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1、德州旅游业发展中的政府行为研究 专业硕士学位论文 THESIS OF PROFESSIONAL MASTER DEGREE论文题目: 德州旅游业发展中的政府行为研究(英文):The Research of the Governments Action in the Developing Tourism of Dezhou作 者: 周洪法指导教师: 吴爱明 副教授2006年5月10日 论文题目: (中文) 德州旅游业发展中的政府行为研究(英文)The Research of the Governments Action in the Developing Tourism of Dezhou 所在
2、院、系、所 : 公共管理学院 专 业 名 称: 公共管理硕士(MPA) 指 导 教 师 姓 名、职 称 : 吴爱明 副教授 论 文 主 题 词 :政府行为;政府主导战略;旅游业发展 学 习 期 限 :2004年 3至 2006年 5月 论文提交时间: 2006年 5月 10日 独 创 性 声 明本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确地说明并
3、表示了谢意。 签名:周洪法 日期:2006年 5月 10日 关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。签名:周洪法 导师签名:吴爱明 日期:2006年 5月 10日 德州旅游业发展中的政府行为研究 摘 要旅游业是物质文明、精神文明和生态文明的结合点,发展旅游业是促进人与自然、经济与社会协调发展的重要内容。旅游不仅是重要的经济增长点,而且也正在成为人们生活的基本要素,成为一种健康文明的生活方式。 本文以加快德州旅游业发展为目的,尝试
4、对德州旅游业发展中的政府行为进行研究。首先,文章分析了现代旅游的性质、功能,旅游业在经济社会中的地位及其发展趋势,作为研究德州旅游发展战略问题的理论和知识基础。其次,文章对德州旅游业发展的优势、劣势和机遇进行了客观的分析,为提出适合德州的旅游发展战略提供现实基础。文章的第三章从经济外部性理论出发,分析了旅游资源和旅游产品的公共产品属性,提出了政府主导型旅游发展战略的理论依据,并分析了德州政府主导型旅游发展战略的现实意义。政府主导型旅游发展战略在我国具有普遍性的适用意义,第四章分析了两个案例,一个是焦作现象,一个是宁波的创意旅游。这两个案例都极具代表性和典型性,都是在政府主导下,实现了旅游业的大
5、发展。外地政府主导旅游发展的成功经验,对研究德州旅游业发展中的政府行为提供了极为重要的借鉴意义。在此基础上,第五章分析了德州旅游业发展中政府行为的内容、作用的范围和领域,主要包括:明确定位,加强对旅游产业的组织领导;科学规划,确立旅游发展战略;制定政策,建立促进旅游发展的支持体系;加大投入,加强旅游基础设施和项目建设;整合资源,促进区域旅游发展;加强促销,树立德州旅游形象。文章的昀后部分,分析了德州旅游业发展的关键是德城区的旅游带动作用,文章从德州市政府的角度,提出了加快打造德城区旅游龙头的措施和建议。主要是:加快城市化进程,发展城市观光旅游;发挥商贸流通优势,发展购物美食旅游;培育壮大优势企
6、业,发展特色工业旅游;挖掘历史文化,发展运河观光旅游;建设自驾车营地,发展自驾车旅游;依托经济发展优势,发展会展旅游。关键词:政府行为 政府主导战略 旅游业发展1德州旅游业发展中的政府行为研究 AbstractTourism is the linking point of material civilization, spiritual civilization and ecology civilization. Developing tourism is an important content to promote the harmonious development of human b
7、eing and nature, economy and society. Tourism is not only an important economic growth pole, but also the basic essential of peoples life, a health and civilization life styleThis paper aims at expediting Dezhous tourism, and attempts to research the government action in the development of Dezhous t
8、ourism. First, the paper analyzes modern tourisms character and function, the role of tourism in economic society and its developing tendency, which is the theory and knowledge foundation for studying Dezhou tourism development strategy. Second, the paper analyzes Dezhou tourisms superiority, inferi
9、ority and opportunity objectively so as to provide realistic basis for advancing the development strategy suited to Dezhou tourism. The third chapter of the paper from economic exterior theory, analyzes tourism resources and products public product attribute, brings forward government dominant touri
10、sm development strategy theory gist, and analyzes the realism significance of dominant tourism development strategy of Dezhou governmentGovernment-led tourism development strategy has universal apply significance. The fourth chapter analyzes two cases, one is Jiaozuo phenomena, and the other is orig
11、inality tourism in NingboThe two cases achieve great development in tourism under the governments leading, which have highly representativeness and typicalness. The succeed experiences of other places Government-led tourism development provide more important experience for studying government action
