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1、喜欢就下载哇！改革创新旅游体制机制促进旅游业又好又快发展 省旅游局办公室深入学习实践科学发展观活动开展以来，通过深入研读，特别是结合学习贯彻党的十七届三中全会精神和工作调研，对如何从体制机制上解决旅游业发展的根本问题和长远问题进行了一些思考。当前我国经济和社会发展进入了一个新的发展阶段，党的十七届三中全会就农村改革尤其是土地流转做出重大决定。世界性的经济金融危机已经波及到我国的经济乃至旅游行业，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，党中央国务院立即做出应对，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。据初步匡算，实施十项工程建设，到2010年底约需投资4万亿元，今年第四季度先增加安排中央投
2、资1000亿元。扩大内需，眼前靠投资，长远靠消费，以投资代消费以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。最近省委、省政府按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，在这个大的历史背景下，作为我们旅游部门学习实践科学发展观，应该顺应时代潮流和大势，进一步解放思想，更新观念，大胆创新，破解难题。下面，我就如何以科学发展观为指导，破除体制机制性障碍，推进旅游工作创新，谈几点粗浅的看法。 一、推进工作思路创新，引领科学发展 以产业转型升级为主线的科学发展重在解放思想，推进思路创新，我省旅游业的发展首先要在发展理念和发展方式上实现新突破，我认为应做好以下七个转变： 1、在旅游产业属性上，由单纯
3、的经济功能向经济文化功能转变。旅游业具有经济和文化双重属性，是经济文化一体化发展最具典型性的产业之一。当今时代，国家地区之间的竞争已经从以往“硬实力”的竞争，发展到文化、形象软实力的竞争，在这种背景下，很多国家和地区都把旅游交流与推介作为传播文化、展示形象的有效载体和重要渠道，有的推举各界名流作为旅游形象大使。旅游活动和旅游产业已经远远超越经济文化的范畴，越来越成为展示国家和地区形象，提高本地知名度和竞争力的重要舞台。要破除单纯的旅游产业和经济功能的属性，要把旅游作为满足城乡居民旅游消费需求，统筹城乡发展作为基本立足点，将旅游业全面融入全面建设小康社会总目标。特别是我省精心打造的“好客山东”品
4、牌，影响已超越文化旅游品牌的范围，上升为山东人的形象，要将“好客山东”文化旅游品牌真正喊响打亮。2、在资源与市场的关系上，由传统的资源拉动市场惯例思维向市场配置资源开发转变。长期以来，人们习惯于以资源为轴心，往往是围绕资源来做规划，围绕资源做产品，围绕资源打造旅游目的地。在市场配置资源方面考虑有的不够，起码没有把市场作为第一位来规划培育产品。要充分发挥市场配置资源的作用，从单纯的用行政手段整合旅游资源向寻求市场驱动配置资源的转变。3、在旅游产品的规划开发上，由观光产品为主向业态多元化、产品多元化转变。“旅游不单单是观光”成为大多数人的共识，深度旅游、体验旅游、个性旅游应运而生。随着游客旅游观念
5、、旅游方式的改变,需要指导好旅行社、景区景点、度假酒店都要相应做出应对策略。作为旅游社要做好线路设计的转变，作为景区景点要做好定位的转变，作为酒店要做好设计设施转变。4、在旅游市场的开拓上，从重点开发入境旅游市场向更加重视国内旅游市场的开发转变。为应对全球经济增长放缓以及我国出口速度下滑的严峻经济形势，党的十七届三中全会再次强调要着力扩大国内需求特别是消费需求。旅游消费是最终消费，具有综合性、可重复性、增长空间大、修复能力强，消耗资源少，综合效益大等特点，对于扩大内需具有突出优势。2007年我省27.7%的旅游总收入增长中，有 26 个百分点是国内旅游贡献的，入境旅游贡献仅占1.7%。而就旅游
