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1、毕业设计（论文）题目： 当前我国政府审计存在的问题及对策 系 （院） 会计学院 专业班级 学 号 学生姓名 指导教师 职 称 讲 师 指导教师 职 称 会 计 师 2014年 04 月 10 日当前我国政府审计存在的问题及对策摘要：目前，政府审计是我国实行行政监督的一个重要途径，它发挥着至关重要的作用。不但维护了国家经济的秩序，而且对社会的发展有进步性作用，还对党的廉政建设等方面推进有作用 。政府审计承担的是对全体人民的审计责任。简单的说就是对国家经济活动进行独立的监督。加强政府审计是对更好地提高行政监督做准备。对行政监督机关绩效有改善作用，而且也有利于提高行政监督的透明度。虽然审计机关运作至
2、今也取得了许多优秀的成绩。但，因为审计体制的不健全、双重领导的不恰当、审计方法的滞后、资源的不合理运用和审计监督队伍素质不高等诸多因由，致使政府审计出现工作容易手其他行政机构干扰、审计信息的不透露、不公开。本文主要对分析处于经济转折点的我国政府审计工作中存在的问题及缺陷，并提出相关的改进对策关键词：政府审计 存在问题 对策Problems and Countermeasures of the government audit in ChinaAbstract：At present,the government auditis an important way toimplement thead
3、ministrative supervisionChina,it plays an important role. Not only themaintenance ofnational economicorder,but alsoon the development of the society,a progressiverole,also on thepartyconstruction of a clean and honest administrationto promote therole of.The government auditis undertakenonall the peo
4、ple of theaudit responsibility. The government auditis undertakenon all the people of the audit responsibility. Simplesaidsupervisionis on national comomicactivitesindependently.Strengthentheauditof governmentis preparingtobetter improve theadministrative supervision.To improve the role ofadministra
5、tive supervisionorgans performance,but also improvethe transparency of ofadministrativesupervision.Although the auditorganoperationhasachieved manygood results.But,because of the auditsystem is not perfect,the dual leadershipis not appropriate,the audit methodlag,unreasonableuse of resourcesandthequ
6、alityofauditsupervisionteamisnothigh.Manyreasons,thegovernmentauditworktohandleotheradministrativeinterference,auditinformation is notdisclosed,not open.This paper focuses on theanalysis oftheexisting in our governmentaudit workof economicturning pointsinthe problems and defects,and put forward the