12、 in the developing Dezhou tourism. On this basis, the fifth chapter analyzes government actions content, scope of function in the development of Dezhou tourism. It contains: clear positioning, strengthening the tourism industry organizational leadership; scientific planning, establish tourism develo
13、pment strategies; broaden policy, establishing the government supports systems for tourism development; increasing devotion, strengthening tourism infrastructures and projects construction; integrating resources, promoting regional 2德州旅游业发展中的政府行为研究 tourism development; strengthening sales promotion,
14、 building up Dezhou tourism image. The last chapter analyzes that the key to develop the Dezhou tourism is the leading role of Dezhou city zones tourism. From the perspective of Dezhou municipal government, the paper makes up measures and recommendations to expedite building the leading role of Dezh
15、ou downtown areas tourism. Mostly: speeding up the urbanization process, developing urban tourism, exerting business and trade advantages, developing shopping and local taste tour; improving preponderant enterprises, developing characteristic industry tour, digging history culture, developing canal
16、tourism, building self-drive encampment, developing self-drive tour, relying on economic development advantage and developing conference and exhibition tourKey Words: Government action, Government-led strategy, Tourism development3 德州旅游业发展中的政府行为研究 目 录 导 言.1 1、研究目的. 1 2、研究内容. 1 3、研究方法. 2 第 1 章 旅游业的地位
17、和发展趋势研究.4 1.1 旅游和旅游产业4 1.1.1 旅游的本质属性.4 1.1.2 旅游产业的特点与功能.4 1.2 我国旅游业的发展趋势. 6 1.2.1 旅游主体日益大众化6 1.2.2 旅游方式趋向多样化7 1.2.3 旅游业的竞争更加激烈化7 1.2.4 旅游业发展的可持续化.7 第 2 章 德州旅游业发展的基础分析.9 2.1 优势分析 9 2.1.1 区位优势9 2.1.2 资源优势9 2.1.3 客源优势. 10 2.2 劣势分析. 11 2.2.1 德州旅游资源知名度低,空间分布分散,难以支撑起大旅游的发展11 2.2.2 外部交通过境特征明显,内部交通条件较差,难以形成
18、区域性的旅游目的地 12 2.2.3 游离于山东两大核心旅游区外,不利于旅游产品的营销和线路组织12 2.2.4 产业要素发育不完善,旅游产业化水平低. 12 2.2.5 管理体制不健全,难以实现有效的产业指导和管理13 2.2.6 专门人才匮乏,人力资源堪忧13 2.3 机遇分析. 13德州旅游业发展中的政府行为研究 2.3.1 中国将成为世界旅游强国的机遇 13 2.3.2 山东旅游跨越发展的机遇. 14 2.3.3 生态旅游和工农业旅游成为旅游新宠的机遇 14 2.3.4 近郊游和休闲需求日益旺盛的机遇14 第 3 章 德州政府主导型旅游发展战略的选择.15 3.1 政府主导型旅游发展战
19、略的理论分析. 15 3.1.1 市场外部性理论 15 3.1.2 旅游资源和产品的公共物品属性 16 3.1.3 旅游产业具有综合性,需要政府对旅游产业的各个环节进行有效协调 16 3.1.4 旅游市场营销具有层次性,需要政府参与旅游形象宣传 17 3.2 旅游业发展中的政府主导战略与市场机制. 17 3.3 德州政府主导型旅游发展战略的现实意义. 18 3.3.1 有利于创新旅游发展理念. 18 3.3.2 有利于经济发展和结构的调整18 3.3.3 有利于提高城市竞争力19 3.3.4 有利于社会和谐进步. 19 第 4 章 政府主导型旅游发展战略案例分析20 4.1 焦作现象. 20
20、4.1.1 审时度势,果断决策,确立旅游业在经济发展中的龙头地位 20 4.1.2 政府主导,全民参与,形成发展旅游业的浓厚氛围. 21 4.1.3 瞄准一流,强力开发,打造旅游精品工程. 21 4.1.4 精心策划,多元促销,推介“焦作山水”品牌21 4.1.5 以人为本,规范服务,营造良好的旅游发展环境 21 4.2 宁波经验:创意旅游. 22 4.2.1 政府推动. 22 4.2.2 更新观念. 23 4.2.3 科学规划. 23 4.2.4 打造精品. 24 4.2.5 推销城市. 24 第五章 德州旅游业发展中的政府行为.26德州旅游业发展中的政府行为研究 5.1 明确定位,加强对旅
21、游产业的组织领导26 5.1.1 突出产业定位26 5.1.2 设立专业机构26 5.1.3 营造发展氛围27 5.2 科学规划,确立旅游发展战略. 27 5.3 制定政策,建立促进旅游发展的支持体系. 28 5.3.1 市场准入和公平政策. 28 5.3.2 扶持和优惠政策 28 5.3.3 市场拓展奖励政策28 5.3.4 旅游项目招商引资的奖励政策29 5.4 加大投入,加强旅游基础设施和项目建设. 29 5.4.1 设立旅游发展专项基金29 5.4.2 吸引民间资本投入29 5.4.3 招商引资投入29 5.4.4 实行三位一体的融资策略. 30 5.5 整合资源,促进区域旅游发展.
