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1、面向两型社会的环保产业发展的对策建议面向两型社会的环保产业发展的对策建议 摘 要：近年来，随着两型社会的提出，我国环保产业得到快速发展，但仍面临各种挑战，存在多种制约因素。因此，从投入机制、技术创新体系、政府规制和环保意识四个方面对两型社会视角下的环保产业发展提出对策建议。 关键词：两型社会；环保产业；机制 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0060-03 改革开放30多年来，我国经济社会获得了全面发展，同时，我国的环保理论及环保产业也具备了一定的基础，取得了长足进步。特别是“十一五”期间，随着环境保护基本国策与可持续发展战略的落实，我国环保产
2、业突飞猛进，前途光明。但是，目前我国环保产业的发展仍面临着各种挑战，存在着各种制约因素。 从战略上理清思路，使环保产业成为我国国民经济的前景产业，应该注意以下几点：第一，明确产业需求和产业供给作为一项产业生存和发展的两个基本要素认识。特别是“有效”需求和“有效”供给是产业发展的两个基本条件。不管是需求方或者是供给方，哪一方出现问题，都会对环保产业产生根本影响。第二，应注重完善相关政策法规，促进产业需求转化。现在，我国环保产业发展中遇到的主要问题之一是，与其他产业相比，环保产业更具有特殊性，潜在的市场需求向有效需求转化的过程中，更加需要依靠国家政策的引导。第三，环保产业的供给方面，具体可以分为规
3、模、结构、技术、市场几个方面。所以说，在研究环保产业发展问题时，应从整体出发，综合分析各个子系统之间的关系，全面把握环保产业在新环境中快速发展的思路。第四，要从一个问题的两个方面来理解产业供给和产业需求，更要认识到本质，即环保产业的市场化、产业化问题。 一、完善环保产业投入机制 市场化的环保产业发展政策，主要体现在投资环境的多元化。总体来说，对环保产业的资金投入来源主要有两类：第一类是本国政府、国内企业以及个人等国内投资者；第二类是外商企业、外资企业和国外个人等国外投资者。今后环保产业的发展政策，应注重商业化、多元化与国际化的综合。 （一）环保投入的商业化 环保产业投入的商业化是指投资者能获得
4、较多的商业利益。环保产业商业化、市场化，是更多组织为环保产业加大投入的必然选择。当前我国环保产业80%以上的投入来自政府部门等非营利组织机构，因为我国的环保产业一直无利润或者利润微小，使得国内外潜在的投资者失去对其投资的信心。因此，如何促进环保产业投入的商业化，扩大投资者获得经济利益，是当今环保产业发展的关键。 （二）环保投入的多元化 环保产业投入的多元化是指投资主体多元化，即政府、国内外投资者、组织机构和个人共同参与投入我国环保产业。目前，政府的投入更侧重于公共性的环保治理项目，所占比重较大；非政府组织的投入更倾向于盈利性的项目，所占比重有待提高。从发达国家对环保产业投入的变化规律来看，政府
5、的投入逐年缩减。到2010年底，我国对环保产业投入中政府部门比重占59%，非政府组织为41%，非政府组织所占比重有很大提高空间。所以，当前我国发展环保产业的重点是进一步扩大非政府组织机构所占份额，同时，继续保持政府等公共部门的投资。 （三）环保投入的国际化 随着我国环保产业方面环保法律法规的不断完善，环保产业投入的商业化及多元化，我国环保产业发展的投资也越来越国际化。环保投入的国际化不仅为我国环保产业的发展增加了融资投资，也为我国环保产业的发展带来先进的技术。目前，环保产业相关技术落后是我国环保产业发展的主要难题。推动环保投入国际化，把私人资本投资基础设施建设的方式引入环保产业领域，改善投资结
