《区旅游业发展现状与对策建议.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《区旅游业发展现状与对策建议.doc（6页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、区旅游业发展现状与对策建议 2013年4月25日，全国人大常委会表决通过了中华人民共和国旅游法，将于10月1日起正式实施。旅游业被定位为“国民经济战略性支柱产业”。*主席指出：“旅游是综合性产业，是推动经济发展的重要动力”。经过30多年发展，我国实现了旅游资源大国向旅游经济强国的跃升。近年来，在区委、区政府“商旅兴区”战略推动下，全区旅游产业规模、综合效益、从业人员等取得了突飞猛进的发展，但同时，我区在旅游业快速发展中也暴露出一些亟待解决的问题与不足，笔者就此谈点粗浅的看法。一、做大做强*旅游产业的制约因素1.思想认识因素。当前全区上下对“商旅兴区”这一发展战略的认识还很不平衡，因各种原因，有
2、些资源好、群众有发展旅游积极性的乡镇还在坐等旅游项目落地，或任由零星的乡村旅游经营户小打小闹搞旅游，景点、景区建设还缺乏政府强有力的引导和支持，还没有和当地的历史人文、民俗风情相结合起来。从事旅游工作者还存在缺乏主动性和创新精神等情况。2.体制、机制因素。一是行政区划条块分割。景区、度假区管理体制复杂，城区旅游资源归属市文物、旅游等部门管理。大南山区域内单位条块分割，仙源湖度假区作为金华市区范围内的唯一一家省级旅游度假区，其所在的安地水库等重要旅游资源归市政府相关部门管理，区域内的各项资源无法整合串联成线，影响了开发进程。沙畈水库库区内生态资源丰富，发展乡村旅游条件好，但受沙金兰饮用水功能区保
3、护政策影响，不能发展旅游业。双龙风景区和景区所在乡镇(村)原住民之间因体制问题，困扰已久的景区内交通、香火等问题较难解决。二是旅游管理部门力量薄弱。当前区旅游局虽然工作相对独立，人员经费单列，但仍挂牌住建局，还不是完全的独立职能局，人员编制无，作为下属单位的旅游发展中心也只有6个事业编制，实际在编在岗只有3人。由于区旅游局不是行政局，不具有行政许可和执法主体资格，区旅游质量监督管理所仅为挂牌内设机构，未单独设立，无人员编制，这样的管理力量难以承担即将于今年10月1日实施的旅游法的法定职责，难以满足全区旅游业蓬勃发展的客观需要。3.规划、政策因素。当前*旅游总体规划尚未正式出台，各景区、度假区和
4、在建景点之间的规划之间衔接不够。如赤松宫与黄大仙祖宫由于开发业主不同，没有统一规划，相同的旅游产品既造成了不必要的资源浪费，又造成了无序竞争。九峰水上乐园与浙中乐园、金华市水上运动中心，美地南山漂流与龙潭大峡谷漂流，莘畈乡村旅游与仙源峡(小同村)乡村旅游等旅游产品也存在同质竞争的情况。乡村农家餐馆、民宿、农庄等是乡村旅游的重要组成部分，但目前区内还有部分农家餐馆、民宿因其所建设的经营场所审批程序不到位等原因，在“三改一拆”活动中面临停业或被拆除，会造成无法给来婺旅游的消费者提供餐饮、住宿等服务，对社会资源也造成一定的浪费。4.土地、资金因素。旅游项目开发土地瓶颈仍然存在，目前一些重大项目因土地
5、指标问题还没有完全落地，影响了*旅游健康快速发展。如仙源湖度假区受土地指标的制约，导致许多与省级旅游度假区相配套的核心旅游项目有意向但由于缺少用地指标而无法落地，度假区后续开发建设资金无法盘活。金融机构对旅游项目的信贷支持缺乏，质押、担保等政策瓶颈难破解。我区财力不足，旅游发展资金投入有限，每年300万元的旅游发展专项资金远远满足不了全区旅游业发展的需要。二、做强做大*旅游产业的对策和建议1.明确旅游发展定位。大力实施“商旅兴区”战略，坚持政府主导，按照“一核(以金华市区、*新城区组成的中心城市旅游核心)三区(双龙风景区、仙源湖旅游度假区、九峰山风景区)多点(乡村生态旅游景点)”的旅游空间布局