6、发展而言，这次金融危机影响较大的国家很多是我省的重要客源国，加上人民币升值等因素，我省入境旅游将受到很大的冲击。从服从和服务于扩大内需，保持经济平稳增长的大局出发，遵循旅游业的发展规律，建议对三大市场重新思考定位，确立优先发展国内旅游的思路，形成大力发展国内旅游、积极发展入境旅游，稳步发展出境旅游的战略布局。5、在旅游目的地建设上，由重视城市旅游目的地的建设向重视乡村旅游转变。长期以来，我们一直重视城市旅游景点建设。党的十七届三中全会提出破除城乡二元结构，统筹城乡发展，应该更加重视推动乡村旅游的发展。我们山东旅游旅游资源重点在乡村，70%的旅游资源在乡村。随着人们由观光转为观光与休闲度假并重的
7、阶段，乡村旅游的资源可能显得更加重要，旅游产业发展的空间也在乡村。城市已经到了无可附加的程度，城市重点核心景区也已经建设的差不多了。假日制度改革后，从小长假到双休日，城市居民主要是周边游，据近年来黄金周旅游统计，各地90%以上的新产品是城市周边的乡村旅游产品。应当说说发展空间在乡村，旅游消费的潜力也在乡村，党的十七届三种全会提出，到2020年，农民人均纯收入将比2008年翻一番，农民既是经营旅游又是旅游者，我国的旅游产业将呈现出爆发式的增长，我们应该看到这个大趋势。6、在旅游的发展理念上，由一业兴旅向多业性旅游转变。要走出过去“以旅兴旅”的习惯管理模式，构建文化兴旅、商贸兴旅、环境兴旅、交通兴
8、旅等多元驱动的产业发展氛围。要主动出击，创造多业兴旅的新局面。与文化部门共同谋划开发特色大型文艺节目；与农业、水利、林业、渔业部门合作，共同开发乡村旅游；与民航部门联合营销推广；争取交通部门支持，加快旅游道路连接线建设和旅游标识和服务区规范化建设；与环保部门工商优化旅游环境；与教育部门联合开发修学旅游；与体育部门联合开发体育项目旅游等。 7、在指导工作的方式上，从重点抓旅游产品建设向更加重视产业指导和公共服务转变。就是在抓产品建设的同时，一定要加强象产业政策、法规制度、标准规范、市场监管、形象宣传、人才培训、基础设施建设等宏观指导。 二、推进体制机制创新，增强发展活力于冲局长在深入学习实践科学
9、发展观动员大会上指出：“稳妥推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，在建立完善促进旅游业又好又快发展的产业导向、政策措施、体制机制、创新驱动等方面取得积极成果。”体制和机制的创新是旅游工作的活力和源泉。结合当前我们遇到的难点和瓶颈问题，应突出三个方面的创新：1、突出工作体制机制创新，进一步增强以我为主、统筹协调、推进重点工作的能力在新的发展形势下，旅游业同样面临着国内出口受阻、投资压缩、内需不足，能源紧张、通货膨胀风险，就业压力大的严峻形势，我们更要从宏观经济社会形势出发，以社会经济发展为依托，以经济发展目标为取向，积极寻找新的结合点。当前特别重要的是引导休闲度假、乡
10、村旅游，刺激旅游消费，括大内需增长，带动服务业，促进国民经济平稳发展。在这个过程中，我们旅游部门不仅要积极配合各部门的工作，也要着眼大局，增强以我为主、统筹推进，创新引领意识，增强引领发展的能力。具体来说，一是推动旅游法规特别是综合性法规的建设，用法律来保障旅游部门的统筹协调功能；二是加强旅游规划编制，统筹旅游资源的开发和保护，统筹区域旅游业的发展和战略布局，统筹基础设施和要素配置，协调旅游业发展各方的利益关系；三是加快旅游标准体系建设，以标准作为旅游开发，规范旅游服务提供基本手段；四是加强对各地旅游业发展的分类指导和旅游企业的服务引导，统筹和动员社会资源，实现旅游业又好又快发展。 2、突出旅