22、30 5.5.1 与济南的联合30 5.5.2 与聊城的借势与互补. 31 5.5.3 与河北沧州、衡水等地的线路整合31 5.5.4 打造德州过境旅游节点32 5.6 加强促销,树立德州旅游形象. 32 5.6.1 媒体促销. 34 5.6.2 活动促销. 34 5.6.3 政策促销. 34 5.6.4 区域联合促销34 第六章 实施德州旅游业发展的重点突破.36 6.1 加快城市化进程,发展城市观光旅游. 36 6.2 发挥商贸流通优势,发展购物美食旅游37 6.2.1 打造德百集团服务品牌38 6.2.2 建设美食一条街 38 6.2.3 提升餐饮服务水平38 6.3 培育壮大优势企业,
23、发展特色工业旅游39德州旅游业发展中的政府行为研究 6.3.1 依托皇明集团,打造“德州?中国太阳城”旅游品牌. 39 6.3.2 依托扒鸡集团,做大扒鸡美食品牌40 6.4 挖掘历史文化,发展运河观光旅游40 6.4.1 规划建设苏禄王御园风景区 41 6.4.2 建设古运河风情街42 6.5 建设自驾车营地,发展自驾车旅游42 6.5.1 建设仙人湖自驾车营地43 6.5.2 创设“旅游护照”制度43 6.6 依托经济发展优势,打造会展旅游44 6.6.1 申办 2010 年世界太阳城大会. 44 6.6.2 继续做好“德州投资贸易洽谈会”45 参考文献46 致 谢48德州旅游业发展中的政
24、府行为研究 导 言 1、研究目的 只所以选择德州旅游业的发展作为研究的课题,是基于以下两个方面的考虑。一是旅游是现代社会的一种生活方式,是一个蓬勃发展的新兴产业,任何一个国家或地区在经济社会的发展中都不可忽视旅游业的发展。二是德州旅游业基础薄弱,其对经济社会发展的带动作用远远没有发挥出来。2005 年,山东省旅游总收入 1039.7 亿元,德州市旅游总收入 12.85亿元,只占全省的 1.23%;而 2005 年山东省完成 GDP18468.3 亿元,德州市完成 831.8 亿元,占全省的 4.5%。德州旅游业发展落后于经济的发展。加快发展旅游业有利于调整经济结构、促进经济发展,有利于和谐社会
25、建设。加快发展旅游业也是政府的重要职责。笔者作为研究政府治理和领导的 MPA 研究生,有责任、有义务站在政府的层面上对德州旅游业的发展进行深入的研究和思考,以期通过分析国内旅游发展的趋势,探索切合实际的德州旅游发展战略,进一步明确旅游发展中的政府行为,并提出具有可操作性的对策和建议,实现德州旅游业的快速发展。 2、研究内容 本文研究的方向是德州旅游业发展中的政府主导战略和加快旅游发展中的政府行为,要对这一问题进行明确科学的定位,提出的建议真正具有实践性和可操作性,必须有一个完整的逻辑结构。这一逻辑结构有以下几个层次:首先,要弄清楚现代旅游的性质、功能和旅游业在经济社会中的地位,了解旅游业发展的
26、趋势,这是分析德州旅游发展战略的大背景。如果对这一大背景把握不准,就不能很好地对德州旅游发展战略进行定位,所以它成为本研究的逻辑起点。其次,是在对德州旅游发展现状分析1德州旅游业发展中的政府行为研究 的基础上,结合德州实际,提出德州旅游发展战略。第三,是从政府行为的角度,提出德州旅游发展的对策和建议。基于这一逻辑分析,本研究的主体内容包括六个部分: 第一章是旅游业的地位和发展趋势研究。在本章中,笔者分析了现代旅游的性质、功能和旅游业在经济社会中的地位,分析了旅游业的发展趋势,以便在遵循旅游发展规律的基础上,探讨德州旅游发展战略问题。 第二章是德州旅游业的基础分析。本章中,通过对德州旅游发展的优
