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1、非公企业党组织作用发挥途径和方式研究 2011年10月16日 非公有制企业在发展社会主义市场经济、推动生产力的发展、扩大就业、满足人民需求、保持社会稳定等方面起了积极而重要的作用。在非公有制企业中开展党的工作，是我们党确立和巩固社会主义初级阶级基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要。充分发挥非公有制企业党组织作用既是非公有制企业党建工作的重中之重，也是加强党同在非公有制企业中劳动的广大职工群众的联系，全面扩大党在新社会阶层的影响力、巩固党在新形势下执政的阶级基础、群众基础的迫切需要。玉环县是非公有制经济比较发达的地区之一，十几年来顺应非公有制经济的快速发展，我们坚持“围绕经济抓党建，抓好
2、党建促发展”的指导思想，积极探索非公有制企业党建尤其是党组织发挥作用的新途径、新方式，积累了不少有益的经验。根据浙江省台州市委组织部非公党建工作研究课题分工，梳理分析了玉环县党组织在发挥作用方面的途径方式和存在的主要问题，以及相应建议对策，形成本调研报告。一、 如何发挥非公有制企业党组织的积极作用从主要途径和方式上说，近年来，玉环县各级党组织积极探索，不断创新，使非公有制企业党组织作用的发挥逐步加强。归纳起来，就是按照“三个代表”重要思想的要求，在服务生产经营、维护各方权益、丰富文化建设等方面积极发挥党组织作用，具体体现在以下几点：(一)参与企业管理，在服务生产经营中发挥党组织作用。一是实施“
3、党员电教科技工程”。借助电化教育手段，通过引导非公有制企业党组织开展“播片子、学法子、引路子”等活动，在全县非公有制企业中形成学科技、用科技的热潮，如2001年共举办讲座、培训220多次，参加培训人员达14000多人次。同时面对入世前全球信息化飞速发展的现实，由县非公有制企业党工委与县科协联合实行了百强企业联网工作，鼓励上规模企业申请顶级域名。并针对玉环30名职工以下企业占86%的现实，对一些规模较小、产品单一的企业，要求在企业党组织牵头下，按照区域或类别划分，实行整体域名，资源共享。如水龙村村企联合党总支，为解决本村100多家规模较小的非公有制企业的上网问题，在一些非公有制企业党支部的提议下
4、，建立了“中国水龙”网站，把本村所有企业的产品统一做成网页，向全球营销。全村企业创汇数已连续2年翻番。二是开展“建言献策”活动。通过开展提“企业创新建议”、“规范化管理建议”和“安全生产建议”等合理化建议活动，有力地促进企业生产经营。如浙江隆中机械有限公司开展“我为企业献一策”活动中，有一名党员职工对企业产品的热处理工艺提出了合理化建议，每年可为企业节约资金近80万元。三是协助企业沟通协调。企业的经营发展，除了搞好内部关系，还要和其他企业、政府职能部门等做好沟通协调。玉环县企业党组织充分利用自身优势，主动协助企业处理好各方面的利益关系和社会关系，把各方面的力量凝聚到落实党的方针政策上来，凝聚到
5、办好企业的目标上来。如玉环县天龙机械橡塑有限公司党总支充分发挥在生产经营中的协调功能，为下属的小企业生产经营、对外联络提供方便，每年为企业周转资金都在一百万元左右，在公司党组织的协调下，下属企业之间互相帮助，共克难关，共同发展，效益明显提高，企业联合党组织成为各企业的主心骨。(三)确立政治核心地位，在维护各方权益中发挥党组织作用。一是全面推行民主恳谈活动。非公有制企业职工民主恳谈会，是企业党组织为职工与企业经营管理者之间架起的新的沟通桥梁，2000年7月以来，全县先后有沪环导卫有限公司、玉环方向盘厂等100多家非公有制企业召开了企业职工民主恳谈会，恳谈会上，广大职工就企业经营管理、职工队伍建设
6、、思想政治工作，特别是职工权益保障等方面的问题，提出建议和意见，厂(公司)领导当场予以答复。恳谈会后，由企业党组织牵头，会同企业工会等组织就会上答复的事项，协调、督促企业经营管理者抓好落实。目前各企业对职工提出的意见，大部分给予了落实。如县光华眼镜有限公司针对职工提出的身体健康、福利待遇等问题，花了上万元资金，对职工进行全面体检，并决定对工龄三年以上的职工每年进行一次健康检查，同时该公司为家住偏远的职工每人配备一辆自行车。二是合理调处企业矛盾。在劳资纠纷上，坚持从政策出发，凡涉及职工切身利益如工资、报酬等政策出台和劳资矛盾，企业党组织都积极参与，做好双方的解释沟通工作，提出合理的意见建议，并积