7、improvementcountermeasuresrelatedKeywords: government audit administrative supervision responsibility;countermeasure目录引言1第一章 概述政府审计1第二章 当前政府审计存在的问题12.1现行审计体制不适应社会经济发展的需求22.1.1审计工作任务安排不独立22.1.2责任追究不独立22.1.3政府审计经费不独立22.2审计内容过于传统32.3审计资源利用不足32.4审计信息公开不足42.5审计队伍的综合素质不高4第三章 加强我国政府审计工作的对策分析53.1加强政府审计的独立性5
8、3.1.1改变当前政府审计模式53.1.2设立国家审计专项资金53.1.3改革审计机关负责人的人事任免53.2健全法律法规，53.3整合审计资源，合理运用63.4提高审计透明度63.5提高审计人员的综合素质6结论7参考文献8当前我国政府审计存在的问题及对策引言随着我国社会主义市场经济和政府职能的加快转变。客观上要求政府审计发挥监督职能确保社会公共资源的安全、合理使用、合法使会用。使其更好的服务经济社会发展，更好的汇聚广大民众，然后，近年来我国社会公共资源的管理及使用出现了很多新情况。一是侵吞国家财产现象屡禁不止、且数额越来越大。二是社会公共资源浪费严重管理出现混乱。三是地方与国家、地方与地方、
9、企业与企业争抢社会公共资源使用权，越演越烈这些问题充分暴露了政府审计工作的缺失与滞后。也因为我国廉政建设和反腐工作的进一步加强，像一场强烈的风暴，揭露出了许多重大问题。在社会上引起了强烈反响。但曝光之后，却是屡见屡犯的尴尬。为什么会出现这种问题呢？归根溯源还是因为政府的职能缺失，处于经济发展现阶段的政府审计面临着许多严峻的问题。本文主要分析当前政府审计工作的缺陷和不足，并提出相关的改进建议。第一章 概述政府审计政府审计也是国家审计，是指国家的审计机关对中央以及地方的政府部门以其他的公共机构的财务报告真实和公平，对公共资源使用的经济、效益、效果，提供的公共服务的质量进行审计。政府审计即国家审计作
10、为一种经济监视，其最终目标便是严正财政纪律，规范经济秩序，营造一个公开、公正、公平的竞争坏境。 政府审计的监督，它是国建实行行政监督的途径之一，不但维护了国家经济的秩序，而且对社会的发展有进步性作用，还对党的廉政建设等方面推进有作用 。政府审计承担的是对全体人民的审计责任。简单的说就是对国家经济活动进行独立的监督。加强政府审计是对更好地提高行政监督做准备。政府审计的监督作用，是国家审计机关行使审计职能、完成审计任务、实现审计目标过程中起到的作用。政府审计监督对于宏观经济管理和微观经济管理有较大的作用。（1）揭露社会主义方向的经营行为；（2）冲击各种经济犯罪活动；（3）揭穿经济资料中的失误和舞弊
11、活动。第二章 当前政府审计存在的问题当今中国处于经济发展的转折点，对审计的需求量也越来越大，重视程度日益加深。但可是受到各种条件因素的制约，目前我国政府审计依然存在很多缺陷。2.1现行审计体制不适应社会经济发展的需求审计的独立性，简单来说，是指审计机关机构和审计工作人员在进行审计举动时间、，不受外在因素干扰，依照国家法律法规，客观公正的开展审计工作，提交审计报告。政府审计独立性是政府审计的灵魂，离开了独立性，审计就难以做到客观公正，就不能对各种违法乱纪进行有效监督。政府审计与政府审计受管理体制密切关联。我国政府审计自1983年设立，至今一直采用原苏联的行政型管理体制，国家审计署对国务院负责接受
12、国务院总理的领导，业务上接受上级审计机关的领导行政上接受同级政府领导人事安排、工作经费经由同级政府管辖。政府审计采取这种管理体制的理论依据是：我国政府是人民政府代表着全国最广大人民的利益。地方与中央、地方与地方之间，政府组成部门及相关公共机构之间不存在根本方向上的利益冲突，个人利益、服从集体、地方利益服从国家。然而随着社会主义市场经济的发展，以及分配制度改革，社会财富分配方式出现多样化，社会公共资源的分配，决定着一个地区、一个部门、一个单位的财富生产以及财富积累，决定着个人财富的增减。个人与集体、地方与中央、地方与地方、部门与部门、企业与企业争利成为普遍现象。客观上要求政府审计公正客观的反应事