27、势、劣势和机遇的分析,为德州旅游发展战略的提出提供现实基础。 第三章是德州政府主导型旅游发展战略的选择。本章从经济外部性理论出发,分析了旅游资源和旅游产品的公共产品属性,提出了政府主导型旅游发展战略的理论依据,并分析了德州政府主导型旅游发展战略的现实意义。 第四章是政府主导型旅游发展战略案例分析。在第三章明确了德州旅游发展要采取政府主导型战略的基础上,分析了两个案例,一个是焦作现象,一个是宁波的创意旅游。这两个案例都具有典型意义,都是在政府主导下,实现了旅游业的大发展。本研究进行案例分析的目的就是总结外地政府主导旅游发展的成功经验,以期对德州旅游业发展中的政府行为提供借鉴。 第五章是德州旅游业
28、发展中的政府行为。本章是从政府行为的角度分析政府主导型战略的实施问题。提出了政府行为的内容、作用的范围和领域。 第六章是实施德州旅游发展的重点突破。由于德州经济社会的发展条件和德州旅游资源的现实制约,德州旅游业只能扬长避短,集中力量,实施重点突破战略。突破的重点是把德城区打造成为德州旅游发展的龙头,以重点的突破带动整个德州旅游业的快速发展。 3、研究方法 作为一篇公共管理方面的论文,考虑到笔者的知识基础和工作实践,2德州旅游业发展中的政府行为研究 本文关注的不是理论意义上的研究,而更多的是实践意义的政府行为,由此,本文主要采取了以下研究方法: 一是理论分析与实证分析相结合的方法。前者侧重于探讨
29、旅游业发展的内在规律性,是分析旅游发展的理论基础;后者强调的是解决旅游发展的现实问题,侧重于可操作性。 二是案例分析的方法。案例分析的方法是本文主要的分析方法,之所以如此,原因有三点:1、本文是篇公共管理方面的论文,案例分析方法是本专业方向非常强调的一种分析方法;2、笔者在工作实践中对案例有较为丰富的感性认识;3、德州旅游业的发展还处在刚刚起步阶段,通过分析案例可以更好地借鉴外地的成功经验,少走弯路,实现德州旅游业的跨越式发展。3德州旅游业发展中的政府行为研究 第 1 章 旅游业的地位和发展趋势研究 1.1 旅游和旅游产业 1.1.1 旅游的本质属性 旅游是在一定的社会经济条件下所产生的,并随
30、着经济社会的发展而发展成为一种综合性的社会活动的。在 19 世纪上半叶之前,旅游只是少数特权阶层和富有者的享乐活动。到了近代,旅游也只不过是有产阶级游山玩水的消闲活动。但是到了现代,旅游活动的主体发生了变化,人民群众成为旅游活动的主要参与者,因此旅游活动的本质和社会意义与过去就有了根本的不同。现代旅游是指人们暂时离开居住地而到外地进行各种包含游览、度假在内的、有目的的全部活动的总称。如果从更广泛的角度来看,凡是包含着游览内容在内的各种旅行活动都可称之为旅游,诸如公务出差、参加会议、宗教朝拜、探亲访友、科学考察、康复医疗、体育竞赛、商务活动等。因此,从本质上讲,现代旅游是一种综合性的文化和审美活
31、动,是人类一种积极而健康的社会交往活动,是人类生活的高级需求和高层次的消费活动。 1.1.2 旅游产业的特点与功能 旅游的产生和发展是与社会生产力的发展水平相联系的,它是社会经济发展到一定阶段的产物。现代旅游虽然不以经济为目的,但其整个活动过程必须以经济活动为基础。因为任何旅游者要想在旅游活动过程中,有效地实现旅游的目的和满足旅游需求,都离不开食、住、行、游、购、娱等方面的服务,这样就需要有专门的服务部门,并与之发生一定的交换行为,从而产生一系列的经济活动。因此现代旅游业已不是一种单一的消闲、文化和审美活动,而是随着以提供旅游服务为主的各旅游要素的发展,现4德州旅游业发展中的政府行为研究 代旅