7、极督促各项处理意见落实到位。在职工待遇上，确保按时发放职工工资，全面实施养老保险统筹，并通过设立工龄奖和全勤奖，进一步提高职工待遇，稳定职工队伍。在工伤事故处理上，企业党组织积极参与调解工作，使工伤事故调解处理做到双方满意，消除企业不稳定因素。三是积极开展扶贫帮困活动。积极开展“送温暖”活动和“希望工程”、“光彩事业”等捐资助学活动，组织业主和职工与困难职工开展结对帮扶活动，切实增强企业凝聚力，积极倡导社会新风正气。据不完全统计，近年来，全县共有212名企业主、3200多名企业职工参与结对活动，资助困难职工300多名，捐款200余万。(四)凝聚企业人心，在丰富文化建设中发挥党组织作用。一是切实
8、加强职工教育培训。通过职工夜校、业余党校，从政治、经济、管理等角度加强教育培训。组织开展“先进帮后进、党员带群众”的“帮带”联系活动，以党员的模范带头带动和影响职工，不断提高企业职工的思想觉悟和业务水平。如玉环县天龙机械橡塑有限公司党总支开展了以抓科学技术为先导，以“抓一流党建，促一流开发”为主题的活动，全面提高职工技术素质和产品质量意识。二是丰富群团组织活动。运用创建“巾帼文明示范岗”和“职工之家”等活动品牌，鼓励企业成立篮球队、摄影社、舞蹈队等群众性文体社团，利用业余时间，开展分散、小型的文体活动，丰富职工文化生活。三是加强企业文化建设。在非公企业中组织开展“企业文化在车间”、“企业文化在
9、活动室”、“企业文化在宿舍”等系列文化促进活动，使企业的精神面貌大为改观。如县双友机械工具有限公司开展“企业精神大讨论”，苏泊尔集团创办了企业简报，浙江新颖水暖管道厂在每个车间设置了黑板报。通过企业文化活动的开展，陶冶了职工情操，形成了“爱厂如家”、“厂荣我荣，厂衰我耻”的意识，增强了企业发展的内在动力。二、针对非公党建面临的实际情况，要及时分析存在的主要问题及原因在经济全球化、知识信息化的大背景下，相对于非公有制经济的发展迅猛，企业党组织在发挥作用的途径方式上仍然存在较多的薄弱环节，主要表现在：一是缺乏针对性。一些企业党组织在发挥作用的途径方式上，没有进行认真的研究思考，找不到工作立足点，而
10、使党的活动仍然停留在计划经济时期的思维和套用国有企业抓党建工作的模式上，缺乏与非公有制企业生产经营实际的紧密结合的有效载体，方式方法相对于非公有制企业主和职工缺乏针对性和吸引力，难以取得实际效果。二是缺乏规范性。一些企业党组织在实际工作中，作为一级组织，在党员发展、组织会议、评议党员等工作中，缺乏应有的规范，忽视了诸如发展党员缺少培养考察、召开民主生活会缺乏会前沟通等一些原则性要求，从而影响了党组织作用的发挥。三是缺乏多样性。一些企业党组织在一定程度上混淆了“建党”和“党建”的概念，把支部工作仅仅局限于党员发展，把支部生活也仅仅局限于读读报纸、传达有关精神，难以创新途径方式，在生产经营的各个领
11、域和环节中发挥应有的作用。存在问题的主要原因有以下四个方面：一是上级党委在适应非公有制经济发展上还存在差距。一些乡镇、部门党委对于发挥企业党组织作用，思想上存在模糊认识，抱有“无所谓”态度，“重经济、轻党建”、“重建党、轻党建”，主观上认为企业党建只是组织部门或组织委员等单个部门、单个岗位的责任，忽视了党委整体功能发挥对企业党建工作的影响力和作用力，没有把党建工作与非公有制经济同步考虑、协调推进。同时，面临新的形势，针对非公有制企业党建工作，在发挥作用的政策、舆论等外部环境上，缺乏必要的支持力度；在发挥作用的方式方法上，缺乏积极的研究探索；在增强作用发挥的效果上，缺乏具体的工作抓手；在加强企业
12、党务工作者的培训教育、考核管理等方面，缺乏扎实的工作措施；在引导流动党员、无职党员和落后党员的作用发挥等方面，缺乏有效的工作载体。二是非公有制企业主在认识党组织作用发挥上还不够到位。从我县来看，全县100名职工以上的企业只占20%，大部分企业的规模较小，基本上处于初始创业阶段，业主的思想和行动都集中于搞好企业生产经营和实现最佳经济效益，尤其注重企业原始资本的积累。对于“党组织是否发挥作用”、“发挥作用好与不好”、“如何更好地发挥作用”并不关心，加上党组织发挥作用的不明显性和相对滞后性，使党组织在业主心目中成为了“摆设”、“门面”。业主对党建工作认识不到位，企业党组织就难有地位，从而在拓展多途径