13、实真相，充分发挥监督职能。但是我国这种政府这种行政型管理体制独立性不强，相较于发达国家采取的独立型、立法型、司法型管理体制，其独立性是最弱的。现行政府审计管理体制已不适应经济社会发展要求，不能独立自主开展工作，危害极大。2.1.1审计工作任务安排不独立国家审计署及各级地方审计机关受国务院及地方政府委托开展审计工作。审计工作计划和工作重点不能绕开政府自己制定，接受审计的单位也不往往能绕开政府自行确定，通常是政府怎样安排，审计机关就怎样做。地方政府往往因地方利益保护，不顾社会公共利益和国家唉全局利益而避重就轻、避实就虚。很大程度上地方政府审计更多是为地方利益服务。同时，对于地方政府有关经济决策是否
14、影响社会公共状况的合理性分配不能直接诶进行审计。2.1.2责任追究不独立审计不是目的，拨乱反正，规范政府掌握的社会公共资源合理利用才是审计的目的。然后我国现行政府审计仅仅是提交审计报告，对于审计发现的违法乱纪行为，不能直接提起公诉，在在一定程度上削弱政府审计的权威性2.1.3政府审计经费不独立政府是审计机关的财务部，既要对他进行财务收支的监督，又要接受他的预算资金。无论是经济发达地区还是经济落后地区政府经费安排都不能满足审计工作需要，在经费不足情况下，政府审计机关很难按照审计工作的本质要求组织开展审计工作。同时，由于经费来源于同级政府，审计机关不能脱离政府独立自主的、公正客观的开展审计。俗话说
15、“捧人家的饭碗，就得为人家说话，为人家办事”。地方政府审计也不能违背同级政府意愿。因此经费不足或财务方面出现问题也会影响审计的公正性，客观性。2.2审计内容过于传统审计机关的审计内容丰富多样，但当前政府审计工作中财务审计占主导，绩效审计远远落后于传统审计。因为财务收支审计孕育的相对而言比较早，理论和实践相对于老成。而绩效审计产生较晚，所以对绩效审计的看法不全面：认为经济利益应该放在第一位，认为我国目前政府审计作业的重心是传统的财务审计，开展绩效审计会阻碍到财务审计。并且有一些人对绩效审计的了解存在局限性，一大部分人还只是停留在对外国有关情况的介绍。绩效审计的操纵过程复杂化和知识理论上的模糊不清
16、，所以一直无法更好的开展工作2.3审计资源利用不足一是国家审计机关的人员结构不合理。因为是行政机关，存在很多行政部门，行政人员数量巨大，占用了很大一部分编制。在江宁区审计机关中，整个区审计机构在职的工作人员共51人，其中处理行政工作的是人数25人，专业事业工作的人数26人。行政人员数量有专业人员数量基本持平。而且各级审计机关都有很多分支机构，而真正能发挥审计职能的分支和专业人士的比例很小，也只有很小一部分能在日常的审计工作中发挥其价值。很多人都是无所事事，朝九晚五坐等下班。这些人吃皇粮不干事的部门和人员浪费了大量的资源。二是专业职能部门划分不合理。虽然江宁区的审计机关设置经济责任审计一科、经济
17、责任审计二科、行政事业审计科、工商企业审计科、固定资产投资审计科、办公室、综合科、财政金融审计科、和投资审核中心等很多科室及部门，但因为对审计对象所属行业的不同进行划分，各部门都只上级完成自己下达的任务，每到工作量增加时，大家都各自为政。很多人都拿着这个审计对象不属于自己的管辖范围为理由，逃避任务。而且部门与部门之间缺乏沟通，相关行业间的信息不流通的直接后果就是审计成果利用率低，从而在不同行业间增加了大量的重复工作，增加了政府审计成本，影响到了审计工作的效率。1马韬.政府审计效率现状及分析J.西南财经大学会计学院三是审计工具也有所落后。现在是二十一世纪，随着数字化、信息化的日益发展，国际上许多
18、国家都采用数字办公理念，西方人通过数字审计来提高时效性。但纵观我国，虽然部分发达地区的很多审计机关和经济活动的单位都在逐步运用数字化办公，但先进的设备和系统都没有很好的利用起来。部分的审计机构对于计算机审计的运用还是朦朦胧胧，依旧处于在编辑文档、整理资料和输出的阶段上。依旧利用传统人力手工查账的方法进行审计工作，在任务过程中因为嫌繁琐、贪图便利、图省事，改进认识不强，致使现有的电子设备、软件应用不够广泛。鸡蛋无了宝贵的时间同时也耗费了大量的人力资源。2.4审计信息公开不足一是审计结果的公开有随意性，主观性。在行政模式下，审计局是政府的内部机关，受到政府的行政管理。如果审计的结果和重大问题和领导