6、构和引进先进的环保技术，提高企业生产效率，符合我国当前发展环保产业的战略形势。另外，伴随私人资本对环保产业领域投资的增加，还需要加强制定相关的环保政策、加强相关部门执法监督等。 二、构建环保产业技术创新体系 环保产业的发展离不开科技的支撑。整体来说，环保产业属于资金、技术密集型产业，离不开环保技术的支持。相关企业快速发展的关键是以技术为依托，不断创新，取得竞争优势。我国环保产业积极推动相关技术的发展，参与国际竞争，争夺未来发展的战略制高点，具有重要意义。 （一）实施多种优惠措施 由于环保产业有很强的社会公益性和福利性，对环保产业实施各类优惠政策就非常必要。纵观国外发展经验，实行法规、政策上倾斜
7、，制定优惠的政策都是促进环保产业发展行之有效的手段。从我国的实际状况来看，我国环保产业起步较晚，发展缓慢，应该制定更多的相关法律政策和优惠措施促进环保产业的发展。主要通过以下方式来实现。 1.帮助环保企业解决资金短缺问题。挑选发展前景好的、有发展潜力的环保企业，给予必要的资金支持。酌情放宽担保条件，改变资金供求不均衡状态。目前的状况是，一方面，企业、科研单位等资金需求方因发展急需贷款而无法得到；另一方面，作为资金供给方的银行也为持有多余资金贷不出去而着急。所以，相关部门应该实地考察，多种措施解决环保产业企业、科研单位资金问题。 2.专门针对环保产业新技术和新产品开发项目给予财政补贴和贷款优惠。
8、环保产业的研发阶段投入较高，项目时期较长，风险也随之较大，企业从事环保技术研发的动力就不足。政府加大对技术研发资金和税收支持，可以从研究经费、税收和信贷等方面支持环保产业的研发活动，既要在资金、税收等方面给企业环保研发阶段进行支持，也要举行相应的优惠活动，促进企业增加环保产业技术创新方面的研发投入。 3.实行奖励制度。设中央、地方奖励基金，对从事环保产业科技创新有贡献的团队或者个人，视新技术、新产品的不同情况给予鼓励性奖励，发挥激励作用，大力促进环保产业的发展。 4.制定税务优惠政策。按照鼓励公益事业，参照新开发区、新兴产业区和高新科技产业区的税收优惠政策，制定对环保企业切实可行的优惠政策，实
9、行有章可循的具体规章。 5.制定鼓励环保产品出口政策。环保产品应该不断扩大国外市场。目前我国环保产品主要在国内销售使用，对外销量很少。下一步的发展目标应该是提高我国环保产品在国际市场上的竞争力，提高我国环保产品的环保技术含量，努力使我国环保产品更多地进入国际市场。这还需要国家政策上的支持。 （二）加强国际间技术交流合作 加强环保产业技术国际间交流。一方面，不仅要加强国内环保产业自身的科研与技术创新，还要加强对环保产业技术的推广和应用；另一方面，就是要在扩大清洁生产技术应用范围的前提下，加大与拥有先进环保技术的发达国家进行交流与合作，积极引进国外先进技术，学习国外先进的环保技术并带动我国环保产业
10、的发展。由于我国环保产业在技术与产品方面和国外比较存在着相当大的差距。所以，加强国际技术交流，发展国际技术合作，对于促进我国环保产业发展具有重要意义。 （三）培养高技术人才 我国环保产业起步较晚，发展时间比较短，专业技术人才匮乏。环保产业整体人员素质远低于经济研究部门的平均人才素质水平，距离适合环保产业发展需要的人才素质标准还存在较大差距。我国应该培养一批高素质环保技术人才，满足环保产业技术创新发展的需求。具体来说，要从对技术人才培养与使用上实施政策倾斜，加大培养力度；落实科技人才的培养和奖励政策，奖励科技创新，增加对人才的吸引力、凝聚力和稳定力；重视科技成果价值落到实处，充分激发科技人才从事