32、游逐渐发展成为以旅游为目的、以经济活动为基础的旅游产业。 新时期的旅游产业呈现出新的特点: 1、产业定性的双重性。旅游产业具有文化和经济的双重属性,文化与经济的融合是旅游产业的显著特征。从世界旅游产业的发展过程来看,呈现出经济性质和文化性质都不断强化的特点。但当旅游产业进入发达阶段以后,文化的性质就占据了主导地位,这成为现代旅游业发展的一种新理念和价值取向。 2、产业关系的关联性。旅游产业作为一个综合性的产业,不仅食、住、行、游、购、娱“六要素”之间彼此关联互动,形成一个完整的要素体系,而且旅游产业的发展涉及到农林渔等第一产业,轻工业、重工业和建筑业等相关部分的第二产业,和邮电通讯业、金融保险
33、业、公共服务业、卫生医疗业、文化艺术业、科技教育业、信息咨询业等相关部分的第三产业。这些部门为旅游业的发展提供了强大的物质基础和服务支持,而旅游业的发展也极大地促进了相关部门和行业的发展。 3、产业发展的区域性。旅游产业的发展和区域的发展密切相关,旅游产业对区域发展的带动作用和区域对旅游产业的支撑作用是相互促进的。旅游产业的发展不仅促进区域资源开发与经济增长,调整与优化产业结构,提高人们的收入水平,而且提升了区域形象和综合竞争力。 4、产业进程的跨越性。与传统产业相比,旅游业的发展主要依靠旅游资源和旅游产品,而多数处于自然禀赋状态的旅游资源和旅游产品,无须经过过多的人工开发,即可进入市场,并产
34、生良好的经济和社会效益。因此,旅游产业的发展可以超越区域的生产力发展水平,实现一定意义上的跨越式发展。 现代旅游业从第二次世界大战结束后开始兴起,到 1992 年,经过国际众多专家的研究和评估,已经超越了钢铁、石油、汽车等传统产业,成为世界第一大产业。在我国,旅游业不仅是第三产业的龙头,而且也是整个国民经济的支柱产业。新时期的旅游产业的主要功能是: 1、促进区域经济的快速发展。旅游产业关系的联动性、发展进程的跨越性、产业群体的聚集性等特点,决定了旅游产业在许多方面成为新的经济增长点,成为促进区域经济发展的重要推动力量。目前,全国有 205德州旅游业发展中的政府行为研究 多个省市将旅游产业作为支
35、柱产业加以重点培植,就是充分发挥旅游产业这一动力产业的拉动作用。 2、促进区域经济结构调整。旅游产业是第三产业的龙头,通过发展旅游业,促进交通运输、餐饮服务、房地产开发、金融保险、邮电通讯、信息咨询等第三产业的发展,提高第三产业在国民经济当中的比重,实现经济结构的调整和优化。 3、拉动就业和缓解就业压力。旅游业是一个劳动密集型产业,为旅游者直接提供产品和服务的旅游景区(景点)、旅行社、旅游餐饮、旅游交通、娱乐购物等都需要大量的劳动力资源,增加了旅游目的地的直接就业机会。同时,旅游业是一个关联性非常强的产业,不仅自己可以直接提供就业机会,而且还可以通过产业链增加包括农业、制造业、商业零售、食品加
36、工等部门的间接就业。据世界旅游理事会资料,旅游业每提供一个直接就业机会,就可增加有关联的间接就业机会 5 个。 4、增强国民素质。旅游正成为一种备受青睐、生机盎然的生活方式和行为方式,成为人们日常生活不可或缺的组成部分。随着旅游活动的大众化,人们外出旅游的机会增多,旅游阅历更为丰富,自身的综合素质得到了提高,为建设和谐社会、促进经济发展提供了支持和发展智力。 5、促进对外开放。旅游业是中国对外开放、走向世界的先导行业,而旅游的发展又进一步促进了对外开放。特别是中国加入 WTO 后,作为服务贸易重要内容的旅游业,必将适应经济国际化和经济一体化的进程获得更大的发展。据世界旅游组织预测,至 2020