19、有关，审计机关就会害怕报告，报告也会受到政府的阻拦，虽然有关法律规定审计可以向政府机关或广大人民群众报告审计结果，但作为政府的行政职能部门，从对政府利益的考虑，对审计结果也会减少发布。有些审计结果仅在被审单位或与之相关联的政府部门内部通报，政府审计变成了政府内部审计。2梁素萍.我国政府审计存在的问题及对策探讨J.财会研究,2010版审计机关对审计信息公开的意识薄弱，对涉及损害到政府形象的的审计结果报告进行模糊处理，甚至减少公开报道，尽可能的不公布。对法律明文规定的指明需要公布的审计结果也是一拖再拖，进度缓慢，不能及时地公布。在江宁区审计局的官方网站审计公告模块，看到的绝大多数都是审计调查的审前
20、通告和对部分区领导的经济责任审查审前通告。虽然数量很多，公布也算及时。但这不是群众想看到内容，群众更想看到的是关于审查结果的公告。真正的审计结果公告是少之又少。2.5审计队伍的综合素质不高社会主义国家的政府审计代表社会公众或所有纳税人对政府、国有企事业及其他公共资源的使用者的受托经济责任实行审计。委托人广泛、审计范围全面、审计业务复杂时政府审计的特点，是内部审计、民间审计所不能及的。审计人员是审计任务中最重要的监督者，审计人员素质的高低、职业道德遵守情况的好坏，不仅影响政府审计职业的形象，还关乎政府审计目标是否能成功完成目的。因而对审计工作者有非常高的要求：（1）思想觉悟要透彻，要重视审计工作
21、，不能忽视，对待关于审计方面的法律法规要牢记于心，时刻遵守不能因为私立而徇私舞弊。（2）具备专业知识和业务能力。（3）较广泛的知识面，包括对各行各业的知识涉及和行业内的法律法规的了解。（4）较高的理解能力、分析能力、判断能力以及创造性思维能力，遇到实际问题要灵活运用，不能老是认死理。但是针对上述所提出的几点要求，按目前我们国家审计机关团队的业务能力及综合素质还不能很好地达到较高的标准。具体表现如下：一是法律意识不强。认为自己的工作只是单纯的查账，对于自己从事审计应，承担的法律责任认识不清。由于审计人员代表审计机关从事审计工作，即使审计过程中发生过失，更多的是单位承担主要责任个人应承担的法律责任
22、被相关部门忽视，往往不宜追究，这也是造成审计人员法律意识不强的主要原因之一。二是知识缺乏。现在经济发展日益加速，上级下达的审计任务越来越多，工作量巨大，审计对象的类型也复杂多样。有工程审计、高铁经费审计、农副产品的经营状况的审计等，对面这些审计对象，审计人员仅仅依靠他们现有的的知识是足以完成对这些审计对象的审计任务。高强度的工作让他们不能及时进行知识的自我充电，培训时间也少之又少。三是电脑辅助审计水平和英语能力比较差。那些较早从事这一行业的审计人员，其审计经验是很丰富的，但现在很多都是数字化、电脑化办公，对电脑审计的能力非常薄弱甚至完全不懂，单位开展的工作人员集中培训中，对这种难度较大的计算机
23、审计都是短期培训，时间的短暂不能让这些老同志很好的学习理解业务操作能力，再加上自身薄弱的英语水平这也存在的问题直接影响到审计工作的节奏甚至大大降低了审计效率。第三章 加强我国政府审计工作的对策分析针对目前对于处在经济转折中我国政府审计中存在的问题的深入分析，考虑到我国政府工作的实际情况，我提出了以下一些改进办法和对策。3.1加强政府审计的独立性3.1.1改变当前政府审计模式计划经济消退，市场经济已经取而代之。作为现在的主流经济体系，分权与制衡是必不可少的。为了提高其独立性，要实行垂直领导。所以我国审计体制需要改革，应该由行政类型逐步走向立法类型。将审计署进行升级，拉高审计署的权利地位，使其摆脱
24、国务院的控制形成独立于国务院的机构。此机构应该和最高人民法院、最高人民检察院拥有相同的级别。工作任务直接直接向人大报告，减去中间向政府报告的流程。打破现在“双领导的审计制度”，这样审计机关的地位等到了提高，相应的在面对同级政府部门审计工作时，其审计独立性得到了大幅度提高。3.1.2设立国家审计专项资金根据各级人大核准的数额逐级将审计经费核拨到地方审计机关。审计经费的层层划拨确保了审计经费的独立，摆脱经费上的束缚。3祝丽云.中国农业会计M.2010。经济上拥有了自己足够的经费，不用再看人脸色进行审计，审计工作的独立性大幅度增强，这样能更好的履行审计监督的职能。3.1.3改革审计机关负责人的人事任