6、，以国家级双龙风景名胜区为龙头，以省级仙源湖旅游度假区、九峰山风景区为重点，以山水生态观光、古婺文化体验、乡村民俗休闲为特色，创新发展理念，大力推进产业融合，强化合力兴旅措施，加快旅游业转型升级，努力打造“华东著名旅游休闲度假目的地”，加快建设浙江省旅游强区。待添加的隐藏文字内容22.落实旅游发展战略。*区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了“商旅兴区”的发展战略：利用产业、区位和交通优势，以省级现代服务业综合配套改革试点和省级现代服务业集聚示范区建设为契机，依托城市功能，做大做强商贸流通业、做优做特休闲旅游业、突破发展信息服务业，积极发展生产性服务业和公共服务业，加快推动服务业发展提
7、速、比重提高、结构提升，力争成为经济发展新亮点。确立四种意识，即：抓旅游就是抓投资、抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓民生、抓旅游就是抓形象，真正把发展战略落实到具体的各项工作举措中去。3.突出旅游发展重点。双龙风景区打造“双龙胜景、大仙圣地、禅学中心、浙中凉都”四大品牌；九峰山风景区打造“一山一禅一古城、一江一泉一乐园”的金西山水生态休闲旅游新亮点；省级仙源湖旅游度假区进一步扩容提档，打造“金华桂花谷都市仙源湖”浙中城市后花园；同时加大乡村旅游扶持力度，加快形成大*儒释道宗教游、温泉养生游、寻芳避暑游、山水生态游的旅游新体系。4.创新旅游管理体制。有效盘活现有的旅游行政管理资源，加强区内各景区、
8、度假区、旅游主管部门和涉旅相关部门的衔接，在旅游工作领导小组的统一协调下，解决影响和制约旅游发展的突出矛盾，共同做好全区的旅游工作。一要转变政府职能。政府应强化旅游产业统筹发展、旅游经济宏观调控、旅游公共服务等职能，推进旅游产业发展，创造良好发展环境。二要构建统筹机制。构建旅游产业统筹发展体制，明确产业统筹职能的归属部门，配足配强旅游管理机构力量，完善协调机制，形成旅游产业发展合力；构建旅游资源一体化管理体系，推进旅游资源管理职能整合，提高旅游资源使用效率与效益；构建旅游市场监管统筹协调机制，加强旅游执法队伍建设，提升旅游行业服务质量。三要放活景区经营。要遵循市场规律和旅游发展规律，改革旅游投
9、融资体制，允许各类资本各所有制主体投资旅游景区的开发建设与经营管理。四要认真贯彻政策法规。要深入贯彻实施国家旅游法和各级旅游法律法规，使旅游产业统筹、旅游资源一体化管理等体制构建有明确的法律保障。5.夯实乡村旅游基础。我区地处金华城市群的核心城区，境内有四垄四溪五水库，水脉绵长、峡谷幽深、植被茂密、生态资源丰富，发展乡村旅游条件得天独厚。乡村旅游能有效利用当地资源、实现在家门口就业，是农民增收致富的重要途径。一要注重规划。有关乡镇、村要明确自身资源优势，用游客需求推动为理念，找准定位，科学编制乡村旅游规划，以规划引领，避免一哄而上盲目建设，同质竞争。二要管理引导。乡镇要明确分管领导、及时协调本区域建设发展中的问题，做到有序发展；注重招引有实力的民间资本参与开发，及时建立“四统一”机制，规范接待服务行为。三要合力扶持。有关部门要在土地流转、项目审批、美丽乡村建设等方面加强衔接，融合政策、整合资源，形成合力兴旅氛围。四要探索创新。要充分利用我区区位优势，在保持乡村旅游“土”味本色的同时，探索发展居家旅游、养老旅游等新业态，营建以“乡土观光、乡野休闲、乡俗体验、乡居度假”为目的的*乡村旅游特色品牌，使我区乡村旅游成为市民生活方式转变的重要接纳地、农村经济发展、农民增收的主阵地。