37、 年中国将成为世界昀大的旅游目的地。就一个区域来说,发展旅游业也有利于区域间的开放与交流。 1.2 我国旅游业的发展趋势 1.2.1 旅游主体日益大众化 随着经济的发展和社会的进步,人们收入水平提高了,余暇时间更多了,旅游日益成为人们的一种生活方式,成为普通大众追求生活质量的一6德州旅游业发展中的政府行为研究 种选择。这样,潜在的旅游人群会越来越大,旅游市场会越来越大。这对旅游资源丰度不足、缺乏精品旅游资源和旅游产品的德州来说,旅游市场依然是广阔的。 1.2.2 旅游方式趋向多样化 我国旅游市场正由初级阶段向中高级阶段转化,旅游者的旅游心理不断成熟,消费也渐趋理性化、个性化。从追求著名景点的观
38、光旅游逐渐向追求舒适静谧为主要目的的休闲度假旅游和特色旅游转变。诸如文化旅游、体育旅游、自驾车旅游、美食旅游、生态旅游、工业旅游、农业旅游、婚庆蜜月旅游、节庆会展旅游、宗教朝拜旅游等个性化和特色化的旅游项目越来越受到人们的青睐。以休闲为主题的新兴旅游方式的兴起,契合了德州的旅游资源,为德州旅游市场的开发提供了很好的机会。 1.2.3 旅游业的竞争更加激烈化 进入 21 世纪,旅游业保持了持续发展的势头,与之相伴的,是旅游市场和旅游产业的竞争更加激烈。不仅旅游发展较早、旅游业发达的地区之间存在竞争,而且越来越多的城市和地方认识到发展旅游业的重大现实意义,纷纷加入到旅游业的竞争中来,形成了对旅游客
39、源市场的激烈争夺。一些城市和地区为了加强在旅游业上的竞争,与相邻城市和区域结成协作关系,对共同客源市场开展联合促销,旅游区域联合、地区旅游一体化也成为一个趋势。同时,在竞争中更加注重旅游整体形象和城市区域形象的提升。 1.2.4 旅游业发展的可持续化 旅游产业由规模时代走向质量时代,早期那种重复建设、重开发不重保护的粗放式的旅游发展模式逐渐被抛弃,旅游资源的开发和旅游项目的建设更加重视科学规划、环境保护和持续利用,旅游业正走向人与自然、经济与社会、城市与农村和谐发展的轨道。 7德州旅游业发展中的政府行为研究 只有在对我国旅游产业发展规律和趋势进行正确分析和把握的基础上谋划德州旅游发展,才能少走
40、弯路,少出偏差,才能做到顺应潮流,制定科学的发展规划和发展战略,才能做到有所为有所不为。8德州旅游业发展中的政府行为研究 第 2 章 德州旅游业发展的基础分析 2.1 优势分析 2.1.1 区位优势 德州市位于山东省西北部,北部以漳卫新河、西部以卫运河分别与河北省的沧州和衡水市分界,西南部与聊城市相连,南隔黄河与山东省省会济南毗邻,东部依次与济南市、滨州市接壤。德州历史地理位置重要。明清时期,漕运昌盛,濒临京杭大运河的德州是九省进京物资的重要集散地,是当时全国重要的 33 个工商城市之一。德州被视为畿辅之地,素有“神京门户”、“九达天衢”之称。从现实区位背景看,德州位于我国东部沿海经济发达地带
41、,地处环渤海经济圈内,北依京津唐经济核心区,南靠省会济南,东连胜利油田及胶东半岛,西接山西煤炭基地,是华北与华东、沿海与内地的连结带,社会经济和旅游业的发展兼有“北依南靠”、“承东启西”的双重区位优势。德州地处鲁冀两省交界处,是鲁西北和冀东南的客货集散地,经济文化具有省内、省外双向辐射的作用。这种边缘优势,在一定程度上增强了对河北、山东及京津地区的旅游吸引力。 2.1.2 资源优势 德州旅游资源从总体上看,资源丰度不足,高品级的资源缺乏,但仍有许多资源有较大的开发提升空间。 1、德州农业生态条件优越,田园风光类型多样,各具特色。如金丝小枣的原产地乐陵的百万亩枣林,夏津的黄河故道森林公园,临邑县