13、发挥作用方面更难以有作为。三是企业党务工作者在推进党组织作用发挥上还缺乏动力。主观上，对于企业党建工作，有的党务工作者不想抓，认为只有一般就行，只图工作过得去；有的党务工作者不敢抓，担心业主不支持，存在畏难情绪；有的党务工作者不会抓，碰到新情况、新问题往往束手无策，只有被动地等、靠、要。客观上，党的工作由国有、集体企业的“内在要求”逐渐演变成非公有制经济组织的“外在要素”，党组织在非公有制企业中处于“边缘地位”。由于部分党务工作者在企业属非资产代表，大都身兼数职，从事党务工作的地位和时间难以保证，加上党建工作经费、党员活动场所等基础条件难以保障，企业党组织作用发挥缺乏强大的内部推动力。四是企业
14、党员在促进党组织作用发挥上还相对滞后。由于受市场经济利益观和“拜金主义”的思想侵蚀，许多党员政治思想滑坡，纪律观念淡薄，认为企业党组织发挥作用是为“老板”积累财富，忽视了通过自身努力促进企业发展后，对于解决社会充分就业、满足社会有效供给方面的积极贡献。由于广大党员的主观能动性未有效发挥，党员的模范带头作用弱化，相对于党组织整体作用的发挥，党员个体的作用发挥呈现滞后性。三、在非公党建工作中要注重创新如何发挥党组织作用的对策措施党的十六大和新党章，首次对非公有制企业党组织的地位和作用作了明确规定。今年1月1日实施的新公司法在第十九条又专门规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组
15、织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定内容较前充实，要求进一步明确，为非公有制企业党组织发挥作用提供了有力的法律依据。但如何发挥作用，则是一个需要不断探索的课题。我们认为，发挥非公有制企业党组织的作用，可以从以下几个方面加以落实(一)加大工作力度，努力营造党组织发挥作用的良好环境。一是在上级党委层面，要坚持加强领导、严格指导。要充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和必要性，切实把党建工作纳入全局中去考虑、谋划，确保企业党建与经济发展统筹规划、同步推进。在政策措施上，要正确界定党组织地位作用，切实提高党务工作者待遇，确保工作经费落实，积极支持组织部门和基层党委开展工
16、作；在指导管理上，要通过支持建立企业党建工作研究会、企业党建工作指导站，设立党建工作创新基金、作用发挥范例奖等方式，加强企业党建的指导服务力度，着力提高企业党组织的工作积极性。二是在环境氛围层面，要坚持宣传开道、典型引路。大力宣传党的有关方针政策以及加强非公有制企业党建工作的必要性和重要性，大力宣传企业党组织在发挥作用方面的典型事例，帮助业主充分认识开展党建工作对促进和保障企业发展的作用，真正明白在企业设立党组织有利于企业的经营和发展，从而消除业主的防范抵制心理。充分发挥典型引路在激发思路、创新方式中的重要作用，要善于挖掘多途径、多形式发挥作用的先进经验和典型做法，做到总结一批、表彰一批、宣传
17、一批，在广大企业党组织中树立起一面面旗帜、一根根标杆，不断激发企业党组织的竞争意识，促使各类企业跟着学、照着做，形成你追我赶、争先创优的良好氛围。(二)坚持政治核心地位，认真把握党组织发挥作用的原则要求。一是在处理党组织与业主的关系上，要坚持合作原则。非公有制企业主对党组织的态度，直接影响到党组织党建工作的开展，党组织要通过大量艰苦细致的工作，争取业主对党建工作的理解和支持，搞好精诚合作。党组织要帮助、支持业主依法行使职权，围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营。二是在处理党组织与职工的关系上，要坚持服务原则。把党组织的整体作用与发挥党员职工个体的作用有机地结合起来，在服务党员职工中找
18、到作用发挥的结合点。要始终保持同职工群众的血肉联系，支持工会维护职工的合法权益，积极向决策层反映职工的意见建议，积极宣传、解释改革发展的政策和措施，加强对职工的教育引导，不断提高职工素质。要善于在职工群众中发现和培养优秀人才，积极推荐各类优秀人才到重要岗位压任务、挑重担。三是在处理党组织活动与企业生产经营的关系上，要坚持务实原则。坚持既要掌握原则性，又要突出灵活性，围绕生产经营中的思想政治工作重点，突破传统的活动方式，精心准备活动内容，精心选择活动载体，在增强党内活动的思想性、针对性、战斗性上下功夫，不断增强党组织工作的渗透力，提高党组织的向心力和战斗力。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的