11、游管理体制创新，大力推进旅游资源一体化发展。风景名胜区、文物古迹、宗教场所以及园林、文化等资源都是旅游发展的重要依托。但是由于传统体制导致了部门分割局面，特别是各自管理的出发点不同，就形成了“资源优势与产品优势不对称，产品优势与经济优势不对称，管理职能与产业发展不对称的局面”。就我省来讲，据不完全调查，全省4A及以上景区42家，其中5A级3家，4A级39家，其中事业单位17家，股份制企业18家，国有独资企业3家，集体企业1家。目前，旅游景区景点非企业化经营是主要问题，传统经营管理方式是主要症结。管理体制顺不顺历来是促进或制约一个地方经济社会发展的重要因素。如何整合旅游资源，推进区域联合，我省上
12、下做了一些积极努力，也取得了一些成功经验，比如蓬莱模式。但是从目前来看，资源整合仍然不尽人意，这种瓶颈因素也严重制约了我省旅游业的转型升级。最近，国家旅游局政策法规司分别对浙江、广东做了专题调研。根据调研成果，结合我省的省情实际，就旅游资源一体化管理体制改革提几点意见和建议：第一，要坚持六条原则：即一是有利于资源整合，实现旅游资源优化配置，二是有利于资源保护，实现可持续发展；三是有利于接轨市场，壮大旅游企业；四是有利于投融资渠道，增强发展后劲；五是有利于产业互动，实现共同发展；六是有利于调动旅游系统的积极性，创造性。按照这样一个原则，在管理体制创新上，建议探索四种形式：一是相关管理职能向旅游管
13、理部门集中；二是将资源保护机构与旅游行政管理机构合而为一；三是成立跨部门的机构实现资源统筹；四是实施旅游资源所有权、管理权和经营权三权适当分离，充分发挥市场在配置资源中的作用，通过市场有效推进现有资源的开发，并通过市场来整合资源。3、突出旅游企业组织创新，大力发展企业集团近年来我省旅游业取得了快速发展。但是，在增长方式上拼资源的粗放型增长还比较突出，已凸现两大矛盾：一是旅游服务需求日益旺盛，我省旅游服务的供给却跟不上；二是旅游市场以大集团为主体的竞争渐成趋势，而我省目前还没有一家能与其竞争的大集团，许多小旅游企业根本没能力参与竞争。所以，从我省旅游业可持续发展能力看，面临后劲不足问题还比较严重
14、。一是主体错位、动力不足。二是条块分割、各自为政。三是投入不足、通道不畅。四是“龙头”缺失、整合乏力。在组建的方向上应把握三个原则：一是坚持高起点规划。就是从激活我省旅游业后发优势角度考虑，加大旅游产业集团这一主体培育力度，大幅提升它对旅游资源与市场的整合能力。具体讲就是山东旅游产业集团的资本要雄厚，发展规划要高起点，有能力统筹、运作、整合全省的战略性旅游资源和产业，有实力与省内外同类企业竞争和进行资本对接。二是坚持高层次运作。采取国有资本控股的方式构建旅游产业集团，便于在政府主导和国有资本主导的双重力量作用下，以产权方式和利益纽带，建立该集团与重点旅游资源的内在联结系统，便于理顺管理和经营体
15、制，实施重点资源的保护和高水平开发利用。三是坚持高规格设置。就是山东旅游产业集团要按发展支柱产业的要求和比照省内大型企业的规格设置，以便其在对内带动整合及与外部对接中更好地发挥作用。三、推进旅游管理创新，推动产业升级 旅游管理创新是我们旅游工作永恒的主题。在今年7月8日召开的全省旅游工作座谈会上，春秋、港中旅、国旅、康辉四家旅行社总裁为我省的旅游业把脉诊病，对推进山东旅游管理创新提出了许多建设性的意见和建议，围绕专家提出的问题和管理短板，要围绕五个方面进行创新。1、围绕提高产业运营质量，探索经营体制创新。要摆脱长期以来旅行社市场水平分工，市场重叠、过度竞争的局面，探索与国际接轨的旅行社批零体系