11、环保产业技术创新的热情，调动科技人才的积极性。 （四）利用市场机制 市场机制特别是竞争机制对发展环保产业技术创新具有非常重要的作用，市场机制能够在一定程度上激励技术创新。竞争机制，即按照优胜劣汰的法则调节市场运行，它能够激发企业的活力和发展的动力。由于高新技术支持的优质环保产品更容易被需求方接受，更迅速占领市场；而相比较，由落后技术支持的环保产品会逐渐退出市场。所以，要促进环保技术创新，同时，也为环保技术创新提供最现实的动力支持。在正常竞争机制下，为了获得尽可能多的利益，环保企业会积极参与技术创新。 三、健全环保产业政府规制 发展环保产业政府占有举足轻重的地位。推动环保产业的发展速度，重点要规
12、范产业市场的运作，还要不断培育和完善环保产业市场，不断发掘市场潜力，并把潜在市场转化为现实市场。 （一）制定与环保产业相协调的法律政策 健全的政策、法规体系，对环保产业有重要的引导作用。环保产业的兴起与发展在一定程度上依赖于本地区的环境保护政策的制定和实施情况，与本地区的经济制度有很强的依赖性。根据德国、日本等发达国家发展经验，一国环保产业依赖于严格执行的环境法规政策，环境规章越严格，企业越会受到来自于社会对环境问题关注的外部压力，才会寻求成本最低的污染治理方式来保全自身利益。因此，政府的环境法规是否健全，环境标准和环境执法是否严格都是影响环保产业发展的重要因素。 依据我国现存的一些关于产品质
13、量、招标与投标、标准、反不正当竞争等法律政策，制定适合我国现实环保产业状况和环保产业市场管理规章，规范市场上的各种行为。首先，严格环保产品质量管理，加大环保产品监督检查力度，对生产和经销假冒伪劣环保产品的违法行为依法查处；其次，推行环境工程资质证书制度，实行环境工程从设计、施工、安装、调试到验收的全过程进行资质检查，规范相关产业从业人员资质；最后，尽可能破除行业垄断，努力建立全方位开放的环保产业市场，严格环保产品的市场准入制度、环保工程招投标制度、相关的回避制度，形成统一、公平和规范的环保产业市场秩序。 鉴于于当前我国环境方面的法律法规建设较为滞后，应该加快制定和完善相关法律。例如，一些法律的
14、条文规定过于原则、抽象、简略，无法在实际的运用中得到体现，可以根据各个地方环保产业发展的实际情况，完善环境立法。特别是根据“两型”社会建设的需要，各级政府要依据国家环境保护方面法律法规标准，制定地方性环境保护标准和方针政策，并在遵循国家法律的前提下，尽快实施试点，分地区、分行业制定一些促进环保产业发展的具有可操作性的规章制度，形成全面的、多层次的环境法律法规体系。 （二）制定与环保产业相协调的经济政策 1.根据我国环保产业发展的实际情况，制定和实施与环保产业相协调的经济政策，具体为财政、税收、信贷、金融等方面。在现有的环保产业基础上，继续扩大环保产业规模，以环保产业新技术和新产品的研究、开发和
15、推广为扶持重点，以扩大财政预算内安排的专项资金，为环保产业技术改造项目提供支持。 税收政策作为政府调控经济的最有效手段之一，在促进环保产业发展过程中同样发挥重要作用。可以通过设立税种和改变税率来促进建立环保产业多元化、社会化投融资体制。降低环境保护的生产活动中征收的高税率，对从事环境污染治理服务的企业实行低税率，不仅调动公众投资环境保护的积极性，还促进产业结构的合理化调整。 2.探索与市场机制相适应的环保产业投融资机制，并努力使之多元化。股份制融资是市场经济下企业获得资金的正常方式，政府应该鼓励环保企业努力通过上市等多种投融资模式融资。另外，环保产业投融资应在政府统一规划和依法监督下按市场法则
