但在此阶段，要对工程结构、施工条件等进行功能分析，
18、还要对项目建设的施工方案及其功能进行分解，以确定实现施工方案及其功能的最低成本。在军队工程施工阶段中，具体在应用价值管理时应从如下几个方面考虑：（1）坚持军队工程采购主体第一的思想。工程项目投标至竣工交付，以及工后回访，都要始终明确军队工程采购主体的要求是什么，目的是什么？（2）着眼于功能和成本的双重性追求。首先要满足军队工程采购主体的功能需求达到设计要求，满足使用者现实和潜在的功能需求，然后要千方百计以最低的成本实现这个功能。（3）充分利用资源。只有充分利用资源环境资源、经济投入、信息资源等，实现优化组合，才能最大限度的降低成本和实现预期功能。（4）追求系统的经济性。价值管理在降低成本上能发
19、挥巨大效力，要着眼于局部和全局、宏观和微观、眼前和长远的内在和谐统一。四、结语待添加的隐藏文字内容2通过运用价值管理的思想和方法，创新军队工程采购模式，体现了军队工程采购主体的价值需求，突出了军队工程的实用性和独特性，强调了各个主体之间的协调和沟通，这不仅适应军队工程采购模式发展的客观要求，而且对于降低工程采购成本，保证工程采购的经济效益和军事效益具有重大意义。另外，可采用一定的对策，例如加强工程采购有关部门的监督和指导作用；加强对军队工程采购主体的价值管理宣传教育和必要的课程培训；进行相关专业人才培养等等，以充分发挥价值管理在军队工程采购模式的作用，从而为提高军队工程项目的全面价值，降低军队
20、工程项目的全寿命成本作出贡献。Editors note: Judson Jones is a meteorologist, journalist and photographer. He has freelanced with CNN for four years, covering severe weather from tornadoes to typhoons. Follow him on Twitter: jnjonesjr (CNN) - I will always wonder what it was like to huddle around a shortwave radio
21、and through the crackling static from space hear the faint beeps of the worlds first satellite - Sputnik. I also missed watching Neil Armstrong step foot on the moon and the first space shuttle take off for the stars. Those events were way before my time.As a kid, I was fascinated with what goes on
22、in the sky, and when NASA pulled the plug on the shuttle program I was heartbroken. Yet the privatized space race has renewed my childhood dreams to reach for the stars.As a meteorologist, Ive still seen many important weather and space events, but right now, if you were sitting next to me, youd hea
23、r my foot tapping rapidly under my desk. Im anxious for the next one: a space capsule hanging from a crane in the New Mexico desert.Its like the set for a George Lucas movie floating to the edge of space.You and I will have the chance to watch a man take a leap into an unimaginable free fall from th
24、e edge of space - live.The (lack of) air up there Watch man jump from 96,000 feet Tuesday, I sat at work glued to the live stream of the Red Bull Stratos Mission. I watched the balloons positioned at different altitudes in the sky to test the winds, knowing that if they would just line up in a verti
25、cal straight line we would be go for launch.I feel this mission was created for me because I am also a journalist and a photographer, but above all I live for taking a leap of faith - the feeling of pushing the envelope into uncharted territory.The guy who is going to do this, Felix Baumgartner, mus
26、t have that same feeling, at a level I will never reach. However, it did not stop me from feeling his pain when a gust of swirling wind kicked up and twisted the partially filled balloon that would take him to the upper end of our atmosphere. As soon as the 40-acre balloon, with skin no thicker than
27、 a dry cleaning bag, scraped the ground I knew it was over.How claustrophobia almost grounded supersonic skydiverWith each twist, you could see the wrinkles of disappointment on the face of the current record holder and capcom (capsule communications), Col. Joe Kittinger. He hung his head low in mis
28、sion control as he told Baumgartner the disappointing news: Mission aborted.The supersonic descent could happen as early as Sunday.The weather plays an important role in this mission. Starting at the ground, conditions have to be very calm - winds less than 2 mph, with no precipitation or humidity a
29、nd limited cloud cover. The balloon, with capsule attached, will move through the lower level of the atmosphere (the troposphere) where our day-to-day weather lives. It will climb higher than the tip of Mount Everest (5.5 miles/8.85 kilometers), drifting even higher than the cruising altitude of com
30、mercial airliners (5.6 miles/9.17 kilometers) and into the stratosphere. As he crosses the boundary layer (called the tropopause), he can expect a lot of turbulence.The balloon will slowly drift to the edge of space at 120,000 feet (22.7 miles/36.53 kilometers). Here, Fearless Felix will unclip. He
31、will roll back the door.Then, I would assume, he will slowly step out onto something resembling an Olympic diving platform.Below, the Earth becomes the concrete bottom of a swimming pool that he wants to land on, but not too hard. Still, hell be traveling fast, so despite the distance, it will not b
32、e like diving into the deep end of a pool. It will be like he is diving into the shallow end.Skydiver preps for the big jumpWhen he jumps, he is expected to reach the speed of sound - 690 mph (1,110 kph) - in less than 40 seconds. Like hitting the top of the water, he will begin to slow as he approa
33、ches the more dense air closer to Earth. But this will not be enough to stop him completely.If he goes too fast or spins out of control, he has a stabilization parachute that can be deployed to slow him down. His team hopes its not needed. Instead, he plans to deploy his 270-square-foot (25-square-m
34、eter) main chute at an altitude of around 5,000 feet (1,524 meters).In order to deploy this chute successfully, he will have to slow to 172 mph (277 kph). He will have a reserve parachute that will open automatically if he loses consciousness at mach speeds.Even if everything goes as planned, it won
35、t. Baumgartner still will free fall at a speed that would cause you and me to pass out, and no parachute is guaranteed to work higher than 25,000 feet (7,620 meters).It might not be the moon, but Kittinger free fell from 102,800 feet in 1960 - at the dawn of an infamous space race that captured the hearts of many. Baumgartner will attempt to break that record, a feat that boggles the mind. This is one of those monumental moments I will always remember, because there is no way Id miss this.