25、免在相关法规中明确规定审计机关领导的任免、任期。领导的任命由各级人民代表大会选出，对各级人民代表大会负责。消除了行政性，改变了目前审计机关的权利制约。打破了双重领导的审计机制，提高了审计的独立性。3.2健全法律法规，建立政府审计法，提高政府审计的权威性。细化政府审计准则，对政府审计工作进行详细规定。国家加快审计法规的立法，并对现行的法规进行及时的校订。再把各地的区域性法规进行整理，编制国家型的审计法规数据库，形成统一、详细的法律法规平台。3.3整合审计资源，合理运用在市场经济下，伴随着审计工作的重要性，审计的工作量和审计范围逐渐提高。审计机关需要更多不同专业的人员一同协作参与审计。首先我们要调
26、整审计机关内审计部门的划分，要逐步取消对审计对象所属行业的划分，不能因为审计任务的类别而直接安排到对应科室开始关门审计。要建设审计小组，组员要具审计任务所需要的相关知识和技能，从各部门进行科学的组织，统一服从调配。取长补短，合理地节约了人力和物理，充分利用好了自己的资源。二是对不涉及国家机密的审计任务，使用外包的办法，从民间网络有价值的社会人才，使用社会审计的人力资源。利用他们个人的业务技能、工作效率，以填补政府审计的人力的不够，提高效率。三，建立审计信息的共享平台，把审计的资料全部录入进去，进行归档整理。完成信息资料的积累和共享，部分审计的成果可以查阅和再利用，这样减少了工作人员的工作量，有
27、更多的时间专注审计工作，从而让审计的质量得到提升。3.4提高审计透明度审计长曾在发表审计报告时说过：“审计不是风暴，而是透明”。审计加强阳光工程建设，明确审计人员的法律责任，使审计工作更加公开、透明。4李军.从审计独立性看我国审计体制改革J.科技创业月刊。我们审计机关应该进行仔细的分类，把那些审计报告审计结果中的某些涉及关系到国家机密、宪法规定不能向外部公开的信息比如说我们的资金运转状况，经济融资的分布情况和关系国家经济命脉的国有军用的大型企业的财务数据等会导致国家不稳定发生动乱的信息不对外公布。其他可以对不同文种或问题类型，实行限定或不限定反馈处理结果的时间；对限定反馈时间的，应该明确告知相
28、关主管单位审计结果及处理情况将对外公告。这样可以增强审计问责的力度和规范性，也可以提供一个重要的参考指标和第一手的资料，为人大、政府组织和社会群众的的决策做准备和铺垫。我们可以组建一个信息公共平台也就是门户网站，利用现代技术，通过微博、报纸等一系列的网络和传媒手段，进一步地向社会大众介绍、说明审计机关的工作，让群众更好的了解我们的日常；还可以对出现问题和存在严重违规的经济活动者或抗拒审计决定的单位，使用各种渠道比如电台、电视上进行曝光，调动了强大的社会舆论监督力量，对他们造成无形的压力，逼他们进行整改。3.5提高审计人员的综合素质一是审计机构定期对审计人员进行职业道德和法律法规的教育，加强政治
29、思想道德提高审计工作人员的职业道德操守。学习相关的法律法规，增强法律意识开展小组讨论并把学习心得记录下来择时上报；二是减少行政人员的数量并对部分人员进行专业知识的第二教育，请一些专家对审计机关的人员进行长期授课，增加职业素养；三是委派的方式对单位人员进行培训学习金融、财务管理等多方面的知识和技能成为复合型人才再通过招纳复合型人才来优化机构人员比例，从而提高综合素质；四是提高审计机关的招聘标准，必需具备专业的知识和学历证书，还得拥有相匹配的资格证书和职称；五是每年与审计人员签订承诺书，开展审计项目时严格按照承诺书上的要求，遵守纪律，履行职能，保质保量；六是对那些外语知识和计算机能力较弱的工作人员定期进行知识指导，提高他们的技能水平，进而提高工作效率；结论综上所述，我们应该积极发展绩效审计，健全其缺失的体系与制度，让传统的财务审计和后起步的绩效审计并轨。为了创造政府审计的良好环境，我们得深化改革，提高审计的独立性，通过改进审计机构的独立、经济的独立和领导人员任命的独立，整合审计资源提高审计效率，加大审计的公开透明度等一系列的措施，建立和完善法律法规，提升审计队伍的综合实力等方法，让我们政府审计的职能更好更快的发挥自己的作用，让群众中对政府充满信心。参考文献