16、由企业运行，同时，要尽可能采取国际BOT项目投融资方式筹集资金，采取股份制方式，形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。 建立多元化、社会化的环保投融资体制，还要改变“环境保护是政府行为，应该由政府完全投资”的错误认识。在市场经济条件下，政府只是环保市场的投资主体之一，政府在环保市场中的作用更多在于培育、规范环保市场，为社会投资者营造良好的投资环境。所以，应进一步弱化政府投资，积极引导私人企业参与环保产业投资，并使之逐步发展成为市场的主体。同时，要认识到，即使建立了多元化、社会化环保投资机制，也并不排斥政府对环保的投资。政府投资和非政府投资在环保产业发展方面是相辅相成、互为补充的。 （三）
17、制定与环保产业相协调的社会政策 1.认真贯彻国家相关部门对环保产业的扶持政策。例如，关于做好环保产业发展工作的通知、关于加快发展环保产业的意见等，不同地区应根据本地区的发展优势，将国家政策与各自发展特点结合，全面落实对环保产业的优惠政策。对符合国家发展环保产业的项目，有关部门应优先立项，优先列入国债项目，争取各种政策支持。金融部门对符合条件的环保产业项目积极给予贷款。总之，要积极落实国家鼓励环保产业发展的有关优惠政策。 2.探索建立适应市场经济体制要求的环保产业发展机制。尽快建立我国环保产业的社会化、市场化、专业化运行机制。调动全社会投资环保产品和环保产业的积极性，形成政府主导，企业主体，社会
18、团体和个人共同参与的社会化结构。积极优化产业结构，提高产业整体竞争能力。积极培育和扶持一批具有自主核心技术的带头企业，引导中小型环保企业向专业化、特色化方向发展，在市场竞争机制作用下，形成以大企业为主导，中小企业协调发展的良好格局。 3.加强监督管理，规范环保产业市场。要综合运用法律、经济和行政手段，建立统一开放、竞争有序的环保产业市场。依据国家、省产品、质量、标准招投标、反不正当竞争等方面的有关法律法规严格依法行政，加强对我国环保产业市场的监督管理，规范市场行为，依法保证企业参与市场竞争。 4.做好规划的组织实施。各级政府要切实加强对环保产业工作的重视，把发展环保产业作为一项重要而紧迫的任务
19、来抓。要完善部门间的协调机制，统筹考虑，结合产业结构调整将环保产业列入优先发展领域，进行统一规划，加强管理。各部门协调统一，形成合力。同时，充分发挥好环保产业中介组织的桥梁和纽带作用，帮助政府与企业开展政策调研、技术推广、国际交流与合作和有关咨询工作。 四、培育两型社会环保意识 （一）建立环保意识传播推广体系 加强环保知识宣传工作，提高全民环保意识。各级政府利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体全方位宣传环境保护政策，从科学发展观的理论高度宣传环境保护的必要性。积极开展环境保护公益性宣传活动，树立环境保护先进典型，对环境违法行为要及时报道，为环保工作提供舆论支持和精神动力。 推动公众的环保意
20、识向实践转化。环保意识仅停留在认识上是不行的，“认知”只是环保意识生成的基点，关键是要“践行”。要发动企业参与各方面的环境保护宣传，在具体行动中提高全社会，尤其是企业的环保意识，推动环保产业的快速发展。此外，要加强环保执法力度，严格执法，确保新建项目产生的污染源达到排放标准，将环保政策落到实处。要开展多种形式的环境警示教育，法律讲座活动，使环保宣传教育更加贴近生活、贴近群众，努力形成全社会保护环境的良好氛围。 （二）两型社会环保文化建设 环保文化建设，就是通过宣传、教育等手段提高全社会环保积极性，促使全社会都参与到环保产业建设中去。环保产业发展过程中，要清晰区分政府行为和市场行为，属于政府行为方面的，政府不能缺位，比如环境管理、环保执法等工作必须落实到位；属于企业行为方面的，政府不能越位，应完全市场化，环保产业要在市场机制下公平竞争，优胜劣汰，在竞争中发展自己。因此，环保文化建设主要靠政府等公共部门进行引导，全社会共同建设。 责任编辑 李 可-分享文档，传播知识，赠人以花，手自留香。