42、的红坛寺森林公园等资源品位突出,具有很大的开发增值潜力。 2、德州人文底蕴深厚, “一帝一王三大神话”支撑起厚重的大德文化。德州是上古时代大禹治水的地方,其所蕴含的九州统一的文化和大禹“三9德州旅游业发展中的政府行为研究 过家门而不入”的传说有独特的魅力;苏禄王墓是中国唯一一座外国国王的陵墓,记载了中外友好交流的历史,也是运河文明的见证; “后羿射日”、“嫦娥奔月”、“大禹治水”三大神话在中国民间有着深厚的群众基础,具有独特的市场亲和力。 3、地方名吃、小吃丰富多彩,土特产品特色鲜明,德州美食声名远扬。德州的地方小吃地域特征十分突出,不仅数量多、风味各异,而且富有文化内涵。德州扒鸡、宁津县的三
43、大名吃(长官包子、保店驴肉、大柳面)名扬四海,乐陵金丝小枣口味甘甜,营养丰富,品质优良。琳琅满目的地方小吃和土特产品,成就了德州齐鲁美食之州的独特地位。 4、民营经济朝气蓬勃,新型工业旅游发展势头良好。德州民营经济的蓬勃发展,不仅为德州的旅游业发展提供了资金支撑,同时所带来的物流、人流及资金流也为德州带来了商务和工业考察旅游。特别是德州经济开发区的皇明太阳能集团、德城区的扒鸡集团生产线被国家旅游局确定为全国工业旅游示范点,禹城的“三糖一药”科技园区在全国也是较有特色的工业园区。 2.1.3 客源优势 德州独特的区位和交通优势,形成了广阔的客源市场空间。据国内相关研究表明,城市周围 250 公里
44、范围内集中了 50%左右的客源市场,500公里范围内集中了 80%左右的客源市场。德州市周围 250 公里以内拥有 11座城市?天津、济南、淄博、泰安、聊城、滨州、石家庄、邯郸、邢台、沧州、衡水;500 公里以内还有 10 座城市?北京、唐山、廊坊、保定、太原、郑州、秦皇岛、潍坊、临沂、济宁。这为德州构建广阔的客源市场提供了可能 。从空间结构考虑,可以把德州的国内客源市场划分为核心层、重点层、延伸层和跨越层(见图 2?1)。陈国忠主编,德州市旅游产业发展总体规划(说明书),山东省旅游规划设计研究院,2005年12月 重点层 延伸层 跨越层 10北京、天津、 路过德 国内其他核心层 沧州、衡水、
45、 州的机 省区及海德州、济南 聊城、滨州等 会游客 外市场德州旅游业发展中的政府行为研究 图 2-1:德州市目标客源市场结构2.2 劣势分析 2.2.1 德州旅游资源知名度低,空间分布分散,难以支撑起大旅游的发展 就旅游资源品级来说,除德州扒鸡外,普遍存在知名度低、品质不高、旅游功能弱的缺陷,缺少极具带动性的、特品级的旅游资源,这是限制德州旅游迅速发展的主要原因。就旅游资源的空间结构来说,部分优势资源如乐陵百万亩枣林、临邑的红坛寺森林公园、夏津的黄河故道森林公园等,远离了以京沪铁路为核带的城市主干线,给线路设计带来了很大困难。就类型结构来说,人文旅游资源占据了绝对优势,并且以遗址类、墓葬类、博
46、物馆类等难以活化的资源为多,显得过于厚重、沉闷。 11德州旅游业发展中的政府行为研究 2.2.2 外部交通过境特征明显,内部交通条件较差,难以形成区域性的旅游目的地 德州位于我国东部地区南北交通要冲,外部交通网络发达,但由于境内旅游资源的知名度和品位不高,目前的游客多为滞留时间短的过境游客。德州的内部交通条件较差,路况及绿化、美化与旅游发展的要求之间有一定的差距,不利于近程客源市场的开发,难以形成区域性的旅游目的地。 2.2.3 游离于山东两大核心旅游区外,不利于旅游产品的营销和线路组织 就德州旅游所在的背景环境?山东省旅游业的发展状况来看,德州的主要劣势就在于其不论是在空间上,还是在旅游产品的内容上,都游离于山东省的两大核心旅游区?山水圣人旅游区和黄金海岸旅游区之外,不利于旅游产品的营销和线路组织。同时,德州又缺乏特品级的旅游资源,很容易受到两大旅游区的屏蔽作