19、习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动空间上，改变在会议室活动的习惯做法，把会议室与生产经营现场结合起来；在活动形式上，改变我说你听、我讲你做等传统灌输模式，少开会、多交流，把单向灌输与双向交流结合起来。(三)适应发展要求，积极拓展党组织发挥作用的渗透领域。一是在参与重大问题决策方面，延伸工作领域，增强决策效果。首先，要增强决策的能力和水平。认真学习重要政治理论文献和市场经济条件下有关政策法规，不断提高班子成员的理论素养；借鉴学习一些优秀企业的经营理念和管理模式，深层次提高决策能力和管理水平；注重理论联系实际，结合企业改革发展现状及前景，发挥企业广大职工的集体智慧，
20、切实提高党组织驾驭和运用经济规律的能力。其次，全方位参与企业决策。要积极参与企业经营发展中带有全局性、方向性、长远性、关键性的问题。在企业重大投资项目、财务预决算、机构设置，以及涉及工资调整、奖惩、福利待遇等职工切身利益的问题上，党组织要及时发表意见建议，积极参与相关问题的研究和决策。第三，全过程参与决策。在决策前要搞好调查研究，定期深入一线，充分听取广大职工的意见建议，努力掌握第一手资料，通过与企业决策层相互交流决策意见，形成共识。在决策过程中要提出意见建议，使决策符合党和国家的方针政策、法律法规，符合企业实际。形成决策后要搞好宣传发动，利用各种宣传阵地，引导职工落实决策，抓好督促检查。二是
21、在参与改革发展方面，把握正确方向，确保稳步推进。一方面，要把握改革发展的正确方向。在政治上把关、政策上引导、关系上协调，支持企业开展合法经营，保证企业发展的社会主义方向。打破业主在生产规模达到一定程度后抱产守业、不求进取的思想观念，在促进企业向集团化、规模化过渡上作文章，在鼓励企业再积累、再发展中提出合理化建议，保证企业改革发展方向。另一方面，保证改革发展的顺利推进。企业一旦实行改革，党组织就应义不容辞地担负起推进改革顺利实施的职责。通过强有力的思想政治工作，化解改革中出现的矛盾，调动职工积极性，帮助职工正确认识改革，鼓励在各自岗位上作出贡献，心往一处想、劲往一处使，与发展方向保持一致，保证改
22、革发展方案的顺利实施。三是在参与经营管理方面，发挥保障作用，服务企业经济发展。首先，要积极参与企业管理。党组织要支持企业合法经营，通过党员在各个岗位上的模范带头，在参与企业的安全生产、科技攻关、内部审计、管理监督等各个领域发挥作用，合理调处各种利益关系和矛盾纠纷，形成发展合力。其次，要抓好建章立制。实现由“人管人”向“制度管人”的转变，立足于抓制度促生产、抓制度促管理，建立健全严格的企业管理制度，通过建立完善质量分析、成本管理、安全生产等制度，加强企业内部管理。第三，要加强企业文化建设。企业党组织要融企业管理、精神文明建设、党的工作为一体，坚持目标的同向性、内容的兼容性和形式手段的统一性，变“
23、多张皮”为“一张皮”，培育企业精神，陶冶职工情操，增强企业发展的内在动力。四是在参与人本管理方面，坚持以人为本，切实增强企业的凝聚力和向心力。一方面，要深入开展“凝聚力工程”建设活动。建立理解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，不断增强党组织的战斗力、吸引力、凝聚力。立足于密切联系职工、维护职工利益、面向广大职工，从思想上、政治上、工作上、心理上、生活上，全方位、多层次地做好职工工作。经常深入职工、了解职工、关心职工，帮助解决职工实际困难和问题，维护职工的合法权益，逐步形成联系职工、宣传职工、组织职工、团结职工的工作机制。另一方面，要积极开展多主题的职工教育活动。以培育“四有”职工为目标，加强职工的思想政治教育和业务技能培训，增强责任感和参与意识，提高职工整体素质；做好经常性的思想工作，帮助职工释疑点、解难点；广泛开展各种知识竞赛和提“合理化建议”活动，不断增强思想政治工作的趣味性和吸引力。