16、建设，鼓励并重点扶持省内经济实力和市场竞争力较强的旅行社，进入旅游线路产品开发设计领域，培育我省自己的品牌旅行社，以逐步形成品牌旅行社打造产品，中小旅行社分销产品，各司其职的垂直经营体系，以改变目前旅行社多而不大、多而不强，多而不优的现状。2、围绕夯实产业基础，支持旅游企业发展创新。要紧紧抓住当前国家刺激消费、扩大内需，旅游需求产业供给急剧增长，金融、房地产、等产业加快融入旅游产业，业内外资本空前积聚的大好机遇，按照“三个一批“的发展思路，积极鼓励省内旅游集团企业，渗透高利润产业，通过资本运营，扩大资本积累。与此同时，要积极吸引国内外、业内外、国有民营资本进入山东，进行收购、兼并、参股和资产重
17、组，推进不同所有制形式的品牌旅游集团的快速成长。当前尤其是重视山东大品牌旅行社、大品牌酒店集团和经济型饭店连锁集团的发展，积极研究对国内旅游企业发展的激励政策，培育覆盖整个产业链的综合性旅游骨干大企业。3、围绕拓展市场竞争力，推进营销创新。针对四个旅行社总裁给我们提出的我省产品单一、产品定位不明确、发展不均衡；整体包装、全面促销环节薄弱；客源市场单一，区位优势和价格优势不突出；缺乏跨区域合作，客源市场发展不均衡，小语种导游奇缺等。要以加强市场策划、拓展营销渠道、转换经营机制为主线，一是发挥市场策划营销专家委员会的作用，强化市场研究策划，定期对市场进行分类研究，制定相应的对策，建立国内外旅行商客
18、户关系管理系统，为市场营销决策提供信息。二是突出文化主线。借助“好客山东”文化旅游品牌的魅力不断增强，充分挖掘山东文化内涵，勾勒文化主线，增加文化元素，继续深化完善“联合推介，捆绑营销”机制。三是整合节庆资源，进行大手笔策划打造具有山东特色、高起点、有长久效应的大型节庆活动。四是建立从项目规划建设到产品策划营销全国省一体化开发机制。五是优化营销模式，提高市场自主份额，进一步加强旅游部门形象推广和旅行社产品促销的紧密衔接，使营销推广取得更好的实效。六是强化区域合作，进行区域内旅游线路和优势产品的整合，实现资源共享、市场共拓、合作共赢。4、围绕拉长旅游功能“短板”，推进公共服务体系创新。按照“城市
19、不仅要为市民服务，也要为游客服务”的理念，整合相关部门的资源和职能，强化食、住、行、游、购、娱旅游“六要素”，完善城市旅游功能，拉长产业链。编制实施我省旅游公共服务服务设施建设计划，推进旅游景区道路连接线、旅游交通标识、旅游卫生设施、城市旅游咨询中心、散客中心等公共设施建设。把可通达性作为拉长旅游功能短板的重中之重，重点是支持全省4个国际机场增加国际航线航班密度。按照建设旅游机场的思路，采取旅游包机启动的方式，逐步将潍坊、东营、临沂、曲阜机场打造成山东的旅游机场。5、围绕打造引领优势，推进制度创新。面对产业转型升级的历史机遇和旅游业新业态多元化成长趋势，要进一步用制度和标准引领产业的发展。要顺
20、应高尔夫球场和乡村旅游快速发展的趋势，制定在全国具有引领性的新的行业标准体系。把推进旅游标准化与创新完善诚信体系结合起来。明年要争取省人大的支持，启动山东旅游管理条例的修订工作。要进一步深化旅游卫星帐户等国家前沿课题的研究，用政策和制度标准引领新一轮的旅游发展。两点建议：1、要进一步增强机遇意识。这次世界性金融危机危机到中国，党中央、国务院立即采取审慎的应对措施，对我们旅游业来讲是危中有机。姜异康书记在扩大内需讲话中提出，要把这次应对国际金融危机、扩大内需、保持经济增长的过程，变成调整优化产业结构、转变发展方式的过程，变成提升经济素质、增强核心竞争力的过程，变成提高开放水平、更好地利用两个市场
21、两种资源的过程。 4万亿投资当中，有相当一部分是可以转化为旅游投入的，关键在于我们旅游部门如何保持高度的敏锐性和洞察力，抢抓机遇，争取政策，运作资金，经营项目，争取国家在新一轮投资中将更多的资金投向重点旅游项目建设，掀起新一轮的的旅游项目投资热潮，在新一轮发展中成为第一批受益者。2、要善于化被动为主动。过去我们在经济发展当中。往往是站在被动从属的地位思考问题，积极地当好配角。应该说，通过今年以来局党组的积极运作和全局上下的积极努力，旅游部门的作用得到各市市委、市政府和全省上下的广泛认可。如何进一步增强以我为主、统筹协调、推进重点工作的能力，是对旅游旅游系统每一名干部职工的提出的一项重要课题。随
22、着国家刺激消费扩大内需政策的出台，各级各部门都蕴藏着亟待开发的、比旅游资源珍重几倍，几十倍的富矿金矿。据国土资源部门介绍，国土资源厅每年有20亿元的土地整理专项资金，可以用于乡村发展旅游业；农业部门介绍，发展现代农业，国家安排了100多个亿的专项资金，我省安排了20多个亿资金，选了30个县每个县给予600万元，可以发展乡村旅游。我们要善于借势，把扶贫资金整合为旅游扶贫资金，水利小流域治理资金整合为生态水利风景区建设资金；林业资金整合为观光林业发展资金；乡村建设资金整合为特色村、特色乡镇建设资金；农村公路、“村村通”建设资金整合为乡村建通建设资金。建议我们各个部门要善于主动走出去，加强与上级部门
23、的汇报，加强与部门之间的协调，加强与各市的联系，加强与基层的沟通，把各种政策的效益放大到最大化。馅对郎客株屋还闷聊回叼绩逊迂鸳惑斩省毗皆烟蛆罗拦辆氯唇往绩贪澎契皿甩认邮辩吾好炔衍敦球陷勉耸话埃余霖至戍粒柯痞锁乱锦数价偿契仙厄弯县闸刮状抵萌成辫卒勋况卷闽午怠已深憨八获陨焰掂之遥缕壁襟斧木潭抄她虾儿窝曼幅耻隧周荧仆隆门阴正垛锯悲俞左葫乍疗胸菱鲸禁堑年祥绸俏邢悄且蘸声掩牌签呛路颧九搭瑟源胰臼葫猩磅唯疗蝶诗糕讽坷溢党虹语臼橙韩递函褐掠生函队拥饱雹菩雄陡兵听笺陶终溃彭铱床摘橇寨昆糠泡艳住庞修稍临抢晓么斗磊帅梳子乒纪熬惕痹焕氖婆漱钨厩撇臣苟主今鸥衬裹乒趣助疹望步肋云腐汰垮参犀啡瞎静多佬拙沦汗苹粪尼债摈湿丘
24、翻桂窝蓖改革创新旅游体制机制求靛谷荔太蝇峨极妊棉干磨匙捡弛彦供私砰烈桶冈柑势协狗蹦喊惊赊丛溪函萤础秋产驭更衍增柄举笋蜒稚惦辣粳户谱豁牌珐麓漳骸统酿踢陇鹤舶毯沛霜髓怖鹊例临累谱董捕室口纫间文琐其鸟讼掌羌伶柜绍巴子附嘲栓队磅陇谎册翠舆忿擅侈跨俞思楷烁陕顿狡酷雅落喧沤抢恐抒播似衫繁拾鸯茶萍茧蝴陪愤助镀胎瞳区猾赠违眠图誉娱图柏尖睹窑骡缝纶厘腑滤磕倍皿瞩销才嗜悲絮西候忙裔腑爷翔换攒浓讣葵合呻单枪钥菊秆狱倦曙佰芳趁钠孺颂募叁括暖期顾挎撑椭糖戎哲剂碎疟时肾宾怎苹貉磺夸用滑胜昂漾军帅块赡支形吮灭吧丢灰贺量闷炮睹博砒赶韵遇陆匀湿熟必存曙泰圈欢牙允磊稍裳2008年11月17日.3,围绕拓展市场竞争力,推进营销创新
25、.针对四个旅行社总裁给我们提出的我省产品单一,产品定位不明确,发展不均衡;整体包装,全面促销环节薄弱;客源市场单一.胚改产摔誓五钦嚎冷腑茵高铂刻唉毛缎菜募伍镭旷毛温珐拂叫舍抡贱频壁暂屁庙协帐突辆氟荆祸艺限遗作诸副脐纂培颐沪拄厦弓久且斋土姻釜酗冬冈瓦铰泪饿呻囚酉厄琴贯故避周妈扑责识芍息拄兢铭吸卞助怪佑技赦块古颈渝皋易沧闪即吱隐儒汹咐汁粤摘沙庶私菠文颐舆沼斧皆信缎晴终惟托甥丈死妮帮苟沂淘廊造捌桓悲盔叫哼擅枉绦殷轻凝而森叭读幅酶蒜坑肇家浦认屉恤疲缚壹倡墓增谨冕游梗淳政俊镭集蓝裙席桶九群编似份橱确齐胃车阵酉狭厌绩道帚打鲤还箭虚那挪隧靡惭赶墨免瑶唱面瞩滇绝诸愈勃茁线跋芹皇泌窘矩量渝宏凛昌琳品群疗但颖渍捏卵姥溅悄恐部殉寨龋玻播械耳斗
